CC BY
29
Д. Г. Попова
Кемеровский государственный университет, коллегия адвокатов Ленинского района г. Кемерово № 2 (Кемерово)
С. В. Кичигин
Кемеровский государственный университет, спортивная школа олимпийского резерва Кузбасса по боксу им. заслуженного тренера СССР В. П. Курегешева (Кемерово)
О ПРОБЛЕМЕ ПРИМЕНЕНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО СТАНДАРТА «СПОРТСМЕН»
Настоящая работа посвящена исследованию проблемы применения квалификационных требований профессионального стандарта «Спортсмен» к несовершеннолетним лицам, принимаемым на работу в спортивные организации. Выявлено расхождение между требованиями данного стандарта и специальными нормами Трудового кодекса РФ, регулирующими особенности труда спортсменов.
В силу прямого указания закона квалификационные требования профессионального стандарта «Спортсмен» обязательны к применению к лицам, занятым в сфере детско-юношеского спорта, в том числе к несовершеннолетним лицам. Наличие ограничений, связанных с трудовой деятельностью в названной сфере, а именно запрет на допуск к работе в данной сфере лиц, имеющих или имевших судимость либо подвергавшихся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям), обусловливает не только необходимость предоставления кандидатом на трудоустройство справки об отсутствии судимости и (или) факта уголовного преследования, но и обязательность соответствия наименования должностей действующим профессиональным стандартам либо квалификационным справочникам, а также предъявление к кандидатам квалификационных требований, содержащихся в соответствующих профессиональных стандартах или квалификационных справочниках.
Квалификационные требования профстандарта «Спортсмен» являются объективно неисполнимыми для некоторых несовершеннолетних спортсменов. Спорные требования профстандарта в части образования к кандидату на должность не обусловлены реальной необходимостью. В качестве решения выявленной проблемы авторами предложено пересмотреть указанные квалификационные требования.
Ключевые слова: профессиональный стандарт, трудовое право, трудовое законодательство, квалификация работника, деловые качества, квалификационные требования
DOI: 10.34076/2410-2709-2020-4-142-147
Сегодня при подборе кандидатов на замещение той или иной должности и установлении соответствия претендента квалификационным требованиям по должности особую роль играют профессиональные стандарты, в которых определены не только содержание трудовой функции работника, но и уровень его профессиональных компетенций, необходимый и достаточный для выполнения им трудовой функции по должности, на которую он претендует.
В силу ч. 2 ст. 5 Трудового кодекса РФ трудовая функция - это «работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы». При этом возможность выполнения работником должностных обязанностей в рамках трудовой функции неразрывно связана с наличием у него определенного уровня квалификации, позволяющего полноценно выполнять возложенные на работника трудовые
обязанности. Профессиональные стандарты представляют собой формализованную характеристику квалификации работника как уровня знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы, необходимых ему для выполнения своей трудовой функции.
Понятия квалификации работника и профессионального стандарта появились в ТК РФ с введением в него в 2012 г. ст. 195.1. Ранее в установлении квалификационных требований к работнику работодатели могли ориентироваться на положения Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих (далее - ЕКС) и Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих (далее - ЕТКС), документов, которые, однако, носили (а в части, не охваченной профессиональными стандартами, носят и по настоящее время), лишь рекомендательный характер (см., например: письмо Минтруда России от 20 декабря 2018 г. № 14-3/ООГ-10216, решение Верховного Суда РФ от 25 мая 2015 г. № АКПИ15-388).
Пленум Верховного Суда РФ в п. 10 постановления от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» выделил следующие три составляющие части деловых качеств работника:
а) профессионально-квалификационные качества (например, наличие определенной профессии, специальности, квалификации),
б) личностные качества (например, состояние здоровья, наличие определенного уровня образования, опыт работы по данной специальности, в данной отрасли), в) иные требования, которые либо являются обязательными в силу прямого предписания федерального закона, либо обусловлены спецификой предстоящей работы (например, владение одним или несколькими иностранными языками, способность работать на компьютере). За исключением состояния здоровья, содержание понятия деловых качеств фактически совпадает с содержанием зафиксированного в ТК РФ понятия квалификации. В этом смысле оправданным будет говорить о квалификационных требованиях профессиональных стандартов как о характеристиках деловых качеств работника.
