CC BY
55
УДК 332
ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОСТРАНСТВЕННОЙ ИНТЕГРАЦИЕЙ ВО ВЗАИМОСВЯЗИ СО СТРАТЕГИЯМИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ
Воеводскова Е.Е., студентка факультета Государственное и муниципальное управление, ФГОБУ ВПО «Финансовый университет при
Правительстве РФ»
Проведен сравнительный анализ концепций стратегического планирования в Российской Федерации и городах федерального значения, выявлены тенденции по развитию координации вопросов социально-экономического и территориального развития.
Рассмотрены основные цели концепций планирования территорий в рамках стратегической документации, проведен сравнительный анализ муниципального развития с концепциями долгосрочного развития региона, федерального округа, Российской Федерации.
Ключевые слова: стратегическое планирование, планирование территорий, пространственная интеграция, стратегическое развитие городов, социально-экономическое развитие.
MANAGEMENT PROBLEMS OF SPATIAL INTEGRATION STRATEGIES IN CONJUNCTION WITH SOCIO-ECONOMIC DEVELOPMENT
Voevodskova E., the student, State and municipal management chair, FSBEIHPE «Financial university under the government of the Russian
Federation»
A comparative analysis of the concepts of strategic planning in the Russian Federation and the federal cities, identified trends to facilitate coordination of socio-economic and spatial development.
The main purpose ofplanning concepts in strategic areas by documentation, a comparative analysis of municipal development with the concepts of long-term development of the region, the federal district, Russian Federation.
Keywords: strategic planning, spatial planning, spatial integration, strategic urban development, socio-economic development.
Принятие Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года (Концепция-2020), исполнение Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Бюджетного, Налогового и Градостроительного кодексов РФ, совершенствование региональной политики, разработка законопроекта «О государственном стратегическом планировании в РФ», документов долгосрочного развития федеральных округов и субъектов РФ, выдвигают новые требования к реализации ПСР МО с учетом влияния систем управления разного уровня.
Особенно актуальными являются вопросы гармонизации взаимоотношений уровней власти в части разработки и реализации стратегий развития муниципальных образований и субъектов федерации. Актуальность задачи постановки многообразной практической деятельности в области стратегического планирования на новую общую методологическую базу неоднократно поднималась российскими исследователями, обсуждалась на научных конференциях. При этом отмечалось, что в качестве такого метода может выступить системный подход, в основе которого лежит идея рассмотрения городов федерального значения как территориальной системы, элементами (подсистемами) которой являются МО. Такой подход более всего ориентирован на достижение органического сочетания стратегических аспектов общерегионального и муниципального значения.
На развитие городов федерального значения все большее влияние оказывают процессы глобализации.
Для эффективной реализации планов стратегического развития городов федерального значения в постоянно меняющейся ситуации необходимо выстраивание партнерских отношений на различных уровнях управления и секторах гражданского общества. Нынешнее состояние их взаимодействия не позволяет назвать его достаточным. Разделение полномочий между федеральными, региональными и местными органами внесло функциональную прозрачность и значимость в их деятельность, но не решило задач создания эффективного механизма развития. Это является критичным для осуществления национальной стратегии модернизации экономики и социальной сферы в целом.
Обобщение практики реализации планов стратегического развития, показывает, что различные по размеру и уровню развития муниципальные образования - город федерального значения Санкт-Петербург, города-миллионники - Новосибирск, Казань, Екатеринбург, областной центр Рязань, малый подмосковный город Дзержинский, применяя свои оригинальные методы реализации стратегических планов, сталкиваются с типичными проблемами.
Среди них, несовершенство механизмов реализации стратегических планов, процессов планирования и мониторинга исполнения плана, координации вопросов социально-экономического и территориального развития.Самого пристального внимания при реализации стратегий развития города федерального значения заслуживает координация целей долгосрочного социально-экономического развития МО на регионально-муниципальном уровне взаимоотношений, а также сопряжение стратегии муниципального развития с концепциями долгосрочного развития региона, федерального округа, Российской Федерации (см. табл. 1).
