CC BY
376
ЭКОНОМИКА В СНГ
ВАРТАНОВА м. л.
МИГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ НА ПОСТСОВЕТСКОМ
ПРОСТРАНСТВЕ
Специфика миграционных процессов, происходящих на постсоветской территории, прежде всего, состоит в том, что ранее, во время существования единого государства, они подпадали под определение внутренней миграции. Теперь же это внешние миграционные процессы, происходящие между государствами — участниками СНГ на фоне достаточно активного внешнего миграционного обмена людьми между странами Содружества и государствами дальнего зарубежья. Если говорить о правовом регулировании внешних миграционных процессов, то в данном отношении между странами Содружества и странами ЕС существует большое различие. Состоит оно в том, что процесс интеграции западноевропейских государств длится уже полвека, и на каждом этапе этого процесса им удавалось предпринимать конкретные шаги, направленные на упорядочение правового регулирования своих отношений в той или иной сфере деятельности, в том числе и в области, касающейся миграции.
VARTANOVA М. Е
MIGRATION PROCESSES IN THE POST-SOVIET SPACE
Specifics of the migratory processes happening in the Post-Soviet territory, first of all, consists that earlier, during existence of the uniform state, they fell under definition of internal migration. Now it is the external migratory processes happening between the states — participants of the CIS against rather active external migratory exchange of people between the countries of the commonwealth and gosukdarstvo of foreign countries. Speaking about legal regulation of external migratory processes, in this relation between the countries of the Commonwealth and EU countries there is a big distinction. It consists that process of integration of the West European states lasts already half a century and at each stage of this process they managed to take the concrete steps directed on streamlining of legal regulation of the relations in this or that field of activity, including in the area concerning migration.
Ключевые слова: миграционные процессы, законодательная база, постсоветское пространство, трудящиеся, мигранты, нелегальная миграция, национальная безопасность.
Keywords: migration processes, the legal framework, the post-Soviet space, workers, migrants, illegal migration, and national security.
После прекращения существования в 1991 г. СССР бывшие союзные
республики практически в одночасье преобразовались в самостоятельные государства, реализовав свое право на суверенитет. Но исторически сложившееся многолетнее тесное сотрудничество в составе единого государства, а также объективные потребности дальнейшего развития показали, что вновь созданные государства не могут существовать без активного взаимодействия между собой. Более того, необходим был механизм, с помощью которого новообразовавшиеся государства могли бы осуществлять эффективное сотрудничество.
Образование в конце 1991 г. Содружества Независимых Государств (СНГ), создание координирующих институтов в лице его уставных и отраслевых органов и стало таким механизмом. Одной из целей образования СНГ была амортизация на первоначальном этапе возможных негативных последствий распада СССР, существовавшего на протяжении почти 70 лет.
Если интеграционные процессы, происходящие на протяжении многих десятилетий в рамках западноевропейских стран, развиваются относительно умеренными темпами и в своем целенаправленном продвижении имеют определенную последовательность, то в странах Восточной Европы в последние годы наблюдаются несколько иные тенденции.
Вместе с тем, даже несмотря на появление Содружества, многие последствия дезинтеграции Союзного государства своеобразно сказываются на развитии его бывших субъектов и в настоящее время. Например, если интеграция, происходящая в рамках Европейского союза, является движущей силой миграционного обмена населением между западноевропейскими странами, то в постсоветских государствах, напротив, активизации миграции способствовали центробежные процессы.
Специфика миграционных процессов, происходящих на постсоветской территории, прежде всего, состоит в том, что ранее, во время существования единого государства, они подпадали под определение внутренней миграции. Теперь же это внешние миграционные процессы, происходящие между государствами — участниками СНГ на фоне достаточно активного внешнего миграционного обмена людьми между странами Содружества и так называемыми государствами дальнего зарубежья.
В данном отношении прослеживается некоторая аналогия со странами ЕС, где внешние мигранты, с одной стороны, представлены гражданами собственно государств Европейского союза, а с другой — гражданами — выходцами из других государств (третьих стран).
Если же говорить о правовом регулировании внешних миграционных процессов, то в данном отношении между странами Содружества и странами ЕС существует большое различие. Состоит оно в том, что процесс интеграции западноевропейских государств длится уже полвека и на каждом этапе этого процесса им удавалось предпринимать конкретные шаги, направленные на упорядочение правового регулирования своих отношений в той или иной сфере деятельности, в том числе и в области, касающейся миграции.
