Проблемы регулирования внешней трудовой миграции Текст научной статьи по специальности «Социологические науки»

Рахмон УЛЬМАСОВ

ПРОБЛЕМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЙ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ

Глубокое переосмысление как положительных, так и отрицательных последствий внешней трудовой миграции (далее ВТМ) с неизбежностью приводит к идее о регулировании миграционных процессов.

На наш взгляд, проблема эта из года в год усложняется и существует угроза повышения уровня неуправляемости миграционных процессов.

Один из известных экспертов в области внешней трудовой миграции Б. Гхош, который ныне является главным консультантом МОМ и директором Новой международной системы упорядоченных перемещений людей, разделяет убеждения в том, что несмотря на повышение внимания со стороны международных организаций на ВТМ ситуация с трудовыми мигрантами не улучшается. В качестве причины он приводит незатронутость проблемы единства и координации на более глубоком уровне. Эта идея заслуживает поддержки. На самом деле в подавляющем большинстве случаев передвижение и трудоустройство внешних трудовых мигрантов остается вне поля зрения ответственных властных структур, как стран-доноров, так и принимающих стран. То же самое относится и к деятельности международных организаций, которые занимаются вопросами внешней трудовой миграции. Суть дела заключается в том, что поток трудовых мигрантов в прямом и обратном направлении двигается сам собой, а деятельность национальных и международных институтов замыкается на уровне консультаций, обследований и охватывает самую малую часть этих потоков. Названные институты меньше всего обращают внимание на отрицательные воздействия ВТМ на жизнь общества как в странах-донорах, так и в странах-реципиентах.

Конечно, многие исследователи правы в том смысле, что переход к сугубо прагматичному подходу к ВТМ представляется крайне сложным, поскольку инструменты регулирования трудовой миграции настолько слабы, что не дают возможности держать весь международный поток под контролем с целью эффективного регулирования. Однако нынешние продвижения в информационных технологиях способны создать такую благоприятную возможность. Идея новой международной системы упорядоченных перемещений людей призвана реализовать ту способность, о которой идет речь выше. Принцип единства исходит из необходимости рассмотрения ВТМ как важного явления планетарного порядка. Это означает, что международные организации, которые специализируются на регулировании ВТМ призваны найти наиболее эффективные поля для приложения труда этого контингента мигрантов независимо от.

Принцип координации означает формирование двусторонних и многосторонних связей между ответственными за ВТМ институтами по эффективному трудоустройству мигрантов. Так что весь маршрут движения и трудовая деятельность мигранта должны находиться в поле зрения соответствующих институтов. Для этого ныне имеются технические возможности, а организационные нуждаются в создании.

УЛЬМАСОВ

Рахмон —

к. ф. н., проректор

Таджикско-

российского

(славянского)

университета,

г. Душанбе

Вместе с тем трудно согласиться с мнением Б. Гхоша о том, что ключом к многостороннему ответу на проблемы миграции будет более прагматический подход, основанный на принципе регулируемой открытости, что исключает доктрину запретов на въезд, но и дает права свободного и нерегулируемого передвижения через суверенные государства1. Пример Таджикистана и других постсоветских стран в этой области говорит о том, что Б. Гхош не прав. В России граждане Таджикистана пользуются правом свободного въезда, однако забюрократизированность проблемы трудоустройства превращает их в нелегалов, то есть кроме прочих возможностей, они теряют право на свободное передвижение через страну (на самом деле они передвигаются, но в подпольном режиме). На мой взгляд, провозглашенный им же принцип единства и координированности, в большей степени отвечает решению рассматриваемой проблемы.

В последнее время просматривается целый ряд предложений, реализация которых может способствовать резкому повышению управляемости внешней трудовой миграции. Они сводятся к следующему:

а) осуществление комплекса мероприятий по полной легализации внешней трудовой миграции.

С этой целью необходимо принять меры для исключения случаев неопределенности при выезде на заработки в другие страны. Для этого нужно осуществить следующие мероприятия: 1) повысить уровень их правовых знаний, обеспечивая их всей совокупностью информации о нормативно-правовых актах стран трудоустройства, регулирующих их пребывание, трудоустройство и организацию труда; 2) нужно добиться, чтобы место их работы и вся информация, связанная с будущей работой, была доведена до сведения трудовых мигрантов до их выезда из Таджикистана;

3) необходимо создать ситуацию, при которой основная часть мигрантов выезжала бы в другие страны на основе официальных приглашений со стороны хозяйственных и других организаций.