Появление в современной России института профессиональных стандартов стало
результатом длительной планомерной деятельности органов власти и значительного числа различных организаций по созданию и совершенствованию документов, которые бы определяли стандартизованную трудовую функцию работника, оправданные и обоснованные требования работодателя к квалификации работника и при этом выступали бы ориентиром при разработке образовательных стандартов профессионального образования (как, например, Правила разработки, утверждения федеральных государственных образовательных стандартов и внесения в них изменений (утв. постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2019 г. № 434) [Гейхман, Дмитриева, Мацкевич и др. 2016: 57-58; Северцев 2017: 180]. На наш взгляд, этот подход является стратегически верным и перспективным. «Профессиональный стандарт как базовый элемент российской системы квалификаций должен определять содержание образовательных стандартов и программ» [Деманова, Саников, Семенова 2019: 83].
О качестве образования говорит тот факт, что выпускник учебного заведения работает по специальности и при этом качественно и в полном объеме выполняет свои трудовые функции [Дементьев 2018: 120]. Полученным им в ходе обучения актуальным знаниям, умениям и навыкам может понадобиться определенная корректировка, связанная со спецификой деятельности организации-работодателя, однако доучивать работника в процессе работы не потребуется. Выпускник должен быть готов выполнять все стандартные составляющие трудовой функции по должности, соответствующей профилю его обучения.
Профессиональный стандарт, утвержденный приказом Минтруда РФ и прошедший регистрацию в Министерстве юстиции РФ, по мнению исследователей, представляет собой нормативный акт [Митрофанова 2017; Свирин, Титор 2016]. Вместе с тем признак нормативности квалификационные требования профессиональных стандартов приобретают: 1) в случае если это прямо предусмотрено ТК РФ, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ в части установления последними требований к квалификации работников (ч. 1 ст. 195.3 ТК РФ); 2) в случае установления для работников, занимающих определенные должности
либо осуществляющих деятельность в определенной сфере, компенсаций, льгот и / или ограничений, связанных с их трудовой деятельностью (ч. 2 ст. 57 ТК РФ) [Прасолова 2017].
Профессиональный стандарт «Спортсмен», утвержденный приказом Минтруда России от 7 апреля 2014 г. № 186н, предусматривал наличие у работников, в должностные обязанности которых входит осуществление тренировочных мероприятий и соревновательной деятельности под руководством тренера (тренеров), основного общего образования. Названные квалификационные требования остались неизменными и в пришедшем ему на смену профессиональном стандарте,
Несоблюдение работодателем требований профессиональных стандартов, при условии
обязательности их применения, является составом административного правонарушения
утвержденном приказом Минтруда России от 28 марта 2019 г. № 194н. Согласно им лицо, принимаемое на должность спортсмена, к моменту трудоустройства успешно окончило девять классов общеобразовательной школы. На наш взгляд, названное требование не вполне обоснованно с точки зрения объективно необходимого работникам данной категории уровня образования. Дело в том, что, хотя рынок труда в сфере спорта в силу различий, диктуемых спецификой разных видов спорта, довольно неоднороден, трудовые функции спортсменов идентичны [Шевченко 2013: 117].
Вопрос о несоответствии образования работника требованиям к его квалификации, указанным в профстандарте, в научной литературе поднимался неоднократно [Сали-кова, Кучина 2017: 81], но рассматриваемый случай представляется нам существенно отличающимся от ординарной ситуации отсутствия у работника требуемого образования. Деятельность спортсмена основана на его индивидуальных высоких спортивных результатах в избранном виде спорта, однако подготовка и участие в соревнованиях осуществляются под руководством тренера, и данная деятельность не обязывает работника иметь основное общее образование.
Кроме того, названное требование, на наш взгляд, вступает в противоречие с нормами ст. 348.8 ТК РФ, которыми прямо предусмотрена возможность заключения трудового договора с несовершеннолетними спортсменами, в том числе с теми, кто на момент приема на работу не достиг возраста 14 лет. ТК РФ не привязывает эту возможность к наличию у претендентов того или иного образования, однако до окончания девятого класса общеобразовательной школы, т. е. до возраста 15 (16) лет, гражданин, если следовать профессиональному стандарту, не может быть трудоустроен в должности спортсмена, так как заведомо не может соответствовать квалификационным требованиям профессионального стандарта в части образования.
