CC BY
191
Izvestiya of Irkutsk State Economics Academy, Известия Иркутской государственной экономической академии.
2015, vol. 25, no. 5,pp. 758-766. ISSN 1993-3541 2015. Т. 25, № 5. С. 758-766. ISSN 1993-3541
REGIONAL AND INDUSTRIAL ECONOMIES
УДК 332:334.025 О. П. КУЗНЕЦОВА
DOI 10.17150/1993-3541.2015.25(5).758-766 Омский государственный технический университет,
г. Омск, Российская Федерация В. В. КУЗНЕЦОВ Омский государственный технический университет, г. Омск, Российская Федерация В. В. МАКАРОВ Омский государственный технический университет, г. Омск, Российская Федерация А. В. НЕГОДУЙКО Омский государственный технический университет, г. Омск, Российская Федерация Е. А. ЮМАЕВ
Омский государственный технический университет, г. Омск, Российская Федерация
РЕГИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О СТРАТЕГИЧЕСКОМ ПЛАНИРОВАНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
Аннотация. Стратегическое планирование в Российской Федерации пронизывает все уровни управления. Регулировавший эту сферу почти 20 лет Федеральный закон № 115 от 20 июля 1995 г. давно признан специалистами устаревшим. Общая неупорядоченность процесса стратегического планирования препятствовала ускоренному развитию экономики как Российской Федерации в целом, так и ее территорий, а также эффективному противодействию мировому экономическому кризису. В данном исследовании проводится анализ ключевых положений нового Федерального закона от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации». Исследование показало, что, несмотря на отдельные недостатки, новый нормативный акт, регулирующий сферу стратегического планирования, способен значительно повысить результативность государственного и муниципального управления. Результаты исследования расширяют знания о перспективах применения нового Федерального закона в Российской Федерации, ее субъектах и муниципальных образованиях. Ключевые слова. Стратегическое планирование; социально-экономическое развитие; муниципальное образование; регион; Россия.
Информация о статье. Дата поступления 26 июня 2015 г.; дата принятия к печати 15 сентября 2015 г.; дата онлайн-размещения 30 октября 2015 г.
O. P. KUZNETSOVA
Omsk State Technical University, Omsk, Russian Federation V. V. KUZNETSOV Omsk State Technical University, Omsk, Russian Federation V. V. MAKAROV Omsk State Technical University, Omsk, Russian Federation
A. V. NEGODUYKO
Omsk State Technical University, Omsk, Russian Federation
E. A. YUMAEV
Omsk State Technical University, Omsk, Russian Federation
REGIONAL ASPECTS OF IMPLEMENTATION OF THE FEDERAL LAW «ON STRATEGIC PLANNING IN THE RUSSIAN FEDERATION»
Abstract. Strategic planning in the Russian Federation permeates all levels of governance. The Federal Law No. 115 dated July 20, 1995 that had been regulating this area for almost 20 years was long ago recognized outdated by experts. The general disorder of strategic planning prevented the accelerated development of the Russian economy and its territories as well as did not let give a response to the global economic crisis.
© О. П. Кузнецова, В. В. Кузнецов, В. В. Макаров, у с о
А. В. Негодуйко, Е. А. Юмаев, 2015 758
Izvestiya of Irkutsk State Economics Academy, Известия Иркутской государственной экономической академии.
2015, vol. 25, no. 5, pp. 758-766. ISSN 1993-3541 2015. Т. 25, № 5. С. 758-766. ISSN 1993-3541
O. P. KUZNETSOVA, V. V. KUZNETSOV, V. V. MAKAROV, A. V. NEGODUYKO, E. A. YUMAEV
The key provisions of the new Federal Law No. 172-FZ dated June 28, 2014 are analyzed in this paper. Its is shown that, despite some shortcomings, the new regulating act controlling strategic planning can significantly improve the effectiveness of state and municipal governance. The findings enlarge the knowledge on the prospects of the new Federal Law application in the Russian Federation, its subjects and municipalities. Keywords. Strategic planning; socio-economic development; municipality; region; Russia. Article info. Received June 26, 2015; accepted September 15, 2015; available online October 30, 2015.
В июне 2014 г. был принят новый Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации»1. За 20 лет впервые в России нормативным правовым актом установлены единые требования к системе стратегического планирования социально-экономического развития на федеральном, региональном и местном уровнях [12]. Определена система планирования, соответствующая реалиям нынешнего дня, а также иерархия и взаимосвязь документов стратегического планирования. Таким образом, созданы предпосылки для более эффективного регулирования развития субъектов РФ и муниципалитетов [9; 10].
Вместе с принятием нового закона был отменен Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федераци-и»2, который не учитывал практики, наработанной с 1998 г. Стоит отметить также, что темп изменений значительно возрос после начала в 2008 г. мирового экономического кризиса [8]. Как справедливо отмечает Ю. Б. Винслав, имела место ситуация разработки никак не связанных между собой документов с различными целями, которые носили скорее декларативный характер, закономерным итогом чего стало ухудшение структуры народного хозяйства страны. Стратегические документы на практике не позволяли сконцентрировать ресурсы в рамках государственных инновационно-промышленных приоритетов. Распыление средств маскировало реальное решение существующих проблем [2, с. 5-6].
