CC BY
103
Сравнительный анализ управленческих стратегических документов приграничных регионов The Republic Karelia in the context
Толстогузов Олег Викторович
д.э.н., зав. отделом Института экономики КарНЦ РАН, г. Петрозаводск,
E-mail: olvito@mail.ru Чубиева Инна Васильевна
к.э.н., н.с.
Института экономики КарНЦ РАН, г. Петрозаводск, отдел региональной экономической политики,
E-mail: chubieva@mail.ru Tolstoguzov Oleg PhD, epartment head Institute of Economics Studies Karelian Research Centre Russian Academy of Sciences, city Petrozavodsk,
E-mail: olvito@mail.ru Chubieva Inna PhD in Economics, research associate Institute of Economics Studies Karelian Research Centre Russian Academy of Sciences, city Petrozavodsk, department of regional economic policy, E-mail chubieva@mail.ru
Аннотация
В публикации авторы представляют результаты сравнительного анализа документов стратегического планирования международного федерального и регионального уровня. Выявлены факторы и индикаторы социально-экономического развития, которые необходимо учитывать при формировании стратегии развития приграничного региона. Abstract:
Ключевые слова: региональная экономическая политика, приграничный регион, стратегическое планирование
Keywords: regional economic policy, border region, strategic planning Введение
Нормативный подход призван определить нормативы, источники и средства государственной власти. Методологическая важность данного обстоятельства во многом определяет специфику властных отношений и оппортунистического поведения экономических агентов и тех методов, которые используются в процессе принятия решений. Для подготовки аргументированных решений целесообразно использовать сравнительный анализ действующих управленческих стратегических документов. Суть методики анализа в данном случае заключается в сопоставлении различных институциональных характеристик страны и региона, как единого субъекта управления, с целью выявления существующих между различными характеристиками взаимосвязей и общих трендов используемых показателей.
Определяя перспективы развития приграничных территорий, целесообразно учитывать и те нормативные регуляторы, которые задают внешние форматы. Также необходимо учитывать нормативно-правовую базу осуществления межрегионального и приграничного сотрудничества в РФ, которую составляют следующие документы: Европейская рамочная конвенция о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей от 21.05.1980 г., межгосударственные соглашения о приграничном сотрудничестве, Федеральный закон от 04.01.1999 г. № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» и другие документы1. Кроме того, реализуется утвержденная
1 Европейская Хартия местного самоуправления: принята Советом Европы 15.10.1985г.; Лиссабонская декларация «Сети для устойчивого пространственного развития Европейского континента: Мосты через Европу»: принята Министрами, ответственными за пространственное/региональное планирование, на 14й Сессии Европейской Конференции Министров, ответственных за пространственное/региональное планирование (СЕМАТ), в Лиссабоне, 27.10.2006г.; О промышленной политике Европейского союза: общерегулирующий нормативный акт от 10.07.2013г.; Основополагающие принципы устойчивого
распоряжением Правительством РФ от 09.02.2001г. № 196-р. «Концепция приграничного сотрудничества в РФ».
Целесообразно учитывать и документы, задающие определенные императивы для формирования и реализации фискальной, региональной и иных политик, а именно, основополагающие документы по внутренней и внешней политики РФ: Стратегия национальной безопасности до 2020 г.; Стратегический курс России с государствами - участниками содружества независимых государств; Стратегия развития информационного общества в РФ и другие документы. Данные документы предлагают базовые принципы: доступ к территориям, знаниям и информации; защита окружающей среды и природных ресурсов; полицентрическое развитие и культурное разнообразие и другие.
Раздел 1
Среди основных факторов, определяющих пространственное развитие России в долгосрочной перспективе, можно назвать: экономическую специализацию страны и ее место в мировом разделении труда, текущие демографические процессы, административно-территориальное деление и строение бюджетной системы.
На основании международных, национальных и региональных нормативно-правовых документов развития территории и роста благосостояния, установлено, что главными экзогенными факторами трансформации социально-экономического пространства северного приграничного региона являются: пространственная концентрация экономической активности, инфраструктурный фактор, фактор соседства и эффект пространственной близости, институциональная среда и культурное многообразие2.
пространственного развития Европейского континента: документ подготовлен Комитетом Старших должностных лиц Ганновер, 7-8.09.2000г.
2 Концепции демографической политики РФ на период до 2025г.: указ Президента РФ от 09.10.2007г. № 1351; Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020г.: распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008г. № 1662-р; Концепция межрегионального и приграничного государств-участников СНГ: решение Совета глав правительств СНГ о Концепции межрегиональной и приграничном сотрудничестве государств-участников СНГ от 15.09.2004г.; Об утверждении Концепции устойчивого
Государственная политика в области регионального управления в северных европейских странах за последние десятилетия претерпела значительные изменения. Основные изменения связаны со смещением акцентов, приоритетов и принципов управления территориями. Если на предыдущем этапе становления системы региональной политики основные акценты были нацелены на помощь отстающим территориям с целью выравнивания развития этих территорий, как в экономическом, так и в социальном плане. То в последнее время главными принципами социально-экономической политики становится комплексное развитие территорий через повышение их конкурентоспособности, эффективности производства и активизацию малого и среднего инновационного предпринимательства. Кроме того, несколько изменился состав участников стратегического управления территориями: помимо непосредственно правительства (государственного, регионального и муниципального) в этот процесс включены крупные компании, так называемые ключевые инвесторы, на территории, научно-образовательные учреждения, торговые палаты, партии и некоммерческие организации, ведущие деятельность на рынке труда. Это связано с переходом от грантовой поддержки проектов развития территорий из национальных бюджетов к более самостоятельному комплексному планированию и управлению этими территориями. Это потребовало от них поиска дополнительных источников знаний и информации, что и привело к необходимости расширения спектра участников управления.