В итоге постепенно, на протяжении десятилетий, формировалась правовая база, необходимая для регулирования странами ЕС внешних миграционных процессов, чего нельзя сказать о государствах — участниках СНГ, которым приходится в спешном порядке решать проблему правового регулирования внешней миграции в условиях подъема ее активности. Самым многочисленным видом миграции в СНГ является трудовая миграция, вызванная тяжелой экономической ситуацией и безработицей в постсоветских государствах.
Характерно, что основными центрами притяжения трудящихся-мигрантов
являются Россия, Украина и Беларусь. Вместе с тем последние два государства — крупные поставщики рабочей силы в Россию. Так, согласно данным федерального государственного статистического наблюдения, в 1997-2002 гг. на территорию России прибыло свыше 640 тыс. рабочих и специалистов из стран Содружества. В среднем за указанный период это составляет 47,7 % от общего количества импортируемой в Россию иностранной рабочей силы, насчитывающей более 1 млн 345 тыс. человек.
При этом из Украины прибыло около 443 тыс. работников, из Беларуси ежегодно прибывало порядка 10-11 тыс. человек. Крупными импортерами рабочей силы в Россию являлись Молдова, государства Закавказья. В целом из этих стран в Российскую Федерацию прибыло около 125 тыс. работников-мигрантов. В менее значительных масштабах рабочая сила поступала из других регионов СНГ. За весь рассматриваемый период из Казахстана и республик Средней Азии в России работало 46,5 тыс. человек, то есть около 7,2 % рабочей силы из стран Содружества.
Представляется, что причины диспропорций в величине поставок рабочей силы в Россию государств Среднеазиатского региона, по сравнению с другими государствами — участниками СНГ, заключаются в их относительной географической удаленности, отсутствии традиций трудовой миграции в пределах бывшего СССР, низком квалификационном уровне специалистов и в приверженности к местным традиционным формам быта значительной части коренного населения.
Статистические данные показывают, что из всех государств — участников СНГ в отношении внешней трудовой миграции Россия является принимающей страной, то есть крупнейшим импортером рабочей силы. Украину и Беларусь можно отнести к принимающе-посылающим странам, так как разница в процентном соотношении между эмиграционными и иммиграционными потоками в этих странах позволяет их так охарактеризовать.
Другие страны Содружества в большей степени являются экспортерами рабочих ресурсов, так как в них трудовая эмиграция значительно преобладает над иммиграцией трудящихся-мигрантов.
В последние годы практически все страны Содружества столкнулись с проблемой беженцев. С другой стороны, на территорию государств — участников СНГ ежегодно прибывают тысячи беженцев из стран дальнего зарубежья, что является результатом крайне нестабильной военно-политической обстановки, характерной в последние десятилетия для многих горячих точек земного шара, в том числе по внешнему периметру границ государств — участников СНГ.
Наибольшее число беженцев (около 260 тыс. человек) на постсоветском пространстве сосредоточено в России. Это вполне объяснимо, так как она, по сравнению с другими странами Содружества, в экономическом и политическом отношении более стабильна и поэтому остается центром притяжения не только трудящихся-мигрантов, но и беженцев. Другими центрами сосредоточения беженцев являются Азербайджан и Армения. В конце 90-х гг. в Азербайджане находилось около 234 тыс. беженцев, в Армении — 220 тыс. Такая концентрация беженцев в этих двух государствах отнюдь не показатель их экономической или политической привлекательности. Это результат Нагорно-Карабахского вооруженного конфликта, долгие годы терзавшего обе страны. Однако, помимо взаимного обмена беженцами, Азербайджан и Армения также стали странами приема вынужденных мигрантов из Абхазии, Таджикистана, Узбекистана и Чечни.
Несмотря на относительно небольшой срок существования СНГ, его государствам-участникам удалось разработать и подписать ряд многосторонних соглашений, охватывающих вопросы правового регулирования основных направлений развития миграционных процессов в рамках Содружества. Было подготовлено и подписано немало соответствующих двусторонних правовых актов, а также достаточно активно велась законодательная работа в каждом отдельно взятом государстве — участнике СНГ, направленная на разработку и принятие национальных законов, регулирующих внешнюю миграцию. В ст. 2 Устава СНГ от 22 января 1993 г. к числу основных целей Содружества, наряду со всесторонним экономическим и социальным развитием государств-участников в рамках общего экономического и торгового пространства, межгосударственной кооперации и интеграции, было отнесено содействие гражданам государств-участников в свободном общении, контактах и передвижении в Содружестве. В таком содействии, в первую очередь, нуждаются трудящиеся-мигранты, что и было прямо предусмотрено в Договоре о создании Экономического союза от 24 сентября 1993 г., подписанном в рамках СНГ.