Действительностью стало «сосуществование» почти в каждом субъекте РФ одновременно инвестиционной и инновационной стратегий, стратегии пространственного развития и схемы размещения производительных сил. Указанная ситуация не является правильной, поскольку все элементы должны входить в стратегию
1 О стратегическом планировании в Российской Федерации : федер. закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ.
2 О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации : федер. закон от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ.
развития субъекта РФ в виде взаимоувязанных частей [11, с. 57].
Говоря о стратегии развития для России, С. Ю. Глазьев замечает, что она должна одновременно объединять стратегию лидерства в направлениях, по которым имеется большой научный задел, а также стратегию «наверстывания» во всех других сферах. В части научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок требуется формирование стратегии ускоренной коммерциализации результатов исследований прикладного и фундаментального характера. Для реализации этого «набора» стратегий на уровне государства потребуется:
- сформировать систему стратегического планирования, ориентированную на выявление перспективных направлений экономического роста и нацеливание действий государственных институтов на их поддержку;
- создать требуемые макроэкономические условия для ускоренного роста следующего технологического уклада;
- модернизировать экономику на базе развития в России нового технологического уклада, стимулировать инновационную и инвестиционную активность;
- развить инвестиционный и предпринимательский дух при освоении новых технологий;
- расширить воспроизводство человеческого капитала и интеллектуального потенциала [3, с. 10].
Стратегическое планирование имеет особую роль в процессе управления региональным развитием в связи с тем, что принятые при разработке стратегий управленческие решения непосредственно влияют на благополучие региона, развитие промышленности, бизнеса, науки и социальной сферы. Речь идет о качестве жизни огромного количества людей. С учетом этих масштабов планирование требует тщательно взвешенного подхода [7].
В условиях мирового экономического кризиса, «задевшего» и Россию, стратегическое планирование выходит на первый план. Проявления кризиса могут быть преодолены только посредством увеличения темпов экономического и научно-технического развития, качества
Izvestiya of Irkutsk State Economics Academy, 2015, vol. 25, no. 5,pp. 758-766. ISSN 1993-3541
REGIONAL AND INDUSTRIAL ECONOMIES
и конкурентоспособности продукции и услуг, разработки инструментария обеспечения экономической и общественной безопасности, широкого внедрения инноваций. Для решения этих задач необходимо долгосрочное планирование [7]. Повышение эффективности стратегического планирования на территории РФ имеет важное значение. Достаточно перечислить имевшиеся к июню 2014 г. проблемы регионального и муниципального управления:
- неясные долгосрочные перспективы развития России;
- преобладание на всех уровнях (федеральном, региональном, местном) ручного управления;
- нехватка квалифицированных кадров с должной гражданской позицией;
- недостаточный уровень согласованности между государственной и местной властью;
- отсутствие унифицированной методологии разработки стратегий развития территорий;
- непривлекательность для инвесторов многих регионов и муниципальных образований [4].
Главная цель нового закона заключается в создании правовой основы для построения системы стратегического планирования в области экономического, социального развития и национальной безопасности РФ.
Целесообразно увеличить период планирования и прогнозирования, преодолев существующие рамки бюджетного цикла (3 года). Новый Федеральный закон регулирует среднесрочные (3-6 лет) и долгосрочные (более 6 лет) решения в рамках системы взаимосвязанных задач.
Определены полномочия участников стратегического планирования, установлена иерархия и содержание документов. Предусматривается обязательная регистрация документов в специальном реестре. Проекты будут выноситься на общественное обсуждение. Разрабатывается федеральная информационная система стратегического планирования. Особое внимание будет уделяться контролю реализации документов стратегического планирования, которые должны быть разработаны до 1 января 2017 г., действующие же приведены в соответствие новому закону [4].
Кроме того, в этом законе имеются положения, не соответствующие сформированной практике стратегирования. Например, законодательно определен среднесрочный горизонт планирования до 6 лет и долгосрочный — более 6 лет. Однако, в действительности при определении «дальности» стратегического планирования специалисты, как правило, ориентируются на
Известия Иркутской государственной экономической академии.
2015. Т. 25, № 5. С. 758-766. ISSN 1993-3541
экономическую или поколенческую цикличность в связи с тем, что многие процессы социального и экономического развития (создание новых производств, строительство инфраструктурных объектов, формирование поколений молодежи и т. д.) часто уходят далеко за 6-летний, 12-летний и более продолжительные периоды. Примером может служить также установление последовательности стратегического планирования, которое включает в себя следующие этапы: целеполагание, прогнозирование, планирование и программирование. Первые два этапа на практике меняют местами, так как предсказание, видение будущего, полученное благодаря прогнозированию, является основанием определения целей и приоритетов социального и экономического развития, обеспечения национальной безопасности России [4].
Федеральным законом «О стратегическом планировании в Российской Федерации» установлена также возможность на региональном и муниципальном уровнях самостоятельно определять период действия документов стратегического планирования. Это приведет к тому, что в разных субъектах РФ период действия документов будет различным. Такое положение усложнит проведение сравнительного анализа хода реализации этих документов. В связи с этим целесообразно установить единые сроки действия документов стратегического планирования на всех уровнях.