Основные структурные изменения происходят на фоне ускоряющейся концентрации производства в городских агломерациях, связанных с концентрацией в них знаний, высококвалифицированных кадров и инфраструктуры. Более того, продолжающееся опустение сельских и периферийных территорий приводит к необходимости для малых предприятий выходить на глобальные рынки, где им не хватает знаний,
развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ: распоряжение Правительства РФ от 04.02.2009г. № 132-р; Основы государственной политики РФ в Арктике на период до 2020г. и дальнейшую перспективу: распоряжение Правительства РФ от 22.11.2008г. № 1734-р9. Стратегии национальной безопасности РФ до 2020г.: указ Президента РФ от 12.05.2009 г. № 537
ресурсов и сетей.
Таким образом, одной из проблем, с которой столкнулись северные страны - это запустение периферийных территорий. Это ставит перед ними задачу поиска новых путей развития, основанных на поиске действительно уникальных преимуществ уже в глобальном масштабе. Такой процесс зачастую инициируется и осуществляется местной элитой, которая заинтересована в оживлении территорий и обладает достаточным опытом, связями, видением и творческим потенциалом.
Основная тенденция относительно изменений в демографической картине в серных странах Европы проявляется в усилении дифференциации территорий и ускорение демографического спада в периферии в пользу роста в больших городах. Одним из инструментов выравнивания такого различия рассматривается укрупнение регионов с центрами в городах и развитие инфраструктуры и коммуникаций с прилегающими территориями. Это сможет стать основой для формирования городских агломераций, расширит географию расселения населения, снизит скорость роста концентрации населения в городах, поспособствует развитию прилегающих к городу территорий.
Другим возможным путем решения проблемы демографического роста (одновременно и роста предложения) является активное привлечение рабочей силы извне. Однако сложившаяся ситуация не позволяет в полной мере использовать этот ресурс. Причиной этому служит перспективный рост уровня жизни в странах-донорах и прогнозируемый дефицит рабочей силы в них, что значительно усилит конкуренцию между странами за квалифицированных работников. Поэтому государственная политика в части решения демографических проблем и обеспечения экономики квалифицированными рабочими кадрами, как правило, включает в себя следующие направления:
• Развитие коммуникаций и инфраструктуры.
• Стимулирование дистанционных методов обучения и работы.
• Формирование системы мониторинга наиболее востребованных профессий и специализаций и обучения.
• Адаптация иммигрантов к внутренним культурным, национальным и даже религиозным обычаям и нормам.
Поэтому изменился и подход к системе управления. Если в начале основным субъектом управления выступала центральная власть и действовала «вертикальная» система «команда-контроль», то сейчас происходит переход к «горизонтальным» системам управления, где основная роль переходит к местным властям с применением проектного подхода. Разрабатываемые проекты формируют «сеть», охватывающую всю управляемую территорию и обеспечивающую ее эффективное развитие. При этом роль властей меняется от командной к направляющей, когда власти становятся организаторами и посредниками между различными сферами и участниками этого процесса.
В связи с этим в практике регионального управления в северных европейских странах выработаны следующие основополагающие принципы:
• усиление позиций региональной власти и признание ее полномочий на государственном уровне;
• усиление координационной функции региональной и местной власти при реализации проектов, в том числе выстраивании сети проектов;
• развитие межрегиональных проектов в рамках формирования «функциональных» регионов, выходящих за пределы физических границ административного субъекта;
• формирование «устойчивых» проектов, имеющих самостоятельную эффективность и срок действия которых не ограничен периодом финансирования их за счет средств бюджетов.
Раздел 2
В России также необходимым элементом государственной политики становится стратегическое и пространственное планирование. Достаточно упомянуть Федеральный закон РФ от 28.06.2014г. №172-ФЗ «О
стратегическом планировании в РФ» и другие нормативные акты в области стратегического управления.
В качестве принципов новой российской региональной политики в европейском контексте предложим следующие: системность и единство политики, сочетание централизации и автономности, учет интересов центра и особенностей регионов, субсидиарная ответственность регионов и центра и конкуренция между регионами за центральные ресурсы, объектность и предметность политики.
Региональная политика должна широко использовать методы гарантирования хозяйствующих субъектов от предпринимательских рисков и снижения неопределенности в будущем в целях обеспечения долгосрочных (форвардных и др.) контрактов и снижения трансакционных издержек. При этом система стратегического и долгосрочного планирования развития территории формируется посредством программно-целевого подхода и нацелена на достижение стратегических целей, выполнение аллокационой функции, настройку механизма многостороннего клиринга и обеспечение долгосрочных будущих контрактов в условиях нестабильной экономики, снижение доли плохих инвестиционных проектов. Поверх производственно-технологической цепочки строится схема распределения требуемых ресурсов и производств по реальным собственникам и их активам; поверх этой схемы строится цепочка добавленной стоимости. Конечная цель планирования -увеличение добавленной стоимости и повышение темпов капитализации в регионах.
Контуры управления в рамках системного планирования охватывают не предприятия, отрасли, локальные рынки и потребителей, а фирмы (капиталы), кластеры, зоны, и сети и иные новые формы организации производительных сил, а также новые модели потребительского выбора. Новые модели размещения производительных сил реализуются в виде нового каркаса развития территории, инфраструктурного и институционального обеспечения долгосрочных контрактов в целях усиления внутренней
экономики и выстраивания цепочек ценных видов деятельности. В соответствии с новой экономикой не только агломерационный эффект (или иной географический фактор) влияет на успешность развития, не только естественная, но и искусственная концентрация, которая за счет сокращения экономического пространства и большей открытости экономики устанавливает мировые стандарты, создает не просто благоприятные условия, а исправляет фрагментарность права и институтов.
