CC BY
51УДК 343.8 ББК 67
DOI 10.24411/2073-3313-2020-10277 ORCID -0000-0001-5668-615X
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОПЕРАТИВНО-РЕЖИМНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ В ПРЕДУПРЕЖДЕНИИ ПОБЕГОВ ОСУЖДЕННЫХ
Григорий Александрович МАЙСТРЕНКО, старший научный сотрудник ФКУ НИИ ФСИН России, кандидат юридических наук E-mail: g.maystrenko@yandex.ru
Научная специальность по публикуемому материалу: 12.00.08 — уголовное право
и криминология; уголовно-исполнительное право
Аннотация. В контексте профилактики пенитенциарных преступлений, прежде всего побегов, характеризуется деятельность оперативно-режимных подразделений уголовно-исполнительной системы, даются предложения по совершенствованию данной деятельности.
Ключевые слова: уголовно-исполнительная система, исправительное учреждение, оперативное подразделение, пенитенциарное преступление, профилактика, побег.
Annotation. In the context of the prevention of prison crimes, especially escapes, the activities of the operational and regime units of the penal system are characterized and proposals are made to improve this activity.
Keywords: criminal executive system, correctional institution, operational unit, penitentiary crime, prevention, escape.
Я условиях экономических и политических преобразований в нашей стране на этапе -■»^■построения правового государства, реформирования всех сторон жизни общества, в том числе и уголовно-исполнительной системы (УИС), наблюдается рост наиболее опасных преступлений, связанных с убийствами, бандитизмом, незаконным оборотом оружия и наркотиков, террористическими акциями. В связи с активизацией государства в борьбе с преступностью в настоящее время в местах лишения свободы концентрируется наиболее опасная категория преступников, осужденных за тяжкие и особо тяжкие преступления.
На основании этого в исправительных учреждениях ухудшается криминогенная обстановка среди спецконтингента. Каждый четвертый в местах лишения свободы отбывает наказание за убийство и умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, каждый пятый — за разбой или грабеж.
Вследствие этого задача обеспечения надежной охраны и режима содержания осужденных с соблюдением требований законности и правопорядка является главной задачей администрации исправительных учреждений.
В сложившихся условиях необходимо регулярно проводить комплекс организационно -практических мероприятий, направленных на профилактику и недопущение побегов осужденных, поддержание в учреждениях УИС стабильной обстановки. При этом следует учитывать, что надежная изоляция спецконтингента возможна только при условии обеспечения приоритета данной задачи в деятельности всех служб, и особенно четкого взаимодействия служб охраны и оперативно-режимных служб, как аппарата управления территориального органа, так и исправительных учреждений.
При этом необходим комплексный подход к разработке и реализации мероприятий по профилактике и недопущению побегов, включаю-
ЗАКОН И ПРАВО • 06-2020
щий совокупность правовых, организационных, режимных, охранных, инженерно-технических и иных мер и мероприятий, реализуемых в целях противодействия возможным угрозам. Ведь без наличия упреждающей оперативной информации о побеговых намерениях осужденных, надлежащей организации службы дежурной смены по исполнению осужденными режимных требований во внутренней территории учреждений исключительно силами подразделения охраны предотвратить побег достаточно трудно.
Чем раньше будут выявлены побеговые намерения осужденных (т.е. как можно дальше от линии охраны в стадии подготовки к побегу или вынашивания намерений совершить побег), тем больше вероятность недопущения побега.
Лица, находящиеся в местах лишения свободы, пытаются их покинуть с древнейших времен. Об этом пишут в различных литературных, исторических и документальных источниках (например, в книге А. Дюма «Граф Монте-Кристо).
Побег как один из видов уклонения осужденного от отбывания наказания представляет собой достаточно опасное посягательство на общественную безопасность государства и общества в целом и на нормальное функционирование учреждений уголовно-исполнительной системы, в частности.
В правовом значении под побегом понимается самовольное оставление места лишения свободы, а также побег из-под ареста или из-под стражи, совершенное лицом, отбывающим наказание или находящимся в предварительном заключении (ст. 313 УК РФ) [1.с.525].
Побег является одним из самых распространенных преступлений, совершаемых в процессе отбывания наказаний. Побеги влекут за собой процессы, дезорганизующие деятельность уголовно-исполнительной системы и других правоохранительных органов, создают угрозу общественности, на поиск бежавших расходуются значительные материальные средства [5, с. 38].
Независимо от исторического периода способы совершения побегов осужденными остаются примерно одинаковыми. Классифицировать побеги можно по различным основаниям:
■ развитие криминогенной ситуации (ситуационные и требующие предварительной подготовки);
■ количество участников (одиночные и групповые);
■ условия применения насилия;
■ применение оружия;
■ использование транспортных средств;
■ причинение имущественного вреда зданиям и сооружениям;
■ степень общественной опасности (простые и квалифицированные);
■ форма совершения побега (тайные и открытые);
■ совершаемые путем преодоления ограждения жилых или производственных объектов;
■ совершаемые посредством выхода из охраняемой зоны [2, с. 21].
