CC BY
129УДК 343 ББК 67
DOI 10.24411/2073-3313-2020-10439
ПРОБЛЕМЫ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА В СФЕРЕ СОБЛЮДЕНИЯ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
Вопросы законодательного регулирования
Иса Даудович МАЛЬЦАГОВ, заведующий кафедрой уголовного процесса и криминалистики Чеченского государственного университета, кандидат юридических наук, доцент E-mail: isa.maltsagov@mail.ru
Макка Валидовна АЛХАСТОВА, аспирант кафедры «Уголовный процесс и криминалистика» Чеченского государственного университета
Научная специальность: 12.00.09 — уголовный процесс
Аннотация. В статье рассмотрены проблемы практической реализации прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в современных условиях. Особое внимание уделяется таким вопросам, как участие прокурора в гражданском процессе, защита прокурором трудовых прав граждан. Предложены пути совершенствования законодательства. Права и свободы человека и гражданина стоят во главе всех общественных ценностей.
Важность указанного вопроса вызвана тем, что нормы и положения Конституции Российской Федерации являются фундаментальными и основополагающими для остального законодательства. Права человека являются установленными и гарантируемыми государством нормами совершения определенных действий человеком. Права человека свидетельствуют об определенных, конкретных действиях, тогда как свободы закрепляют возможность выбора поведения. На прокуратуру возложена важная обязанность по защите и охране прав и свобод человека и гражданина, а также защите их законных интересов.
Российская Федерация — это правовое государство, которое строится на базе провозглашения прав и свобод человека и гражданина как высшей ценности. Права и свободы человека и гражданина лежат в основе всех общественных ценностей. На современном этапе времени одним из наиболее важных и актуальных является вопрос реализации положений, провозглашенных в Основном законе нашего государства. Особая важность данного вопроса обусловлена тем, что нормы и положения Конституции Российской Федерации являются каркасом и фундаментом, на котором строится все остальное законодательство.
Ключевые слова: прокурорский надзор; прокуратура; права человека; законность; отрасли прокурорского надзора; объект, предмет и пределы прокурорского надзора; теория общего надзора.
Annotation. The article deals with the problems of practical implementation of prosecutorial supervision over the observance of human and civil rights and freedoms in modern conditions. Special attention is paid to such issues as the participation of the prosecutor in civil proceedings, the protection of the labor rights of citizens by the prosecutor. Ways to improve legislation are proposed. Human and civil rights and freedoms are at the head of all social values.
The importance of this issue is due to the fact that the norms and provisions of the Constitution of the Russian Federation are fundamental and fundamental to the rest of the legislation. Human rights are the norms established and guaranteed by the state for the performance of certain actions by a person. Human rights speak of certain, concrete actions, while freedoms reinforce the choice of behavior. The prosecutor's office is entrusted with an important duty to protect and safeguard human and civil rights and freedoms, as well as to protect legitimate interests.
The Russian Federation is a state governed by the rule of law, which is built on the basis of the proclamation of human and civil rights and freedoms as the highest value. Human and civil rights and freedoms are at the core of all social values. At the present stage of time, one of the most important and urgent is the issue of implementation of the provisions proclaimed in the basic law of our state. The particular importance of this issue is due to the fact that the norms and provisions of the Constitution of the Russian Federation are the framework and foundation on which all other legislation is built.
Keywords: prosecutor's supervision4, prosecutor's office; human rights; legality; branches of prosecutor's supervision; object, subject and limits of prosecutor's supervision; theory of general supervision.
ЗАКОН И ПРАВО • 09-2020
- 105
Конституция РФ 1993 г. провозгласила Россию правовым государством, высшей ценностью которого назван человек, его права и свободы. Конституция же закрепила основы и специфику деятельности правоохранительной системы страны. Важная роль в этой системе отведена прокуратуре, для которой утверждение верховенства закона в стране, защита прав и законных интересов гражданина и государства являются главными задачами. Решение названных задач и входит в содержание многообразной деятельности прокуратуры.
В литературе по прокурорскому надзору подчеркивается особая важность информационно-аналитической работы в органах прокуратуры [2].
Именно в информационно-аналитической работе (в содержании получаемой органами прокуратуры информации, специфике ее источников, алгоритме и узловых элементах анализа) выражается специфика организации того или иного направления (поднаправления) прокурорского надзора за исполнением законов.
В процессе проверки соблюдения законов о правах и свободах человека и гражданина необходимо учитывать требования международных актов, которые РФ ратифицировала, и акты, содержащие общепризнанные принципы и нормы международного права, которые являются составной частью национального законодательства. Характерно, что такие акты имеют приоритетное значение в случаях расхождения с отечественным законодательством.
В перечень актов международно-правового характера необходимо отнести такие, как: Всеобщая декларация прав человека (1946), Конвенция международной организации труда (1958), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966) и др. При этом необходимо учитывать, что подзаконные акты, издаваемые на основании и для выполнения законов, играют значительную роль в обеспечении их выполнения.
Однако их выполнение — это не предмет надзора органов прокуратуры, а предмет деятельности других органов, и в первую очередь контролирующих органов. Прокурор проверяет:
1) соответствие актов, которые издаются всеми органами исполнительной власти и местного самоуправления, их должностными и служебными лицами, требованиям Конституции РФ, действующим законам и указам Президента РФ;
2) соблюдение законов, прежде всего требований Конституции РФ о правах и свободах, а также других законов.
