CC BY
54
А. С. Дудолад
канд. экон. наук г. Харьков
ПРОБЛЕМИ УПРАВЛ1ННЯ БЮДЖЕТНИМ ПРОЦЕСОМ НА ШДПРИСМСТВАХ
НАФТОГАЗОВОГО КОМПЛЕКСУ
Вступ. Нафтогазовий комплекс в Укра!ш належить до одних з найважливших складових CTpaTeri4Horo про-мислового потенщалу, оскiльки кра!на володie значними запасами та потенцшними ресурсами нафти й природного газу. Потенцшш ресурси природного газу в Укра!ш скла-дають 5,4 трлн. м3, газового конденсату — понад 400 млн. тонн, нафти — понад 850 млн. тонн. НАК «Нафтогаз Укра!ни» виробляе восьму частину валового внутршньо-го продукту Укра!ни i забезпечуе десяту частину надход-жень до Державного бюджету. Загальна кiлькiсть працю-ючих на 11 пщприемствах складае 170 тис. осiб, що стано-вить близько 1 % працездатного населення кра!ни. За обсягами споживання природного газу Укра1на займае 5-те мюце у свiтi, поступаючись Нiмеччинi, Роси, США та Японй', а за його витратами на одержання зютавлених обсяпв внутрiшнього валового продукту взaгaлi е свгто-вим лiдером. Пщприемствами НАК «Нафтогаз Укра!ни» експлуатуються 236 газових, нафтових, газоконденсатних i нафтогазоконденсатних родовищ. Значна частина з них знаходиться на завершальнш стадй' розробки i характеризуется ускладненими геологiчними i технолопчними умовами експлуатацй'. Укра!на мае розвинену газотранс-портну систему (ГТС), яка включае 38,2 тис. км газопро-водiв, в тому числi 14 тис. км дiaметром 1020—1420 мм, 73 компресорш станцй' (110 компресорних ценв) загаль-ною потужнiстю 5400 МВт, 13 пщземних сховищ газу [13, 15]. Потужнють ГТС на входi складае 288 млрд. м3 природного газу, а на виходi — 178,5 млрд. м3, в тому числi 142,5 млрд. м3 — до кра!н Захщно! та Центрально! бвро-пи. Територieю Укра!ни до европейських кра!н подаеться понад 80 % росшського природного газу.
Але, незважаючи на певш перетворення у вггчиз-нянiй нафтогазовш гaлузi в умовах ринково! економши, ефективнiсть функцiонувaння ще! гaлузi досить низька.
Цьому сприяють ряд причин, а саме: високий рiвень монополiзaцil газового ринку з боку держави; вщсутшсть значних незалежних компанш на газовому ринку Укра!-ни i вiдповiдних мехaнiзмiв конкуренцй'; зaлежнiсть газового ринку Укра!ни вiд зовшшшх полiтичних фак-торiв, зокрема политики Росп; висока енергоeмнiсть виробництва; недостатня спроможшсть своечасних роз-рaхункiв за постачання i споживання газу серед пщприемств та населення.
Важливою проблемою забезпечення сталого функц-iонувaння нафтогазово! гaлузi е удосконалення газотран-спортно! та газорозподщьчо! системи. Високий рiвень витрат та недостатне впровадження контролю фшансо-вих потокiв у вертикально-штегрованих системах, до яких належить бшьшють пiдприeмств гaлузi, призводить до !х неефективного функцiонувaння, а в окремих випадках до !х збитковостi та незадовшьного фiнaнсового стану.
Зважаючи на це, проблеми ефективного функцю-нування укра!нських пiдприeмств нафтогазово! гaлузi е актуальними, а особливу увагу потрiбно придiлити ме-
ханiзмам контролю фшансових потокiв i впровадженню системи бюджетування на цих пiдприeмствах.
