CC BY
34
НАУЧНЫЙ РАЗДЕЛ
А. Ю. СИВЦОВА A. U. SIVTSOVA
инспектор отделения специального учета УФСИН России по Самарской области, капитан внутренней службы
Проблемы правовой регламентации и реализации прав осужденных на защиту персональных данных
Issues of a legal regulation and realization of the rights of convicts for protection of personal data
Аннотация. В статье анализируется проблема правовой регламентации прав осужденных на защиту персональных данных в условиях отбывания уголовных наказаний в исправительных учреждениях России. Освещается проблема реализации права осужденного к лишению свободы на защиту своих персональных данных.
Ключевые слова: защита персональных данных, осужденные, лишение свободы, информация, дактилоскопия.
Annotation. In the article the authour considers the problem of a legal regulation of the rights of convicts for protection of personal data in the conditions of serving of criminal penalties in correctional facilities of Russia. The problem of realization of the right of the convict to imprisonment on protection of the personal data is analysed.
Key words: personal data protection, convicts, imprisonment, information, dactyloscopy.
На протяжении длительного периода времени в Российской Федерации происходит процесс изменения уголовно-исполнительного законодательства и приведения его в соответствие с международными нормами. На основании ст. 3 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (УИК РФ) уголовно-исполнительное законодательство и практика его применения основываются на Конституции Российской Федерации, обще-
признанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.
Особый интерес в российском и международном законодательстве отводится защите персональных данных. По мнению А. И. Савельева, это во многом определено общим курсом государства на обеспечение цифрового суверенитета, при этом регулирование оборота информации приобретает решающее значение [1]. Особую актуаль-
Ведомости уголовно-исполнительной системы № 6/2018
39
НАУЧНЫЙ РАЗДЕЛ
ность данная сфера обретает и в связи с постоянным развитием международных норм по защите персональных данных. Так, в 2018 году будет введен в действие Регламент Европейского парламента № 2016/679 «О защите физических лиц при обработке персональных данных и о свободном обращении таких данных».
Понятие персональных данных введено Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее - ФЗ «О персональных данных»), на основании которого персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу, так называемому субъекту персональных данных.
При исполнении уголовных наказаний, в том числе связанных с лишением свободы, а также на этапе следственных действий и судебных разбирательств сложно переоценить тот объем информации, который подлежит учету, регистрации, накоплению, хранению и последующему использованию в служебной деятельности по отношению к осужденному либо к подозреваемому или обвиняемому лицу.
Примером персональных данных является фамилия, имя, отчество, дата, место рождения, национальность, гражданская принадлежность лица, его семейное положение, состояние его здоровья, образование и иная информация. В частности, в период отбывания наказания осуществляется обработка биометрических персональных данных осужденных лиц. Для уголовно-исполнительной системы особый интерес представляет необходимость обработки так называемых специальных категорий персональных данных, к которым ст. 10 ФЗ «О персональных данных» относит данные, касающиеся расовой, национальной принадлежности, политичес-
ких взглядов, религиозных и философских убеждений, состояния здоровья, интимной жизни.
Согласно общему правилу, закрепленному ст. 6 ФЗ «О персональных данных», обработка указанной информации осуществляется с согласия субъекта персональных данных. Исключения из этого правила возможны лишь на основании иных федеральных законов, в частности уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации.
Однако в уголовно-исполнительном законодательстве не нашло правового отражения определение понятия права осужденных на защиту персональных данных, несмотря на прямое указание на данное право в Конституции Российской Федерации и в международных нормах. Так, в правилах № 7 и 8 Минимальных стандартных правил ООН в отношении обращения с заключенными, принятых Генеральной ассамблеей ООН 17.12.2015, приведена информация, которая относится к персональным данным осужденных. А правило № 9 гласит, что данные сведения не подлежат разглашению и предоставляются только тем лицам, чьи профессиональные обязанности требуют наличия доступа к таким учетным данным.
При исполнении уголовного наказания в виде лишения свободы обработка персональных данных осужденных осуществляется на основании п. 7 ст. 14 Закона Российской Федерации от 23.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», в котором раскрывается право органов и учреждений, исполняющих данный вид наказания, производить регистрацию осужденных, их фотографирование, звукозапись, видеосъемку, а также их дактилоскопирование.