Так, в соответствии со ст. 4 указанного Договора члены Экономического союза должны стремиться к углублению интеграции через межгосударственную ассоциацию свободной торговли, таможенный и валютный союзы, общий рынок товаров, услуг, капиталов и рабочей силы. Таким образом, Договор 1993 г. создает определенные правовые, экономические и организационные условия для стимулирования обмена трудовыми мигрантами, регулирующие миграцию рабочей силы.
Государства — участники Договора 1993 г. обязались не допускать дискриминации граждан по национальному или любому иному признаку в вопросах оплаты труда, предоставления рабочих мест, социальных гарантий, а также ими было решено (ст. 22) взаимно признавать документы об образовании и квалификации работников — граждан стран Содружества без дополнительного их подтверждения, если этого не требуют условия и характер работы.
При этом в ст. 19 Договора также говорится о том, что государства-участники обеспечивают безвизовый режим передвижения своих граждан в пределах территории Экономического союза. В этой связи уместно сделать некоторые пояснения, касающиеся визовой политики государств — участников СНГ.
Еще до принятия Договора о создании Экономического союза 1993 г. в рамках СНГ было разработано Соглашение о безвизовом передвижении граждан государств — участников СНГ по их территории, подписанное в Бишкеке (Киргизия) 9 октября 1992 г. Соглашением было установлено (ст. 1), что граждане государств — участников СНГ имеют право въезжать, выезжать и передвигаться по их территории без виз при наличии документов, удостоверяющих личность или подтверждающих гражданство лица. Право на безвизовое передвижение по территории государств — участников СНГ также предоставлялось их гражданам, постоянно проживающим на территории третьих стран (ст. 2). В Соглашении оговаривалось право сторон осуществлять паспортный и иные виды контроля, а также принимать особые меры по защите своих границ и территории при чрезвычайных обстоятельствах, в частности, в ситуациях, угрожающих их безопасности.
Порядок въезда, выезда и передвижения иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории сторон, в соответствии с
Соглашением подлежал урегулированию их национальным законодательством.
Что касается выезда граждан государств-участников в третьи страны, то стороны при его разработке основывались на нормах и принципах, содержащихся в документах ООН по правам человека, в правовых актах Международной организации труда, а также в Договоре о создании Экономического союза 1993 г.
К трудящимся-мигрантам, в соответствии с Соглашением, относятся лица, постоянно проживающие на территории страны выезда, которые на законном основании занимаются оплачиваемой деятельностью в государстве трудоустройства.
Порядок привлечения трудящихся-мигрантов, квалификационные и иные требования к ним устанавливаются принимающей стороной в соответствии с ее национальным законодательством, если иное не предусмотрено двусторонними соглашениями. Численность принимаемых трудящихся определяется на основе двусторонних соглашений.
Трудовая деятельность работников-мигрантов оформляется трудовым контрактом, заключенным с работодателем в соответствии с трудовым законодательством страны трудоустройства, который вручается трудящемуся до его выезда на работу. Трудовой контракт должен содержать основные реквизиты работодателя и работника-мигранта; профессиональные требования к работнику; сведения о характере работы, условиях труда и его оплаты, продолжительности рабочего дня и отдыха, условиях проживания, порядке покрытия транспортных расходов; информацию о сроке действия трудового контракта и процедуре его расторжения (ст. 6). В Соглашении, как и в Договоре о создании Экономического союза 1993 г., говорится о взаимном признании государствами-участниками дипломов и свидетельств об образовании, документов о присвоении звания, разряда или квалификации.
Государства — участники СНГ также обязались обоюдно признавать трудовой стаж их граждан. Во всех вопросах, связанных с трудоустройством, льготами и компенсациями в случае потери работы, налогообложением, социальным и медицинским обеспечением, трудящиеся-мигранты пользуются теми же правами, что и граждане страны трудоустройства, то есть в данных областях на них распространяется национальный режим.