Приграничные периферийные регионы менее заселены и слабее развиты в социально-экономическом отношении. В экономическом смысле они выступают как бы структурным барьером, препятствующим эффективному вхождению России в мировую экономику. Разреженность экономического пространства приграничных регионов, высокие хозяйственные риски и отсутствие необходимой динамики в их развитии нарушает связность экономического пространства страны, создает наряду с внешними дополнительный вызов экономической безопасности РФ. Приграничные периферийные регионы с ослабленным «иммунитетом» становятся более уязвимыми к внешней культурной и идеологической экспансии.
Чтобы усилить «иммунитет» приграничных регионов необходимо разрешить системное противоречие между принципами федерализма, централизацией власти в России и необходимостью увеличения автономности региональных и особенно местных властей в целях повышения эффективности их экономик за счет внешних экстерналий, в том числе за счет приграничного сотрудничества.
Необходимо увеличить вариативность институтов приграничного сотрудничества, вплоть до приграничной торговли. Например, уровень местного самоуправления (учитывая их полномочия и ресурсы) недостаточен, чтобы эффективно участвовать в приграничном сотрудничестве (в то время именно местное самоуправление в европейской практике является активным игроком). По этой причине большое количество
актов взаимодействия в сфере приграничной торговли уходит в тень и не становится системообразующим фактором местной экономики. В этом случае требуется найти специальные решения для устранения противоречий и решить институциональные задачи, например в виде зон территориального или опережающего развития. Тогда приграничные муниципальные районы смогут получить статус зон территориального развития (в соответствии с действующим законодательством). Это даст возможность в условиях действующего законодательства для приграничных территорий предоставить определенные преференции.
В рамках действующего законодательства имеется возможность за счет придания преференций резидентам функциональных зон и форм государственно- и муниципально-частного партнерства разрешить возникшие институциональные проблемы.
Успешное развитие приграничных регионов в значительной степени зависит от эффективного использования приграничного и трансграничного сотрудничества и элиминирования угроз, связанных со вступлением региона в систему международных экономических отношений с определенным экономическим и культурным базисом, соответствующим сложившемуся социально-экономическому генотипу, основой которого выступает определенный тип воспроизводства, региональные интересы, устойчивая региональная идентичность. Приграничный регион не просто становится институционализированным в определенном виде сообщества, но и достаточно глубоко интегрированным в глобальные конструкции, формируемые на основе «расширения» контактной функции границы и согласования институтов сопредельных территорий. Поэтому в условиях динамичной трансформации экономического пространства реализация потенциала контактной зоны может и должна стать источником возрастающей отдачи и положительных экстерналий для решения проблем периферийных территорий, т.е. дополнительным фактором развития.
Помимо институциональных необходимо также решить методологические и методические проблемы в сфере управления пространственным развитием регионов применив методы обобщения и классификации методических подходов оценки экономического пространства региона. При этом для выделения критериев классификации будем опираться на следующие основные принципы: комплексность, системность оценки, альтернативности и расстановки приоритетов, использования эффекта взаимосвязей и взаимодействия территорий приграничных регионов.
В таблице 1 представлена авторская классификация показателей социально-экономического развития региона, применяемых при разработке дорожных карт стратегических документов международного, национального
3
и регионального уровня .
Таблица 1
Классификация показателей социально-экономического развития
применяемых при разработке дорожных карт стратегических документов РФ
Показатель социально- Урове Введенный оценочный Уровен
экономического развития нь критерий для потенциала ь
региона порого пространственного порого
вого развития вого
значен значен
ия ия
Потенциал пространственного развития - Миграционные процессы
Уровень безработицы, в < 5,6 Оценка населением 75-95
среднем за год по методике деятельности органов
3
Государственная программа РФ «Внешнеполитическая деятельность»: распоряжение Правительства РФ от 20.03.2013г. № 386-р; Государственная программа РФ «Развитие внешнеэкономической деятельности»: распоряжение Правительства РФ от 18.03.2013г. № 378-р; Государственная программа РФ «Региональная политика и федеративные отношения»: постановление Правительства РФ от 15.04.2014г. № 307; Официальный сайт Министерства иностранных дел РФ; Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики; Официальный сайт Центрального банка РФ (Банк России); Сенчагов В.К. Экономическая безопасность: геополитика, глобализация, самосохранение и развитие (книга четвертая) / Институт экономики РАН. - М.: ЗАО «Финстатинформ», 2002. - 128 с.; Стратегии национальной безопасности РФ до 2020г.: указ Президента РФ от 12.05.2009г. № 537
МОТ, % исполнительной власти субъекта РФ, %
Коэффициент миграционного прироста (человек на 10 тыс. чел. населения) 13-32 Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума, % 6-7
Уровень абсолютной бедности, % 7-9,9 Коэффициент напряженности на рынке труда, единиц 0,6
Дифференциация населения по уровню доходов 8-12 Удовлетворенность работой,% 75-95
Средняя номинальная начисленная заработная плата, долл. в день 5 -6,65
Потенциал пространственного развития - Концентрация человеческого капитала
Ожидаемая продолжительность жизни населения, лет >75 Показатель материнской смертности, случаев на 100 тыс. детей, родившихся живыми <15,5
Младенческая смертность, случаев на 1000 детей, родившихся живыми 3,56,4 Численности населения в трудоспособном возрасте, % >55
