Научная статья на тему 'ПРОБЛЕМЫ ВНЕДРЕНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО СТАНДАРТА "СПЕЦИАЛИСТ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА"'

ПРОБЛЕМЫ ВНЕДРЕНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО СТАНДАРТА "СПЕЦИАЛИСТ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА" Текст научной статьи по специальности «Право»

CC BY
88
22
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Ключевые слова
ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ / ОХРАНА ТРУДА / РАБОТНИК / ТРУДОВЫЕ ФУНКЦИИ / КВАЛИФИКАЦИОННЫЙ УРОВЕНЬ / ОБУЧЕНИЕ ПО ОХРАНЕ ТРУДА / PROFESSIONAL STANDARDS / LABOUR PROTECTION / EMPLOYEE / LABOUR FUNCTIONS / QUALIFICATION LEVEL / LABOUR PROTECTION TRAINING

Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы — Бутова С.В., Несоленая О.В.

Проблемы и перспективы внедрения профессиональных стандартов в российской реальности — одна из актуальнейших тем для обсуждения в профессиональном сообществе. В профессиональном стандарте «Специалист в области охраны труда» определены квалификационные требования, среди которых — требования к образованию. Количество специалистов, имеющих высшее образованию по направлению «Техносферная безопасность» ограничено в связи с тем, что такая подготовка бакалавров началась в России только в 2009 г. Помимо квалификационных требований профессиональным стандартом установлены и трудовые функции работников, занимающих должность специалиста по охране труда, которые должны быть отражены в трудовом договоре. И наименование должности должно совпадать с представленными в профессиональном стандарте наименованиями. Авторы анализируют необходимость и проблемы внедрения профессионального стандарта «Специалист в области охраны труда».

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

Похожие темы научных работ по праву , автор научной работы — Бутова С.В., Несоленая О.В.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

PROBLEMS OF IMPLEMENTATION OF THE PROFESSIONAL STANDARD "SPECIALIST IN THE FIELD OF LABOUR PROTECTION"

Problems and prospects for the implementation of professional standards in the Russian reality is one of the most urgent topics for discussion in the professional community. The professional standard «Specialist in the field of labour protection» defines the qualification requirements, among which are the requirements for education. The number of specialists with higher education in the field of «Technosphere safety» is limited due to the fact that such training of bachelors began in Russia only in 2009. In addition to the qualification requirements, the professional standard also establishes the labour functions of workers occupying the position of labour protection specialist, which should be reflected in the employment contract. And the name of the position should coincide with the names presented in the professional standard. The authors analyse the necessity and problems of implementing the professional standard «Specialist in the field of labour protection».

Текст научной работы на тему «ПРОБЛЕМЫ ВНЕДРЕНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО СТАНДАРТА "СПЕЦИАЛИСТ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА"»

ПРОБЛЕМЫ ВНЕДРЕНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО СТАНДАРТА «СПЕЦИАЛИСТ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА»

PROBLEMS OF IMPLEMENTATION OF THE PROFESSIONAL STANDARD «SPECIALIST IN THE FIELD OF LABOUR PROTECTION»

ПОЛУЧЕНО 10.01.2019 ОДОБРЕНО 14.01.2019 ОПУБЛИКОВАНО 27.02.2019 УДК 331.103 DOI 10.12737/article_5c505aeca2c240.04206535

БУТОВА С.В.

Канд. экон. наук, доцент кафедры управления человеческими ресурсами ФГАОУ ВО «Южный федеральный университет», г. Ростов-на-Дону

BUTOVA S.V.

Candidate of Economic Sciences, Associate Professor, Human Resource Management Department, Southern Federal University, Rostov-on-Don

e-mail: s.voropaeva@mail.ru

НЕСОЛЕНАЯ О.В.

Преподаватель кафедры управления человеческими ресурсами ФГАОУ ВО «Южный федеральный университет», г. Ростов-на-Дону

NESOLYONAYA O.V.

