CC BY
74УДК 343.81 ББК 67
DOI 10.24411/2073-3313-2020-10585
ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОЛОНИЙ-ПОСЕЛЕНИЙ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
Людмила Леонидовна САНТАШОВА, старший преподаватель кафедры уголовно-исполнительного права и организации воспитательной работы с осужденными юридического факультета ВИПЭ ФСИН России, кандидат юридических наук E-mail: grachevaluda2012@yandex.ru
Научная специальность по публикуемому материалу: 12.00.08 — уголовное право
и криминология; уголовно-исполнительное право
Аннотация. В статье обозначены уголовно-исполнительные особенности отбывания наказания осужденными в колонии-поселении, проанализированы статистические данные ФСИН России в этой сфере, обозначены проблемы правоприменительной практики на современном этапе развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, внесены предложения по совершенствованию надзора за осужденными на выводных объектах.
Ключевые слова: колония-поселение, отдел безопасности, оперативный отдел, запрещенные предметы, профилактический учет, побеги из-под надзора, меры профилактики.
Annotation. In this article, designated the Executive penal features of sentence by convicts in a penal colony (KP), statistical data of the Federal penitentiary service of Russia in this sphere, shows the problems of law enforcement at the present stage of development of the penal enforcement system of the Russian Federation proposals on the improvement of supervision of prisoners on the output objects.
Keywords: colony-settlement, security department, operational department, prohibited items, preventive accounting, escapes from supervision, prevention measures.
Рецензент: И. А. Янчук, кандидат юридических наук, доцент
Колонии-поселения (КП) являются одним из видов исправительных учреждений. Хледует отметить, что первое упоминание о колониях-поселениях появляется в Указе Президиума Верховного совета РСФСР от 26 июня 1963 г. — были образованы исправительно-трудовые поселения [1].
Данные колонии отличались полусвободным режимом отбывания наказания.
В 1971 — 1974 гг. впервые были созданы колонии-поселения для лиц, совершивших преступления по неосторожности.
В 1985 г. появился новый вид колоний-поселений — для лиц, осужденных впервые за умышленные преступления.
В 1997 г. в новом Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации были указаны колонии-поселения в их современной интерпретации.
Согласно статистическим данным ФСИН России, на 1 января 2020 г. в КП всего содержалось 33 215 осужденных, что составляет 7,84% от общего количества, из них:
■ осужденных за преступления по неосторожности — 3587;
ЗАКОН И ПРАВО • 12-2020
■ осужденных за умышленные преступления — 14 531;
■ осужденных, переведенных из исправительных колоний общего и строгого режимов в порядке ч. 2 ст. 78 УИК РФ, — 15 097 [6, с. 7].
В соответствии с уголовно-исполнительным законодательством осужденные в КП содержатся без охраны, но под надзором администрации КП. Иными словами, в КП отсутствуют наблюдательные вышки и отдел охраны. В КП содержатся и осужденные мужчины, и осужденные женщины.
Осужденные, проходящие по уголовному делу как соучастники, содержатся изолированно друг от друга.
Осужденные, отбывающие наказание в КП, имеют определенные льготы и привилегии, предоставленные им законодателем: в частности, они могут носить гражданскую одежду; иметь при себе деньги и ценные вещи, причем деньги могут расходовать без ограничения; могут иметь при себе продукты питания, постельные принадлежности, головные уборы и зажигалки. Кроме того, получение посылок, передач и бандеролей данной категории осужденных разрешается без ограничения их количества; им также предоставляются свидания без ограничения их количества.
В соответствии с приложением № 1 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16 декабря 2016 г. № 295 (ПВР ИУ), осужденным в КП разрешено пользоваться аудиоплеерами и наушниками, а также электронными книгами без выхода в Интернет.
Осужденные, содержащиеся в КП, проживают в общежитиях, могут свободно передвигаться по территории колонии, а также могут с разрешения администрации передвигаться в пределах муниципального образования того субъекта, где расположена КП. Осужденные, содержащиеся в КП, как правило, трудоустроены на предприятиях и в организациях, с которыми заключен договор администрацией КП. Труд осужденных, содержащихся в КП, регламентируется Трудовым кодексом РФ за некоторыми ограничениями.
Организация надзора за осужденными возложена на отдел безопасности КП.
По мнению Р.З. Усеева, существует два вида надзора за осужденными в исправительных учреждениях: гласный надзор, осуществляемый посредством постоянного наблюдения и конт-
роля за осужденными всеми сотрудниками и работниками колонии и дежурными сменами, и негласный надзор, осуществляемый посредством деятельности оперативных отделов исправительных учреждений [7, с. 142].
Одной из самых серьезных проблем отдела безопасности и оперативного отдела КП являются побеги из-под надзора.
По мнению A.B. Белякова и Д.М. Адылина, к числу факторов, способствующих совершению побегов из-под надзора, следует отнести: слабую организацию профилактической работы со спецконтингентом; отсутствие эффективного взаимодействия между службами исправительного учреждения; специфику режима содержания осужденных в КП; отсутствие материальных средств на оснащение современными техническими средствами надзора и контроля учреждений и др. [2, с. 22].
Согласно официальной статистике, за 12 месяцев 2019 г. общее количество совершенных побегов из мест лишения свободы составляет 110 случаев, в том числе из-под надзора — 108 случаев, из-под охраны — 2 случая.
Пресечено одно покушение на побег.