Потенциал пространственного развития - Экономическая освоенность территории, включающая систему жизнеобеспеченности и культурный ландшафт
Особо охраняемые природные территории, % 5 -10 Уровень комфортности (жилая площадь, 46-89
всей территории региона обеспеченность коммунальными услугами), %
Доля населения, проживающего в местах с не благоприятной экологической обстановкой, % <14 Доля граждан, положительно оценивающих состояние межконфессиональных отношений и межнациональных отношений, % 59
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на 1 чел, кв.м. >30 Общий уровень продовольственной независимости, % 85-95
Коэффициент прироста городского населения, % <25
Потенциал пространственного развития - Межрегиональное сотрудничество
ВВП на душу населения тыс. руб. 3413, 2 Уровень капитализации российских компаний, % ВВП 150 - 200
Внешнеторговый оборот, % к предыдущему периоду 8-12 Расходы на исследования и разработки, % к ВВП 2,5 - 3
Объем инвестиций в основной капитал, % ВВП >20 Доля предприятий, осуществляющих технологические инновации, % 40 - 50
Уровень инфляции, % 4,520
Потенциал пространственного развития - Институциональная среда
Доля государственных услуг, которые население 100 Движение средств частного сектора по финансовому < 4,5
может получить с использованием информационных и телекоммуникационных технологий, в общем объеме государственных услуг в РФ, % счету, %
Уровень доступности для населения базовых услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий, % 100 Доля инновационной продукции во всей отгруженной продукции, % 15-30
Потенциал пространственного развития - Бизнес-среда
Производительность труда, % 105107 Степень износа основных фондов, % 30-35
Годовое энергопотребление на душу населения, кВт/ ч на чел. 900940 Энергоемкость ВВП, т у. т./долл. 0,4-0,5
Годовой оборот предприятия малого и среднего бизнеса, млрд. руб. 3-5
Потенциал пространственного развития - Безопасность инвестиций
Вклад банковского сектора в финансирование инвестиций в основной капитал, % 2025 Годовой дефицит государственного бюджета, % ВВП 3 - 5
Стоимость российских корпоративных облигаций в обращении, % к ВВП 2225 Объёмы инвестиций, % к ВВП >25
Государственный долг, % ВВП 30-50
Чистый приток капитала в 1,5
частный сектор, в % к ВВП
Раздел 3
В процессе оценки неоднородности экономического пространства ключевую роль играют её пороговые значения, определяющие состояние процесса саморегуляции национальной хозяйственной системы. Степень неоднородности экономического пространства, при достижении меньших значений которой эта неоднородность начинает уменьшаться, называется порогом саморегуляции. Степень неоднородности пространства, превышение наибольших значений которой ведёт к разрушению системы, называется порогом её сохранения. Оценка пороговых значений саморегуляции и самосохранения системы национального хозяйства является важнейшей задачей исследования асимметрии экономического пространства страны, а построенная на их основе система индикаторов и показателей имеет высокую степень актуальности в организации мониторинга экономического развития.
В исследовании экономического пространства, акцент необходимо делать на материальные и нематериальные факторы экономической среды, как основы пространственного потенциала приграничных регионов.
Анализ мирового опыта в области разработки индикаторов устойчивого развития выделяет два подхода к их построению. Первый подход заключается в построении системы индикаторов, каждый из которых отражает отдельные аспекты устойчивого развития. Другой подход -построение комплексного показателя, на основе которого можно судить о степени устойчивости социально-экономического развития.
С учетом целевой направленности на геоэкономический уровень рассматриваемые индикаторы пространственного развития разбиты на три категории: движущая сила, текущее состояние и управленческие решения для развития региона. Первые характеризуют процессы, влияющие на пространственное развития, вторые отражают действительное состояние
пространственного развития. Третьи - это индикаторы реагирования, позволяющие осуществлять стратегический (управленческий) выбор для изменения текущего состояния.
На национальном уровне оценочные критерии маркеров пространственного развития представлены: интегральными и целевыми показателями социально-экономического развития. Региональный уровень представлен пороговыми значениями показателей социально-экономического развития региона.
Оценка воздействия факторов выявляет, оказала ли программа ожидаемое воздействие на людей, домохозяйства или институты, и принесло ли это мероприятие необходимый эффект. Оценка воздействия позволяет также анализировать побочные последствия, положительные и отрицательные, для бенефициаров (выгодополучателей).
Нормативный подход использует метод индексов и другие методы получения фактологического материала для оценки состояния экономической системы и прогноза траекторий ее развития. В состав системы измерений и оценок входят:
Интегральные индексы. Процедура построения индексов, оценивающих уровень развития региона, заключается в оценке каждого из элементов (подиндексов) в том или ином блоке и сведения этой системы оценок (применяемой для субъектов РФ) в интегральный индекс блока:
• Индекс региональных рисков (индекс оценки экономических рисков (включая риски бизнес-среды); индекс оценки политических рисков; индекс оценки финансовых рисков и т.д.);
• Индекс финансового и экономического развития;
• Индекс конкурентоспособности;
• Индекс развития человеческого потенциала;
• Индекс качества жизни и др.
Сравнение показателей с критическими (пороговыми) показателями воспроизводства социально-экономической системы в условиях
действующих вызовов в целях обеспечения экономической, экологической и иной безопасности развития общества и территории. На рисунках 1, 2, 3 представлены показатели состояния региональной экономической системы, полученные на основе сопоставительно-институционального анализа, которые позволили выявить, какие механизмы экономики и социума работают в условиях крайнего напряжения4.