Lecturer Human Resource Management Department, Southern Federal University, Rostov-on-Don e-mail: olesya-81-81@mail.ru

Аннотация

Проблемы и перспективы внедрения профессиональных стандартов в российской реальности — одна из актуальнейших тем для обсуждения в профессиональном сообществе. В профессиональном стандарте «Специалист в области охраны труда» определены квалификационные требования, среди которых—требования к образованию. Количество специалистов, имеющих высшее образованию по направлению «Техносферная безопасность» ограничено в связи с тем, что такая подготовка бакалавров началась в России только в 2009 г. Помимо квалификационных требований профессиональным стандартом установлены и трудовые функции работников, занимающих должность специалиста по охране труда, которые должны быть отражены в трудовом договоре. И наименование должности должно совпадать с представленными в профессиональном стандарте наименованиями. Авторы анализируют необходимость и проблемы внедрения профессионального стандарта «Специалист в области охраны труда».

Ключевые слова: профессиональные стандарты, охрана труда, работник, трудовые функции, квалификационный уровень, обучение по охране труда.

Abstract

Problems and prospects for the implementation of professional standards in the Russian reality is one of the most urgent topics for discussion in the professional community. The professional standard «Specialist in the field of labour protection» defines the qualification requirements, among which are the requirements for education. The number of specialists with higher education in the field of «Technosphere safety» is limited due to the fact that such training of bachelors began in Russia only in 2009. In addition to the qualification requirements, the professional standard also establishes the labour functions of workers occupying the position of labour protection specialist, which should be reflected in the employment contract. And the name of the position should coincide with the names presented in the professional standard. The authors analyse the necessity and problems of implementing the professional standard «Specialist in the field of labour protection».

Keywords: professional standards, labour protection, employee, labour functions, qualification level, labour protection training.

Трансформация российского рынка труда, связанная с процессами глобализации и интеграции российской экономики в международное экономическое пространство предъявляет новые требования к уровню квалификации специалистов. В условиях достаточно высокой диверсификации рынка труда, наиболее острой остается проблема профессионально-квалификационного дисбаланса спроса и предложения рабочей силы. Инструментом согласования спроса на квалификации со стороны работодателей и предложения квалификаций со стороны системы образования становится профессиональный стандарт.

В настоящее время в России используется два определения профессионального стандарта. 1. Профессиональный стандарт — многофункциональный нормативный документ, определяющий в рамках конкретного вида экономической деятельности (области профессиональной деятельности) требования к содержанию и условиям труда, квалификации и компетенциям работников по различным квалификационным уровням [2]. Данное определение было использовано с 2007 г. во всех документах, разработанных с участием Центра изучения проблем профессионального образования, НАРК,

Федерального института развития образования и утвержденных РСПП. 2. Профессиональный стандарт — характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида деятельности [7]. Именно в данной трактовке понятие «профессиональный стандарт» введено в 2012 г. в Трудовой кодекс Российской Федерации. Процесс разработки профессиональных стандартов в рамках государственного заказа был запущен в начале 2013 г. и продолжается по настоящее время. Внедрение профессиональных стандартов затронет абсолютно все кадровые процессы в организации.

Подробный перечень профстандартов размещен на официальных сайтах Минтруда России (р!^1аМа11.гс^тт11и1 т) и ВНИИ труда Минтруда России, а также в справочных системах правовой информации.

По состоянию на 1 ноября 2018 г. разработано и утверждено более 1000 профессиональных стандартов, к концу 2018 г. планируется довести их количество до 1500 [4]. При этом профессиональные стандарты подлежат регулярной актуализации, так как имеют ограниченный жизненный цикл (3—5 лет). В этой связи, в 2018 г. предусмотрена актуализация 51 профстандарта за счет средств федерального бюджета.

Отдельное место среди профессиональных стандартов занимает профстандарт «Специалист в области охраны труда». По данным Федеральной службы государственной статистики за последние пять лет в России сохраняется устойчивая тенденция к снижению уровня производственного травматизма [6], которая является результатом реализации целого ряда мероприятий в области охраны труда. В первую очередь, к таким мероприятиям можно отнести активную работу Минтруда России по актуализации действующих и разработке новых нормативно-правовых документов по охране труда, проведение ежегодной Всероссийской недели охраны труда, внедрение специальной оценки условий труда, реализация территориальных программ по улучшению условий и охраны труда, подписание Минтрудом России и Международной ассоциацией социального обеспечения Меморандума о взаимопонимании и сотрудничестве по продвижению Концепции «нулевого травматизма», главная цель которого заключается в привлечении национальных компаний к участию в глобальной кампании по продвижению «нулевого травматизма» и реализация стратегии профилактики Концепции на уровне компаний.