40
vedomosti.fsin@list.ru www.or.fsin.su
НАУЧНЫЙ РАЗДЕЛ
В данном законе не соблюдены полностью требования ст. 6 ФЗ «О персональных данных», указывающие на необходимость раскрытия в полном объеме целей и условий получения персональных данных оператором, а также полномочий оператора, что требует разработки дополнительной правовой регламентации порядка обработки, использования и хранения персональных данных лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы. Отдельной регламентации требует и сфера регулирования безопасности хранения персональных данных.
Оператором персональных данных лиц, отбывающих различные виды уголовных наказаний, и лиц, содержащихся под стражей, является Федеральная служба исполнения наказаний в общем и органы и учреждения на региональном уровне при фактическом осуществлении обработки ими информации в частности.
Ст. 19 ФЗ «О персональных данных» требует от оператора принятия мер для защиты персональных данных и обеспечения им конфиденциальности, целостности и доступности обрабатываемой информации.
Обеспечение безопасности персональных данных регламентируется постановлениями Правительства Российской Федерации от 01.11.2012 № 1119 «Об утверждении требований к защите персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных» и от 21.03.2012 № 211 «Об утверждении перечня мер, направленных на обеспечение выполнения обязанностей, предусмотренных Федеральным законом „О персональных данных" и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, операторами, являющимися государственными и муниципальными органа-
ми» и рядом других документов государственных органов [2].
К особой категории персональных данных относятся биометрические персональные данные, то есть сведения, которые характеризуют физиологические и биологические особенности человека, на основании которых можно установить его личность. Согласно ч. 2 ст. 11 ФЗ «О персональных данных» обработка биометрических данных без согласия субъекта может осуществляться в случаях, предусмотренных уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.
Прямое отношение к данной норме имеет Федеральный закон от 25.07.1998 № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» (далее - ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации»).
Согласно ст. 1 ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» под государственной дактилоскопической регистрацией понимается деятельность, осуществляемая органами исполнительной власти по получению, учету, хранению, классификации и выдаче дактилоскопической информации, установлению или подтверждению личности человека.
В данном законе раскрывается также и определение дактилоскопической информации как информации об особенностях строения папиллярных узоров пальцев рук человека, позволяющих установить его личность. Четко определена цель изъятия и последующего использования данного вида персональной информации. Согласно указанному закону, целью является идентификация личности человека. Субъектами обрабатываемых персональных данных выступают граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без
Ведомости уголовно-исполнительной системы № 6/2018
41
НАУЧНЫЙ РАЗДЕЛ
гражданства, подозреваемые или обвиняемые в совершении преступления либо осужденные за совершение преступления. Оператор, осуществляющий дактилоскопирование, - это органы уголовно-исполнительной системы.
Исходя из изложенного, можно сделать вывод о недостаточном закреплении прав органов и учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, на осуществление работы с персональными данными, за исключением процедуры дактилоскопирования, и, что особенно важно в современных реалиях, обязанностей органов и учреждений, исполняющих наказания, по обеспечению права осужденных на защиту персональных данных.
Рядом исследователей под научным руководством доктора юридических наук, профессора, заслуженного деятеля науки Российской Федерации В. И. Селиверстова разработана Общая часть нового Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, в которой предлагается внесение отдельной статьи, регламентирующей право осужденных на защиту персональных данных, и устанавливается ответственность должностных лиц, допустивших
нарушения законодательства в части обеспечения защиты персональных данных [3].
Внесение подобной нормы в уголовно-исполнительное законодательство позволит включить нормы международного права, общепризнанные принципы обращения с заключенными в национальное законодательство, приблизит российскую пенитенциарную систему к универсальной системе, учитывающей международные стандарты прав и свобод человека. Ф
1. Савельев А. И. Научно-практический постатейный комментарий к Федеральному закону «О персональных данных». М. : Статут, 2017. С. 6.
2. Козлов А. Г., Ярошевич Г. В. Правовое регулирование обеспечения безопасности персональных данных в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы // Ведомости уголовно-исполнительной системы 2017. № 6. С. 75.
3. Общая часть нового Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации: итоги и обоснования теоретического моделирования / под ред. д-ра юрид. наук, профессора В. И. Селиверстова. М. : ИД «Юриспруденция». 2017. С. 143.
42
vedomosti.fsin@list.ru www.or.fsin.su