4 Государственная программа РФ «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона» 2014 - 2025гг.: распоряжение Правительства РФ от 29.03.2013г. № 466-р; Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020г.: указ Президента РФ от 12.05.2009г. № 537; Стратегия развития морской деятельности РФ до 2030г.: распоряжение Правительства РФ от 08.12.2010г. № 2205-р; Стратегия социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020 г.: распоряжение Правительства РФ от 18.11.2011 г. № 2074-р; Стратегия социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025г.: распоряжение Правительства РФ от 06.09.2010г. № 1485-р; Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020г.: распоряжение Правительства РФ от 05.07.2010г. № 1120-р; Стратегия социально-экономического развития Центрального федерального округа на период до 2020г.: распоряжение Правительства РФ от 06.09.2011г. № 1540-р; Стратегия социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период до 2020г.: распоряжение Правительства РФ от 07.02.2011г. № 165-р; Стратегия социально-экономического развития Уральского федерального округа на период до 2020г.: распоряжение Правительства РФ от 06.10.2011г. № 1757-р; Стратегия социально-экономического развития Южного федерального округа на период до 2020г.: распоряжение Правительства РФ от 05.09.2011г. № 1538-р; Энергетическая стратегия России на период до 2030 г.: распоряжение Правительства РФ от 13.11.2009 г. № 1715-р
Национальный уровень
Маркер пространственного развития Интегральный показатель пространственного развития Целевой показатель социально-экономического развития
Потенциал пространственного развития - Глобально ориентированные специализированные производства
Информационно- коммуникационная, инфраструктура; Стратегическое партнерство; Мировые рынки Индекс деловой среды; Индекс экономической свободы Динамика промышленного производства; Доля обрабатывающих производств в структуре ВРП; Энергоемкость ВРП; Степень износа основных фондов промышленных предприятий
Потенциал пространственного развития - Общий рынок капитала
Финансово- банковские системы; Инновационное развитие; Технологические уклады Индекс глобальной конкурентоспособное ти; Индекс инноваций; Индекс предпринимательской уверенности Внутренние затраты на НИР; Интенсивность затрат на технологические инновации; Количество малых и средних предприятий; Доля продукции, произведенной предприятиями малого и среднего бизнеса
Региональный уровень
Маркер пространственного развития Показатель социально-экономического развития региона
Инновационная активность Численность персонала, занятого исследованиями и разработками, Количество патентов на изобретения, Количество созданных передовых производственных технологий, Удельный вес организаций, осуществляющих технологические инновации, Доля высокотехнологичного сектора в ВРП, Доля высокотехнологичных (наукоемких отраслей) в общем объеме промышленного производства, Рост удельного веса региональной наукоемкой инновационной продукции (и услуг) в общем объеме продаж внутри РФ и в экспорте, Доля инновационной продукции, произведенной инновационными предприятиями в общем объеме производства, Выработка на одного занятого
Транспортно-логистическая и инженерная инфраструктура Плотность автомобильных дорог с твердым покрытием, Плотность железнодорожных путей, Коэффициент доступности авиаперевозок, Удельный вес возобновляемых источников воспроизводства ресурсной базы в общем объеме ресурсной базы, Энергоемкость ВРП
Конкуренто спо со бн ость бизнеса Количество малых и средних предприятий, Численность занятых на малых и средних предприятиях, Соотношение объема привлеченных дополнительных финансовых средств (с учетом иностранных инвестиций) на реализацию проектов за счет развития государственно-частного партнерства
Диверсификация экономики Доля выпуска продукции малых и средних предприятий, Оборот розничной торговли, Среднегодовая численность занятых в экономике
Рисунок 1. Функциональные территориальные показатели пространственного
развития
Экспертная апробация метода предельно-критических показателей за счет имитационного конструирования и моделирования процессов в
экономике и обществе в целом, моделирования оппортунистического поведения.
Структурные показатели пространственного развития
Национальный уровень
Маркер пространственного развития Интегральный показатель пространственного развития Целевой показатель социально-экономического развития
Потенциал пространственного развития - Институциональная среда
Институциональная среда; Гражданское общество; Многонациональное единство Индекс информатизации общества; Индекс сетевой готовности Объем бюджетных доходов и расходов на душу населения; Сальдо консолидированного бюджета региона
Потенциал пространственного развития - Межрегиональное сотрудничество
Федеративные отношения; Местное самоуправление; Природно-ресурсный потенциал; Приграничное сотрудничество; Межрегиональная кооперация; Национальный рынок Индекс глобализации; Индекс глобальных городов Инвестиции в основной капитал; Сальдо внешнеторгового баланса; Государственный долг; Уровень инфляции; Объем ВВП на душу населения; Размер жилья на одного жителя
Региональный уровень
Маркер пространственного развития Показатель социально-экономического развития региона
Территориальная локализация Общая площадь жилых помещений в среднем на 1 жителя, Доля граждан, живущих в неблагоустроенном жилье, Доля макрорегиона в структуре ВВП, Доля макрорегиона в доходах консолидированного бюджета РФ, Индекс физического объема валового регионального продукта, Количество посетителей
Межрегиональное сотрудничество Валовой региональный продукт на душу населения, Индекс потребительских цен, Внешнеторговый оборот Доходы консолидированного бюджета на душу населения, Число международных исследовательских центров, Удельные инвестиции
Институциональная среда Доля молодых людей, участвующих в деятельности детских и молодежных общественных объединений, Доля молодых людей, принимающих участие в добровольческой деятельности, Доля населения, использующего сеть Интернет
Рисунок 2. Структурные показатели пространственного развития Проведение социологического исследования населения и предпринимателей с целью получения объективной оценки по поводу оценки предпринимательского климата, оценки населением результатов
деятельности органов государственной власти органов и местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.