Следует отметить, что по каждому факту побега осужденного из-под надзора проводятся служебная проверка, прокурорское расследование, виновные должностные лица привлекаются к дисциплинарной ответственности.
Приведем примеры из правоприменительной практики.
Так, в 2017 г. в КП-6 г. Грязовца Вологодской области сбежал осужденный, отбывавший наказание по ст. 158 УК РФ. Побег осужденный совершил при выполнении работ по благоустройству колонии. Надзор за ним осуществлял сотрудник колонии. Осужденный преодолел основное ограждение колонии и сбежал.
В мероприятиях по розыску преступника участвовали сотрудники УФСИН, полиции, ОМОНа и кинологи. Осужденного задержали в 15 километрах от г. Грязовца. Ему предъявлено обвинение по ч. 1 ст. 313 УК РФ — побег из мест лишения свободы.
По данным Вологодской прокуратуры по надзору за исправительными учреждениями, в ходе расследования были выявлены нарушения закона в обеспечении режима на объекте работы и в организации надзора за осужденными на территории КП, нарушения в сфере организации профилактической работы с осужденными и организации труда осужденных, отбывающих
ЗАКОН И ПРАВО • 12-2020
наказание в данной КП, что способствовало совершению данного преступления [3].
В 2018 г. в КП-7, расположенной в п. Суда Череповецкого района Вологодской области, осужденный сбежал с производственного объекта во время работы на птицефабрике в п. Малечкино. Отсутствие осужденного мужчины было обнаружено во время проведения вечерней проверки осужденных. Сотрудниками УФ-СИН России и МВД России были проведены комплексные оперативно-режимные мероприятия по розыску бежавшего преступника. Данный осужденный был пойман нарядом полиции недалеко от места совершения побега — д. Ле-онтьево Малечкинского сельсовета Череповецкого района [4].
Особого внимания и изучения в ходе служебной подготовки сотрудников отдела безопасности заслуживают случаи совершении побегов, при которых осужденные совершают новые уголовные преступления.
Например, в 2017 г. на участке колонии-поселения (УКП) при ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по Пермскому краю было выявлено отсутствие троих осужденных: Г., трудоустроенного дневальным отряда № 9; осужденного К., трудоустроенного дневальным административного здания учреждения, и осужденного Гр., трудоустроенного дневальным штаба охраны, которые покинули учреждение и после распития спиртных напитков совершили двойное убийство.
В результате оперативно-розыскных мероприятий осужденный Г. самостоятельно прибыл на УКП, осужденный Гр. был задержан в лесном массиве на расстоянии 1 км от КП, осужденный К. был задержан на расстоянии 2 км от КП.
Аналогичный случай был допущен в 2017 г. в ФКУ КП-20 УФСИН России по Саратовской области [5].
В настоящее время активно используется система электронного мониторинга подконтрольных лиц (СЭМПЛ), беспроводные технологии при организации надзора за осужденными к наказанию в виде ограничения свободы и к мере пресечения в виде домашнего ареста.
Полагаем, что с целью повышения эффективности надзора за осужденными в КП на выводных объектах, предупреждения совершения побегов из-под надзора необходимо внедрять в практику деятельности КП СЭМПЛ электронные браслеты, беспилотные летательные аппараты.
В связи с этим целесообразно дополнить ст. 129 УИК РФ пунктом 6:
«При организации надзора за осужденными, отбывающими наказание в колониях-поселениях и работающими на выводных объектах, администрация колонии-поселения вправе использовать технические средства надзора и контроля, в том числе систему электронного мониторинга подконтрольных лиц и иные беспроводные технологии».
Таким образом, основными проблемами в организации надзора за осужденными, отбывающими наказание в КП, являются: побеги осужденных из-под надзора; проникновение запрещенных предметов на режимную территорию КП; надзор за осужденными на выводных объектах.
Библиографический список
1. Артемьев ff. С., Розуван A.M., Семено A.B. История развития института колоний-поселений и их роль в реформировании уголовно-исполнительной системы // Вестник науки ТГУ. 2014. № 2 (28). С. 55-57.
2. Беляков A.B., Адылин Д.М. Противодействие побегам из-под надзора: Учеб. пособие. Самара, 2017. 39 с.
3. В Вологодской области ловили сбежавшего из колонии преступника // URL: https:// www.vologda.kp.ru/daily/26723/3753462/ (Дата обращения: 26.11.2019)
4. Заключенный сбежал из колонии-поселения под Череповцом // URL: https://www.cpv.ru/ modules/news/article.php?storyid = 85539& utm_source=yxnews&utm_medium=desktop &utm_referrer=https%3A%2F%2Fyandex.ru%2 Fnews (Дата обращения: 26.11.2019)
5. Информационное письмо ФСИН России № 03-12891 от 26.02.2018 г. «О недостатках в организации режима и обеспечении надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными в исправительных учреждениях и следственных изоляторах в 2017 году». М.: ФСИН России, 2018. 32 л.
6. Основные показатели деятельности уголовно-исполнительной системы ФСИН России (информационно-аналитический сборник) / ФКУ НИИИТ ФСИН России. Тверь, 2020. 358 с.
7. Усеев Р.З. Обеспечение безопасности уголовно-исполнительной системы: теоретико-правовые и организационные аспекты: Монография. Самара: Самарский юрид. ин-т ФСИН России, 2017. 220 с.
ЗАКОН И ПРАВО • 12-2020