Так, ст. 10 Соглашения устанавливает, что трудящиеся-мигранты пользуются социальным страхованием и социальным обеспечением в соответствии с действующим на территории страны трудоустройства законодательством, а их медицинское обслуживание осуществляется за счет работодателя на одинаковом уровне с гражданами принимающего государства.
Порядок возмещения работнику вреда, причиненного увечьем, профессиональным заболеванием или иным повреждением здоровья, связанным с исполнением им трудовых обязанностей, также регулируется национальным законодательством страны-реципиента.
Установив для работников-мигрантов национальный режим в отношении налогообложения, государства-участники обязались не допускать двойного налогообложения заработанных трудящимися-мигрантами средств.
Соглашение позволяет трудящимся-мигрантам осуществлять перевод заработанных средств на территорию страны выезда, что должно обеспечиваться в соответствии с законодательством государства трудоустройства и с учетом двусторонних соглашений. Подобно другим международным договорам, регулирующим вопросы трудовой миграции, Соглашение дает определение членам семьи трудящихся-мигрантов, к которым,
согласно ст. 2, относятся лица, состоящие в браке с работниками-мигрантами, а также находящиеся на иждивении дети и другие лица, признающиеся членами семьи в соответствии с применяемым законодательством страны трудоустройства.
Однако, если сопоставить текст Соглашения с документами Международной организации труда, можно заметить, что членам семьи работников-мигрантов в договоре уделяется недостаточно внимания. Так, ст. 10 Конвенции МОТ № 143 о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения 1975 г. гарантирует работникам-мигрантам и членам их семей равные возможности и обращение в отношении трудоустройства, социального обеспечения, профсоюзных и культурных прав, индивидуальных и коллективных свобод.
Более того, Конвенция содержит положение по защите единства семьи трудящихся-мигрантов: в ст. 13 оговаривается необходимость содействия воссоединению семей работников-мигрантов. Что касается Соглашения, то в нём нет конкретного перечня прав, которыми пользуются члены семьи трудовых мигрантов в стране приема. Исключение составляет только ст. 8, которая гласит, что работники и члены их семей имеют право на ввоз и вывоз личного имущества в соответствии с действующим законодательством сторон или двусторонними договоренностями.
В условиях обострения проблемы незаконного трудоустройства мигрантов государства — участники Соглашения обязались предпринимать меры с целью предотвращения трудоустройства трудящихся-мигрантов посредниками, не имеющими соответствующих разрешений компетентных органов государства выезда на осуществление такого рода деятельности. Согласно ст. 13 всякое лицо, способствующее тайной или незаконной иммиграции, должно нести ответственность в соответствии с действующим законодательством государств трудоустройства.
В Конвенции МОТ также содержатся положения, направленные на предотвращение незаконной трудовой миграции. Более того, в Конвенции МОТ № 143 приводится перечень мер, необходимых для пресечения незаконного найма мигрантов (осуществление систематических контактов и обмен информацией по этому вопросу с другими государствами, консультации с представительными организациями предпринимателей и трудящихся и др.).
Думается, что и государствам — участникам Соглашения целесообразно было бы конкретизировать, какие меры они обязуются предпринимать в целях предотвращения и пресечения незаконного трудоустройства мигрантов.
Что касается пенсионного обеспечения трудящихся-мигрантов и членов их семей, то этому важному вопросу посвящено отдельное многостороннее Соглашение о гарантиях прав граждан государств — участников СНГ в области пенсионного обеспечения, подписанное в Москве 13 марта 1992 г.
Из преамбулы Соглашения следует, что государства — участники Содружестве разработали его, исходя из необходимости защиты прав граждан в области пенсионного обеспечения, сознавая, что каждое государство должно нести непосредственную ответственность за пенсионное обеспечение своих граждан, и признавая, что договаривающиеся стороны несут обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории.
В соответствии с указанным Соглашением пенсионное обеспечение граждан, включая трудящихся-мигрантов и членов их семей, государств-
участников осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Причем все расходы, связанные с осуществлением пенсионного обеспечения, несет государство, предоставляющее такое обеспечение.
Для установления права на пенсию, в том числе на льготных основаниях, гражданам государств-участников засчитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств. Исчисление пенсий производится из заработка (дохода) за периоды работы, которые засчитываются в трудовой стаж. Возвращаясь к проблеме регулирования трудовой миграции в странах Содружества, необходимо уделить особое внимание Концепции поэтапного формирования общего рынка труда и регулирования миграции рабочей силы государств — участников СНГ, одобренной решением Экономического совета СНГ от 15 декабря 2000 г.
