CC BY
84ПРОБЛЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ НЕЗАКОННОГО ОБОРОТА НАРКОТИКОВ
ГРИНЬКО Сергей Дмитриевич,
кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры уголовного права Московского государственного областного университета. E-mail: grinko-skags@yandex.ru
Краткая аннотация: В статье рассматриваются причины и условия, способствующие совершению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, состояние и тенденции преступности. Анализируются проблемы профилактики преступности в данной сфере и предлагается совершенствование профилактической деятельности.
Abstract: The article discusses the causes and conditions conducive to the commission of crimes related to illicit trafficking in narcotic drugs and psychotropic substances, the state and trends of crime. The problems of crime prevention in this area are analyzed and the improvement of preventive activities is proposed.
Ключевые слова: факторы, причины, условия, наркомания, предупреждение, профилактика.
Keywords: factors, causes, conditions, drug addiction, prevention, prophylaxis.
В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации в числе угроз национальной безопасности страны названа деятельность преступных организаций и группировок, в том числе транснациональных, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ [1].
Наркомания в настоящее время перестала быть проблемой отдельно взятого государства. В современных условиях наркотики нередко ассоциируются с глобальной наркоугрозой для жизни, здоровья и безопасности значительной части населения мира. Все чаще проблему распространения наркотиков сравнивают с наркотерроризмом или нарковойной против человечества. Наркотики стали неотъемлемым атрибутом террористов, экстремистов, религиозных фанатов и т. д. Сегодня в мире счет погибших от наркотиков и сопутствующих им заболеваний идет уже на миллионы. А если принять во внимание, что возраст большинства наркоманов колеблется от 12-13 до 25-30 лет, то в эту категорию попадает почти третья часть всего населения. Наркомания страшна не только тем, что она лишает здоровья, обрекая на мучительную смерть новые и новые жертвы, а главное тем, что ставит под угрозу саму возможность жизни будущих поколений.
Проблема наркомании и криминального наркотизма в российском государстве остро встала в конце 90-х - начале 2000-х годов. Если взять динамику зарегистрированных наркопреступлений за последние десять лет, то ярко прослеживается тенденция роста, хотя в отдельные годы отмечалось незначительное снижение, но оно было кратковременным и никак не повлияло на общую закономерность увеличения регистрируемой преступности, связанной с наркотиками [2, с. 349].
В России число лиц, регулярно употребляющих наркотики и психотропные вещества составляет около 8,5 млн. человек - почти 7 % населения, включая и младенцев. Примерно в 3раза выше этой цифры насчитывается в стране токсикоманов. Распространение наркомании в России в последнее десятилетие происходило угрожающими темпами. За последние 10 лет количество наркозависимых граждан в России выросло на 60 % [3].
Однако реальные масштабы злоупотребления наркотическими средствами и сильнодействующими веществами значительно превышают данные официальной статистики. В большей степени это связано с высокой степенью их латентно-
сти. Латентная наркомания в 5-10 раз выше, чем зарегистрированная [4, с. 147].
Возрастной показатель наркоманов в России выглядит следующим образом: около 20 % - школьники, 60 % - молодежь в возрасте 16-30 лет, 20 % - от 30 лет и старше. Средний возраст приобщения к наркотикам в России составляет 15-17 лет, отмечается значительное увеличение употребляющих наркотики подростков в возрасте 9-14 лет [5, с. 57].
Появились в числе наркоманов и токсикоманов малолетние дети, возраст которых не превышает 12-13 лет. В некоторых регионах отмечались случаи, когда 9-ти летние и даже 78-ми летние дети пробовали на себе действие наркотических или токсических средств. В несколько раз увеличилось число женщин, которые стали употреблять и распространять наркотические и психотропные препараты.
И хотя наркоманию считают болезнью конкретного человека, но одновременно она по праву относится и к болезни всего общества. Наркомания во всех своих проявлениях характеризуется только отрицательно. Ее общественная опасность, многочисленные негативные последствия влияют практически на все сферы жизнедеятельности государства и гражданского общества. Под воздействием наркотика развивается трудно поддающаяся лечению, а по мнению многих специалистов, вообще неизлечимая болезнь. Человек становится нетрудоспособным, деградирует и неизбежно переходит на преступный образ жизни. Заболевания наркоманией теснейшим образом связаны с наркопреступностью и многими «фоновыми» явлениями и процессами, такими как алкоголизм, токсикомания, проституция, деструктивные секты, бродяжничество и безнадзорность несовершеннолетних. Государство в таких ситуациях не просто лишается своего трудоспособного, законопослушного гражданина, но и приобретает общественно опасного человека, от которого нужно будет защищаться, его необходимо лечить, содержать, исправлять, адаптировать к возврату к нормальной жизни, проявлять заботу, оказывать помощь и нести многочисленные финансовые затраты.