Данные таблицы позволяют заключить, что в целом стратегия развития Московской области и концепция развития Ленинградской области разработаны с учетом основных направлений стратегического развития Российской Федерации, определенными Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Цели и задачи стратегии МО и концепции Ленинградской области отражают ключевые направления развития РФ и способствуют успешной реализации приоритетных направлений концепции развития РФ (см. табл.2).
Проанализировав основные направления деятельности в рамках стратегических документов Москвы, Санкт-Петербурга и в РФ в целом, можно сделать вывод о том, что ключевые направления развития концепции Санкт-Петербурга, стратегии Москвы и стратегий развития муниципальных образований соответствуют приоритетным направлениям концепции развития РФ до 2020 года. Они затрагивают следующие аспекты: экономика, человеческий потенциал (образование, здравоохранение, культура), территориальное развитие и транспорт, инновации и использование информационных технологий, безопасность граждан.
Литература:
1. Бутова Т.В., Свиридова Е.С. Управление инновационным социально-экономическим развитием мегаполиса: понятие, сущность, значение // Микроэкономика. 2013. № 6. С. 77-81.
2. Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1662-р «О концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»
3. Областной закон Ленинградской области от 28.06.2013 N 45-оз "О Концепции социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2025 года" (принят ЗС ЛО 06.06.2013)
4. Постановление Правительства МО от 15.12.2006 N 1164/49 (ред. от 08.07.2011) "О Стратегии социально-экономического развития Московской области до 2020 года"
TRANSPORT BUSINESS IN RUSSIA j №2 2015 j 3
Таблица 1. Взаимосвязь стратегии Московской области и концепции Ленинградской области с концепцией РФ
Цели концепции долгосрочного социально-экономического развития России до 2020г. Цели стратегии социально-экономического развития Московской области до 2020г. Цели концепции социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2025г.
Стратегическая цель — достижение уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI века, занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан. Стратегическая цель развития Московской области до 2025 года - создание па территории Московской области благоприятных условий для жизни и работы, обеспечивающих формирование качественно нового образа жизни населения. Основная стратегическая цель — достижение показателей роста экономики и развития социальной сферы региона темпами выше среднероссийских, достижение нового качества социально экономического роста, обеспечивающего устойчивость и сбалансированность развития региона.
Приоритетные направления: структурная диверсификация экономики на основе инновационного технологического развития; закрепление и расширение глобальных конкурентных преимуществ России в традиционных сферах (энергетика, транспорт, аграрный сектор, переработка природных ресурсов); - расширение и укрепление внешне экономических позиций России Реализация Комплексной программы социально-экономического развития Московской области и программ Правительства Московской области: - повышение уровня жизни населения ( на основе развития социальной инфраструктуры); развитие экономического потенциала ( внедрение результатов научно-технической деятельности и инновационных процессов); развитие предпринимательства с целью формирования конкурентной среды, насыщения рынка товарами и услугами; - укрепление безопасности и правопорядка; - улучшение состояния здоровья населения (доступная медицинской помощи и повышение качества медицинских услуг); - разработка и утверждение генеральных планов городских округов, городских и сельских поселений Московской области, документов территориального планирования муниципальных районов Московской области. Обеспечение экономического роста темпами не мене е 5 % ВРП в год: - Развитие традиционных секторов экономики Ленинградской области. Стимулирование развития секторов «новой» инновационной экономики (формирование новых дополнительных источников роста). Развитие инвестиционной деятельности в Ленинградской области
Приоритетные направления: - преодоление инфраструктурных и институциональных ограничений; - значительное улучшение качества природной среды и экологических условий жизни человека, формирование сбалансированной экологически ориентированной модели развития экономики и экологически конкурентоспособных производств. Реализация бюджетной реформы, основные характеристики бюджета Московской области предполагает реализацию основных мер, связанных с переходом от управления затратами к управлению результатами. Реализация реформы межбюджетных отношений Одним из главных направлений реформирования межбюджетных отношений стало внесение изменений в нормативные правовые акты Московской области по организации бюджетного процесса в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обеспечение сбалансированного развития территории области: Сбалансированное развитие муниципальных Образований Ленинградской области, в том числе путем создания специальных условий для развития группы муниципальных районов, имеющих в долгосрочном периоде повышенные риски снижения потенциала социально-экономическое развития. - Инфраструктурное развитие территории, включая повышение качества объектов коммунального хозяйства, рост обеспеченности жильем, развитие региональной транспортной сети и т.д. Развитие агломеративных связей с Санкт-Петербургом, включая направления в сфере жилищной , социальной, транспортной политики и синхронизации стратегий развития регионов. Развитие международного и регионального сотрудничества. - Повышение экологической устойчивости территории.