Однако, несмотря на проделанную в данной сфере работу, основными причинами несчастных случаев на производстве остаются: нарушение требований безопасности труда; неудовлетворительная организация работ; недостатки в подготовке и обучении работников охране труда.

В соответствии со ст. 217 ТК РФ в целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, у каждого работодателя, численность работников которого превышает 50 человек, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда [5]. От квалификации данных специалистов может напрямую зависеть уровень производственного травматизма в организации. Приказом Минтруда России 04.08.2014 № 524н утвержден профессиональный стандарт «Специалист в области охраны труда» (далее — профстандарт). Этот стандарт должен быть основой для разработки требований, которые предъявляет работодатель к лицам, занимающим должность специалиста по охране труда.

Нужно отметить, что данный профстандарт уже был актуализирован и с 5 сентября 2016 г. вступила в силу его но-

вая редакция (Приказ Минтруда России от 05.04.2016 № 150н).

Изменениями скорректированы позиции «Трудовые действия» и «Требования к образованию и обучению».

Следует отметить, что изменения не устанавливают дополнительных требований к специалистам по охране труда, а сводятся к приведению положений профессионального стандарта в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Полученный опыт применения профессиональных стандартов на практике, в том числе и профессионального стандарта «Специалист в области охраны труда», выявил целый ряд проблем и противоречий. В рамках данной статьи мы рассмотрим основные из них.

В первую очередь, немало споров среди работодателей породил вопрос обязательности применения профстандарта «Специалист в области охраны труда».

К основным нормативным правовым актам, определяющим порядок применения профстандартов в организациях, относятся следующие:

1. Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 236-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статью 1 Федерального закона «О техническом регулировании».

В соответствии с Федеральным законом № 236-Ф3 установлено, что если в соответствии с ТК РФ, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках или соответствующим положениям профессиональных стандартов [8].

В этом случае с 1 июля 2016 г. соблюдать требования профессиональных стандартов обязаны все работодатели.

Необходимо отметить, что если должность есть в едином квалификационном справочнике (далее — ЕКС) и по ней принят стандарт, при этом требования к квалификации в них указаны разные, то работодатель вправе сам выбирать, каким документом пользоваться, за исключением случаев, указанных в законах и иных нормативных актах. С точки зрения юридической практики применению подлежат нормативные правовые акты с более поздней датой утверждения. К тому же в будущем планируется полностью заменить ЕКС на профстандарты, но это произойдет не ранее 2020 г. В случае с профстандартом «Специалист в области охраны труда» требования к квалификации специалиста по охране труда, содержащиеся в ЕКС, в 2017 г. были приведены в полное соответствие с требованиями, установленными соответствующим профстандартом.

2. Федеральный закон от 2 мая 2015 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статьи 11 и 73 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

В соответствии с Федеральным законом № 122-ФЗ Трудовой кодекс РФ дополнен статьями 195.2 и 195.3. Так, в статье 195.2 определен порядок разработки и утверждения профессиональных стандартов. Согласно статье 195.3 Кодекса требования к квалификации работников, содержащиеся в профессиональных стандартах, обязательны для работодателя в случаях, если они установлены кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. К иным нормативным правовым актам относятся: Постановления Правительства РФ; Распоряжения Правительства РФ; Приказы федеральных

органов исполнительной власти, которые устанавливают специальные требования к работникам.

В остальных случаях требования к квалификации работника носят рекомендательный характер. Обязательность применения стандартов не зависит от формы собственности организации или статуса работодателя.

3. Постановлением Правительства РФ от 27 июня 2016 г. № 584 определены особенности применения профессиональных стандартов в части требований, обязательных для применения государственными организациями.

Для указанных организаций данное постановление вводит порядок поэтапного внедрения профессиональных стандартов.