Молодежь, подростки и несовершеннолетние, решившие испытать на себе действие наркотика, чаще и легче оказываются на гибельном пути, пополняя данную категорию обреченных людей. Именно они начинают потреблять наркотики, не всегда отдавая отчет, что за этим потом последует. Не-
ПРАВО И ГОСУДАРСТВО: теория и практика. 2020. № 4(184)
редко легкомыслие, подражательство и любопытство или бездумное увлечение «модой», толкает их на первый шаг на пути в наркотическую пропасть. Подросток, попавший в наркотическую зависимость, очень быстро переходит и другую черту, отделяющую его жизнь от преступности.
Наркомания связана и переплетена с большим кругом преступлений, она не может существовать изолированно от преступности, эти два негативные социальные явления как бы подпитывают друг друга, благодаря чему продолжают успешно развиваться, распространяясь по разным территориям, обрекая на страдания новые жертвы, особенно из числа молодежи и несовершеннолетних. Преступлений, связанных так или иначе с наркотиками, очень много. Это, прежде всего, все незаконные операции с наркотическими средствами и психотропными веществами. Далее идут различные корыстные преступления, совершаемые с целью получения денег, необходимых для приобретения наркотических средств и психотропных веществ. Сюда относятся и агрессивно-насильственные преступления, причиной которых стало состояние наркотического опьянения. Распространены также среди наркоманов тяжелые венерические заболевания, гепатит, ВИЧ-инфекции, СПИД [2, с. 350-351].
Выбор наркотика, с которого подросток начинает свой путь к болезни наркомании, во многом зависит от его социального и материального положения и от того, с кем он проводит свое свободное время. Так, большинство опрошенных наркоманов, осужденных за преступления, в 80 % случаев стали принимать наркотики под влиянием других лиц, с которыми они проводили свое свободное время. Остальные начали потреблять наркотические средства самостоятельно из-за любопытства. Однако при этом от друзей или просто знакомых сверстников, а то и случайных лиц они получили первые, но почти исчерпывающие сведения о том, что такое наркотик, какое наслаждение можно испытать, где взять наркотический дурман, как приготовить его в домашних условиях и многое другое.
В последнее время среди молодежи можно выделить группу подростков, которые сами или их родители являются достаточно преуспевающими, имеют большие заработки. Кажется, у них в жизни все есть, все легко и доступно, любое желание сразу же исполняется, нет никаких запретов, ограничений, все можно. Их не сдерживает и страх перед уголовным законом и возможной ответственностью, так как они уверены, что в большинстве случаев деньги решат их любую проблему. Не очень их пугает развитие наркотической зависимости и болезни, так как многие из них полагают, что родители организуют самое дорогое лечение за границей, которое им обязательно поможет. Нередко потребление наркотиков они начинают с демонстрации своих неограниченных возможностей, которые позволяют им раздобыть дорогостоящий, «модный и элитный» наркотик. Тем самым можно как бы возвеличиться, выделиться, подчеркнуть свое превосходство
и особое положение среди других.
Процесс терпимого отношения к наркотикам и лицам их потребляющим в последнее время стал более интенсивным, он затрагивает нравственно-психологическую сферу общественного сознания, превращает тяжелейшую наркопроблему в обыденное явление, усыпляет бдительность перед ее реальной опасностью. На эту позицию нередко встают властные чиновники на местах, которые стараются не замечать наличие негативных причин и условий, способствующих распространению наркотиков, создают видимость борьбы с ними, убеждая остальных людей, что не все так страшно, наркоситуация находится под контролем, поэтому не следует паниковать [2, с. 352-353].
Многообразие факторов, обусловливающих существование различных видов заболеваний наркоманией и значительного круга преступлений, связанных с наркотиками, которые предопределяют их дальнейший рост и распространение негативных последствий, требуют разработки достаточно сложной, многоуровневой, многофункциональной и эффективной системы мер профилактики и противодействия этим явлениям в обществе. Необходимо тесное взаимодействие, согласованность и координация действий различного уровня органов власти, управления, организаций (медицинских, образовательных, правоохранительных и др.), которые призваны претворять в жизнь государственные антинаркотические программы.
Система мер предупреждения распространения заболеваний наркоманией и наркопреступности в обществе должна быть рассчитана на ближайшее время. Ее принятию должны предшествовать всесторонний мониторинг наркоситуации, установление основных причин и условий, тенденций развития и других характеристик преступности в целом и наркопреступности несовершеннолетних в частности.
На основе этого необходима разработка криминологического прогноза, обеспечивающего выбор приоритетных направлений построения государственной антинаркотической политики, позволяющей спланировать и скоординировать антинаркотическую деятельность всей системы органов и организаций, задействованных в этом процессе.