Функциональные общественные показатели пространственного развития
Национальный уровень
Маркер пространственного развития Интегральный показатель пространственного развития Целевой показатель социально-экономического развития
Потенциал пространственного развития - Миграционные процессы
Миграционная привлекательность территории Индекс благосостояния Соотношение доходов 10% наиболее обеспеченного и 10% наименее обеспеченного населения; Уровень безработицы; Доля населения с уровнем доходов ниже прожиточного минимума; Среднедушевые денежные доходы населения; Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата
Потенциал пространственного развития - Концентрация человеческого капитала
Обеспечение населения качественной питьевой водой; Инвестиции в человеческий капитал Индекс человеческого развития; Индекс скорректированных чистых накоплений Средняя продолжительность жизни населения; Смертность и рождаемость населения; Младенческая смертность; Охват детей дошкольным образованием; Обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями; Обеспеченность населения больничными койками
Потенциал пространственного развития - Экологический каркас
Сохранение экосистем «Экологический след»; Индекс экологических достижений Сброс загрязненных сточных вод; Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников; Лесовосстановление
Региональный уровень
Маркер пространственного развития Показатель социально-экономического развития региона
Концентрация человеческого капитала Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, Численности постоянного населения, Коэффициент младенческой смертности, Естественный прирост населения
Рынок труда Уровень безработицы, Средняя номинальная начисленная заработная плата
Миграционные процессы Коэффициент миграционного прироста
Стандарты уровня и качества жизни Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума, Соотношение доходов 10 % наиболее обеспеченного населения и 10 % наименее обеспеченного населения, Реальные денежные доходы населения
Рисунок 3. Функциональные общественные показатели пространственного
развития
Оценка эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления позволяет выявить не только оценку населением результатов деятельности, но и оценить эффективность, последствия и
возможность использования различных методов воздействия на значения социальных и экономических показателей.
Заключение
Таким образом, проведен сравнительный анализ используемых при разработке стратегических документов и дорожных карт методик оценки целевых показателей региона. Анализ выявил глобальные и региональные риски и факторы трансформации социально-экономического пространства и недостатки существующих подходов с точки зрения применимости к приграничным (особенно периферийным) регионам, а также существенную несогласованность в системе управления регионом в вопросах пространственного и стратегического планирования. Недостатки действующих региональных стратегий демонстрируют разное понимание иерархии и содержания стратегических целей, задач и приоритетов развития региона. Подавляющее большинство региональных стратегий не содержат целостное виденье системы индикативной оценки драйверов (движущих сил) пространственного развития, и соответственно затрудняют не только мониторинговую оценку социально-экономического положения региона, находясь в отрыве от национального и глобального прогноза пространственного развития экономики, но и искажают управленческие решения по пространственному развитию, оставляя без внимания глобальные и национальные тенденции. Соответственно, вопросы межрегионального и приграничного сотрудничества и возникающие отсюда перспективы роста за счет внешних экстерналий в большинстве стратегий разрабатываются недостаточно.
Стратегический контур определяется глобальной турбулентностью экономиики и трансформацией геоэкономического пространства. В то же время существующий порядок разработки региональных стратегий ориентирует в первую очередь на внутренние аспекты, без учета глобальной картины, создаваемой трансформационными процессами, основывается на упрощении практики планирования (и в целом управления) через предельное
сокращение значимых характеристик объекта и на представлении об однофункциональности объекта управления. Последний воспринимается как механическая система с утилитарными (производственными и социальными) функциями в смысле воспроизводства рабочей силы и переработки природных ресурсов. Логика такого подхода выражается в понимании исключительно производственной специализации территорий.
При этом в практике стратегического планирования закрепились стереотипы, когда акцент делается на задетерминированность экономики и на дотрансформационные тенденции и не учитывается трансграничность процесса глобализации. В то же время геоэкономика существенно меняет структуру глобального пространства и определяет новые формы и ареалы рыночного влияния, не совпадающие с административными границами и пересекающие национальные рамки. Это диктует необходимость разработки адаптивной системы стратегического управления (планирования) как инструментария, который позволил бы учитывать сложную меняющуюся систему геополитических условий, международных, межрегиональных связей, взаимодействия приграничных территорий, сложные связи межрегиональных отраслевых рынков, а также учет действия рыночных сил в сочетании с государственным и местным управлением, а также то, для регионов СЗФО приграничное и трансграничное сотрудничество содержит существенный потенциал для экономического развития.
Для исправления ситуации на основании анализа документов стратегического планирования международного федерального и регионального уровня предложены ряд параметров социально-экономического развития и их пороговые значения, которые необходимо включить в оценку влияния внешних факторов. При этом планирование должно осуществляться в рамках целостной системы стратегического планирования комплексного развития приграничного пояса России в определенных геоэкономических условиях как функционального элемента в масштабных геополитических проектах России.