Также ответы на типовые вопросы по применению профессиональных стандартов отражены в документах Минтруда:

• Письмо Минтруда от 30.12.2015№ 14-0/В-1190;

• Информация Минтруда от 10.02.2016 «О применении профессиональных стандартов в сфере труда»;

• Письмо Минтруда от 04.04.2016 № 14-0/10/В-2253 «По вопросам применения профессиональных стандартов»;

• Письмо Минтруда от 05.04.2016 № 14-2/В-299 «О применении профессиональных стандартов».

Таким образом, мы видим, что на сегодняшний день выделены два варианта применения стандартов: обязательный и необязательный.

В этой связи целый ряд юристов, ссылаясь на ст. 217 ТК РФ, в соответствии с которой, специалист по охране труда обязан иметь соответствующую подготовку или опыт работы в области охраны труда и пункт 17 Рекомендаций по организации работы службы охраны труда в организации, утвержденных Постановлением Минтруда России от 08.02.2000 № 14, который устанавливает квалификационные требования к данной должности утверждают, что применение рассматриваемого профстандарта носит обязательный характер. Другие же, отрицают обязательность применения данного документа. Окончательное разъяснение по данному вопросу дает Федеральная служба по труду и занятости «...профессиональный стандарт для специалистов в области охраны труда необязателен к применению. Ни один нормативный правовой акт не содержит обязательного для исполнения требования о том, какой конкретной квалификацией должен обладать специалист по охране труда. Работодатель должен руководствоваться рекомендациями, данными различными правовыми актами, относительно квалификационных характеристик, в том числе требований к квалификации специалиста по охране труда, с учетом особенностей организации производства, труда и управления, а также их прав и ответственности. Поэтому характеристики квалификации, которые содержатся в профессиональных стандартах и обязательность применения которых не установлена, должны применяться работодателями в качестве основы для определения требований к квалификации работников с учетом особенностей выполняемых работниками трудовых функций, обусловленных применяемыми технологиями и принятой организацией производства и труда» [1].

Следовательно, работник — специалист по охране труда необязательно должен иметь высшее или среднее профессиональное образование в области охраны труда. При этом он либо должен иметь соответствующую подготовку, либо опыт работы в данной области.

Профессиональный стандарт «Специалист в области охраны труда» устанавливает требования к квалификации специалиста по охране труда, соответствующие 6 и 7 квалификационным уровням, утвержденные Приказом Минтруда от 12 апреля 2013 г. № 148н. Всего в России при раз-

работке профессиональных стандартов используются 9 квалификационных уровней.

Так, рассматриваемый профстандарт устанавливает два возможных наименования должностей, специалист по охране труда (6 и 7 квалификационные уровни) и руководитель службы охраны труда (7 квалификационный уровень), вместо привычных инженеров по охране труда и соответствующие им квалификационные требования, в том числе и альтернативные требования к образованию (табл. 1).

Таблица 1

Квалификационные требования, установленные профессиональным стандартом «Специалист в области охраны труда»

5 к 2 у Н 1 1 §_ ия ето

Уровень »алификаци Возможные аименовани должностей Требования эбразовани и обучению Требования к оп практической | боты лр ср >ч £ V Я ык

£ н к ¿¡1

6-й Специа- Высшее образование Без предъ- При наличии

уро- лист по по направлению под- явления тре- у работода-

вень охране готовки «Техно- бований к теля опасных

труда сферная безопас- опыту прак- производ-

ность» или соответ- тической ра- ственных

ствующим ему боты, а при объектов —

направлениям подго- наличии соответству-

товки (специально- среднего ющая подго-

стям) по обеспечению профессио- товка и атте-

безопасности произ- нального об- стация в

водственной деятель- разования области про-

ности, либо высшее стаж работы мышленной

образование и допол- в области безопасности

нительное профессио- охраны

нальное образование труда не ме-

(профессиональная нее 3 лет

переподготовка) в об-

ласти охраны труда,

либо среднее профес-

сиональное образова-

ние и дополнительное

профессиональное

образование (профес-

сиональная перепод-

готовка) в области

охраны труда

7-й Руково- Высшее образование Не менее При наличии

уро- дитель по направлению под- пяти лет в у работода-

вень службы готовки «Техно- области теля опасных

охраны сферная безопас- охраны производ-

труда; ность» или соответ- труда ственных

Специа- ствующим ему объектов —

лист по направлениям подго- соответству-

охране товки (специально- ющая подго-

труда стям) по обеспечению безопасности производственной деятельности либо высшее образование и дополнительное профессиональное образование (профессиональная переподготовка) в области охраны труда товка и аттестация в области промышленной безопасности

Как видно из таблицы, специалист по охране труда должен иметь высшее образование по направлению подготовки «Техносферная безопасность». Здесь возникает следующая проблема применения рассматриваемого профстандарта на

практике, связанная с отсутствием у многих работников, занимающих должность специалиста по охране труда, высшего образования по данному направлению подготовки.

