Проблемы развития социальной сферы Чеченской республики (на примере реализации приоритетных национальных проектов «Образование» и «Здоровье») Текст научной статьи по специальности «Науки о здоровье»

ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2011 ^ Том 9 № 1 Часть 3

ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ (НА ПРИМЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИОРИТЕТНЫХ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ «ОБРАЗОВАНИЕ» И «ЗДОРОВЬЕ»)

САИЕВ З.А.

аспирант, Ростовский государственный экономический университет (РИНХ), 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Б. Садовая, 69

В статье Проблемы развития социальной сферы Чеченской Республики (на примере анализа реализации приоритетных национальных проектов «Образование» и «Здоровье») речь идет о приоритетах региональной социально-экономической политики в области финансирования учреждений образования и медицины и трудностях в реализации приоритетных национальных проектов «Образование» и «Здоровье».

Ключевые слова: приоритетные национальные проекты; финансирование социальной сферы; денежные выплаты и поощрения; конкурсные закупки.

In article of the Problem of development of social sphere of the Chechen Republic (on an example of the analysis of realization of priority national projects «Formation» and «Health») it is a question of priorities of regionalnojsotsialno-economic policy in the field of financing of establishments of formation and medicine and difficulties in realization of priority national projects «Formation» and «Health».

Keywords: priority national projects; financing of social sphere; monetary payments and encouragements; competitive purchases.

Коды классификатора JEL: A13, R58, Z13.

Региональные особенности процессов социального развития требуют соответствующих мер государственного регулирования, направленных на создание равных условий для социального развития населения всех регионов РФ и предотвращение возникновения очагов социальной напряженности. Особенностью развития социальной сферы является то, что здравоохранение, образование, жилищно-коммунальное хозяйство, культура и другие отрасли имеют территориальный характер, т. е. социальные вопросы решаются в основном на уровне органов власти регионов РФ и органов местного самоуправления.

Важнейшими задачами региональной политики в области повышения уровня жизни населения являются создание прочной основы для повышения уровня жизни населения, государственная поддержка малообеспеченных слоев населения в регионах, которые самостоятельно не в силах выполнить эти задачи.

Одним из важнейших условий осуществления задач обеспечения ускоренного экономического роста, создания нормальных условий жизни, роста благосостояния и качества жизни всех слоев населения органы государственной власти Чеченской Республики считают развитие социальной сферы на территории республики, в том числе за счет финансирования приоритетных национальных проектов. Объем финансирования ПНП «Образование» в Чеченской Республике на 2010 г., составлял 519,826 млн руб., в том числе:

• из федерального бюджета 254,662 млн руб.,

• из республиканского бюджета 265,164 млн руб.

В 2010 г. освоено 448,827 млн руб., в том числе:

♦ из средств федерального бюджета 207,432 млн руб.,

♦ из средств республиканского бюджета 241,395 млн руб.

© З.А. Саиев, 2011

Таблица 1

Анализ выполнения по финансированию ПНП «Образование», реализуемого в ЧР в 2010 г.

Наименование мероприятий проекта Плановое значение на 2010 г. для субъекта РФ Значение на отчетную дату Федеральный бюджет Республиканский бюджет

а I 1^ = О а1 ,5 о Факт. за отчетный период % от плана План на 2010 г. Факт. за отчетный период % от плана

млн руб. млн руб. млн руб. млн руб.

I Направление «Поддержка и развитие лучших образцов отечественного образования»

1.2.Поддержка талантливой молодежи 17 чел. 17 чел. 0,510 0,510 100 0,510 0,510 100

1.3.Поощрение лучших учителей 20 чел. 20 чел. 4 4 100 4 4 100

II Направление «Повышение уровня воспитательной работы в школах»

Выплата дополнительного ежемесячного денежного вознаграждения классным руководителям 9902 чел. 10136 чел. 190,562 143,428 75% 169,194 165,442 98%

III Направление «Внедрение современных образовательных технологий»

3.1.Развитие технической основы современных информационных образовательных технологий, включая подключение к сети Интернет (с оплатой трафика) 419 ОУ 428 ОУ 0 0 0 39,090 36,248 93%

IV Направление «Развитие дистанционного образования детей-инвалидов»

Организация дистанционного образования детей-инвалидов 245 245 59,590 59,494 99,8 52,370 35,195 67%

Всего: 254,662 207,432 81% 265,164 241,395 91%

Приоритетный национальный проект «Образование» (ПНПО) реализуется в Чеченской Республике с 2006 г. (табл. 1). В соответствии с Сетевым графиком по реализации приоритетного национального проекта «Образование» в 2010 г., реализованы следующие мероприятия:

По направлению «Поддержка и развитие лучших образцов отечественного образования» на мероприятие «Поддержка талантливой молодежи» было предусмотрено — 1,02 млн руб. В 2010 г. 34 человека получили премии для поддержки талантливой молодежи в размере 30 тыс. руб. каждый. Всего за пять лет 88 представителей талантливой молодежи получили премию Президента Российской Федерации, а 68 — премию Президента Чеченской Республики.