Используя свои полномочия, прокурор стремится достичь неуклонного соблюдения прав и свобод граждан органами государственной власти, местного самоуправления, их должностными и служебными лицами, а также своевременной отмены незаконных актов, прекращения их деятельности и привлечения в установленном законом порядке к ответственности лиц, допустивших нарушения [5].
В государстве создана система контролирующих, правоохранительных, судебных органов, которые по сути своей деятельности должны стоять на страже конституционных прав и свобод человека и гражданина.
На сегодняшний день в деятельности органов прокуратуры особое значение придается защите конституционных прав и свобод граждан. При этом выделяется категория граждан, защита прав которых имеет первостепенное значение. Это участники войны, инвалиды, престарелые и другие лица, которые нуждаются в социальной защите и государственной поддержке.
Основные задачи прокурорского надзора — обеспечить верховенство Конституции РФ, правовая защита прав граждан. Своевременное выявление и пресечение нарушений законов положительно влияет на укрепление законности и потому обоснованно признается эффективным средством предупреждения преступлений.
В случае поступления в прокуратуру сведений о нарушении прав и свобод человека и гражданина прокурор обязан провести проверку или осуществить другие надзорные действия на любом предприятии, в учреждении или организации, в том числе в общественных организациях и объединениях. При этом надо иметь в виду, что обеспечение прав и свобод человека и гражданина согласно Конституции РФ возлагается на все без исключения органы [1].
Поскольку защита прав и свобод граждан и интересов государства по закону является исключительной компетенцией соответствующих органов государственного контроля, проверки проводятся только в целях определения законности их деятельности. В целях дать принципиальную правовую оценку действиям должностных лиц указанных органов по выполнению возложенных на них полномочий. При отсутствии соответствующего уполномоченного государственного органа принимаются меры прокурорского реагирования, направленные на защиту
ЗАКОН И ПРАВО • 09-2020
прав и свобод человека и гражданина, интересов государства.
Прокурорский надзор имеет широкие пределы, т.е. распространяется на все министерства, органы местного самоуправления, предприятия и организации. Прокуратура осуществляет надзор и за теми органами и организациями, которые сами в пределах своей компетенции осуществляют контроль за законностью [3].
Реализация любых экономических, политических, культурных или экологических прав возможна только при том условии, если государство надежно гарантирует личные права. Однако, как показал опыт государства, ситуация с личными правами оказалась не менее проблематичной, чем с другими правами и свободами человека и гражданина. Ведь часто мы сталкиваемся с нарушением именно личных прав человека. Это вызывает наибольшее беспокойство, поскольку если даже на этом фундаментальном уровне государство действует далеко не всегда успешно, то что уж говорить о других правах и свободах граждан, для обеспечения и защиты которых требуются четкие и скоординированные усилия различных ветвей государственной власти. Поэтому актуальной задачей современной юридической науки (конечно же, она не ограничивается исключительно пределами науки конституционного права) является обращение к проблемам, связанным с реализацией и обеспечением личных прав и свобод человека и гражданина в действующем законодательстве РФ [4].
Сегодня в России, несмотря на то, что в государстве действует Конституция, в которой закреплены гарантии прав и свобод человека, положение с выполнением положений международных пактов и других международно-правовых документов нельзя считать благополучным. Нужно привести обеспечение прав и свобод человека в соответствие с требованиями правового государства.
Мировая практика конституционализма показывает, что органы конституционной юрисдикции не рассматривают вопросы политического характера. Анализ деятельности Конститу-
ционного Суда РФ свидетельствует, что он имеет собственный подход к решению данной проблемы. При этом названный орган конституционной юрисдикции направляет свои усилия на определение компетенции уполномоченного органа осуществлять определенные действия.
Таким образом, реализация любых экономических, политических, культурных или экологических прав возможна только при том условии, если государство надежно гарантирует личные права. В связи с этим актуальной задачей современной юридической науки является обращение к проблемам, связанным с реализацией и обеспечением политических прав и свобод человека и гражданина.
Библиографический список
1. Ахмедов Р.А Правовая основа и приоритетные направления деятельности органов прокуратуры по осуществлению надзора за соблюдением прав человека // Евразийский юрид. журнал. 2017. № 7 (110). С. 235—238.
2. Габоев А.Б. Защита прав и свобод человека — важнейший составной элемент при осуществлении государственной национальной политики // Гос-во и право. 2018. № 1.
3. Демин И.П. Юридическая защита прав и свобод человека в Российской Федерации // Гражданин и право. 2018. № 12. С. 21—24.
4. Еримбетов С.С. Конституционно-право -вые основы деятельности прокуратуры в области надзора за соблюдением прав, свобод и законных интересов человека и гражданина // Меж-дунар. журнал прикладных и фундаментальных исследований. 2016. № 3-1. С. 181—184.
5. Плющева Н.С. Роль прокуратуры в защите прав и свобод человека и гражданина // Молодой ученый. 2019. № 42. С. 106—108.
6. Саиев Ю.У., Иванченко Е.А. Деятельность законодательных (представительных) органов в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина // Сб. науч. тр. кафедры правовой культуры и защиты прав человека Северо-Кавказского федеральный ун-та. Ставрополь, 2017. С. 70—75.
ЗАКОН И ПРАВО • 09-2020