Слiд визначити, що проблемами бюджетування на пiдприeмствi займалися ряд вiтчизняних та заруб1жних вчених, зокрема: Адамов Н., Амоша О. I., Буш Д., Доб-ровольський 6., Джонсон Д., Красова О., Немировсь-кий I., Сурш С. та iн. [1, 2, 3, 4, 6, 7, 10, 14]. Теоретичш та методолопчш засади формування стратеги управлш-ня фшансовими потоками нафтогазового комплексу були розроблеш в роботах Ю. Колбушкiна [5, 6], проблеми формування i аналiзу витрат пiдприeмств нафтогазово! галузi розглядалися в статтях Данилюка М., Ле-сюка В., Пчелинцева А. [3, 11].
Проте, як доводить аналiз лiтературних джерел [1, 2, 4, 5, 7, 12], недостатньо розроблеш оргашзацшно-економiчнi мехашзми бюджетування на пiдприeмствах нафтогазового комплексу, не визначеш особливостi управлшня бюджетним процесом на цих тдприемствах в умовах вертикально-iнтегрованих структур.
Цш дослщження. Основною тллю дослщження, пред-ставленого в данш роботi, е аналiз проблеми управлiння бюджетним процесом на тдприемствах нафтогазово! га-лузi в умовах вертикально-iнтегрованих структур та виок-ремлення перелiку необхщних завдань для створення концепций органiзацiйно-економiчного механiзму впровадження системи бюджетування пщприемств те! галузi.
Основнi результати.
Проведений аналiз лiтературних джерел показав, що незважаючи на значну кшьюсть публшацш з питань теори та методологи бюджетування, при побудовi кон-цепцiй бюджетування недостатньо ретельно розглянуп проблеми галузево! та органiзацiйно! специфши пiдприeмств нафтогазового комплексу. Крiм того, у чисельних публшашях бюджетування розглядаеться лише як шструмент фiнансового планування [3, 7, 14]. В той же час, на нашу думку, бшьш доцщьним е пщхщ щодо бюджетного управлiння пiдприeмством або ком-панieю, де бюджетуванню придiляють провщну роль у процесi управлiння, тобто досягнення окреслених шлей для пщприемства чи компани [1, 4, 10].
Для виокремлення проблем щодо розробки системи управлшня бюджетним процесом на нафтогазових пщприемствах проведемо аналiз ключових понять: «бюджет», «бюджетний процес», «бюджетування» та «бюджет-не управлшня».
О. Красова визначае, що гад бюджетом розумшть форму фшансового звiту, де визначаеться потреба у рiзних ресурсах, матерiалах та витратах [7]. Н. Адамов дае таке визначення бюджету: «бюджет — це фшансовий план оргашзаци, який вщображуе у кiлькiсному виглядi стратегiчнi та тактичш цiлi Г! дiяльностi та заходи по !х досягненню» [1]. I. Немировський та I. Старожукова розумшть гад бюджетом двохсторонню умову м1ж адм-iнiстрацieю компани та !х структурними пiдроздiлами —
центрами фшансово! вщповщальносп, де плануеться показники доходу по вам джерелам, сукупнiсть всiх витрат, сума виплат та надходжень, а також активiв та !х джерел фшансування, закрiплених за центрами вщпов-щальност [10].
Пiд термiном «бюджетування» Н. Адамов визначае процес подготовки, оргашзаци та контролю бюджетiв з метою розробки та прийняття оптимальних управлшсь-ких рiшень [1]. I. Немировський розглядае бюджетуван-ня як технологш фiнансового планування, облiку i контролю за використаними ресурсами, доходами та витра-тами компани вщ певних видiв бiзнесу на вах рiвнях та по всiм бiзнес-моделям [10].
0. Красова використовуе термш «бюджетний процес», який включае всi етапи вiд розробки та формуван-ня бюджетiв до !х впровадження в практику пщприем-ства на пiдставi вiдповiдних програмно-технiчних засобiв
[7].
Узагальнюючи рiзнi пiдходи до визначення понят-тя «бюджетування» та його складових, можна видшити таю напрямки використання бюджетування як управл-шсько! технологи [10]:
технологiя фшансового управлiння;
процес розробки бюджетiв у вщповщност з цiлями та задачами оперативного планування;
система узгодженого управлiння пiдроздiлами компани;
процес формування та реалiзацií бюджетiв;
система розподщу ресурсiв м1ж пiдроздiлами компани.