Пока же ситуация такова, что 95% выезжающих на работу в Россию при заполнении карточки мигранта, не ука-

1 Мировой опыт миграционной политики. Ретроспективы и новейшие тенденции МОМ. Москва — Алматы, 2004, стр. 287

зывают истинную цель своей поездки, потому что в таком случае им необходимо иметь при себе приглашение на работу. В нелегальной миграции заинтересованы и сами работодатели (особенно в России). Им на 43% выгоднее принимать на работу работника без регистрации, нежели заключить с ним официальный контракт. Это объясняется их стремлением избежать налогов.

Повышению уровня легальности ВТМ также может способствовать создание в рамках ЕврАзЗЭС Биржи труда.

Достижение эффективной согласованности и полного взаимопонимания с правительствами Российской Федерации, Казахстана и других стран относительно учета взаимных интересов применительно к трудовым мигрантам из Таджикистана, возможно на путях создания соответствующих механизмов взаимодействия по их эффективному использованию и стимулированию;

б) создание в Таджикистане разветвленной компьютеризированной информационно-вербовочной системы, располагающей достоверной информацией о наличии вакантных рабочих мест, их местонахождении, технических характеристиках и квалификационных требованиях, предполагаемом уровене заработной платы, наличии и стоимости жилья, пищи, одежды, действующих системах страхования и медицинского обслуживания;

в) предоставление микрокредитов потенциальным мигрантам на поездки до места назначения, а также их семьям до поступления первых денежных переводов от мигрантов;

г) по примеру Индии, Пакистана, Индонезии и Непала приступить к формированию целостной, но разветвленной «инфраструктуры трудовой миграции». Такая инфраструктура формируется ответственными ведомствами этих стран с целью повышения эффективности экспорта рабочей силы. Ее структура включает в себя компанию по организованному набору рабочей силы для направления в зарубежные страны, школ и курсов по повышению правового образования выезжающих, учебные центры по профессионально-техническому образованию трудовых мигрантов, агентства, содействующие своевременному переводу денежных заработков мигрантов, медицинские центры, специализированные на медицинс-

#

кий осмотр мигрантов до отъезда и после возвращения. Компании, специализированные на сбор информации о вакансиях и характеристиках вакантных рабочих мест, и т. д. Создание в Таджикистане подобной инфраструктуры, безусловно, способствует повышению отдачи экспорта рабочей силы, качественному улучшению потенциала этого экспорта;

д) преимущественное трудоустройство мигрантов в предприятиях реального сектора экономики, аналогичных предприятиям, которые в Таджикистане действуют либо по каким-то объективным причинам приостановили свою производственную деятельность;

е) бесплатное профессиональное обучение мигрантов, которые ранее не проходили специальную профессиональную подготовку в Таджикистане с возможным регламентированием определенного срока осуществления трудовой деятельности в тех или иных предприятиях;

ж) использование трудовыми мигрантами всех льгот и преимуществ, которые исходят из действующих в странах их пребывания систем социального страхования и социальной защиты;

з) повышение эффективности функционирования представительства Министерства труда и социальной защиты в РФ, Казахстане и других странах СНГ, которые были бы в состоянии эффективно решить все проблемы, возникающие в связи с трудовой деятельностью трудовых мигрантов из Таджикистана;

и) создание корреспондентских счетов ведущих таджикских банков во всех областях и республиках РФ и других стран где работают трудовые мигранты с целью оперативного перевода заработанных ими денег на родину;

к) внимательное изучение опыта Бангладеша, Индии, Шри-Ланки, Турции, Египта, Греции, Филиппин и других стран, где широкое распространение получила ВТМ с целью совершенствования практики ее государственного регулирования и повышения ее конечных результатов.

Этот опыт показывает наличие широкого арсенала государственного вмешательства в развитие внешней трудовой миграции. Изучение этого опыта дает возможность выделить четыре сферы государственного регулирования трудовой миграции: 1) установление норм и

обеспечение их соблюдения; 2) надзор за набором рабочей силы на частной основе; 3) урегулирование претензий/споров;

4) развитие службы социального обеспе-чения1. Интересным представляется рассмотрение вопроса об уровне использования этого опыта в Таджикистане.

Первая сфера:

• минимальные нормы для трудовых контрактов не разработаны,

• инструктаж перед наймом на работу проводится частично,

• инструктаж перед размещением рабочей силы не производится,

• ограничения на оформление паспортов нет ограничений,

• эмиграционное разрешение на выезд из страны не требуется,

• требование о прохождении профессиональных испытаний не требуется,

• субсидируемое государством профессиональное обучение не имеет места,

• заключение договоров на поставку рабочей силы охватывает крайне незначительную часть ВТM,

• меры по обеспечению социального страхования не осуществляются,

• залоговое обязательство выполнения контракта работником не практикуется,

• залоговое обязательство или фонд оплаты возвращения на родину не практикуется.