Такая система позволит нейтрализовать системные риски, вызванные трансформацией экономического пространства, наиболее полно вовлечь в сферу стратегического управления развитием приграничных регионов все имеющиеся их возможности и ресурсы для обеспечения «расширения» контактной функции границы и стимулирования догоняющего развития приграничного пояса России в контексте национальной безопасности. Библиографический список
• Государственная программа РФ «Внешнеполитическая деятельность» [Электронный ресурс]: распоряжение Правительства РФ от 20.03.2013г. № 386-р. - Электронные данные - URL: http://www.mid.rU/bdomp/activity.nsf/0/70C680302CAF0CC744257B4000450BF 3
• Государственная программа РФ «Развитие внешнеэкономической деятельности» [Электронный ресурс]: распоряжение Правительства РФ от 18.03.2013г. № 378-р. - Электронные данные - URL: http://economy.gov.ru/minec/about/structure/depsvod/201404245
• Государственная программа РФ «Региональная политика и федеративные отношения» [Электронный ресурс]: постановление Правительства РФ от 15.04.2014г. № 307. - Электронные данные - URL: http://base.garant.ru/70644074/
• Государственная программа РФ «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона» 2014-2025гг. [Электронный ресурс]: распоряжение Правительства РФ от 29.03.2013г. № 466-р. -Электронные данные - URL: http://www.minvostokrazvitia.ru/activities/theprogram/index.php
• Европейская Хартия местного самоуправления [Электронный ресурс]: принята Советом Европы 15.10.1985г., ратифицирована Фед. закон РФ от 11.04.1998г. № 55-ФЗ. - Электронные данные - URL: http://vasilievaa.narod.ru/mu/epicenter/euro_chart.html
• Концепции демографической политики РФ на период до 2025г. [Электронный ресурс]: указ Президента РФ от 09.10.2007г. № 1351. -Электронные данные - URL: http://www.demoscope.ru/weekly/knigi/koncepciya/koncepciya25.html
• Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020г. [Электронный ресурс]: распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008г. № 1662-р. - Электронные данные - URL: http ://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_90601/?frame=1
• Концепция межрегионального и приграничного государств-участников СНГ [Электронный ресурс]: решение Совета глав правительств СНГ о Концепции межрегиональной и приграничном сотрудничестве государств-участников СНГ от 15.09.2004г. - Электронные данные - URL: http://sngcom.ru/key-issues/cross-border-cooperation/concept-cis.html
• Концепция участия России в содействии международному развитию [Электронный ресурс]: Указ Президента РФ от 14.09.1995г. № 940. -Электронные данные - URL: http://www.mid.ru/brp_4.nsfZ0/571FEF3D5281FE45C32573050023894F
• Лиссабонская декларация «Сети для устойчивого пространственного развития Европейского континента: Мосты через Европу» [Электронный ресурс]: принята Министрами, ответственными за пространственное/региональное планирование, на 14й Сессии Европейской Конференции Министров, ответственных за пространственное/региональное планирование (СЕМАТ), в Лиссабоне, 27.10.2006г. [Электронный ресурс] -Режим доступа. - URL: http://pandia.org/text/77/221/13519.php
• О промышленной политике Европейского союза [Электронный ресурс]: общерегулирующий нормативный акт от 10.07.2013г. - Электронные данные - URL: http://www.ved.gov.ru/exportcountries/sk/about_sk/laws_ved_sk/?action=showpro duct&id=3745&parent=0& start=3
• Об утверждении Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации [Электронный ресурс]: распоряжение Правительства РФ от 04.02.2009г. № 132-р. - Электронные данные - URL: http://www.ethnoconsulting.ru/cntnt/presscentr/koncepciya.html
• Основополагающие принципы устойчивого пространственного развития Европейского континента [Электронный ресурс]: документ подготовлен Комитетом Старших должностных лиц Ганновер, 7-8.09.2000г. перевод: К.К. Ананичев, 2002 г.- Электронные данные - URL: http://www.coe.int/t/dgap/localdemocracy/cemat/VersionPrincipes/Russe.pdf
• Основы государственной политики РФ в Арктике на период до 2020г. и дальнейшую перспективу [Электронный ресурс]: распоряжение Правительства РФ от 22.11.2008г. № 1734-р9. - Электронные данные - URL: http ://www. scrf. gov.ru/ documents/98.html
• Официальный сайт Министерства иностранных дел РФ / [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: http://www.mid.ru/
• Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: http://www.gks.ru/
• Официальный сайт Центрального банка РФ (Банк России) / [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: http://www.cbr.ru/
• Сенчагов В.К. Экономическая безопасность: геополитика, глобализация, самосохранение и развитие (книга четвертая) / Институт экономики РАН. - М.: ЗАО «Финстатинформ», 2002. - 128 с.
