CC BY
24
Жбанова Светлана Александровна Шкеля Олег Викторович
Проблемы реализации института исполнения постановлений о наложении административных наказаний в области безопасности дорожного движения и пути их преодоления
Рассматриваются вопросы исполнения постановления о назначении наказания за правонарушения в области дорожного движения как одной из стадий административно-юрисдикционно-го процесса. Проводится комплексный анализ теоретических и правовых аспектов обеспечения безопасности дорожного движения.
Ключевые слова: постановление, производство, предупреждение, лишение специального права, административное законодательство.
Problems of implementation of the institution of execution of decisions on the imposition of administrative penalties in the field of road safety and ways to overcome them
The article deals with the issue of the execution of the decision on the imposition of punishment for offenses in the field of traffic as one of the stages of the administrative and jurisdictional process. The novelty of the research consists in a comprehensive analysis of the theoretical and legal aspects of road safety.
Keywords: resolution, proceedings, warning, deprivation of a special right, administrative legislation.
Исполнение постановления о назначении наказания за правонарушение в области дорожного движения является одной из стадий административно-юрисдик-ционного процесса. Эта стадия имеет ключевое значение для всей деятельности в данной области, ведь именно на ней происходит фактическая реализация механизма административно-правового воздействия государства на правонарушителей. Значимость данной стадии подчеркивает и законодатель, выделяя статьи, посвященные вопросам исполнения постановлений об административных правонарушениях в отдельный раздел.
Постановление о наложении административного наказания является обязательным для двух категорий субъектов:
правонарушителей, которые привлекаются к административной ответственности;
исполнителей - должностных лиц и государственных органов, контролирующих исполнение административного наказания в части наличности, своевременности, полноты и т.п.
Следует заметить, что некоторые ученые склонны утверждать, что сами правонарушители являются объектами исполнительного производства, поскольку на них оказывают
воздействие государственные органы для достижения цели административного наказания. Мы не разделяем указанную точку зрения. Исполнение в контексте постановлений об административных наказаниях следует толковать достаточно широко, поскольку сам такой процесс предусматривает различные процедуры. Например, в оплате штрафа государственные органы не участвуют, правонарушитель сам занимается внесением денежных средств, а органы внутренних дел лишь своевременно осуществляют контроль, используя информационные базы. Таким образом, по нашему мнению, рассматривать административно наказанных как объектов стадии исполнения постановлений нецелесообразно.
Если говорить о сроках исполнения постановлений, то выделяется начало самой стадии, которое исчисляется с момента вступления постановления в законную силу.
В современном административном законодательстве в ст. 31.5 КоАП РФ предусмотрены два важных института: рассрочка и отсрочка наказания. Под рассрочкой в контексте изучаемой статьи следует понимать предоставление возможности исполнения наказания определенными «подходами», а не единым
102
действием. По большей части это актуально для такого вида наказания, как административный штраф, который может быть рассрочен на несколько платежей. С точки зрения теории права это поощрительная гуманизированная норма, которая позволяет учитывать материальное положение лица, привлеченного к административной ответственности. Под отсрочкой следует понимать перенос даты исполнения наказания.
Самое мягкое административное наказание, предусмотренное за правонарушения в области безопасности дорожного движения, -это предупреждение. Порядок его исполнения определен ст. 29.11 КоАП РФ. Субъектами исполнения являются судья либо иное должностное лицо, назначившее наказание.
Исполняется оно в виде простой процедуры - личного вручения или направления лицу, совершившему административное правонарушение. Современное административное законодательство предусматривает возможность назначения таких наказаний, как предупреждение и административный штраф, без составления специального протокола, но для этого должны быть соблюдены два условия:
1) правонарушитель не оспаривает свою вину;
2) правонарушитель не оспаривает назначаемое наказание.
Одной из относительно недавних новелл административного законодательства, призванной повысить количество лиц, добросовестно исполняющих обязанности по выплате штрафов, является поощрительная норма о возможности снижения размера штрафа на 50% в случае уплаты до 20 дней (включительно) со дня вступления постановления в законную силу.