Приоритетное направление — развитие человеческого потенциала России, а также цель — преодоление инфраструктурных и институциональных ограничений Одним из важнейших инструментов в достижении поставленных целей социально-экономического развития Московской области является ее активное участие в реализации приоритетных национальных проектов: Приоритетный национальный проект «Здоровье» Приоритетный национальный проект «Образование» Повышение качества человеческого капитала, создание благоприятных условий для эффективной занятости населения и его проживания на территории области: - Создание условий для улучшения демографической ситуации на территории Ленинградской области. - Создание условий для получения доступного и качественного образования.
4 TRANSPORT BUSINESS Ш RUSSIA | №2 2015 |
Продолжение таблицы 1
Приоритетный национальный проект «Развитие агропромышленного комплекса» Приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» начать с реформы Участие Московской области в реализации федеральных целевых программ Участие Московской области в реализации Федеральной адресной инвестиционной программе -Развитие рынка труда Ленинградской области. -Создание условий для повышения качества И доступности медицинской помощи. -Повышение эффективности и доступности социальных услуг г для населения. -Создание условий для развития культурного и духовного потенциала. -Развитие спорта и спортивной Инфраструктуры
Приоритетные направления: - повышение роли государственного бюджета как инструмента решения важнейших стратегических экономических и социальных задач; улучшение координации деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, бизнеса, структур гражданского общества Реализация административной реформы позволит: - повысить качество и доступность государственных услуг; - повысить эффективность деятельности органов исполнительной власти Московской области; ограничить вмешательство исполнительных органов государственной власти Московской области в экономическую деятельность субъектов предпринимательства Московской области. Основные цели данной программы совпадают с основными целями Концепции административной реформы в Российской Федерации. Реализация реформы местного самоуправления Разработан механизм взаимодействия органов исполнительной государственной власти Московской области с органами местного самоуправления, включающий совокупность методических, информационных, контрольных и практических методов поддержки органов местного самоуправления в переходный период. Повышение эффективности Государственного и муниципального управления: - Повышение эффективности, а также оптимизация структуры государственного и муниципального управления. - Создание системы управления проектами развития. - Повышение эффективности бюджетного управления. - Снижение уровня дотационное™ муниципальных образований Ленинградской области. - Повышение эффективности взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с обществом.
Таблица 2. Взаимосвязь концепции Санкт-Петербурга, стратегии Москвы, стратегии развития их муниципальных образований с концепцией
Цели концепции долгосрочного социально-экономического развития России до 2020г. Концепция социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2020 года Стратегия социально-экономического развития Москвы на период до 2025 года Стратегии развития муниципальных образований Москвы и Санкт-Петербурга
Основные направления деятельности в рамках стратегии
Высокие стандарты благосостояния человека и социальное благополучие и согласие Совершенствование городской среды и транспорта Повышение качества человеческого потенциала Развитие социальной сферы ( образование, здравоохранение, культура и средства массовой информации, социальная защита населения и молодежная политика)
Экономика, конкурентоспособная на мировом уровне Улучшение качества образования и доступа к нему населения Территориально-пространственное развитие и качество городской среды Улучшение экологической обстановки в муниципальном образовании
Экономика лидерства и инноваций Здравоохранение Повышение качество экономического потенциала Экономическое развитие муниципальных образований, повышение инвестиционной привлекательности
Сбалансированное пространственное развитие Благоустройство - Развитие инфраструктуры (градостроительство)
Безопасность граждан и общества Культура Совершенствование жилищной сферы и благоустройство.
ТКАШРОЯТ БиБШЕББ Ш КШБТА | №2 2015 | 5