Данная Концепция определяется как система взглядов на цели, принципы, задачи и этапы формирования общего рынка труда, приоритеты и механизмы реализации политики в сфере социально-трудовых отношений с учетом анализа основных тенденций, национальных и региональных аспектов формирования рынка, социально-экономических последствий принимаемых решений.
В Концепции перечислены общие тенденции и проблемы национальных рынков труда государств Содружества, среди которых можно выделить следующие:
❖ преобладание направления трудовой миграции из государств — участников СНГ в Российскую Федерацию;
❖ значительный объем нелегальной трудовой миграции и отсутствие механизмов по возвращению трудящихся-мигрантов, незаконно находящихся на территории государств; добровольность участия в нем государств — участников СНГ, объединяющих свои усилия по гармонизации интеграционных процессов в сфере социально-трудовых отношений;
❖ равные права всех трудящихся-мигрантов и членов их семей — граждан государств Содружества в области труда и занятости независимо от государства пребывания; свобода передвижения трудящихся-мигрантов и членов их семей по территориям стран СНГ, с учетом национальных законодательств;
❖ При этом свобода передвижения означает наличие у трудящихся-мигрантов и членов их семей — граждан государств —участников СНГ прав на беспрепятственный выезд и въезд на территорию других государств СНГ в целях получения реально предлагаемой работы на основе двусторонних и многосторонних соглашений, с учетом национальных законодательств.
❖ пребывание в странах Содружества с намерением работать в соответствии с национальным законодательством, регулирующим привлечение рабочей силы.
В соответствии с Концепцией важнейшей задачей формирования общего рынка труда в государствах СНГ является проведение политики в области трудовой миграции. Для решения данной задачи необходимо:
❖ проводить анализ, обобщение и обмен информацией о состоянии рынка труда, демографической и миграционной ситуации в странах Содружества;
❖ разрабатывать проекты межгосударственных нормативно-правовых документов по проблемам создания общего рынка труда и регулирования трудовой миграции с учетом мирового опыта;
❖ согласовывать механизм формирования квот для привлечения на работу граждан государств — участников СНГ с учетом состояния региональных
рынков труда, в том числе уровня безработицы, социальной инфраструктуры и, прежде всего, рынка жилья;
❖ осуществлять координацию научных исследований по наиболее актуальным проблемам создания общего рынка труда и регулирования миграции рабочей силы.
Особого внимания заслуживает вопрос правового сотрудничества государств СНГ в решении проблем беженцев и вынужденных переселенцев. Азербайджан, Армения, Киргизия, Россия и Таджикистан в числе первых ратифицировали Конвенцию ООН о статусе беженцев 1951 г., а также Протокол к ней 1967 г., тем самым взяв на себя в полном объеме международные обязательства по отношению к данной категории мигрантов.
В свою очередь основные международные организации, занимающиеся вопросами беженцев, в частности, УВКБ ООН и Международная организация по миграции, активно сотрудничают со странами Содружества, оказывая им значительную помощь в этом направлении. Так, в мае 1996 г. в Женеве состоялась Международная региональная конференция по проблемам беженцев, перемещенных лиц, других форм недобровольного перемещения населения СНГ и соседних государств, созванная ООН. На Конференции были не только рассмотрены вопросы беженцев и миграции в региональном аспекте, но и впервые выработана превентивная региональная стратегия для непосредственно участвующих в этом мероприятии государств, включающая программу действий, содержащую совместную декларацию, принципы ведения политики и сотрудничества и конкретный план действий. Не случайно бывший глава представительства MOM в Москве Эско Киуру в своем выступлении на Хельсинкской конференции «Миграция в мировом и европейском контексте» (28-29 ноября 1997 г.) подчеркнул, что результатом Женевской конференции стала разработка «комплексной стратегии по рассмотрению проблем беженцев и миграции».
Заручившись поддержкой международных организаций, государствам-участникам СНГ всё же необходимо в первую очередь объединять собственные усилия в решении проблем, связанных с беженцами. В этом направлении ими уже были предприняты конкретные меры правового характера. В рамках СНГ 24 сентября 1993 г. в Москве было подписано Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам, которым определяются основания для признания лиц беженцами или вынужденными переселенцами, а также обязательства государств выезда и государств предоставления убежища по отношению к данным категориям мигрантов.