Порядок исполнения административного наказания в виде штрафа регламентирован ст. 32.2 КоАП РФ. Если через 60 дней после вступления постановления (решения) в законную силу орган, принявший постановление, не получит информации об уплате штрафа, он направит материалы дела судебному приставу-исполнителю для принудительного взыскания штрафа. Кроме того, неуплата штрафа в срок также является административным правонарушением и влечет штраф в размере двукратной неуплаченной суммы, но не менее 1000 руб., либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов. Тот же орган или суд принимает соответствующее решение.
Постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в
случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу. Однако следует учитывать, что течение этого срока давности прерывается при уклонении лица, привлеченного к ответственности, от исполнения постановления, а также приостанавливается в ряде других случаев.
Постановление о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения, по вступлении в законную силу подлежит исполнению судебным приставом-исполнителем в порядке, установленном федеральным законодательством.
Исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством в соответствии с ч. 1, 2 ст. 32.5 КоАП РФ осуществляют: должностные лица органов внутренних дел; должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор за техническим состоянием тракторов, самоходных машин и других видов техники.
Исполнение постановления осуществляется путем изъятия и хранения водительского удостоверения в течение срока лишения права управления транспортным средством. Исчисление срока лишения права управления транспортным средством начинается с момента сдачи водительского удостоверения или его изъятия. Водительское удостоверение по истечении срока лишения права управления транспортным средством возвращается лицу в соответствии с положениями ч. 4.1 ст. 32.6 КоАП РФ.
Постановление судьи об административном аресте подлежит немедленному исполнению органами внутренних дел после его вынесения. Исполнение постановления об административном аресте регламентировано положениями ст. 32.8 КоАП РФ.
Срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, составляет 1 год со дня окончания исполнения наказания. Совершение повторного аналогичного нарушения в этот период является отягчающим вину обстоятельством и учитывается при назначении наказания.
Прежде всего, нужно понимать, что в данной сфере используется ограниченное число административных наказаний. Основным видом является административный штраф. Законодательством устанавливаются порядок и сроки исполнения постановлений. КоАП РФ имеет также нормы поощрительного характера, которые позволяют платить штраф в уменьшенном
103
размере при соблюдении сокращенных сроков, однако это действует не на все «дорожные» правонарушения. Иные виды административных наказаний применяются гораздо реже, порядок их исполнения также подробно прописан в административном законодательстве.
Безусловно, важность института исполнения постановлений о наложении административных наказаний в области дорожного движения нельзя недооценивать. По данным сайта статистики эрее^ат.опИпе, количество штрафов за правонарушения в области безопасности дорожного движения в Российской Федерации в 2019 г. достигло отметки более 142 млн случаев. Это подтверждает, что рассматриваемый институт является одним из ключевых для административной деятельности полиции.
Вместе с тем исследователи отмечают, что существует ряд ключевых проблем, которые зачастую снижают эффективность деятельности по исполнению постановлений о наложении административных наказаний в области безопасности дорожного движения. Рассмотрим наиболее актуальные из них.
Одной из самых распространенных проблем в исследуемой области является вопрос уведомления лиц, в отношении которых составляется протокол об административном правонарушении, о необходимости уплаты штрафа и неоплаченных долгах. Особенно этот вопрос актуален для случаев, где используются средства автоматической фиксации. В таких случаях постановление об административном правонарушении и уведомление о необходимости уплаты штрафа поступает через почтовую связь по адресу регистрации нарушителя. Однако, как отмечает Е.В. Гвоздева, очень часто возникают ситуации, когда лицо попросту не проживает в указанном в документах месте. Это создает прецедент, когда лицо не имеет возможности быть уведомленным о необходимости уплаты и пропускает не только «льготный» срок внесения денежных средств, но и основной, из-за чего автоматически вновь привлекается к административной ответственности за неуплату. Мы считаем, что подобная ситуация ведет к нарушению ряда базовых принципов административного права и деятельности полиции, что недопустимо. С целью решения данной проблемы прежде всего следует говорить о формировании юридической грамотности населения. Гражданам необходимо разъяснять важность подаваемых для регистрации сведений, в том числе во избежание описанных нами случаев. Например, решени-
ем Благовещенского городского суда Амурской области от 29 сентября 2020 г. № 12-937/2020 по делу № 12-937/2020 было отменено постановление об административном правонарушении по ст. 20.25 КоАП РФ в отношении гражданина М., поскольку последним были представлены доказательства того, что он по объективным причинам не находился по месту регистрации и не мог получить уведомление о необходимости уплаты штрафа [1].