Вторая сфера:

• лицензирование деятельности частных агентств по найму практикуется,

• запрещение/ограничение непосредственного найма проводится, зависит от обстоятельств,

• государственное управление работой агентств по найму осуществляется,

• периодическая проверка агентств по найму производится частично,

• ограничение платы за устройство на работу, взимаемой с работника, не имеет места,

• требование о внесении денежного залога / залогового обязательства не практикуется,

• регулирование рекламы рабочих мест не производится,

• продление разрешения на заключение трудового договора производится,

• совместная и солидарная ответственность не имеет места,

1 Mировой опыт миграционной политики. Ретроспективы и новейшие тенденции MOM. Mосква - Алматы, 2004, стр. 300—302

• служба информации о наличии рабочих мест работает неудовлетворительно,

• регулирование рекламно-пропагандистской деятельности не производится.

Третья сфера:

• система судебного рассмотрения споров действует на общих основаниях,

• фонд покрытия невыполненных денежных претензий / пособий не существует,

• служба социального обеспечения для ВТМ не существует,

• взносы в фонд социального обеспечения ВТМ не производятся,

• помощь атташе по вопросам труда оказывается, но неудовлетворительно,

• центры социального обеспечения в районах трудоустройства не созданы,

• работники службы социального обеспечения работают вяло,

• страхование по низким расценкам не существует,

• юридическая помощь на местах работникам, находящимся в бедственном положении не оказывается,

• помощь в возвращении на родину оказывается, но в небольших масштабах.

Четвертая сфера:

• учебные заведения существуют,

• стипендии для детей работников не выдаются,

• учреждения здравоохранения / медицинские учреждения не функционируют,

• программа обеспечения семей средствами к существованию разрабатывается, но выполняется неудовлетворительно,

• программы предоставления ссуд не существуют,

• помощь в устройстве на работу возвращающимся на родину работникам не оказывается,

• центр по лечению травм для возвращающихся на родину работников не действует,

• освобождение от таможенных пошлин производится.

Вышеприведенный перечень областей государственного вмешательства в трудовую миграцию населения апробирован в ряде стран и в настоящее время стал предметом широкого использования. На их базе составляются различные программы трудоустройства за рубежом. Они используются в качестве инструментария для регулирования миграционных процессов. Даже беглое знакомство с этим перечнем показывает, что полное использование всех его составляющих означает

почти полное снятие имеющихся проблем с ВТМ. Это означает, что процессы ВТМ будут эффективно отрегулированы с учетом развития экономики страны.

Однако если применительно к Таджикистану взглянуть на приведенный выше перечень, то можно прийти к однозначному выводу о том, что уровень государственного регулирования экономики здесь остается самым низким по сравнению с подавляющим большинством стран, экспортирующих рабочую силу. По подавляющему большинству пунктов данного перечня вмешательство государства равна нулю.

На мой взгляд, при использовании всего инструментария государственного регулирования ВТМ как в стране-доно-ре, так и в стране-реципиенте ситуация смотрелась бы совершенно по-другому. Такое развитие событий создало бы картину, которая выглядела бы следующим образом:

I. В стране-доноре (то есть в Таджикистане):

— существенно увеличились бы семейные доходы населения за счет кратного роста денежных переводов от внешних трудовых мигрантов;

— произошло бы быстрое развитие малого и среднего бизнеса за счет капитализируемой части денежных переводов;

— значительно расширились бы масштабы внутреннего рынка на базе увеличения объемов платежеспособного спроса населения;

— многократно возросли бы объемы как срочных, так и востребуемых банковских депозитов, а на их базе существенно расширились бы кредитные ресурсы банков и небанковских финансовых организаций;

— произошл бы рост обеспеченности предприятий оборотными фондами путем увеличения абсолютного объема и удельного веса заемных оборотных средств. Установилась бы рациональная пропорция в структуре оборотных средств предприятий, которая должна выразиться в повышении удельного веса денежных средств, резком снижении удельного веса дебиторской и кредиторской задолженности;

— оживилась бы работа ранее приостановленных предприятий, они начали бы переход к выпуску конкурентоспособной продукции;

#

— увеличились бы (заметно) размеры золотовалютных ресурсов Национального банка РТ;

— платежные и торговые балансы экономики страны стали бы положительными, ускорились бы темпы роста ВВП и ВНП;

— экономика Таджикистана не испытывала бы недостаток в квалифицированной и другой рабочей силе;

— социальная сфера испытывала бы относительно высокий уровень обеспеченности в высококвалифицированных кадрах.