В конкурсе на получение денежного поощрения лучшими учителями за высокие достижения в педагогической деятельности, получившие общественное признание, приняли участие 130 учителей республики. По направлению «Повышение уровня воспитательной работы в школах»:

♦ на выплату дополнительного ежемесячного денежного вознаграждения классным руководителям бюджету ЧР предоставлена субсидия в размере 190,562 млн руб.;

♦ в бюджете ЧР на выплату педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных учреждений за выполнение функций классного руководителя были предусмотрены денежные средства в объеме 169,194 млн руб., из которых на отчетную дату выплачено 165,442 млн руб.

♦ 10136 педагогов получают ежемесячное дополнительное вознаграждение за выполнение функций классного руководителя.

По направлению «Внедрение современных образовательных технологий»: В 2006-2010 гг. 428 школ республики подключены к сети Интернет. На отчетную дату все 428 общеобразовательных школ имеют доступ к сети Интернет с трафиком неограниченного объема, в том числе 378 школ за счет средств республиканского бюджета, а 50 школ за счет средств муниципальных бюджетов.

Во исполнение Соглашения № с-297 от 15.09.2009 г. «Об организации работ по внедрению пакета свободного программного обеспечения (ПСПО) в общеобразовательных учреждениях Чеченской Респу-

ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2011 ^ Том 9 № 1 Часть 3

ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2011 ^ Том 9 № 1 Часть 3

блики, разработанного в рамках приоритетного национального проекта «Образование» между Федеральным агентством по образованию и Чеченской Республикой», а также в целях организации работ по внедрению пакета свободного программного обеспечения в общеобразовательных учреждениях Чеченской Республики, приказом министерства образования и науки Чеченской Республики от 03.02.2010 г. № 69-п на базе ЧИПКРО создан Центр методической поддержки внедрения в общеобразовательных учреждениях ПСПО, а в каждом общеобразовательном учреждении созданы опытные зоны по внедрению пакета свободного программного обеспечения.

Предпринимаемые министерством образования и науки ЧР шаги по оснащению образовательных учреждений средствами информационно-коммуникационных технологий позволили значительно повысить обеспеченность школ персональными компьютерами.

В тоже время необходимо отметить, что компьютерная техника, поставленная в образовательные учреждения Чеченской Республики в предыдущие годы, сегодня по своим техническим параметрам в большей степени не соответствует современным требованиям.

Реализация данного направления ПНПО выявила и ряд проблем с которыми столкнулись учреждения образования Чеченской Республики:

• устаревшая база компьютерной техники;

• нехватка компьютерной техники — всего в общеобразовательных учреждениях Чеченской Республики насчитывается 5939 компьютеров, что составляет в среднем 1 компьютер на 36 учащихся. Согласно заявкам муниципальных органов, осуществляющих управление в сфере образования, для удовлетворения потребности общеобразовательных учреждений в компьютерной технике необходимо дополнительно более 5200 компьютеров. Для решения данной проблемы необходимо выделить денежные средства в объеме 95 000 000 (девяносто пять миллионов) рублей;

• низкий уровень компетентности педагогических работников, ответственных за внедрение информационных технологий в образовательный процесс;

• отсутствие в общеобразовательных учреждениях квалифицированных специалистов владеющих информационными технологиями;

• несовершенство программ предлагающих школам слишком позднее знакомство с информационными технологиями;

• отсутствие в республике развитой телекоммуникационной инфраструктуры (66% образовательных учреждений, подключены к сети Интернет по спутниковым каналам связи), вследствие чего значительно снижается качество предоставляемых услуг и увеличиваются в три раза расходы на оплату трафика.

Плановый объем финансовых средств определенных на реализацию мероприятий нацпроекта «Здоровье» в Чеченской Республике на 2009 г. составил 603,590 млн рублей. Фактически освоено за отчетный период средств по всем мероприятиям на сумму 559,512 млн руб. (табл. 2).

За отчетный период на базе ГОУ ВПО «Ростовский Государственный Медицинский Университет» профессиональную переподготовку прошли 65 участковых врачей. По направлению «Денежные выплаты врачам участковым терапевтам-педиатрам, врачам общей семейной практики и медицинским сестрам, работающим с указанными врачами». На сегодняшний день в республике всего 163 участковых врачей педиатров и 286 терапевтов (всего 449 чел.), медицинских сестер, работающих с указанными врачами — 896 человек, медсестер терапевтов — 432 чел, педиатров — 464 чел. Объем финансовых средств, использованных учреждениями здравоохранения Чеченской Республики на осуществление денежных выплат медицинским работникам участковой сети, составил — 103,285 млн руб.:

По направлению «Денежные выплаты медицинским работникам ФАПов и СМП»- сформирован регистр персонала фельдшерско-акушерских пунктов, врачей, фельдшеров и медицинских сестер скорой медицинской помощи Чеченской республики в количестве 816 чел. На отчетный период медицинским работникам ФАПов и СМП выплачено всего 33,525 млн руб. По программе «родовой сертификат» в учреждениях здравоохранения Чеченской республики оказывается помощь женщинам в период беременности и родов, представлено к оплате по всем талонам 91 921 штук родовых сертификатов на общую сумму 306,220 млн руб.:

В рамках ПНП проводится иммунизация населения. Поступили вакцины:

• против гриппа — 269 694 тыс. доз на 21,637 млн руб.;

• против полиомиелита — 86 220 тыс. доз на сумму 26,082 млн руб.;

• против кори— 39 772 тыс. доз на сумму 1,732 млн руб.;

• против гепатита В — 142 150 тыс. доз на сумму 9,663 млн руб.

Иммунизировано:

• против полиомиелита — I — вакцинация — 35 981; II — вакцинация — 35 491, III — вакцинация — 34 398;

• против гепатита В — I — вакцинация — 47 380; II — вакцинация — 21 940; III — вакцинация — 17 200;

• против кори — 40 000 чел., против гриппа — 269 700 чел.

Таблица 2

Объем финансирования ПНП «Здоровье» за 2010 год.

Наименование мероприятий проекта Федеральный бюджет % от плана Республиканский бюджет % от плана

План на 2009 г. Факт на отчетный период План на 2009 г. Факт на отчетный период

I

1 Осуществление денежных выплат, всего 110 000 103 285 94 0 000 0 000 0

1.1 участковым врачам-терапевтам, участковым врачам-педиатрам, врачам общей (семейной)практики 53 200 51 480 97 0 000 0 000 0

1.2 медицинским сестрам, работающим с названными врачами 56 800 51 805 91 0 000 0 000 0

2 Осуществление денежных выплат медицинскому персоналу (врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи), всего 40 456 33 525 83 0 000 0 000 0

5 Обследование населения с целью выявления ВИЧ-инфицированных и инфицированных вирусом гепатита С 14 120 12,545 89 0 000 0 000 0

6 Проведение дополнительной иммунизации населения в рамках Национального календаря профилактических прививок, всего 73 835 59 114 80 0 000 0 000 0

7 Обследование новорожденных детей на галактоземию, муковисцидоз и адреногенитальный синдром 10 892 10 653 98 0 000 0 000 0

8 Оплата медицинской помощи, оказываемой женщинам в период — беременности и родов, всего 322725 306 220 95 0 000 0 000 0

9 Проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан 27 642 29 737 108 0 000 0 000 0

10 Проведение углубленных медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами 2 415 2 470 102 0 000 0 000 0

11 Мероприятия направленные на формирование здорового образа жизни, в том числе и сокращение употребление алкоголя и табака, граждан РФ 1 497 1 497 100 0 642 0 642 100

Проведение диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации 0 466 0 466 100 0 0 0

Всего 603 590 559 512 93 0 642 0 642 100

Проводится обследование и лечение ВИЧ-инфицированных больных: обследовано всего с начала года 120 257 чел., лечение получают 144 чел. Для лечения и диагностики ВИЧ-инфицированных больных в республику поступило антиретровирусных препаратов — 3 461 упаковок на сумму 9,528 млн руб., тест-систем — 2 987 наборов на сумму 3,018 млн руб.

Дополнительная диспансеризация работающих граждан в республике проводится, на отчетную дату в ТФОМС на оплату по результатам осмотров представлены счета на 28 538 чел., на сумму 29,737 млн руб., что составляет 110,3% от общего числа подлежащих в 2009 г. Так же проводится диспансеризация детей сирот, на сегодняшний день прошедшие составили 706 чел., произведено расходов 0,466 млн руб.

Проблемы реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» в Чеченской Республике и пути их решения. Приоритетный национальный проект «Здоровье» направленный на укрепление первичного звена здравоохранения значительно улучшил ситуацию в отрасли в плане оснащения амбулаторнополиклинических учреждений современным медицинским оборудованием, санитарным автотранспортом,

ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2011 ^ Том 9 № 1 Часть 3

ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2011 ^ Том 9 № 1 Часть 3

повысился кадровый потенциал участковой сети — за счет надбавок, предусмотренных в рамках национального проекта, первичное звено пополнилось врачами-терапевтами, педиатрами и средним медицинским персоналом.

ЛИТЕРАТУРА

1. Информация о ходе реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» на территории Чеченской Республики за 2010 год.

2. Концепция программы социально-экономического развития Чеченской Республики на 2007-2010 гг.

3. О социально-экономическом положении и ходе восстановительных работа в Чеченской республике. Сборник Госкомстата России. Грозный, 2010.