На сегодняшний день в России более 200 вузов ведут подготовку по направлению «Техносферная безопасность», в их числе такие вузы города Ростова-на-Дону и Ростовской области, как ЮФУ, ДГТУ, Южно-Российский государственный политехнический университет (Новочеркасский политехнический институт), Донской государственный аграрный университет и др.

Отметим, что в России подготовка бакалавров и магистров по направлению «Техносферная безопасность» началась только с 2009 г. Соответственно, первый выпуск бакалавров был относительно недавно, в 2013 г.

Совершенно очевидно, что специалистов, имеющих диплом о высшем образовании по направлению «Техносферная безопасность», крайне мало. По данным Ростовстата, на 1 января 2017 г. в г. Ростове-на-Дону и области ведут свою деятельность более чем 90 000 компаний [3].

В этой связи, некоторые работодатели с целью подстраховать себя, зачастую отказывают соискателям на должность специалиста по охране труда при отсутствии у последних диплома о высшем образовании по направлению «Техносферная безопасность», ссылаясь на требования соответствующего профессионального стандарта.

Однако, на основании Приказов Министерства образования и науки РФ от 17 февраля 2011 г. № 201 и от 12 сентября 2013 г. № 1061 направление подготовки «Техносферная безопасность» приравняли к следующим специальностям по охране труда по ОКСО:

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

• 280101 Безопасность жизнедеятельности в техносфере;

• 280201 Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов;

• 280102 Безопасность технологических процессов и производств;

• 280103 Защита в чрезвычайных ситуациях;

• 280104 Пожарная безопасность;

• 280200 Защита окружающей среды;

• 280202 Инженерная защита окружающей среды.

Таким образом, при наличии у соискателя диплома о

высшем образовании по одной из представленных специальностей, работодатель не вправе отказать ему в приеме на работу.

Помимо квалификационных требований профессиональным стандартом установлены и трудовые функции работников, занимающих должность специалиста по охране труда. Таким образом, если работодатель принял решение внедрять в деятельность организации профстандарт «Специалист в области охраны труда», то при заключении трудового договора с работником он может руководствоваться положениями профстандарта в части установления:

1) наименования должности (профессии);

2) конкретного вида поручаемой сотруднику работы.

В этой связи следующей проблемой выступает то обстоятельство, что многие работники данной профессии, имея на руках государственные дипломы о высшем профессиональном образовании, где в качестве квалификации указан «Инженер по охране труда», считают изменение своих нынешних должностей на должность специалиста по охране труда, установленную профстандартом, как понижение и отказываются от переименования. Согласно же действующей процедуре, отказ работников от перевода на другую должность может повлечь за собой соответствующие кадровые процедуры со стороны работодателей, связанные с уведомлением работников об их сокращении в связи с отказом от подписания дополнительных соглашений к трудовому

договору. Существующая же судебная практика по данному вопросу пока что не позволяет четко определить процедуру действий работодателей при внедрении профстандарта «Специалист в области охраны труда» или любого другого.

Другой вопрос, как с точки зрения управленческих решений закрепить трудовые функции специалиста по охране труда. Права и обязанности работника могут быть определены непосредственно в трудовом договоре либо в должностной инструкции на основе положений профессионального стандарта (пп. 5 и 6 Рекомендаций Минтруда по применению профессиональных стандартов в организации).