Органiзацiя процесу бюджетування на пiдприемствi представлена наступними етапами:
1. Визначення фшансово! структури пщприемства.
На цьому етапi складаеться перелк: видiв госпо-
дарсько! дiяльностi, проводиться аналiз оргашзацшно! структури управлшня пiдприемством, видiляються цен-три фшансово! вiдповiдальностi, центри фiнансового облiку, центри доходiв, центри виникнення витрат.
2. Визначення технологи бюджетування.
На цьому етат визначаються види та форми основ-них, операцiйних та допом1жних бюджетiв; розробляеть-ся послiдовнiсть порядку складення рiзних бюджетiв для пщприемства в цшому та центрiв фшансово! вщповщаль-ностi, центрiв фiнансового облшу, центрiв доходiв i центрiв виникнення витрат; проводиться уточнення особливостей консолщаци бюджетав.
3. Визначення форматiв основних бюджетав.
Цей етап передбачае визначення основного набору статей доходiв та витрат, надходжень та виплат грошо-вих кошпв, аналiз активiв та пасивiв.
За змiстом бюджети повинш бути максимально наближенi до м1жнародних стандартiв фiнансового об-лiку, а за структурою доцшьно щоби бюджети були на-ближенi до вггчизняних форм бухгалтерсько! звiтностi.
4. Визначення бюджетного регламенту.
В ходi реатзаци цього етапу визначаеться бюджетний перюд, строки бюджетно! звiтностi, порядок узгод-ження, корегування та консолщаци бюджетав.
5. Органiзацiя бюджетного процесу.
Цей етап обумовлений визначенням перелшу учас-никiв бюджетного процесу та порядку !х взаемоди. На цьому етат вщбуваеться розподiл завдань та функцш
мiж учасниками бюджетного процесу, розробляються посадовi iнструкцií, положення про бюджетування та iншi органiзацiйно-розпорядчi документи.
Закшчуеться органiзацiя бюджетного процесу впро-вадженням системи бюджетування за допомогою вщпов-iдного програмно-технiчного забезпечення, яке не тщьки дозволяе провести повну автоматизацш фiнансових звiтiв, а й мютить функци аналiзу, контролю та прогнозу.
Слщ визначити, що загальна схема органiзацií бюджетування повинна враховувати специфГку пiдприемств нафтогазово! галуз^ а саме тi особливостi, що бщьшють пiдприемств входить до вщповщних вертикально-штег-рованих структур, якi мають сво! структурнi пiдроздiли у регюнах. Це суттево ускладнюе бюджетний процес, тому що крГм представлення масштабних iерархiчних структур, узгодження й консолщаци бюджетав всiх рiвнiв, з'являеть-ся ще й специфiка бiзнес-процесiв окремих пiдприемств нафтогазово! галузi, а також репональш особливостi фун-кцiонування цих пщприемств. Також, при створеннi системи бюджетування пщприемств нафтогазово! галузi слщ враховувати, що бщьша частина цих пщприемств входить до вертикально-штегрованих структур, яю е природни-ми монополiями i, насамперед, орiентованi на поливку диктату сво'к iнтересiв шшим учасникам ринку. Отже, при формуванш системи бюджетування пiдприемств нафтогазово! галузi важливим е не тщьки пщпорядковашсть дочiрнiх пщприемств iнтересам материнсько! компани, але й певнi проблеми, пов'язаш з централiзованою тарифною политикою для споживачiв з боку материнсько! компани та юнуванням негнучких механiзмiв перерозподiлу фiнансових потоюв м1ж материнською компанiею та И дочГршми пiдроздiлами. Як було зазначено вище, бюджетування представляе собою достатньо гнучю мехашз-ми, направлен на досягнення окреслених фiнансових цщей в умовах мшливого зовшшнього середовища. Про-те, для створення тако! системи бюджетування вертикаль-но-iнтегрованих пiдприемств нафтогазово! галуз^ повинна бути значно змшена державна полiтика управлiння такими структурами, слщ бщьш надавати повноважень у розпорядженш фiнансовими потоками дочГршм структурам, що буде сприяти пщвищенню !