В современной России побеги практически не отличаются изобретательностью или долгой предварительной подготовкой. Зачастую это ситуационные одиночные побеги, совершаемые при условии сопутствующих благоприятных факторов.
С развитием современных технологий, в связи с постоянным совершенствованием инженерно-технических средств охраны и надзора совершить побег становится все труднее. Большинство побегов предотвращаются на стадии подготовки или пресекаются в момент совершения. Однако анализ изучения способов совершения побегов показывает, что иногда никакие современные технические средства охраны и надзора, несмотря на их количество, качество функционирования и практику применения, не позволяют своевременно предупредить побег. В этом случае на первый план выходит слаженное взаимодействие всех служб учреждения УИС, ведущая роль в организации которого принадлежит оперативным подразделениям.
Организация борьбы с побегами из исправительных колоний осложнена тем, что в связи с изменениями социально-экономической ситуации в стране появляются новые способы совершения побегов, такие, как: преодоление основного заграждения путем установления на транспортном средстве противотаранного устройства; использование помощи отдельных представителей администрации учреждения (органа); несовершенство инженерно-технических средств охраны и т.д.
Побеги из мест лишения свободы, как и другие преступления, обусловлены, как правило, совокупностью обстоятельств, которые находятся в тесной взаимосвязи друг с другом. Задача оперативных работников состоит в расследовании, выяснении непосредственной причины побега и условий, которые способствовали его совершению [6, с. 142].
Это, как правило, устанавливается при получении фактических данных по всем другим
ЗАКОН И ПРАВО • 06-2020
обстоятельствам, подлежащим доказательству в ходе расследования. С целью предупреждения побегов администрации ИУ необходимо разрабатывать специальный комплексный план по предупреждению побегов, который должен включать мероприятия, обеспечивающие согласованные действия всех отделов и служб учреждения, направленные на недопущение совершения данного противоправного деяния.
Примером одного из положения этого плана может быть обеспечение обязательного сопровождения транспортных средств по всей территории подразделения, а также постоянного наблюдения за лицами, находящимися в медико-санитарной части [7, с. 49].
По-прежнему не в полной мере решена проблема трудового устройства лиц, отбывающих лишение свободы. Переход к рыночным отношениям повлек за собой существенное ограничение производственной деятельности исправительных колоний и, как следствие, применения к осужденным такого средства исправления, как общественно полезный труд. Данное обстоятельство также осложняет оперативную обстановку в учреждениях УИС: с одной стороны, осужденные лишаются дополнительных средств к существованию, а с другой — у них появляется много свободного времени.
Последний названный фактор в условиях изоляции от общества является деструктивным и нередко приводит к совершению пенитенциарных правонарушений, в том числе к побегам.
Для повышения эффективности индивидуальной профилактики преступлений в виде совершения побегов оперативным и иным сотрудникам учреждений следует знать и учитывать при организации своей работы, что осужденным, совершающим побег, свойственны следующие признаки: отсутствие семьи, невысокий уровень образования, отсутствие до осуждения постоянной работы, наличие ранее судимостей, нейтральная или отрицательная характеристика во время нахождения в местах лишения свободы, наличие неоднократных дисциплинарных взысканий и т.д. [4, с. 89].
В исправительных учреждениях это осужденные, как правило, приговоренные к длительным срокам лишения свободы; имеющие отклонения
в психике; ранее судимые за аналогичные преступления; участвующие в азартных играх; постоянно притесняемые другими осужденными; так называемые «отверженные», злостные нарушители установленного порядка отбывания наказаний; участники группировок отрицательной направленности [3, с. 111].
Сотрудники УИС ежегодно предотвращают множество преступлений и иных правонарушений осужденных, подозреваемых и обвиняемых в местах их принудительного содержания. Однако наличие латентных правонарушений спецконтингента диктует необходимость их выявления и устранения способствующих им криминогенных факторов.
Систематизированные в статье положения помогут оперативным работникам органов и учреждений ФСИН России оптимально распределять силы и средства для борьбы с побегами и выработать эффективные способы противодействия данным противоправным деяниям.
Библиографический список
1. Уголовный кодекс РФ (принят Государственной Думой 24.05.1996 г., в ред. ФЗ РФ от 26.07.2017 г № 200-ФЗ) // СПС «Консультант Плюс»
2. Беляков A.B., Адылин Д.М. К вопросу о понятии побега из-под надзора // Вестник Самарского юрид. ин-та. 2018. № 1 (27). С. 21.
3. Волобуев А.Н. Выявление в процессе расследования причин и условий, способствующих совершению побегов из исправительных учреждений. М., 2009.
4. Гаврилов М.И. Методика расследования отдельных видов преступлений. М., 2014.
5. Гуцал Н.И. Побег из исправительного учреждения // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2015. № 4.
6. Дознание и предварительное следствие в исправительных учреждениях. М., 2009.
7. Зиборов Д.В. О некоторых направлениях совершенствования деятельности оперативных подразделениях исправительных учреждений по предупреждению побегов осужденных // Проблемы оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе. М., 2015.
ЗАКОН И ПРАВО • 06-2020