В соответствии с новым законом о стратегическом планировании предусмотрен мониторинг и контроль достижения целей социально-экономического развития. К обязательным составляющим процесса мониторинга и контроля отнесены оценка влияния внешних и внутренних условий на фактический и плановый результат и подготовка предложений, направленных на повышение эффективности стратегического планирования [14]. Стратегическому планированию придается особое значение с учетом влияния результатов краткосрочного управления, реализуемого при урегулировании нестабильных ситуаций и нейтрализации угроз в условиях быстро меняющейся среды. Это подтверждается тем, что только планирование, упорядоченность действий может противостоять хаотически возникающим и усложняющимся угрозам и вызовам XXI в.
Затрудняет деятельность региональных органов власти при принятии управленческих решений отсутствие апробированных программных и методических средств, способных согласовывать прогнозы по различным тематическим направлениям, формировать сбалансированные систе-
Izvestiya of Irkutsk State Economics Academy, Известия Иркутской государственной экономической академии.
2015, vol. 25, no. 5, pp. 758-766. ISSN 1993-3541 2015. Т. 25, № 5. С. 758-766. ISSN 1993-3541
O. P. KUZNETSOVA, V. V. KUZNETSOV, V. V. MAKAROV, A. V. NEGODUYKO, E. A. YUMAEV
мы целевых ориентиров, оценивать уровень их достижимости (в том числе с учетом изменений макроэкономической ситуации) [14]. Нестабильность в условиях продолжающегося мирового экономического кризиса повышает актуальность использования технологий, способных адекватно оценивать как угрозы, так и перспективы развития. К числу важнейших может быть отнесена технология стратегирования, объединяющая процессы стратегического планирования, прогнозирования и управления.
К важнейшей задаче стратегирования относят оценивание достижимости заявленных ориентиров на модели субъекта РФ. На основе этой оценки устанавливается возможность реализации поставленных ранее целей в изменяющейся макроэкономической обстановке. Трудность состоит и в том, что целевые ориентиры нередко носят противоречивый характер. Комплексное развитие региона требует оптимальной комбинации в отношении достижимости каждой цели, что может быть реализовано при использовании программных средств стратегического планирования и ситуационного прогнозирования [14].
К числу достижений нового Федерального закона, без сомнений, может быть отнесено появление задачи координации государственного и муниципального стратегического управления и мер бюджетной политики. Субъектам РФ при организации планирования в границах их территории предоставлены широкие возможности: самостоятельно определять систему документов, требования к содержанию, порядок их разработки и согласования [12]. В соответствии с новым законом в субъекте РФ могут разрабатываться стратегии развития части территории, требующей выработки особенных целей и задач, например, стратегия развития нескольких муниципальных образований. На муниципальном уровне система стратегического планирования включает стратегию социально-экономического развития муниципального образования, муниципальные программы и планы мероприятий по реализации стратегии.
Вместе с тем представляется сложноосуще-ствимой на практике взаимоувязка и поддержание в актуальном состоянии большого количества документов: федеральный уровень — 11 документов, плюс отраслевые стратегии, государственные программы, стратегии развития макрорегионов, схемы территориального планирования, планы федеральных органов власти; уровень субъектов — 6 документов, плюс государственные программы субъекта РФ; муниципальный уро-
вень — 4 документа и муниципальные программы. Т. В. Ускова и А. Н. Чекавинский, напротив, считают недостаточным количество документов, они предлагают расширить их состав, добавив к ним отраслевые документы стратегического планирования [13, с. 66], определяющие развитие отдельной сферы или отрасли (например, развития сельскохозяйственного производства, жилищного строительства и др.).
Ранее муниципальные стратегии обычно не имели связи с вышестоящими стратегическими документами, что негативно отражалось на их реалистичности [8]. Здесь уместно отметить упущения разработчиков нового Федерального закона. Так, принципы стратегического планирования, указанные в ст. 7, не включают необходимого в подобном случае принципа согласованности стратегий разных уровней. Есть упоминание в ряде статей о необходимости согласования региональных стратегий с федеральными, муниципальных — с вышестоящими. Однако Федеральный закон не предполагает согласование вышестоящих стратегий с нижестоящими. Накопление опыта разработки стратегических документов и практики их использования в муниципальных образованиях идет с 1998 г., обширную муниципальную практику обязательно нужно использовать при разработке программ территорий более высокого уровня. На федеральном же уровне до настоящего момента вообще отсутствует стратегия социально-экономического развития. Известная «Стратегия-2020» в действительности является концепцией долгосрочного развития России; согласно ст. 11 Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации» концепции не входят в число документов стратегического планирования [8].
Несогласованность стратегических документов выражается также и в том, что, например, стратегии разных субъектов РФ имеют различный временной «горизонт», не всегда совпадающий с датой окончания реализации текущей Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. (Распоряжение Правительства РФ)1. Например, в Пензенской области действие текущей стратегии социально-экономического развития продлится до 2021 г., в Республике Мордовия — до 2025 г.
1 О концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года : распоряжение Правительства РФ от 17 нояб. 2008 г. № 1662-р (вместе с «Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года»).