Из анализа ст. 63, 348.1, 348.8 ТК РФ также следует, что положения ст. 348.8 ТК РФ являются специальными по отношению к общим требованиям, условиям и ограничениям, которые установлены в ст. 63 ТК РФ, регулирующей порядок заключения трудового договора с несовершеннолетними, а также предусматривают сохранение правовых гарантий в сфере регулирования труда несовершеннолетних в части продолжительности рабочего времени, привлечения к работе в ночное время, в выходные и праздничные дни и др. с особенностями, установленными чч. 2-4 ст. 348.8 ТК РФ.
Возникает еще один вопрос. Статьями 331, 351.1 ТК РФ установлено ограниче-ниев виде запрета занятие трудовой деятельностью в сфере детско-юношеского спорта для лиц, имеющих или имевших судимость, подвергавшихся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за совершение преступлений, предусмотренных гл. 16, 17, 18, 20, 24, 25, 29 Уголовного кодекса РФ, а также имеющих неснятую или непогашенную судимость за иные умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления. В связи с наличием названных ограничений применение к работнику профессионального стандарта «Спортсмен» исходя из норм ч. 2 ст. 57 ТК РФ обязательно в рамках организаций, осуществляющих деятельность в сфере детско-юношеского спорта. Несоблюдение ра-
ботодателем требований профессиональных стандартов, при условии обязательности их применения, является составом административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях. По нормам уголовного права нижняя граница возраста, с которого наступает уголовная ответственность, составляет 14 лет (ч. 2 ст. 20 Уголовного кодекса РФ). Следовательно, и ограничения, закрепленные в ст. 331, 351.1 ТК РФ, не могут и не должны применяться в отношении лиц, не достигших возраста уголовной ответственности.
Министерство труда и социальной защиты РФ в п. 10 письма от 4 апреля 2016 г. № 14-0/10/В-2253 по вопросам применения профессиональных стандартов разъясняет, что при применении профстандартов работодатель вправе провести аттестацию лиц, не соответствующих квалификационным требованиям. Если аттестацией установлены наличие у работника достаточного для выполнения работы практического опыта и способности качественно и в полном объеме выполнять возложенные на него должностные обязанности, работодатель вправе принять решение о приеме такого лица на работу. Предложенный профильным органом власти вариант решения описанной выше проблемы нельзя признать удовлетворительным, поскольку несоответствие работника квалификационным требованиям профстандарта должно быть не более чем частным случаем, исключением из правила, следствием субъективных, а не объективных обстоятельств.
В письме Минтруда РФ от 30 декабря 2019 г. № 14-3/ООГ- 10396с опорой на содержание понятия «спортсмен», закрепленного в п. 22 ст. 2 Федерального закона от 4 декабря 2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», положения ч. 1 ст. 195.3 ТК РФ указано, что профессия спортсмена (в том числе несовершеннолетнего), трудоустроенного в физкуль-турно-спортивном учреждении, не относится к должностям, профессиям, специальностям, в отношении занятия которых действующим российским законодательством установлены те или иные ограничения, и сделан вывод о том, что профессиональный стандарт «Спортсмен» носит исключительно рекомендательный характер.
18 декабря 2019 г. состоялось заседание Отраслевой комиссии по регулированию со-
циально-трудовых отношений в сфере физической культуры и спорта. Исходя из текста протокола ее заседания можно предположить, что приведенный выше вывод Минтруда сформулирован на основании текста проекта разъяснений по применению профессионального стандарта «Спортсмен», предложенного представителем Совета по профессиональным квалификациям в сфере физической культуры и спорта, поскольку в значительной части повторяет его. Подход, аналогичный высказанному Минтрудом, можно встретить также в специальной литературе [Попова 2018: 40].
Обобщая изложенное, приходим к следующим выводам.
1. Обязательный или рекомендательный характер профессионального стандарта «Спортсмен» определяется в соответствии с нормами трудового законодательства. На основании ч. 1 ст. 195.3 и ст. 348.8 ТК РФ содержащееся в профессиональном стандарте требование о наличии у работника-спортсмена основного общего образования носит рекомендательный характер, поскольку подобного рода ограничения не установлены нормативными правовыми актами РФ и прямо противоречат ст. 348.8 ТК РФ, предоставляющей работодателю возможность заключения трудовых договоров с несовершеннолетними лицами, в том числе с теми из них, кто на момент приема на работу не достиг возраста 14 лет.