Е.В. Гвоздева для решения рассматриваемой проблемы предлагает введение обязанности указывать в регистрационных документах водителя информацию об электронном адресе [2], который будет вноситься в специальную базу. В рамках профилактической деятельности специальные подразделения ГИБДД будут осуществлять массовую рассылку на такие электронные адреса информации о неоплаченных штрафах и необходимости их уплаты. Это не позволит полностью преодолеть проблему, но даст возможность снизить количество подобных случаев. Информационные технологии стали неотъемлемой частью жизни любого человека. Большинство людей имеют электронную почту, причем, как показывает анализ интернет-ресурсов, россияне предпочитают не использовать большое количество адресов, чаще применяя один основной. Поступление по нему писем не зависит от места нахождения лица и позволит эффективно доводить необходимую информацию об уплате штрафов. По нашему мнению, эта новелла может принести свои положительные результаты и позволит преодолеть указанную проблему, существующую уже не первый год.
М.П. Марина также указывает на проблему существующей системы передачи информации об оплате штрафа за административное правонарушение в области дорожного движения. После внесения в законодательство изменений с 2013 г. платежные организации, через которые осуществляется оплата штрафов, обязаны незамедлительно передавать данную информацию в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП), которая служит банком данных о правонарушителях, оплативших назначенные штрафы. Как пишет М.П. Марина, практика показывает, что не все платежные организации ответственно подходят к установленной обязанности и не передают необходимую информацию об оплате или затягивают ее передачу, ссылаясь на различные причины [3]. Это приводит к тому, что к
104
моменту истечения срока, установленного для исполнения постановления, лицо считается не выполнившим свою обязанность. Естественно, это порождает дальнейшую цепочку действий, связанных с привлечением лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Таким образом, фактически невиновное лицо оказывается вовлеченным в административное производство. Примером может служить Апелляционное постановление Вологодского областного суда Вологодской области от 29 сентября 2020 г. № 22-1794/2020 по делу № 4/8-11/2020 [4]. В ходе заседания было установлено что гражданин С., совершив нарушение ПДД, о чем свидетельствует постановление о наложении административного наказания, произвел оплату штрафа по истечении 3 суток, после получения уведомления. Однако в органы ГИБДД по Вологодской области не поступила информация о данном факте, в результате чего гражданин С. по истечении срока, обозначенного в КоАП РФ, был признан не оплатившим штраф, в его отношении было вынесено постановление об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Суд пришел к выводу, что вины гражданина С. в этом не было, и постановил отменить указанный выше процессуальный документ.
Решение данной проблемы видится, в первую очередь, в изменении законодательства и введении высокого уровня ответственности для юридических лиц, не исполняющих обязанности по передаче необходимой информации об уплате. Также изменения должны коснуться и самого порядка предоставления сведений.
В качестве еще одной важной проблемы рассматриваемого института можно назвать вопросы организации привлечения к административной ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ за неуплату штрафа и поиск правонарушителей. Как отмечает Е.А. Дресвянникова, в настоящее время в России установлен неэффективный порядок деятельности правоохранительных органов в данной сфере [5]. Так, обязанности по составлению протокола и поиску, как правило, ложатся именно на сотрудников ГИБДД. В результате данные субъекты вынуждены заниматься дополнительной деятельностью, поскольку судебные приставы не имеют соответствующих полномочий. Мы согласны с мнением автора о том, что разрешить проблему можно путем возложения на приста-
вов обязанностей по составлению указанных протоколов и осуществлению поиска правонарушителей для получения подписей в необходимой документации.