Izvestiya of Irkutsk State Economics Academy, Известия Иркутской государственной экономической академии.
2015, vol. 25, no. 5,pp. 758-766. ISSN 1993-3541 2015. Т. 25, № 5. С. 758-766. ISSN 1993-3541
REGIONAL AND INDUSTRIAL ECONOMIES
[1, с. 320]. Имеет место несоответствие стратегий субъектов РФ стратегиям соответствующих федеральных округов. Например, в своем исследовании В. В. Болтунов отмечает, что из 24 показателей Стратегии социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период до 2020 г. только 4 совпали с показателями Стратегии развития Республики Мордовия [1, с. 320]. Указанная ситуация может быть объяснена в том числе и разработкой документов в разное время.
Снижение роли муниципалитетов при формировании стратегии вышестоящего уровня не позволяет получить максимальную выгоду из разрабатываемых мероприятий или вовсе может спровоцировать вредные эффекты. Учет интересов нижних уровней управления не предполагает автоматического полного их исполнения. Несомненно, что появление в новом Федеральном законе пунктов о согласовании вышестоящих стратегий с нижестоящими будет иметь следующие положительные результаты:
- рост эффективности всего комплекса реализуемых мероприятий;
- единство методологии и «профилактика» дублирования;
- снижение трудоемкости подготовки вышестоящего документа и повышение его качества [8].
Дальнейшее совершенствование нового Федерального закона необходимо связать с уточнением роли различных стратегий в их взаимосвязи для выстраивания взвешенной и общепризнанной политики развития всех территорий. Для этого необходимо уравновесить подходы к разработке стратегического плана «сверху вниз» и «снизу вверх». Каждый на своем уровне разрабатывает цели и задачи в разрезе собственных потребностей и возможностей. Отрицание необходимости обмена информацией по всем направлениям [8], обогащающего каждый уровень, непродуктивно. Допустимо, что субъект РФ может не собирать информацию о своих муниципалитетах самостоятельно. На федеральном уровне возможна экономия средств за счет не выявления повторно ситуаций, уже проработанных в регионах. Интенсификация обмена информацией между различными уровнями управления при подготовке стратегий позволяет устранить дублирование или недоработки по источникам информации.
Другим важным аспектом является то, что Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» не решил
проблему обеспечения органов исполнительной власти и органов местного самоуправления первичной статистической информацией о деятельности организаций, без чего невозможна подготовка качественных прогнозов. В соответствии с действующим законодательством первичная информация о деятельности организаций носит конфиденциальный характер, и Федеральная служба государственной статистики не имеет права предоставлять эту информацию третьим лицам, к которым относятся и органы исполнительной власти. Также в соответствии с налоговым законодательством налоговые органы не могут представлять в разрезе организаций информацию о поступлениях налогов, налоговой задолженности и т. д. Таким образом, отсутствие объективной информации негативно сказывается на качестве прогнозов, т. е. целесообразно внести изменения в федеральное законодательство в части расширения доступа органов власти к информации о деятельности организаций.
Цели стратегического планирования есть результат обобщения информации о положении дел. Важно включить информацию как о самой территории, так и о внешнем по отношению к ней пространстве. В соответствии со ст. 14 указанного Федерального закона создается федеральная информационная система стратегического планирования. Она станет инструментом пассивной передачи информации — перспективным средством взаимодействия без личного контактирования авторов стратегий разного уровня. Однако в этом случае требуется решить следующий вопрос: перечень показателей, установленных для стратегий субъектов РФ, не может быть представлен в систему, поскольку некоторые показатели определяются другими документами, порядок утверждения и статус которых требует уточнения [11, с. 57].
Итак, разработчикам предлагается при формировании стратегии, помимо обычных источников, использовать аналитические материалы стратегий других, в том числе нижних, уровней. Федеральная стратегия заимствует информацию о социально-экономическом развитии и о планах развития из региональных, региональные в свою очередь — из муниципальных. Указанный подход позволит:
- снизить либо полностью исключить риск упустить важную информацию о происходящих на соответствующей территории процессах социально-экономического развития;
- первично согласовывать документы не только по формальным признакам;
Izvestiya of Irkutsk State Economics Academy, Известия Иркутской государственной экономической академии.
2015, vol. 25, no. 5, pp. 758-766. ISSN 1993-3541 2015. Т. 25, № 5. С. 758-766. ISSN 1993-3541
O. P. KUZNETSOVA, V. V. KUZNETSOV, V. V. MAKAROV, A. V. NEGODUYKO, E. A. YUMAEV
- упростить сбор информации о социально-экономическом развитии [8].
Неотъемлемой частью процесса разработки стратегического плана является независимая экспертиза. Нормативные правовые акты всех уровней власти должны проходить антикоррупционную экспертизу, которую могут проводить не только официальные органы, но и граждане России, имеющие специальную аккредитацию (ст. 5 Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»)1. Если население не будет принимать участие в разработке документов стратегического планирования, необходимые результаты не будут достигнуты. Сама стратегия не имеет статуса нормативного правового акта, несмотря на то, что утверждается им, поэтому под антикоррупционную экспертизу не подпадает, вместе с тем ее влияние на жизнь населения территории превосходит большинство аналогичных документов. Целесообразно в связи с этим добавить независимую общественную экспертизу разрабатываемых стратегий, в отличие от антикоррупционной проверки подобная экспертиза должна быть добровольной.