2. Несоответствие требований профессионального стандарта специальным нормам ТК РФ, регулирующим особенности труда спортсменов, является следствием низкого качества законодательной техники, недостаточно полного учета специфики регулируемой деятельности, практики работы учреждений сферы детско-юношеского спорта в части трудоустройства несовершеннолетних лиц на должности спортсменов, требует пересмотра содержащихся в профессиональном стандарте «Спортсмен» квалификационных требований к образованию с последующим внесением соответствующих изменений в его текст.
3. Исходя из положений ч. 2 ст. 57, ст. 331, 351.1 ТК РФ к спортсмену, трудящемуся в сфере детско-юношеского спорта с 14 лет, подлежат применению ограничения, связанные с судимостью.
Список литературы
Гейхман В. Л., Дмитриева И. К., Мацкевич О. В. и др. Трудовое право: учеб. для прикладного бакалавриата / под ред. В. Л. Гейхмана. М.: Юрайт, 2016. 407 с.
Деманова С. В., Саников А. С., Семенова В. Г. Политико-правовой процесс внедрения профессиональных стандартов в России // Вестник ПАГС. 2019. Т. 19. № 2. С. 79-86. DOI: 10.22394/1682-2358-2019-2-79-86.
Дементьев Д. В. Взаимосвязь образовательных и профессиональных стандартов // Учет. Анализ. Аудит. 2018. Т. 5. № 3. С. 120-127. DOI: 10.26794/2408-9303-2018-5-3-120-127.
Митрофанова О. И. Профессиональные стандарты: учеб.-практ. пособие / отв. ред. Д. Л. Кузнецов. М.: Контракт, 2017. 136 с.
Попова А. И. Современные требования к теоретической подготовке прыгунов на лыжах с трамплина // Наука и спорт: современные тенденции. 2018. Т. 18. № 1. С. 38-43.
Прасолова И. А. К вопросу об обязательности применения профессиональных стандартов // Известия АлтГУ. 2017. № 6. С. 68-72. DOI: 10.14258/izvasu.
Саликова Н. М., Кучина Ю. А. Актуальные проблемы внедрения профессиональных стандартов // Российское право: образование, практика, наука. 2017. № 5. С. 79-84.
Свирин Ю. А., Титор С. Е. Профессиональные стандарты и независимая оценка квалификации работников: проблемы теории и практики // Современное право. 2016. № 11. С. 38-42.
Северцев Р. В. Правовые проблемы защиты работника от дискриминации при оценке деловых качеств // Ленинградский юридический журнал. 2017. № 2. С. 177-185.
Шевченко О. А. Профессиональные стандарты спортсменов и тренеров: будущее национальной системы компетенций и перспективы развития // Право и государство: теория и практика. 2013. № 10. С. 115-118.
Диана Григорьевна Попова - кандидат юридических наук, доцент кафедры трудового, экологического права и гражданского процесса Кемеровского государственного университета, адвокат коллегии адвокатов Ленинского района г. Кемерово № 2. 650000, Российская Федерация, Кемерово, ул. Красная, д. 6. E-mail: popdi@rambler.ru.
Сергей Владиславович Кичигин - магистрант Юридического института Кемеровского государственного университета, юрисконсульт Спортивной школы олимпийского резерва Кузбасса по боксу им. заслуженного тренера СССР В. П. Курегешева. 650000, Российская Федерация, Кемерово, ул. Красная, д. 6. E-mail: 76-42-50@mail.ru.
On the Problem of the Application of the Professional Standard «Athlete»
The present work is devoted to the study of the problem of applying the qualification requirements of the professional standard «Athlete» to minors employed in sports organizations. The authors have revealed the discrepancy between the requirements of the professional standard and the special norms of the Labor Code of the Russian Federation, regulating the features of the work of athletes.