• Стратегии инновационного развития РФ на период до 2020г. [Электронный ресурс]: распоряжение Правительства РФ от 08.12.2011г. № 2227-р. - Электронные данные - URL: http ://economy.gov.ru/minec/activity/sections/innovations/ doc20120210_04
• Стратегии национальной безопасности РФ до 2020г. [Электронный ресурс]: указ Президента РФ от 12.05.2009г. № 537. - Электронные данные -URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_165072/
• Стратегия развития Арктической зоны РФ и обеспечения национальной безопасности на период до 2020г. [Электронный ресурс]: утв. Президентом РФ 20.02.2013г. - Электронные данные - URL: http://www.consultant.ru/law/review/1729879.html
• Стратегия развития информационного общества в РФ [Электронный ресурс]: постановление Правительства РФ от 07.02.2008г. № Пр-212. -Электронные данные - URL: https://www.gosuslugi.ru/pgu/cms/content/isr/view/00000000000/121/293/297;jses sionid=E6D23396BD9E75A166D0C3BF7AB68278
• Стратегия развития морской деятельности РФ до 2030г. [Электронный ресурс]: распоряжение Правительства РФ от 08.12.2010г. № 2205-р. -Электронные данные - URL: http://www.rg.ru/2010/12/21/mordeyatelnost-site-dok.html
• Стратегия социально - экономического развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020г. [Электронный ресурс]: распоряжение Правительства РФ от 18.11.2011г. № 2074-р. - Электронные данные - URL: http://minec.gov-murman.ru/activities/strat_plan/sub01/
• Стратегия социально - экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025г. [Электронный ресурс]: распоряжение Правительства РФ от 06.09.2010г. № 1485-р. - Электронные данные - URL: http://www.kavkaz-uzel.ru/articles/175166/
• Стратегия социально - экономического развития Сибири до 2020г. [Электронный ресурс]: распоряжение Правительства РФ от 05.07.2010г. № 1120-р. - Электронные данные - URL: http://www.sibfo.ru/strategia/strdoc.php
• Стратегия социально - экономического развития Центрального федерального округа на период до 2020г. [Электронный ресурс]: распоряжение Правительства РФ от 06.09.2011г. № 1540-р. - Электронные данные - URL: http://www.rg.ru/2011/09/27/cfo-razvitie-site-dok.html
• Стратегия социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период до 2020г. [Электронный ресурс]:
распоряжение Правительства РФ от 07.02.2011г. № 165-р. - Электронные данные - URL: http://www.pfo.ru/?id=37359
• Стратегия социально-экономического развития Уральского федерального округа на период до 2020г. [Электронный ресурс]: распоряжение Правительства РФ от 06.10.2011г. № 1757-р. - Электронные данные - URL: http://www.rg.ru/2011/10/17/ural-site-dok.html
• Стратегия социально-экономического развития Южного федерального округа на период до 2020г. [Электронный ресурс]: распоряжение Правительства РФ от 05.09.2011г. № 1538-р. - Электронные данные - URL: http://www.donland.ru/Default.aspx?pageid=85416
• Энергетическая стратегия России на период до 2030г. [Электронный ресурс]: распоряжение Правительства РФ от 13.11.2009г. № 1715-р. -Электронные данные - URL: http ://minenergo. gov.ru/ aboutminen/energostrategy/
References
• By Order of Government RF 20.03.2013. № 386-р. - URL: http://www.mid.ru/bdomp/activity.nsf/0/70C680302CAF0CC744257B4000450BF 3
• By Order of Government RF 18.03.2013. № 378. - URL: http://economy.gov.ru/minec/about/structure/depsvod/201404245
• Resolution of Government RF 15.04.2014г. № 307. URL: http://base.garant.ru/70644074/
• By Order of Government RF 29.03.2013. № 466. -URL: http://www.minvostokrazvitia.ru/activities/theprogram/index.php
• Official website: URL: http://vasilievaa.narod.ru/mu/epicenter/euro_chart.html
• Presidential Decree RF 09.10.2007. № 1351. - URL: http://www.demoscope.ru/weekly/knigi/koncepciya/koncepciya25.html
• By Order of Government RF 17.11.2008. № 1662-р. - URL: http ://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_90601/?frame=1
• Official website: URL: http://sngcom.ru/key-issues/cross-border-cooperation/concept-cis. html
• Presidential Decree RF 14.09.1995. № 940. - URL: http://www.mid.rU/brp_4.nsf/0/571FEF3D5281FE45C32573050023894F
• Official website: URL: http://pandia.org/text/77/221/13519.php
• Official website: URL: http://www.ved.gov.ru/exportcountries/sk/about_sk/laws_ved_sk/?action=showpro duct&id=3745&parent=0& start=3
• By Order of Government RF 04.02.2009. № 132. -URL: http://www.ethnoconsulting.ru/cntnt/presscentr/koncepciya.html
• Official website: URL: http://www.coe.int/t/dgap/localdemocracy/cemat/VersionPrincipes/Russe.pdf
• By Order of Government RF 22.11.2008. № 1734. - URL: http://www.scrf.gov.ru/documents/98.html
• Official website: URL: http://www.mid.ru/
• Official website: URL: http://www.gks.ru/
• Official website: URL: http://www.cbr.ru/
• Senchagov V.K. Economic security: geopolitics, globalization, self-preservation and development (Book Four) / Institute of Economics, Russian Academy of Sciences. - M .: ZAO «Finstatinform», 2002. - 128 p.
• By Order of Government RF 08.12.2011. № 2227.- URL: http ://economy.gov.ru/minec/activity/sections/innovations/doc20120210_04
• Presidential Decree RF 12.05.2009. № 537. - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_165072/
• Official website: URL: http://www.consultant.ru/law/review/1729879.html
• Resolution of Government RF 07.02.2008. № 212. URL: https://www.gosuslugi.ru/pgu/cms/content/isr/view/00000000000/121/293/297;jses sionid=E6D23396BD9E75A166D0C3BF7AB68278
• By Order of Government RF 08.12.2010. № 2205. - URL: http://www.rg.ru/2010/12/21/mordeyatelnost-site-dok.html
• By Order of Government RF 18.11.2011. № 2074. - URL: http://minec.gov-murman.ru/activities/strat_plan/ sub01/
• By Order of Government RF 06.09.2010. № 1485. - URL: http://www.kavkaz-uzel.ru/articles/175166/
• By Order of Government RF 05.07.2010. № 1120. - URL: http ://www. sibfo.ru/ strategia/ strdoc.php
• By Order of Government RF 06.09.2011. № 1540. - URL: http://www.rg.ru/2011/09/27/cfo-razvitie-site-dok.html
• By Order of Government RF 07.02.2011. № 165. - URL: http://www.pfo.ru/?id=37359
• By Order of Government RF 06.10.2011. № 1757. - URL: http://www.rg.ru/2011/10/17/ural-site-dok.html
• By Order of Government RF 05.09.2011. № 1538. - URL: http://www.donland.ru/Default.aspx?pageid=85416
• By Order of Government RF 13.11.2009. № 1715. - URL: http ://minenergo. gov.ru/ aboutminen/energostrategy/