В свете требований об общественном обсуждении ст. 13 Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации» и Федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»2 инструменты реализации экспертизы становятся понятны. В процесс согласования документа должна быть вовлечена еще одна сторона — субъекты общественного контроля. Достаточно открыть доступ к проектам стратегий для всех желающих, а не только для официальных органов (с обязательным соблюдением требований законодательства об охраняемой законом тайне) [8].
Следует заметить, что в новом Федеральном законе нет положений о корректировке, в то же время, стремительные изменения окружающего мира требуют разработки гибкого механизма корректировки, способного при этом не перегружать процесс реализации стратегии [8]. Говоря о периодичности этого процесса, многие специалисты сходятся во мнении, что он должен проводиться ежегодно и предполагать создание рабочей группы с целью «инвентаризации» изменений,
1 Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов : фе-дер. закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ.
2 Об основах общественного контроля в Российской Федерации: федер. закон от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ.
произошедших за год (учитываются мировые изменения, преобразования в сфере реализации данной стратегии, а также в стратегиях разных уровней) [8]. По итогам ежегодной проверки принимается решение о внесении изменений, которое обнародуется для согласования со всеми заинтересованными сторонами. Также можно добавить, что в условиях повышения значимости вопроса мобилизационной подготовки экономики России [6], проблемам гибкости и адаптивности системы стратегического планирования должно уделяться пристальное внимание.
К недостаткам Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации» следует отнести отсутствие требования, способного гарантировать эффективность и результативность программ стратегического развития и их соответствие образцам лучшей зарубежной практики государственного и муниципального управления [2, с. 7]. Кроме того, остается открытым вопрос об использовании теоретических и практических знаний, накопленных во времена советского планового централизованного хозяйства, оказавшего огромное влияние на многие государства [2, с. 7].
По мнению Ю. Б. Винслава, новый Федеральный закон не раскрывает должным образом не только понятие «приоритеты социально-экономического развития», но и «социально-экономическое развитие». Данный момент очень важен вследствие наличия принципиальной разницы категорий «рост» и «развитие» и установившегося особого характера выражений (в попытке осмысления ситуации в России) «обедняющий рост», «деградационный рост», «рост с антиразвитием», «рост без развития» [2, с. 8]. Минусом является также отсутствие в тексте нормативного акта трактовки понятия «национальная безопасность». В Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 г. этот термин трактуется как состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства. Отсутствие толкования категории «национальная безопасность» в новом федеральном законе серьезно препятствует поиску мер противодействия и нейтрализации угроз при разработке документов стратегического планирования [2, с. 9].
Необходимым является привлечение к разработке стратегических документов представите-
Izvestiya of Irkutsk State Economics Academy, Известия Иркутской государственной экономической академии.
2015, vol. 25, no. 5,pp. 758-766. ISSN 1993-3541 2015. Т. 25, № 5. С. 758-766. ISSN 1993-3541
REGIONAL AND INDUSTRIAL ECONOMIES
лей крупного бизнеса, общественных организаций и экспертного сообщества. На современном этапе экономического развития Россия остро нуждается в инвестициях. Поскольку внешние источники заимствования в связи с изменениями в глобальной политике закрываются, основными «поставщиками» инвестиций становятся крупные компании, зарегистрированные и работающие в России. Следовательно, нужно создать такие условия, которые позволят заинтересовать их в экономическом, социальном, инфраструктурном развитии различных территорий страны. В случае подготовки документов исключительно силами органов власти в закрытом режиме многократно возрастает риск их нереализации [2, с. 11]. Однако в России с трудом преодолеваются советские стереотипы: удачными оказываются инновации, которые находятся под непосредственным контролем органов власти. Поэтому естественный экономический процесс формирования инноваций неизбежно терпит крах [5, с. 71-72].
Кроме того, взаимосвязь стратегического и бюджетного планирования на практике может привести к тому, что не бюджет будет формироваться на основе прогнозов, а прогнозы «подгоняться» под текущие параметры бюджета и государственных программ.
В новых условиях особенно важно сохранить весь накопленный за 15 лет на уровне муниципальных образований опыт стратегического планирования, иначе возрастет риск потерять имеющиеся достижения, что потребует длительного поиска принципов, отвечающих нормам
Федерального закона о стратегическом планировании.
Еще одной важной проблемой является недостаточный уровень компетентности органов муниципальной власти в вопросах разработки, корректировки, контроля документов стратегического планирования. Необходимо, чтобы в каждом муниципалитете было не меньше 2-3 специалистов, подготовленных к решению этих задач. Ясно, что при реализации нового Федерального закона появится острая потребность привлечения внешних консультантов и разработчиков; это дорогие и не всегда эффективные услуги в связи с тем, что чаще предлагаются типовые решения. Лишь единичные консалтинговые компании профессионально занимаются вопросами стратегического планирования территорий. Разработка документов стратегического планирования обходится в десятки миллионов рублей, поэтому все большую актуальность приобретает вопрос формирования единой консультационной структуры, которая отвечала бы за разработки стратегий и методическое сопровождение стратегического планирования при Минэкономразвития РФ.