Так как в Соглашении идет речь не только о беженцах, но и о вынужденных переселенцах, необходимо провести между определениями этих категорий мигрантов понятийное разграничение.
Несмотря на некоторые различия в определениях беженцев, приводимых в Конвенции ООН о статусе беженцев 1951 г., а также в ряде региональных межгосударственных договоров, в целом суть их сводится к следующему: к беженцам относятся лица, находящиеся вне страны своей гражданской принадлежности в силу вполне обоснованных опасений стать там жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политическим убеждениям. Соглашением СНГ о помощи беженцам и вынужденным переселенцам 1993 г. вышеперечисленные причины такого преследования были дополнены вооруженными и межнациональными конфликтами.
Что касается определения вынужденных переселенцев, то, согласно ст. 2
Соглашения СНГ о помощи беженцам и вынужденным переселенцам 1993 г., под вынужденным переселенцем понимается лицо, которое, являясь гражданином государства-участника, предоставляющего убежище, было вынуждено покинуть место своего постоянного жительства на территории другого государства-участника вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, политических убеждений, а также принадлежности к определенной социальной группе в связи с вооруженными и межнациональными конфликтами.
В ст. 1 Соглашения оговаривается, что беженцем не может быть признано лицо, совершившее преступление против мира, человечности или другое умышленное уголовное преступление. Думается, было бы целесообразно расширить данную формулировку и к лицам, не заслуживающим предоставления статуса беженца, отнести также тех, кто виновен в совершении деяний, противоречащих целям и принципам Содружества Независимых Государств; виновен в совершении деяний, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций.
Также в Соглашении отсутствуют положения, касающиеся прекращения статуса беженца. По аналогии с Конвенцией ООН 1951 г., Конвенцией ОАЕ 1969 г. Соглашение могло бы предусматривать, что его положения не распространяются на лиц, которые: добровольно вновь воспользовались защитой страны своей гражданской принадлежности; лишившись своего гражданства, добровольно восстановили его; приобрели новое гражданство и пользуются защитой страны своей новой гражданской принадлежности; не могут более отказываться от защиты страны своей гражданской принадлежности в силу того, что обстоятельства, вследствие которых они были признаны беженцами, перестали существовать.
Подобные положения реально предусматривают возможность изменений в положении беженцев, происходящих как по их собственной инициативе, так и по причине изменений в обстановке страны их происхождения. Принцип стремления государств к облегчению ассимиляции беженцев также не получил прямого определения в Соглашении.
Вместе с тем в соответствии со ст. 5 Стороны договорились: обеспечивать для беженцев в местах их временного размещения необходимые социально-бытовые условия, оказывать беженцам содействие в трудоустройстве.
Государства — участники Соглашения также обязались содействовать беженцам в следующем: истребовании и выдаче документов, необходимых для решения вопросов, связанных с гражданством; получении по месту прежнего жительства свидетельств о браке, рождении, трудовых книжек и других документов, необходимых для решения вопросов пенсионного обеспечения, подтверждения трудового стажа, выезда за границу; получении сведений о родственниках, проживающих на территории государства, покинутого беженцем или вынужденным переселенцем, а также об оставленном там имуществе и возмещении стоимости оставленного или утраченного беженцами жилья и другого имущества.
Анализируя Соглашение, необходимо отметить, что им установлены обязанности государств-участников по отношению к беженцам. Вместе с тем отсутствуют статьи, закрепляющие обязанности самих беженцев. В других же международных договорах (Конвенция ООН 1951 г., Конвенция ОАЕ 1969 г.) содержатся подобные положения. Например, согласно п. 1 ст. 3 Конвенции
ОАЕ 1969 г. каждый беженец имеет обязанности перед страной, в которой он находится, и эти обязанности требуют, чтобы он соблюдал законы и правила этой страны.
С проблемой незаконной миграции в последние годы столкнулись многие страны мира, в особенности США, Канада, страны Западной и Восточной Европы.
Более того, незаконная миграция стала одной из форм транснациональной организованной преступности. Сложились устойчивые группы лиц в различных регионах, в том числе в СНГ, занимающиеся организацией нелегальной переправки граждан из стран Азии и Африки в Европу, США и Канаду.
Среди стран Содружества основными центрами притяжения незаконных мигрантов являются Россия, Беларусь, Украина. Нелегалы — выходцы из стран Африки, Юго-Восточной Азии, Ближнего Востока либо незаконно оседают на территории данных государств, либо используют их в качестве транзитного коридора для проникновения в страны Западной Европы, США и Канаду.