Третий раздел профессионального стандарта описывает обобщенные трудовые функции, которые состоят из конкретных трудовых функций, а те, в свою очередь, из трудовых действий. По своей сути трудовые действия и являются должностными обязанностям работника. При формировании должностной инструкции работника в конкретной организации может быть использован не весь набор трудовых функций в обобщенной трудовой функции или же набор трудовых функций может быть расширен исходя из специфики выполняемой работы. Допускается использовать несколько обобщенных трудовых функций, при этом требования к квалификации работника определяются по более высокому уровню квалификации. Таким образом, специалист по охране труда, выполняющий трудовые функции 6 и 7 квалификационных уровней, не может иметь квалификацию ниже 7-го квалификационного уровня, в ином случае подобную трудовую функцию следует исключить из его обязанностей.

Еще одна проблема применения профессиональных стандартов связана с неточностью формулировок в части определения квалификационных требований к образованию и обучению.

В ряде профстандартов не установлены требования к периодичности получения дополнительного профессионального образования и профилю подготовки.

Хотя существуют и исключения, когда в профстандарте указана рекомендуемая периодичность обучения, например, профстандарт «Педагог профессионального обучения, профессионального образования и дополнительного профессионального образования» рекомендует обучение по дополнительным профессиональным программам по профилю педагогической деятельности не реже одного раза в три года, а профстандарт «Специалист по техническому контролю и диагностированию объектов и сооружений нефтегазового комплекса» хоть и устанавливает требования к периодическому (раз в три года) обучению по дополнительным профессиональным программам, но, тем не менее, не предъявляет требования к профилю подготовки по программам ДПО. С 1 марта 2017 г. вступил в силу новый ГОСТ 12.0.004 — 2015, согласно которому периодичность повышения квалификации специалистов по охране труда составляет 1 раз в 5 лет. В рассматриваемом профессиональном стандарте не только не установлена периодичность получения дополнительного профессионального образования, но и установлены требования только в отношении программ профпереподготовки. Так, чтобы занимать должность специалиста по охране труда, необходимо пройти профессиональную переподготовку в области охраны труда. Таким образом, можно предполагать, что работник, предъявив соответствующий документ о профпереподготовке и, тем самым, подтвердив возможность занимать соответствующую должность, в дальнейшем в течение всего трудового срока может не проходить обучение по дополнительным профессиональным программам, что противоречит пункту 7.12 вышеназванного ГОСТа.

С целью установления соответствия уровня квалификации работника выполняемой работе по ТК РФ работодатель вправе проводить аттестацию работника на соответствие занимаемой должности или выполняемой работе, проводимой в порядке, установленном в соответствии с законодательством. И здесь появляется еще одна проблема — отсутствие единого подхода к оценке квалификации сотрудника.

Согласно ст. 195.1 ТК РФ Квалификация работника — это уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы работника. До последнего времени оценка квалификации заключалась в проверке наличия документов об образовании и трудового стажа в трудовой книжке. С внедрением профстандартов данный подход несколько изменился: теперь документ об образовании и трудовая книжка, подтверждающая трудовой стаж не являются подтверждением наличия у специалиста необходимых знаний, умений, профессиональных навыков и необходимого опыта работы.

Однако профессиональный стандарт, в том числе и профстандарт «Специалист в области охраны труда», не содержит требуемого уровня практических навыков, которыми должен обладать работник для выполнения определенной трудовой функции, несмотря на то, что в определении квалификации это требование есть.

Минтруда России дает следующее определение профессиональным навыкам. Профессиональные навыки — это готовность применять на практике в повседневной профессиональной деятельности теоретические знания и профессиональные умения.

Если знания и умения работника можно оценить с помощью таких инструментов, как тестирование, решение кейсов, практических задач и т.п., то понимание того, как оценить практические навыки работника на сегодняшний день отсутствует.

Также в профессиональных стандартах отсутствует однозначное понимание опыта практической работы, как составной части квалификации работника (табл. 2).

Таблица 2

Требования к опыту практической работы, установленные профессиональными стандартами

Наименование профстандарта Обобщенная трудовая функция Требования к опыту практической работы

Специалист в области охраны труда Внедрение и обеспечение функционирования системы управления охраной труда Без предъявления требований к опыту практической работы, а при наличии среднего профессионального образования стаж работы в области охраны труда не менее 3 лет

Специалист по пожарной профилактике Разработка решений по противопожарной защите организации и анализ пожарной безопасности Три года в качестве специалиста по противопожарной профилактике

Специалист по управлению персоналом Документационное обеспечение работы с персоналом Требования к опыту практической работы не предъявляются

Таким образом, в одних профстандартах речь и об опыте, и о стаже, в других — то ли о стаже, то ли об опыте. В соответствии со ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника является трудовая книжка. Очевидно, что трудовой стаж не является подтверждением опыта практической работы.