В то же время, грамотно определенные долгосрочные ориентиры дают возможность не только уравновесить планируемые мероприятия по организационным и ресурсным возможностям, но также снизить риски инвестиционных решений. В связи с этим стратегическое планирование стало неотделимой частью рыночной экономики, представляя собой действенный инструмент государственного регулирования экономики.
Список использованной литературы
1. Болтунов В. В. Стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации в свете принятия нового законодательства о стратегическом планировании / В. В. Болтунов // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. — 2015. — № 2. — С. 319-321.
2. Винслав Ю. Б. Стратегическое макропланирование и национальная промышленная политика: содержательны ли официальные законопроекты? / Ю. Б. Винслав // Российский экономический журнал. — 2014. — № 3. — С. 3-22.
3. Глазьев С. Ю. Снова к альтернативной системе мер государственной политики модернизации и развития отечественной экономики / С. Ю. Глазьев // Российский экономический журнал. — 2013. — № 3. — С. 3-37.
4. Городецкий В. Ф. Актуализация системы стратегического планирования региона с учетом требований Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации» : тезисы доклада / В. Ф. Городецкий // XIII Общероссийский форум «Стратегическое планирование в регионах и городах России: обновление стратегий, обновление смыслов». Санкт-Петербург, 27-28 октября 2014 г. — URL : http://2014.forumstrategov.ru/upload/documents/ Gorodetskiy.pdf.
5. Кириченко И. А. Проблемы стратегического планирования инновационного развития производственного комплекса Российской Федерации / И. А. Кириченко, А. В. Смирнов, С. Н. Наумов // Вестник Института экономики Российской академии наук. — 2014. — № 4. — С. 71- 84.
6. Минаев А. В. Государственная безопасность и стратегическое планирование в Российской Федерации / А. В. Минаев // Вестник Тувинского государственного университета. Социальные и гуманитарные науки. — 2014. — № 1 (20). — С. 155-163.
7. Окрепилов В. В. Роль экономики качества в стратегическом планировании: тезисы доклада / В. В. Окрепилов // XIII Общероссийский форум «Стратегическое планирование в регионах и городах России: обновление стратегий, обнов-
Izvestiya of Irkutsk State Economics Academy, Известия Иркутской государственной экономической академии.
2015, vol. 25, no. 5, pp. 758-766. ISSN 1993-3541 2015. Т. 25, № 5. С. 758-766. ISSN 1993-3541
O. P. KUZNETSOVA, V. V. KUZNETSOV, V. V. MAKAROV, A. V. NEGODUYKO, E. A. YUMAEV
ление смыслов». Санкт-Петербург, 27-28 октября 2014 г. — URL : http://2014.forumstrategov.ru/upload/documents/ Okrepilov.pdf.
8. Петров И. В. Закон о стратегическом планировании: согласованность государственного и муниципального стратегического планирования: тезисы доклада / И. В. Петров // XIII Общероссийский форум «Стратегическое планирование в регионах и городах России: обновление стратегий, обновление смыслов». Санкт-Петербург, 27-28 октября 2014 г. — URL : http://2014.forumstrategov.ru/upload/documents/Petrov_1.10.pdf.
9. Самаруха В. И. Роль финансов в модернизации экономики страны / В. И. Самаруха // Известия Иркутской государственной экономической академии (Байкальский государственный университет экономики и права). — 2014. — № 6. — URL : http://brj-bguep.ru/reader/article.aspx?id=19813.
10. Самаруха В. И. Социально-экономическая безопасность ресурсных сибирских регионов в условиях введения против России экономических санкций / В. И. Самаруха // Социально-экономические и правовые проблемы обеспечения безопасности региона : материалы Междунар. науч.-практ. конф. — Иркутск : Изд-во БГУЭП, 2015. — С. 162-169.
11. Смирнова О. О. Актуальные вопросы государственного планирования или первые действия «на старте» за полгода после вступления в силу закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации» / О. О. Смирнова // МИР (Модернизация. Инновации. Развитие). — 2015. — Т. 6, № 1 (21). — С. 55-58.
12. Тихонов Д. В. Региональные аспекты реализации 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»: тезисы доклада / Д. В. Тихонов // XIII Общероссийский форум «Стратегическое планирование в регионах и городах России: обновление стратегий, обновление смыслов». Санкт-Петербург, 27-28 октября 2014 г. — URL : http://2014.forumstrategov.ru/upload/documents/Tikhonov.pdf.
13. Ускова Т. В. Закон о стратегическом планировании в Российской Федерации: достоинства и нерешенные вопросы (экспертная оценка) / Т. В. Ускова, А. Н. Чекавинский // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. — 2014. — № 4 (34). — С. 63-67.
14. Цыбатов В. А. Ситуационное прогнозирование и стратегическое планирование социально-экономического развития региона. Инструменты оперативного принятия решений в условиях жестких ограничений и внешних санкций: тезисы доклада / В. А. Цыбатов, М. А. Ходимчук // XIII Общероссийский форум «Стратегическое планирование в регионах и городах России: обновление стратегий, обновление смыслов». Санкт-Петербург, 27-28 октября 2014 г. — URL : http://2014.forumstrategov.ru/upload/documents/Khodimchuk,Tsibatov.pdf.
