CC BY
69
УДК 343.827:343.819.1
ПОБЕГИ ОСУЖДЕННЫХ КАК ОДИН ИЗ ПРОБЛЕМНЫХ АСПЕКТОВ ПРИ ОРГАНИЗАЦИИ НАДЗОРА В КОЛОНИЯХ-ПОСЕЛЕНИЯХ И НА УЧАСТКАХ КОЛОНИЙ-ПОСЕЛЕНИЙ
Реферат: в статье рассматривается побег из-под надзора как наиболее распространенное пенитенциарное преступление. Приводится статистика совершенных осужденными побегов из колоний-поселений, с участков колоний-поселений за последние пять лет (2011-2015 гг.). На основе изучения литературных источников по проблеме совершения побегов осужденными-поселенцами, обзорных документов, подготовленных Федеральной службой исполнения наказаний по результатам анализа организации режима и обеспечения надзора за осужденными, выявлены причины и условия (факторы), способствующие возникновению побе-говых ситуаций применительно к рассматриваемым объектам.
Содержание осужденных в колониях-поселениях (участках колоний-поселений) без охраны, но под надзором администрации и другие специфические особенности, присущие только рассматриваемому виду исправительных учреждений, приближает осужденных-поселенцев к условиям жизни свободных граждан, что способствует совершению осужденными побегов. Ухудшение криминогенного состава осужденных-поселенцев является одной из основных причин увеличения числа побегов из рассматриваемых учреждений, в связи
М. А. Кириллов
с чем в работе исследуется личность совершившего побег преступника.
Определенные трудности связаны с обеспечением надлежащего надзора за осужденными-поселенцами на выездных производственных и сельскохозяйственных объектах, а также во время нахождения на лечении в гражданских лечебных учреждениях. С учетом оптимизации штатной численности сотрудников уголовно-исполнительной системы задача обеспечения качественного надзора за спецконтингентом видится в расширении возможностей использования электронных и иных технических средств надзора и контроля, например, электронных браслетов, применяемых подразделениями уголовно-исполнительных инспекций в отношении подконтрольных им лиц.
Ежегодно побеги совершаются осужденными, признанными злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в период, когда решается вопрос об изменении им вида исправительного учреждения, в связи с чем предлагаем использовать такой вид изоляции, как запрещение выхода за пределы общежития в свободное от работы время на срок до 30 дней.
Ключевые слова: осужденные, надзор, побег, колонии-поселения, участки колоний-поселений, уголовно-исполнительная система.
© Кириллов М. А., 2016
Колонии-поселения существенно отличаются от исправительных учреждений, предназначенных для отбывания лишения свободы осужденными, достигшими совершеннолетия. Ввиду того что в рассматриваемых учреждениях изоляция от общества как обязательный признак лишения свободы присутствует практически номинально, их можно отнести к категории открытых -по аналогии с пенитенциарной системой зарубежных стран.
Побеги из-под надзора, совершаемые осужденными, отбывающими наказание в колониях-поселениях (участках колоний-поселений), относятся к числу наиболее распространенных пенитенциарных преступлений [6, с. 333]. Если ранее побеги с этих объектов составляли около 50 % от общего количества побегов [7, с. 120], то за последние пять лет (2011-2015 гг.) их доля в общей массе зарегистрированных побегов варьирует от 85,8 до 90,5 % [5].
Так, за последние пять лет (20112015 гг.), несмотря на наметившуюся тенденцию снижения количества побегов из колоний-поселений, с участков колоний-поселений (со 163 до 108), проблема их совершения остается достаточно острой в деятельности уголовно-исполнительной системы. Значительное уменьшение их количества является результатом использования более совершенных аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля, а также повышения эффективности профилактической работы, проводимой сотрудниками по предотвращению данного вида преступления. Вместе с тем побеги из рассматриваемых нами исправительных учреждений составляют более половины всех зарегистрированных в них преступлений [5].
Более двух третей побегов из колоний-поселений, с участков колоний-поселений ежегодно совершаются непосредственно с их территорий (спальные помещения, комнаты длительных и краткосрочных свиданий, рабочие объекты, штрафные изоляторы, хозяйственные дворы, карантинные отделения); менее трети приходится на выводные производственные объекты и несколько случаев - из государственных и муниципальных учреждений здравоохранения при оказании медицинской помощи.
Одной из основных причин увеличения числа побегов является ухудшение криминогенного состава осужденных-поселенцев. Более 75 % побегов совершаются лицами, осужденными за умышленные преступления. Значительная часть из них до осуждения не имела определенного места жительства, многие находились в розыске, некоторые не осознают свою вину в совершенных преступлениях, не желают отбывать наказание, негативно влияют на оперативную обстановку, представляют потенциальную опасность в плане совершения побегов.