Однако перед некоторыми работодателями встает вопрос, как все-таки определить опыт работы сотрудника:

а) как поступить с гражданско-правовыми договорами? Относится ли отработанное по такому договору время к полученному опыту работы?

или

б) относится ли к опыту работы косвенная работа по вопросам охраны труда, когда это не является прямыми функциями специалиста, но такая работа проводится?

или же

в) работник работает в нескольких организациях по совместительству и в трудовой книжке отражается только тот опыт, который получен по основному месту работы. Следует ли учитывать опыт практической работы при работе по совместительству и как это сделать?

Ответ на этот вопрос дается в разъяснениях Минтруда России.

Вопрос:

Каким документом (документами) может быть подтвержден опыт работы работников с целью подтверждения соответствия требованиям, установленными профессиональными стандартами?

Ответ Минтруда России от 21.01.2016 № 14-2/В-45 «К документам, подтверждающим опыт работы, относятся трудовой договор, трудовая книжка, гражданско-правовой договор».

Следовательно, во всех приведенных случаях опыт работы учитывается.

Таким образом, перечень названных проблем не является исчерпывающим и понятно, что дальнейшая практика применения профстандартов на практике выявит еще целый ряд проблем. Однако, исходя из государственной программы по реализации профессиональных стандартов, работодателям рекомендуется уже сейчас выстраивать работу с персоналом с учетом перспектив изменения законодательства: анализировать все принимаемые профессиональные стандарты с точки зрения применения в компании, корректируя внутренние управленческие документы, программы обучения, процедуру аттестации, должностные инструкции, порядок выстраивания карьеры работников, формирование кадрового резерва и др.

ЛИТЕРАТУРА

1. О применении профессионального стандарта специалиста в области охраны труда. — Официальный сайт Федеральной службы по труду и занятости (Роструд). — URL: https://rosmintrud.ru/docs/

2. Проект Приказа Минтруда России «Об утверждении профессионального стандарта "Специалист по реабилитационной работе в социальной сфере"» (по состоянию на 23.07.2015). — Официальный сайт правовой системы Кон-сультантПлюс. — URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/ online. cgi? req = do c & base = PNPA&n = 11 0 1 7 & dst=1000000001/

3. Распределение предприятий и организаций по формам собственности — Официальный сайт Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области. — Режим доступа: http://rostov.gks. ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/rostov/ru/statistics/

4. Реестр профессиональных стандартов. — Официальный сайт Министерства труда и социальной защиты РФ. — Режим доступа: http://profstandart.rosmintrud.ru/obshchiy-informatsionnyy-blok/natsionalnyy-reestr-professionalnykh-standartov/reestr-professionalnykh-standartov/

5. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 11.10.2018). — Официальный сайт пра-

вовой системы КонсультантПлюс. — URL: http://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34683/27b3ba8852 226c54a805978cb9792a79286bd574/

6. Условия труда. — Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. — URL: http://www. gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/ wages/working_conditions/#

7. Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 236-Ф3 «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статью 1 Федерального закона «О техническом регулировании». — Официальный сайт правовой системы КонсультантПлюс. — URL: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_138556/

8. Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 236-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статью 1 Федерального закона «О техническом регулировании». — Официальный сайт правовой системы КонсультантПлюс. — URL: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_138556/

REFERENCES

1. O primenenii professional'nogo standarta spetsialista v oblasti okhrany truda [On the application of the professional standard of a specialist in the field of labor protection]. Ofitsial'nyy sayt Federal'noy sluzhbypo trudu i zanyatosti (Rostrud) [The official site of the Federal Service for Labor and Employment (Rostrud)]. Available at: https://rosmintrud.ru/docs/