References
1. Boltunov V. V. The strategy for socio-economic development of the Russian Federation in light of adoption of new legislation on strategic planning. Gumanitarnye, sotsial'no-ekonomicheskie i obshchestvennye nauki = Humanities, social-economic and social sciences, 2015, no. 2, pp. 319-321. (In Russian).
2. Vinslav Yu. B. Strategic macro-planning and national industrial policy: are the official legislative acts informative? Ros-siiskii ekonomicheskii zhurnal = Russian Economic Journal, 2014, no. 3, pp. 3-22. (In Russian).
3. Glaz'ev S. Yu. Back to the alternative system of public policies for modernization and development of the domestic economy. Rossiiskii ekonomicheskii zhurnal = Russian Economic Journal, 2013, no. 3, pp. 3-37. (In Russian).
4. Gorodetskii V. F. Actualization of strategic planning in the region with consideration of the requirements of the Federal Law «On strategic planning in the Russian Federation»: abstracts. XIII Obshcherossiiskii forum «Strategicheskoe plan-irovanie v regionakh i gorodakh Rossii: obnovlenie strategii, obnovlenie smyslov». Sankt-Peterburg, 27—28 oktyabrya 2014 g. [The 13th All-Russian Forum «Strategic Planning in the Regions and Cities of Russia: updating strategy, updating meanings». Saint Petersburg, October 27-28, 2014]. Available at: http://2014.forumstrategov.ru/upload/documents/ Gorodetskiy.pdf. (In Russian).
5. Kirichenko I., Smirnov A., Naumov S. The issues of strategic planning in innovation industrial development of the Russian federation. Vestnik Instituta ekonomiki Rossiiskoi akademii nauk = Bulletin of the Institute of Economics of the Russian Academy of Sciences, 2014, no. 4, pp. 71-84. (In Russian).
6. Minaev A. V. The state security and strategic planning in the Russian Federation. Vestnik Tuvinskogo gosudarstvenno-go universiteta. Ser. Sotsial'nye i gumanitarnye nauki = Bulletin of Tuvan State University. Social and Humanitarian Sciences Series, 2014, no. 1 (20), pp. 155-163. (In Russian).
7. Okrepilov V. V. The role of the economy in the quality of strategic planning: the report summary. XIII Obshcherossiiskii forum «Strategicheskoe planirovanie v regionakh i gorodakh Rossii: obnovlenie strategii, obnovlenie smyslov». Sankt-Pe-terburg, 27—28 oktyabrya 2014 g. [The 13th All-Russian Forum «Strategic Planning in the Regions and Cities of Russia: updating strategy, updating meanings». Saint Petersburg, October 27-28, 2014]. Available at: http://2014.forumstrategov.ru/ upload/documents/Okrepilov.pdf. (In Russian).
8. Petrov I. V. The law on strategic planning: coordination of state and municipal strategic planning. XIII Obshcherossiiskii forum «Strategicheskoe planirovanie v regionakh i gorodakh Rossii: obnovlenie strategii, obnovlenie smyslov». Sankt-Pe-terburg, 27—28 oktyabrya 2014 g. [The 13th All-Russian Forum «Strategic Planning in the Regions and Cities of Russia: updating strategy, updating meanings». Saint Petersburg, October 27-28, 2014]. Available at: http://2014.forumstrategov.ru/ upload/documents/Petrov_1.10.pdf. (In Russian).
9. Samarukha V. I. Role of finance in modernization of national economy. Izvestiya Irkutskoy gosudarstvennoy ekonomi-cheskoy akademii (Baykalskiy gosudarstvennyy universitet ekonomiki i prava) = Izvestiya of Irkutsk State Economics Academy (Baikal State University of Economics and Law), 2014, no. 6. Available at: http://brj-bguep.ru/reader/article.aspx-?id=19813. (In Russian).
Izvestiya of Irkutsk State Economics Academy, Известия Иркутской государственной экономической академии.
2015, vol. 25, no. 5,pp. 758-766. ISSN 1993-3541 2015. Т. 25, № 5. С. 758-766. ISSN 1993-3541
REGIONAL AND INDUSTRIAL ECONOMIES
10. Samarukha V. I. Socio-economic security of resource Siberian regions in the conditions of introduction of economic sanctions against Russia. Sotsial'no-ekonomicheskie i pravovye problemy obespecheniya bezopasnosti regiona. Materialy mezhdunarodnoi nauchno-prakticheskoi konferentsii [Socio-economic and legal problems of security in the region. Materials of the International Research and Practical Conference]. Irkutsk, Baikal State University Economics and Law Publ., 2015, pp. 162-169. (In Russian).
11. Smirnova O. O. Topical issues of state planning and early actions «at the start» half a year after the entry into force of the Law «On strategic planning in the Russian Federation». MIR (Modernizatsiya. Innovatsii. Razvitie) = MIR (Modernization. Innovations. Development). 2015, vol. 6, no. 1 (21), pp. 55-58. (In Russian).