II. В стране-реципиенте мигрантов:

— повысился бы уровень удовлетворения потребностей в дополнительной рабочей силе;

— резко снизились бы масштабы нелегальной рабочей силы;

— сводились бы к минимуму масштабы эксплуатации ВТМ, издевательства и насилия над ними, мигранты получили бы доступ к образованию (особенно профессионально-техническому) и здравоохранению, к медицинскому страхованию, могли бы воспользоваться всеми благами современной цивилизации на уровне представителей титульной нации;

— повысилась бы степень использования трудовых мигрантов в соответствии с их специальностями;

— сводилось бы к минимуму неприятие ВТМ со стороны различных слоев и политических сил общества;

— произошел бы переход к интенсивному типу использования труда ВТМ при соответствующем снижении экстенсивного типа их использования. Это привело бы к росту производительности труда мигрантов, а следовательно, к росту их заработков;

— потери «человеческого капитала» вследствие дисквалификации были бы минимизированы;

— произошла бы быстрая адаптация ВТМ к ценностям, выражающим цивилизационный фон страны трудоустройства;

— снизились бы потери денежных средств, заработанных мигрантами, вследствие улучшения отношений к ним различного рода общественных и государственных структур.

В этом плане в рамках СНГ предпринимаются некоторые согласованные шаги. Еще в 1994 г. членами СНГ было

подписано соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся мигрантов. В соответствии с этим соглашением трудовые мигранты пользуются социальным страхованием и социальным обеспечением (кроме пенсионного) согласно действующему в стране трудоустройства законодательству. В полной мере это относится и к их медицинскому обслуживанию. Были заключены такие соглашения между соответствующими министерствами двух стран, подписано межправительственное соглашение «О трудовой и социальной защите граждан Республики Таджикистан, временно работающих на территории РФ, и граждан РФ, временно работающих на территории Республики Таджикистан. Подписаны соглашения и с некоторыми другими странами — членами СНГ. Активная реализация взаимосогласованных мер по решению проблем ВТМ представляется эффективной при объективном подходе, исключающем всякие проявления дефицита информации.

Поэтому мы полностью поддерживаем позицию МОТ относительно информированности и прозрачности в трансграничном передвижении населения, вызванном мотивацией роста доходов и преодоления бедности. «Устойчивая политика должна неизбежно иметь в своей основе открытые дебаты и социальный диалог между самыми важными заинтересованными сторонами и быть согласована с политикой в других сферах управления, в частности управления экономикой и укрепления политической стабильности»1. В Таджикистане относительно миграционной политики такой согласованности нет. Особенно важно, чтобы названная политика тесно координировала с аграрной и социальной политикой государства, поскольку в наибольшей степени трудовая миграция коснулась сельского хозяйства и отраслей социальной сферы. Отсутствие отмеченной координации привело к тому, что эти отрасли и ныне испытывают острый дефицит квалифицированной рабочей силы.

Не менее серьезным представляется регулярное предоставление гражданско-

1 За справедливый подход к трудящимся мигрантам в глобальной экономике. МОТ, Доклад VI. Женева, 2004, стр. 113

ф

му обществу правдивой информации о разнонаправленных результатах внешней трудовой миграции. «На политических руководителей возложена обязанность информировать и просвещать общественность по вопросам воздействия и последствий миграции. Политика должна быть прозрачной и последовательной и к тому же проводиться таким образом, чтобы директивные органы имели возможность использовать полученный опыт»1. Министерство труда и социальной защиты населения Республики Таджикистан призвано обеспечить полную прозрачность информации относительно сложившейся ныне ситуации и проблем с внешними трудовыми мигрантами в России и в других странах, иметь полную статистику об их положении, доходах, условиях проживания,

1 За справедливый подход к трудящимся мигрантам в глобальной экономике. МОТ, Доклад VI. Женева, 2004

отношение титульного населения к ним, предупредить выезжающих о проблемах, с которыми они сталкиваются в местах трудоустройства, представить регулярную информацию правительству о дискриминации в пользовании нашими мигрантами разнообразных социальных услуг.

Вышеотмеченные моменты наводят на мысль о том, что только система государственного регулирования внешней трудовой миграции, опирающаяся на активную поддержку общественности и прежде всего политических партий и неправительственных организаций, способна превратить ВТМ в действенный фактор повышения уровня жизни населения и позитивного решения инвестиционных и других проблем долговременного характера в переходных обществах, одним из которых является Таджикистан.