Согласно проведенным исследованиям абсолютное большинство лиц, отбывающих наказание в колониях-поселениях, совершивших умышленные и неосторожные преступления, осуждены в первый раз. Однако среди тех осужденных, кто был переведен в колонию-поселение из других исправительных учреждений, лишь около половины имеют одну судимость, около 30 % - две, 10 - три, 5 % - четыре и более (среднее число судимостей среди данной категории спецконтингента составляет 1,7); 0,4 % признаны особо опасными рецидивистами.
Что касается характеристик личности преступника, совершившего побег,
то в основном это лица молодого возраста. С увеличением возраста доля пенитенциарных преступников среди осужденных-поселенцев резко снижается. Образовательный уровень беглецов указывает на наибольшее их число среди лиц со средним образованием. Группа холостяков и лиц, имевших семьи, но не поддерживающих с ними отношения, составляет около 50 %. Вместе с тем характер связей с близкими родственниками нередко формировал намерение оставить место отбывания наказания более чем в 10 % случаев. Более половины всех побегов совершаются осужденными в течение первых 6 месяцев отбывания наказания, то есть в период адаптации к условиям колоний-поселений [2, с. 18-20].
Несмотря на то что побеги осужденных из-под надзора по сравнению с побегами из-под охраны представляют несколько меньшую общественную опасность, они нарушают обычный режим работы колоний-поселений, влекут за собой процессы, дезорганизующие их нормальную деятельность. На поиск и задержание бежавшего требуется отвлечение сил и использование дополнительных материальных затрат, повышается риск совершения нового преступления лицом, осуществившим побег и оставшимся без контроля со стороны сотрудников уголовно-исполнительной системы, создается угроза безопасности граждан [7]. Например, 6 апреля 2016 г. в ФКУ ИК-11 УФСИН России по Ставропольскому краю при проведении проверки наличия осужденных участка колонии-поселения на выводном объекте, находящемся на удалении 7 км от дислокации учреждения, выявлено отсутствие осужденного В. А. Позднякова. В ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий на выводном объекте был обнаружен
тайник с sim-картой, использованной им для вызова такси, на котором осужденный убыл к своей гражданской жене. При проверке места проживания сожительницы обнаружено ее тело с признаками насильственной смерти -множественными ножевыми ранениями. 9 апреля 2016 г. Следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Ставропольскому краю в отношении задержанного осужденного возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 105 Уголовного кодекса Российской Федерации (убийство) [4].
Определенные трудности при решении задач по недопущению побегов осужденных-поселенцев представляет обеспечение надлежащего надзора за ними на выездных производственных и сельскохозяйственных объектах. Анализ побегов осужденных-поселенцев с выводных объектов позволяет сделать вывод о том, что администрацией данных учреждений вопросам организации их трудоиспользования уделяется недостаточное внимание - рабочие объекты часто находятся на значительном удалении от учреждений; допускается использование малочисленных групп осужденных без обеспечения должного надзора; личные дела осужденных перед трудоустройством на такие объекты изучаются формально; с ними не проводится должным образом необходимая профилактическая и воспитательная работа; отсутствует налаженное взаимодействие с работодателями. Факторами, способствовавшими дополнительному усложнению задачи, явились оптимизация штатной численности сотрудников уголовно-исполнительной системы и значительное увеличение количества объектов трудоиспользова-ния осужденных-поселенцев в резуль-
тате прекращения трудоиспользования осужденных, которым предоставлено право передвижения без конвоя.
Представляется, что решение проблемных вопросов, связанных с организацией надзора за осужденными во время их нахождения за пределами мест дислокации колоний-поселений (участков), в расширении возможностей использования электронных и иных технических средств надзора и контроля. Здесь речь идет прежде всего о возможности использования системы электронного мониторинга (средства электронного мониторинга) - электронных браслетах, применяемых в уголовно-исполнительной системе подразделениями уголовно-исполнительных инспекций в отношении подконтрольных им лиц. Это подтверждают результаты проведенных экспериментов в 2014 г. в отношении осужденных, отбывающих наказания в колониях-поселениях (участках), которые проходили лечение в гражданских лечебных учреждениях (муниципальных учреждениях здравоохранения), а также осужденных, трудоустроенных на выездных объектах, где использовались малочисленные группы, ряда регионов Российской Федерации (Чувашская Республика - Чувашия, Кемеровская область, Республика Коми, Московская область). В колониях-поселениях (участках), где проводился эксперимент, случаев совершения побегов из-под надзора осужденными не допущено. Эксперимент по применению средств электронного мониторинга в надзоре за осужденными к лишению свободы признан эффективным и целесообразным для внедрения в практическую деятельность исправительных учреждений ФСИН России. Существенной проблемой применения систем электронного мониторинга подконтрольных лиц в отношении осужденных,
отбывающих наказание в колониях-поселениях, является отсутствие нормативно-правового акта, регламентирующего перечень подобных технических средств и порядок их использования. Указанное обстоятельство позволяет применять подобные средства надзора за осужденными только в рамках эксперимента, что не нарушает прав и законных интересов самих осужденных.