В настоящее время, по оценкам МВД России, в Российской Федерации незаконно находится от 700 тыс. до 2,5 млн иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших из более чем 30 стран мира, и их количество ежедневно растет на 100-200 человек. В основном это выходцы из Афганистана, Пакистана, Шри-Ланки, Бангладеш, Индии, Ирака, Ирана, Нигерии, Сомали, Вьетнама и Китая. Так, только по данным Государственного комитета по делам охраны Государственной границы Украины, в 1991-1999 гг. было задержано около 116 тыс. иностранных граждан и лиц без гражданства, пытавшихся незаконно проникнуть на территорию Украины.
Преступные функции таких групп строго разграничены: одни из них подыскивают клиентов в странах Азии и Африки, другие занимаются подготовкой необходимых документов, третьи переправляют нелегалов в страны назначения. В целом эта проблема для государств — участников СНГ приобретает всё более опасный характер.
Нелегальная миграция тесно переплелась с международной организованной преступностью (контрабандой людей, товаров, оружия и наркотиков). Поток нелегальных мигрантов, следующих через постсоветскую территорию в Западную Европу, вызывает острую негативную реакцию со стороны соседних государств.
Так, властями Венгрии, Германии, Польши, Финляндии, Чехии, Швеции и некоторых других государств приняты законодательные акты по ужесточению режима границы и существенному ограничению въезда иностранцев на их территорию.
В настоящее время международно-правовая база регулирования миграционных процессов в государствах СНГ в целом сформирована. Вместе с тем странам Содружества необходимо еще многое сделать для ее совершенствования.
При этом одним из наиболее важных направлений регулирования миграционных процессов на территории Содружества Независимых Государств является тесное сотрудничество по предупреждению незаконной миграции, которая в последние годы захлестнула все страны и стала реальной угрозой для их национальной безопасности, поскольку несет в себе не только опасность криминализации общества, но и создает условия для возникновения конфликтов на почве этносепаратизма и религиозного экстремизма.
Литература
1. Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г., утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. № 1 351.
2. Красинец Е. С., Тюрюканова Е. В. Нелегальная миграция в России // Народонаселение. — 1998. № 1. — С. 44.
3. Незаконные миграции в России. Открытые дискуссии // Информационный бюллетень. — MOM, 2001.
4. Незаконные миграции в России. Открытые дискуссии // Информационный бюллетень. — MOM, 2001, июль-август. — С. 3.
5. Российское экономическое чудо: сделаем сами. Прогноз развития экономики России до 2020 года. — М.: Центр макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования; Деловая литература, 2007.
6. Топилин А. В. Нелегальная миграция: масштабы и социально-экономические последствия // Использование иностранной рабочей силы в России: проблемы и перспективы (материалы круглого стола) / Отв. ред. Б. А. Хейфец. — М.: РАН, 2005.
АРУТЮНЯН Т. В.
ТЕНДЕНЦИИ ВЗАИМОВЛИЯНИЯ ТЕНЕВЫХ ДОХОДОВ И
НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ В РЕСПУБЛИКЕ АРМЕНИЯ
Налогово-бюджетная политика вместе с понятием «финансы» со временем менялась, развивалась и пересматривалась. В свою очередь, дискреционная политика, в зависимости от того, желает ли государство сдерживать экономический рост или, наоборот, оживить экономическую жизнь страны, может быть сдерживающей и расширительной. Однако государство иногда проводит автоматическую фискальную политику, то есть косвенным путем оказывает свое влияние на экономическую жизнь страны, в основном с целью поддержания ее стабильности.
АЯиТУЦЖШ Т. V.
THE TRENDS IN THE INTERPLAY OF SHADOW ECONOMY WITH THE FISCAL POLICY IN THE REPUBLIC OF ARMENIA
Fiscal policy along with the concept of "finance" has been changed, developed and reconsidered over time. In its turn, the discretionary fiscal policy can be contractionary or expansionary depending on the fact whether the government wants to restrain the economy or, on the opposite, to stimulate it. However, sometimes the government implements the fiscal policy autonomously, i. e. indirectly affecting the growth of the economy mainly to make the economy stable.
Ключевые слова: теневая экономика, метод технологических коэффициентов, денежная масса, монетарный метод, объем производства, МСП,