12. Tikhonov D. V. Regional aspects of implementation of 172-FZ «On strategic planning in the Russian Federation». XIII Obshcherossiiskii forum «Strategicheskoe planirovanie v regionakh i gorodakh Rossii: obnovlenie strategii, obnovlenie smyslov». Sankt-Peterburg, 27—28 oktyabrya 2014 g. [The 13th All-Russian Forum «Strategic Planning in the Regions and Cities of Russia: updating strategy, updating meanings». Saint Petersburg, October 27-28, 2014]. Available at: http://2014. forumstrategov.ru/upload/documents/Tikhonov.pdf. (In Russian). (In Russian).
13. Uskova T. V., Chekavinskii A. N. Law on strategic planning in Russia: advantages and unresolved issues (a peer review). Ekonomicheskie i sotsial'nye peremeny: fakty, tendentsii, prognoz = Economic and social changes: facts, trends, forecast, 2014, no. 4 (34), pp. 63-67. (In Russian).
14. Tsybatov V. A. Case forecasting and strategic planning of socio-economic development of the region. Tools of operational decision making under severe restrictions and external sanctions: abstracts. XIII Obshcherossiiskii forum «Strategicheskoe planirovanie v regionakh i gorodakh Rossii: obnovlenie strategii, obnovlenie smyslov». Sankt-Peterburg, 27—28 oktyabrya 2014 g. [The 13th All-Russian Forum «Strategic Planning in the Regions and Cities of Russia: updating strategy, updating meanings». Saint Petersburg, October 27»28, 2014]. Available at: http://2014.forumstrategov.ru/ upload/documents/Khodimchuk,Tsibatov.pdf. (In Russian).
Информация об авторах Кузнецова Ольга Павловна — доктор экономических наук, профессор, проректор по внеучебной работе и социальным вопросам, заведующий кафедрой государственного, муниципального управления и таможенного дела, Омский государственный технический университет, 644050, г. Омск, просп. Мира, 11, e-mail: kuznetsova@omgtu.ru.
Кузнецов Владимир Владимирович — кандидат технических наук, доцент, кафедра государственного, муниципального управления и таможенного дела, Омский государственный технический университет, 644050, г. Омск, просп. Мира, 11, e-mail: mivladirvvk@rambler.ru.
Макаров Владимир Вячеславович — кандидат технических наук, доцент, декан факультета информационных технологий и компьютерных систем, Омский государственный технический университет, 644050, г. Омск, просп. Мира, 11, e-mail: makarov@omgtu.ru.
Негодуйко Анна Валерьевна — кандидат экономических наук, доцент, кафедра государственного, муниципального управления и таможенного дела, Омский государственный технический университет, 644050, г. Омск, просп. Мира, 11, e-mail: tumanja@mail.ru.
Юмаев Егор Александрович — кандидат экономических наук, доцент, кафедра государственного, муниципального управления и таможенного дела, Омский государственный технический университет, 644050, г. Омск, просп. Мира, 11, e-mail: egorumaev@rambler.ru.
Библиографическое описание статьи Кузнецова О. П. Региональные аспекты реализации Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации» / О. П. Кузнецова, В. В. Кузнецов, В. В. Макаров, А. В. Негодуйко, Е. А. Юмаев // Известия Иркутской государственной экономической академии. — 2015. — Т. 25, № 5. — С. 758-766. — DOI : 10.17150/1993-3541.2015.25(5).758-766.
Authors
Olga P. Kuznetsova — Vice-Rector for Extracurricular Activities and Social Issues, Doctor habil. (Economics), Professor and Chair, Department of State and Municipal Management and Customs, Omsk State Technical University, 11 Mira Ave., 644050, Omsk, Russian Federation, e-mail: kuznetsova@omgtu.ru.
Vladimir V. Kuznetsov — PhD in Engineering, Associate Professor, Department of State and Municipal Management and Customs, Omsk State Technical University, 11 Mira Ave., 644050, Omsk, Russian Federation, e-mail: mivladirvvk@rambler.ru.
Vladimir V. Makarov — PhD in Engineering, Associate Professor, Dean, Department of Information Technologies and Computer Systems, Omsk State Technical University, 11 Mira Ave., 644050, Omsk, Russian Federation, e-mail: makarov@omgtu.ru.
Anna V. Negoduyko — PhD in Economics, Associate Professor, Department of State, Municipal Management and Customs, Omsk State Technical University, 11 Mira Ave., 644050, Omsk, Russian Federation, e-mail: tumanja@mail.ru.
Egor A. Yumaev — PhD in Economics, Associate Professor, Department of State, Municipal Management and Customs, Omsk State Technical University, 11 Mira Ave., 644050, Omsk, Russian Federation, e-mail: egorumaev@rambler.ru.
Reference to article
Kuznetsova O. P., Kuznetsov V. V., Makarov V. V., Negoduyko A. V., Yumaev E. A. Regional aspects of implementation of the Federal Law «On strategic planning in the Russian Federation». Izvestiya Irkutskoy gosudarstvennoy ekonomicheskoy akademii = Izvestiya of Irkutsk State Economics Academy, 2015, vol. 25, no. 5, pp. 758-766. DOI: 10.17150/1993-3541.2015.25(5).758-766. (In Russian).