2. Proekt Prikaza Mintruda Rossii "Ob utverzhdenii professional'nogo standarta "Spetsialist po reabilitatsionnoy rabote v sotsial'noy sfere" (po sostoyaniyu na 23.07.2015) [The draft Order of the Ministry of Labor of Russia "On the approval of the professional standard" Specialist in rehabilitation work in the social sphere "(as of 07.23.2015)]. Ofitsial'nyy saytpravovoy sistemy Konsul'tantPlyus [Official website of the legal system Consultant Plus]. Available at: http://www.consultant.ru/cons/cgi/ online.cgi?req=doc&base=PNPA&n= 11017&dst=1000000001/

3. Raspredelenie predpriyatiy i organizatsiy po formam sobstven-nosti [Distribution of enterprises and organizations by type of ownership]. Ofitsial'nyy sayt Territorial'nogo organa Federal'noy

sluzhby gosudarstvennoy statistikipo Rostovskoy oblasti [Official site of the Territorial body of the Federal State Statistics Service in the Rostov region]. Available at: http://rostov.gks.ru/wps/ wcm/connect/rosstat_ts/rostov/ru/statistics/

4. Reestr professional'nykh standartov [Register of professional standards]. Ofitsial'nyy sayt Ministerstva truda i sotsial'noy zash-chity RF [Official site of the Ministry of Labor and Social Protection of the Russian Federation]. Available at: http://prof-standart.rosmintrud.ru/obshchiy-informatsionnyy-blok/nat-sionalnyy-reestr-professionalnykh-standartov/reestr-profes-sionalnykh-standartov/

5. Trudovoy kodeks Rossiyskoy Federatsii" ot 30.12.2001 N 197-FZ (red. ot 11.10.2018) [Labor Code of the Russian Federation "of 12/30/2001 N 197-FZ (as amended on 11/10/2018)]. Ofitsial'nyy sayt pravovoy sistemy Konsul'tantPlyus [Official website of the legal system ConsultantPlus]. Available at: http:// www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34683/27b3ba 8852226c54a805978cb9792a79286bd574/

6. Usloviya truda [Working conditions]. Ofitsial'nyy sayt Federal'noy sluzhby gosudarstvennoy statistiki [Official site of the Federal State Statistics Service]. Available at: http://www.gks. ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/wages/ working_conditions/#/

7. Federal'nyy zakon ot 3 dekabrya 2012 g. № 236-FZ «O vnese-nii izmeneniy v Trudovoy kodeks Rossiyskoy Federatsii i stat'yu 1 Federal'nogo zakona «O tekhnicheskom regulirovanii» [Federal Law of December 3, 2012 No. 236-FZ "On Amendments to the Labor Code of the Russian Federation and Article 1 of the Federal Law" On Technical Regulation"]. Ofitsial'nyy sayt pravovoy sistemy Konsul'tantPlyus [The official site of the legal system Consultant Plus]. Available at: http://www.consultant. ru/document/cons_doc_LAW_138556/

8. Federal'nyy zakon ot 3 dekabrya 2012 g. № 236-FZ «O vnese-nii izmeneniy v Trudovoy kodeks Rossiyskoy Federatsii i stat'yu 1 Federal'nogo zakona «O tekhnicheskom regulirovanii» [Federal Law of December 3, 2012 No. 236-FZ "On Amendments to the Labor Code of the Russian Federation and Article 1 of the Federal Law" On Technical Regulation"]. Ofitsial'nyy sayt pravovoy sistemy Konsul'tantPlyus [The official site of the legal system Consultant Plus]. Available at: http://www.consultant. ru/document/cons_doc_LAW_138556/

Игнатьева Е.С.

КАК НЕ «СГОРЕТЬ» НА РАБОТЕ, ИЛИ УПРАВЛЕНИЕ СТРЕССОМ В УСЛОВИЯХ МНОГОЗАДАЧНОСТИ

М.: ЛитРес, 2018.

Многие из нас работают на износ, подвергая себя интенсивным нагрузкам, а в результате теряют интерес к своему дальнейшему профессиональному развитию, личной жизни и получают одно из самых серьезных заболеваний нашего времени — «синдром хронической усталости». Эта книга поможет Вам больше узнать о стрессе многозадачной работы, освоить техники профилактики стресса, научиться управлять стрессовыми состояниями и минимизировать их негативные последствия. Книга, в первую очередь, адресована тем, кто перестал получать удовольствие от работы и от жизни в целом.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.