Интересной кажется позиция Е.В. Гвоздевой, которая в рамках мероприятий по повышению эффективности деятельности органов внутренних дел по исполнению постановлений об административных наказаниях в сфере безопасности дорожного движения говорит о необходимости увеличения практики привлечения злостных неплательщиков штрафов к административному наказанию в виде административного ареста на короткий промежуток времени. По мнению автора, такой ужесточенный подход может позволить в перспективе снизить количество правонарушителей, уклоняющихся от уплаты штрафов за нарушения в сфере дорожного движения. Отмечается, что в настоящее время такая мера применяется крайне редко. Достаточно радикальным кажется и другое предложение этого автора [2] - ввести в административное право положение, которое будет позволять лишать водителей - злостных неплательщиков права управления транспортным средством до момента внесения денежных средств. Также Е.В. Гвоздева предлагает такой механизм, при котором нарушителя отправляют для сдачи дополнительного экзамена на право управления, но уже до самих испытаний они могут быть допущены лишь после оплаты штрафов (например, в процентном соотношении - не менее половины). Подчеркнем, что указанная авторская позиция кажется нам достаточно жесткой для современной России. Вместе с тем неоспорим тот факт, что подобные меры могут оказаться достаточно эффективными, чтобы снизить число злостных неплательщиков штрафов за нарушение правил дорожного движения, но при этом увеличится нагрузка на органы ГИБДД, поскольку им придется принимать экзамены и заниматься оформлением документов по лишению права на управление транспортным средством.
Таким образом, в практике реализации института исполнения постановлений об административном наказании за нарушения в сфере безопасности дорожного движения существует немало проблем. Основная их часть связана именно с порядком реализации наложенного административного штрафа.
105
1. Решение № 12-937/2020 от 29 сент. 2020 г. по делу № 12-937/2020 Благовещенского городского суда Амурской области [Электронный ресурс]. URL: https://sudact.ru (дата обращения: 30.03.2022).
2. Гвоздева Е.В. Проблемы исполнения административных штрафов за правонарушения в области дорожного движения // Вестник Вятского государственного гуманитарного университета. 2015. № 2. С. 66-70.
3. Марина М.П. Стадия исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях в области безопасности дорожного движения и принципы ее реализации // Вестник Всероссийского института повышения квалификации сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации. 2019. № 2(50). С. 76-82.
4. Апелляционное постановление № 221794/2020 от 29 сент. 2020 г. по делу № 4/811/2020 Вологодского областного суда Вологодской области [Электронный ресурс]. URL: https://sudact.ru (дата обращения: 30.03.2022).
5. Дресвянникова Е.А. Вопросы обеспечения исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения // Административное и муниципальное право. 2015. № 7(91). С. 670-675.
1. Decision No. 12-937/2020 d.d. Sept. 29, 2020 in case No. 12-937/2020 of the Blagoveshchensk City Court of the Amur Region [Web resource]. URL: https://sudact.ru (date of access: 30.03.2022).
2. Gvozdeva, E.V. Problems of execution of administrative fines for offenses in the field of traffic // Bulletin of the Vyatka State University for the Humanities. 2015. No. 2. P. 66-70.
3. Marina, M.P. The stage of execution of decisions on cases of administrative offenses in the field of road safety and the principles of its implementation // Bulletin of the All-Russian Institute for Advanced Studies of Employees of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation. 2019. No. 2(50). P. 76-82.
4. Appeal Resolution No. 22-1794/2020 d.d. Sept. 29, 2020 in case No. 4/8-11/2020 of the Vologda Regional Court of the Vologda Region [Web resource]. URL: https://sudact.ru (date of access: 30.03.2022).
5. Dresvyannikova, E.A. Issues of ensuring the execution of decisions on cases of administrative offenses in the field of road traffic // Administrative and municipal law. 2015. No. 7(91). P. 670-675.
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРАХ
Жбанова Светлана Александровна, кандидат экономических наук, заместитель начальника кафедры организации деятельности ГИБДД Орловского юридического института МВД России имени В.В. Лукьянова; e-mail: [email protected];
Шкеля Олег Викторович, заместитель начальника кафедры административной деятельности ОВД Краснодарского университета МВД России; тел.: +78612583770.
INFORMATION ABOUT AUTHORS
S.A. Zhbanova, Сandidate of Sciences in Economic, Deputy Chief of the Department of Organization of Traffic Police Activities, Lukyanov Orel Law Institute of the Ministry of the Interior of Russia; e-mail: [email protected];
O.V. Shkelya, Deputy Chief of the Department ofAdministrative Activity of Law Enforcement Agencies, Krasnodar University of the Ministry of the Interior of Russia; ph.: +78612583770.
106