Еще одним проблемным вопросом при осуществлении противопобего-вых мероприятий является изоляция осужденных-поселенцев, допустивших злостные нарушения установленного порядка отбывания наказания. Это относится к моменту направления в суд материалов об изменении им вида исправительного учреждения с колонии-поселения на исправительную колонию и до вступления решения суда об этом в законную силу. Именно в этот период у осужденных, в отношении которых решается вопрос об изменении вида исправительного учреждения, наиболее активно проявляются побеговые намерения, которые в силу психологических, мотивационных и иных особенностей осужденных не всегда удается предотвратить воспитательными и разъяснительными мероприятиями. Учитывая, что осужденные имеют возможность по несколько раз подавать апелляции на судебные решения, период этот может длиться до нескольких месяцев. Оснований для изоляции и ограничения установленного порядка передвижения таких осужденных законом не предусмотрено [1, с. 39]. Представляется целесообразным использовать такой вид изоляции осужденных, признанных злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, до их перевода в исправительную колонию, как запрещение выхода за пределы общежития в свободное
от работы время на срок до 30 дней в соответствии с ч. 2 ст. 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. Непринятие своевременных мер по изоляции осужденных, признанных злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания в колониях-поселениях (до их перевода в исправительные колонии), способствовало совершению указанной категорией осужденных в 2015 г. 5 побегов из-под надзора (2014 г. - 5) [3]. Для обеспечения реализации рассматриваемой меры взыскания в отношении осужденных рекомендуется решить вопрос с созданием (оборудованием) соответствующих помещений.
Анализируя факторы, способствующие совершению побега из колоний-поселений либо их участков, следует упомянуть о запрещенных к хранению предметах (алкоголь, средства сотовой связи), наличие которых у осужденных служит катализатором совершения преступления. Как правило, данное обстоятельство свидетельствует о низком уровне выполнения сотрудниками подразделений безопасности (персоналом надзора) своих служебных обязанно-стей,связанных с организацией и проведением качественных обысковых мероприятий в учреждении. Следствием таких недостатков является употребление осужденными алкогольных напитков, под действием которых намерение на совершение побега чаще всего переходит в стадию реализации, а использование средств сотовой связи позволяет осужденным поддерживать связь
с родственниками или другими лицами, которые помогают осуществить побег.
Знание негативных факторов, способствующих совершению осужденными-поселенцами побегов, следует учитывать при организации надзора за указанной категорией осужденных, что в совокупности с дальнейшим развитием в области технических средств обеспечения безопасности позволит свести к минимуму подобные риски.
Список литературы
1. Антонкин К. Г. Проблемы обеспечения надзора за осужденными в колониях-поселениях и на участках колоний-поселений // Вестник Кузбасского института. 2014. № 4 (21). С. 36-42.
2. Захарченко С. Н., Лубков Е. А. Правовые и организационные основы деятельности оперативных аппаратов по обеспечению правопорядка в колониях-поселениях : учеб. пособие. Рязань, 2014. 58 с.
3. О недостатках в деятельности учреждений и органов УИС по профилактике и недопущению побегов из-под надзора в 2014 г. : обзорное письмо ФСИН России от 15 декабря 2014 г. № 07-60999 // СПС «КонсультантПлюс».
4. О недостатках в организации режима и обеспечении надзора за осужденными в 1 полугодии 2016 года : обзорное письмо ФСИН России от 25 августа 2016 г. № 03-48713 // СПС «Кон-сультантПлюс».
5. Отчеты о состоянии преступности среди лиц, содержащихся в учреждениях УИС, за 2011 -2015 гг. Форма 2-УИС. Тверь, 2016.
6. Пенитенциарная криминология : учебник / под ред. Ю. М. Антоняна, А. Я. Гришко, А. П. Филь-ченко. Рязань, 2009. 567 с.
7. Чернышкова М. П., Дебольский М. Г., Дегтярева О. Л. Социально-психологический анализ побеговых ситуаций в учреждениях УИС // Прикладная юридическая психология. 2015. № 4. С. 119-127.