хньо! фiнансово! ав-тономи та маневреность В протилежному випадку, якщо система управлiння природними монополГями, до яких належать крупномасштабш структури нафтогазово! галуз^ не змшиться Г залишиться командно-адмiнiстративною, суттево! корист вщ впровадження систем бюджетування не буде. Порушення фшансово! мотиваци структурних пщроздшв та непрозорють управлшня фшансовими потоками сприятимуть розповсюдженню тшьових ме-хашзмГв та подвшно! бухгалтери, вщсутност заштересо-ваност прашвниюв у досягненш ключових показниюв ефективность
Ще одшею з важливих проблем управлшня бюджет-ним процесом на пщприемствах нафтогазово! галузГ е те, що для подГбних масштабних структур повинш бути розроблеш ушфшоваш для кожно! складово! частини принципи складання бюджепв та !х форми. КрГм того, повинна бути створена така штьова структура програм-ного комплексу системи бюджетування вертикально-штегрованих пщприемств нафтогазово! галуз^ яка би дозволяла в режимГ реального часу проводити мошто-ринг рГзних титв бюджепв для вшх рГвшв.
На пщставГ проведеного анаизу слщ визначити, що проблеми бюджетування та управлшня бюджетним про-цесом на пщприемствах нафтогазово! галузГ е досить складними, !х виршення залежить не тщьки вщ необх-щност залучення суттевих матерГальних, техшчних, фшансових та людських ресуршв, але й вщ певних змш державно! полгтики щодо управлшня природними мо-нополГями. Поява необхщних змш в шституцюнальних мехашзмах та законодавствГ, що регулюе дГяльшсть при-родних монополш, до яких належить крупш державш нафтогазовГ компани, створить певш сприятливГ умови для доцшьноста впровадження щей та систем бюджетування на пщприемствах нафтогазово! галузь
Також, визначимо перелк необхщних завдань для впровадження систем бюджетування на пщприемствах нафтогазово! галузь
Так, основними завданнями для удосконалення дГяльност пщприемств нафтогазово! галузГ Г впровадження оргашзацшно-економГчних мехашзмГв бюджетування !хньо! дГяльност е:
вивчення методолопчних пщходГв до стратепчного менеджменту на пщприемствах-репональних природних монополш в кра!нах з розвинутою економкою;
аналГз теоретичних засад стратепчного менеджмента та бюджетування на прикладГ укра!нських Г зарубГж-них пщприемств нафтогазово! галузц
вивчення причин вщсутност ефективного менеджменту на укра!нських пщприемствах нафтогазово! га-лузц
дослщження методГв планування, що використову-ються на укра!нських Г заруб1жних пщприемствах, яю е природними монополГями;
обГрунтування необхщност впровадження мехаш-зму стратепчного бюджетування у природних монопол-Гях з урахуванням репонально! специфки;
аналГз пщприемства нафтогазово! галузГ як об'екта бюджетного планування та управлшня;
створення формалГзовано! процесно! моделГ форму-вання бюджеив пщприемств нафтогазово! галузГ на ос-новГ штегрованих моделей бГзнес-процесГв;
розробка методики Г алгоритму впровадження стратепчного Г оперативного бюджетування в природних монополГях, основаного на використанш системи збалансованих показниюв та ключових показниюв ефек-тивностц
створення мотивацшного мехашзму для впровадження стратепчного Г оперативного бюджетування на пщприемствах нафтогазово! галузГ з урахуванням репонально! специфки.