В настоящее время такое взаимодействие различных ведомств, призванных противодействовать распространению наркомании, фактически либо отсутствует или оказывается поверхностным, формальным, и нередко в случае неудач характеризуется перекладыванием ответственности друг на друга и полным непониманием поставленных задач. Например, многие врачи почти не знакомы с законами в области борьбы с наркоманией, а юристы не имеют достаточных представлений об особенностях течения и последствиях болезни наркомании. И хотя именно сотрудникам правоохранительных органов и медицинских учреждений отводится основная роль в профилактике и противодействии наркомании, в своей деятельности они практи-
чески не пересекаются.
Под профилактической деятельностью следователя понимается деятельность по предупреждению преступлений, т. е. выявление причин и условий, способствующих их совершению, и принятие мер по их устранению. Обстоятельства, способствующие совершению преступлений, в соответствии со ст. 73 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации входят в предмет доказывания по каждому уголовному делу, и, осуществляя расследование преступлений, следователь не может считать его проведенным полно и всесторонне без установления причин и условий, способствующих совершению преступлений [6, с. 202].
Недостаточно эффективна и слаженна работа оперативных служб, в сфере выявления сбытчиков наркотиков, неудовлетворительно организованно взаимодействие между службами и подразделениями.
Сотрудники оперативных служб, раскрыв преступление, связанное с приобретением наркотиков, дальнейшую работу с приобретателем наркотических средств, с целью установления лица, сбывшего наркотики, не проводят.
Взаимодействие следствия и оперативных служб, чаще всего, ограничивается направлением следователем формального поручения об установлении сбытчика наркотиков, без изложения конкретных заданий, и получением на него такого же формального ответа, не содержащего информации о проведенных мероприятиях.
Информация о местах сбыта и сбытчиках по разным уголовным делам не обобщается, хотя анализ такой информации мог бы служить хорошей базой для оперативных служб. Следователи не систематизируют нарушения сотрудников оперативных служб и не вносят соответствующие представления в порядке ч. 2 ст. 158 УПК РФ руководителям органов внутренних дел.
Это является серьезной проблемой и упущением в организации профилактической деятельности. Для действенной системы пресечения фактов сбыта наркотических средств целесообразно объединять усилия всех силовых структур и рассмотреть вопрос о формировании единой базы данных в от-Библиография:
ношении сбытчиков.
Анализ вынесенных по оконченным расследованием уголовным делам представлений в порядке ч. 2 ст. 158 УПК РФ показал, что акцент следователями ОВД делается:
1) на недостаточной профилактической работе участковых уполномоченных полиции (ими должным образом не осуществляется контроль за лицами, проживающими на обслуживаемой территории, не в полной мере осуществляется проверка условий их проживания, не проводятся разъяснительные беседы в целях профилактики и предупреждения совершения преступлений);
2) на недостаточном административном надзоре за лицами, совершившими преступления рассматриваемой категории.
Проанализированные обстоятельства свидетельствуют о том, что профилактическая деятельность следователей по уголовным делам, связанным с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, нуждается в комплексном реформировании и должна отражать реальную профилактику преступлений рассматриваемой направленности [7, с. 362-363].
Программа преодоления наркомании должна носить многоцелевой характер, являться одним из главных направлений государственной политики в области борьбы с преступностью, быть финансово обеспеченной, объединять усилия различных органов и организаций правоохранительной и медицинской систем, рассчитанной на всю территорию страны, с уделением особого внимания регионам с неблагополучной наркоситуацией.
Государственная политика в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ должна строиться на приоритетности мер по профилактике незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании, профилактике правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, особенно среди детей и молодежи, а также стимулировании деятельности, направленной на антинаркотическую пропаганду.
1. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 31.12.2015 г. № 683 // Российская газета. - 2015. - 31 декабря.
2. Романова Л. И. Проблемы подростковой наркомании // Преступность, уголовная политика, закон. - М., 2016. - С. 349-355.
3. Статистика распространения наркомании в России // РИА Новости. - 2010. - 22 апреля.
4. Гаджиева А. А., Азизова Л. Г. Тенденции развития молодежной преступности в сфере незаконного оборота наркотиков // Пробелы в российском законодательстве. - 2013. - № 5. - С. 147-151.
5. Мазуров В. А. О некоторых проблемах профилактики наркомании и наркопреступности в молодежной среде и путях их решения // Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными правонарушениями. - 2013. - № 11. - С. 57-60.
6. Титовец И. В. Профилактика в деятельности следователя // Уголовная политика России на современном этапе: состояние, тенденции, перспективы. - М., 2014. - С. 202-206.
7. Титовец И. В. Проблемные вопросы профилактической деятельности следователя по уголовным делам, связанным с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ // Преступность, уголовная политика, закон. - М., 2016. - С. 360-363.