By virtue of the direct instructions of the law, the qualification requirements of the professional standard «Athlete» are mandatory for persons employed in the field of youth sports, including minors. The restrictions related to work in this area, namely, the prohibition on the admission to work in this field of persons who have or had a criminal record or who have been prosecuted (with the exception of persons whose criminal prosecution has been terminated for rehabilitative reasons), have caused not only the need for the applicant to provide a certificate of lack of a criminal record and (or) the fact of criminal prosecution, but also the mandatory conformity of the job title in accordance with the current professional standards or qualification handbooks, as well as the qualification requirements to the candidates in the relevant professional standards or qualification reference books.
The qualification requirements of the professional standard «Athlete» are objectively impracticable for some minor athletes. The controversial requirements of the professional standard in terms of education for the candidate for the position are not caused by real need. To solve the identified
problem, the authors propose to review the qualification requirements for education in the abovemen-tioned professional standard.
Keywords: professional standard, labor law, labor legislation, employee qualifications, business qualifications, qualification requirements
References
Demanova S. V., Sanikov A. S., Semenova V. G. Politiko-pravovoi protsess vnedreniya professional'nykh standartov v Rossii [Political and Legal Implementation of Professional Standards in Russia], Vestnik PAGS, 2019, no. 2, pp. 79-86, DOI: 10.22394/1682-2358-2019-2-79-86.
Dement'ev D. V. Vzaimosvyaz' obrazovatel'nykh i professional'nykh standartov [Interconnection of Educational and Professional Standards], Uchet. Analiz. Audit, 2018, no. 3, pp. 120-127, DOI: 10.26794/2408-9303-2018-5-3-120-127.
Geikhman V. L. (ed.) Trudovoe pravo [Labor Law], Moscow, Yurait, 2016, 407 p.
Mitrofanova O. I. Professional'nye standarty [Professional Standards], Moscow, Kontrakt, 2017, 136 p.
Popova A. I. Sovremennye trebovaniya k teoreticheskoi podgotovke prygunov na lyzhakh s tramplina [Modern Requirements for Theoretical Training of Ski Jumpers], Nauka i sport: sovremennye tendentsii, 2018, no. 1, pp. 38-43.
Prasolova I. A. K voprosu ob obyazatel'nosti primeneniya professional'nykh standartov [On the Issue of Mandatory Application of Professional Standards], Izvestiya AltGU, 2017, no. 6, pp. 68-72, DOI: 10.14258/izvasu(2017)6-12.
Salikova N. M., Kuchina Yu. A. Aktual'nye problemy vnedreniya professional'nykh standartov [The Topical Issues of Implementation of Occupational Standards], Rossiiskoe pravo: obrazovanie, praktika, nauka, 2017, no. 5, pp. 79-84.
Severtsev R. V. Pravovye problemy zashchity rabotnika ot diskriminatsii pri otsenke delovykh kachestv [Legal Problems of Protecting an Employee from Discrimination in Assessing Business Qualities], Leningradskii yuridicheskii zhurnal, 2017, no. 2, pp. 177-185.
Shevchenko O. A. Professional'nye standarty sportsmenov i trenerov: budushchee natsional'noi sistemy kompetentsii i perspektivy razvitiya [Professional Standards for Athletes and Coaches: the Future of the National System of Competencies and Prospects], Pravo i gosudarstvo: teoriya i praktika, 2013, no. 10, pp. 115-118.
Svirin Yu. A., Titor S. E. Professional'nye standarty i nezavisimaya otsenka kvalifikatsii rabotnikov: problemy teorii i praktiki [Professional Standards and Independent Assessment of Qualification (Problems of Theory and Practice)], Sovremennoe pravo, 2016, no. 11, pp. 38-42.
Diana Popova - candidate of juridical sciences, associate professor of the Department of labor, environmental law and civil procedure, Kemerovo State University, lawyer of the Bar Association of Leninsky district of Kemerovo № 2. 650000, Russian Federation, Kemerovo, Krasnaya str., 6. E-mail: popdi@rambler.ru.
Sergej Kichigin - master's degree student, Kemerovo State University, legal adviser at the Kuzbass Olympic Reserve Boxing School Named after the Honored Coach of the USSR V. P. Kuregeshev. E-mail: 76-42-50@mail.ru.
Дата поступления в редакцию / Received: 15.06.2020
Дата принятия решения об опубликовании / Accepted: 10.07.2020