Висновки. Проведений аналГз лиературних джерел та специфки дГяльност пщприемств нафтогазово! галузГ показав, що, насамперед повинш бути створеш необхщш умови для реалГзаци щей та систем бюджетування на цих пщприемствах. Необхщно провести певш змши у дер-жавнш полггащ регулювання дГяльност природних монополш, надати бщьше повноважень дочГршм структурам вертикально-штегрованих компанш, посиливши тим самим !хню фшансову автономш та вмотивовашсть у отриманш запланованих фшансових результат.
Для виршення проблем створення системи бюджетування Г управлшня бюджетним процесом в умовах вертикально-штегрованих пщприемств нафтогазово!
галузi повинш бути затверджеш державш програми та виконано перелк завдань, яю дозволяють створити не-обхiдну комплексну систему мониторингу основних бюджетiв регiональних пiдроздiлiв дочiрнiх компанiй нафтогазового комплексу.
Лiтература
1. Адамов Н. Бюджетирование в коммерческой организации: краткое руководство / Н. Адамов, А. Тилов. — СПб. : Питер, 2007. — 144 с.
2. Буш Джеймс. Управление финансами в международной нефтяной компании / Буш Джеймс., Джонстон Даниел. — М. : ЗАО Олимп-Бизнес, 2004. — 432 с.
3. Данилюк М. О. Управлшський облк та аналiз витрат на видобуток нафти i газу / М. О. Данилюк, В. С. Лесюк. — 1вано-Франывськ, 2000. — 122 с.
4. Добровольский Е. Бюджетирование: шаг за шагом / Е. Добровольский, Б. Кабанов, П. Боровков. — СПб. : Питер, 2008. — 448 с.
5. Колбушкш Ю. П. Стратепчш прюритети управлшня фшансовими потоками у нафтогазовш галузi / Ю. П. Колбушкш. — Донецьк : 1ЕП НАН Укра!ни, 2009. — 384 с.
6. Колбушкш Ю. П. Стан i тенденци основних мак-ропоказниив енергетичного ринку кра!н бвропейсько-го союзу та Укра!ни : монографiя / Ю. П. Колбушкш. — Донецьк : ДонДУУ, 2011. — 183 с.
7. Красова О. Бюджетирование и контроль затрат на предприятии / О. Красова. — М. : Омега-Л., 2008. — 169 с.
8. Масс М. С. Формування швестицшно-програмно! концепци розвитку репональних газотранспортних систем / Масс М. С. // зб. наук. праць Донецького державного ушверситету управлшня «Фшансовий мехашзм державного управлшня економкою Укра!ни», т. VI, вип. 56, серiя «Державне управлiння». — Донецьк : ДонДУУ, 2005. — С. 231-238.
9. Масс М. С. Економiчнi мехашзми державного управлшня природними монополiями / Масс М. С.// «Держава та регюни», серiя «Державне управлшня». — Запор1жжя : Гуманiтарний ушверситет «З1ДМУ», 2005. № 2. — С. 125-130.
10. Немировский И. Б. Бюджетирование: от стратегии до бюджета — пошаговое руководство / И. Б. Не-мировский, И. А. Старожукова. — М. : ООО «И. Д. Ви-льямс», 2006. — 512 с.
11. Пчелинцев А. В. Управление затратами нефтегазовых предприятий: от отдельных мероприятий к комплексному управлению / А. В. Пчелинцев. — М. : Газо-ил пресс, 2005. — 236 с.
12. Садков В. Г. Управление интегрированными инновационными структурами на основе повышения эффективности системы бюджетирования / Садков В. Г., Васютина О. В. //Финансы и кредит: — М. — 2006. — № 33. — С. 34-37.
13. Сшжко С. В. Менеджмент у паливно-енергетич-ному комплекс / С. В. Сн1жко, К. О. Великих. — Х. : ХНАМГ, 2009. — 344 с.
14 Сурин С. Н. Организация процесса бюджетирования на предприятии / С. Н. Сурин, О. К. Платов. — Ярославль : Изд-во «Канцлер», 2003. — 76 с.
15. Офщшний сайт НАК «Нафтогаз Укра!ни». — Режим доступу : http ://www. naftogaz. com
