CC BY
34
В. В. КУБАНОВ V. V. KUBANOV
доцент кафедры уголовного процесса и криминалистики СЮИ ФСИН России, кандидат юридических наук, доцент, полковник внутренней службы
О. А. СВИДЕРСКИИ O. А. SVIDERSKY
профессор кафедры уголовного процесса и криминалистики СЮИ ФСИН России, доктор медицинских наук, доцент
Обязательная государственная геномная регистрация в условиях исправительных учреждений Российской Федерации
Obligatory state genomic registration in the conditions of correctional facilities of the Russian Federation
Аннотация. Проведен анализ применения государственной геномной регистрации в деятельности уголовно-исполнительной системы, высказано мнение о перспективах интеграции автоматизированных информационных систем УИС и традиционных информационных систем правоохранительных органов. Затронуты вопросы использования генно-молекулярной информации о личности осужденных в современной правоохранительной практике.
Ключевые слова: геномная регистрация, преступления против половой неприкосновенности, метод ДНК-анализа, геномная (генетическая) дактилоскопия, генотипирование, следы биологического происхождения, биометрическая регистрация.
Annotation. The authors analyse application of the state genomic registration in the operation of a penal correction system and give the opinion on the prospects of integration of the automated information systems, penal correction systems and traditional information systems of law enforcement agencies. The questions of use of gene and molecular information on the identity of convicts in modern law-enforcement practice are raised.
Keywords: genomic registration, crimes against sexual integrity, a DNA analysis method, genomic (genetic) dactyloscopy, genotyping, traces ofbiological origin, biometric registration.
На уголовно-исполнительную систему России возложены функции по регулированию порядка и условий исполнения и отбывания наказаний. В то же время пенитенциарная служба относится к правоохранительным органам и призвана реализовывать
мероприятия, направленные на выявление совершенных преступлений, так как эффективное раскрытие, расследование и предупреждение преступных событий являются основными задачами уголовного судопроизводства и государственных органов, задействованных в борьбе с пре-
[email protected] www.or.fsin.su 30
НАУЧНЫЙ РАЗДЕЛ
ступностью. Научные достижения в синтезе с современными информационными технологиями активно способствуют решению проблемы выявления ранее совершенных преступлений, составной частью которой является задача идентификации личности человека, имеющего отношение к событию преступления. Для выполнения данной задачи в Российской Федерации существует институт государственной геномной регистрации. Этот вид деятельности получил право на существование с принятием в 2008 году Федерального закона № 242-ФЗ «О государственной геномной регистрации в Российской Федерации» [1]. В целях реализации требований закона Правительством Российской Федерации в 2011 году было утверждено Положение о порядке проведения обязательной государственной геномной регистрации лиц, осужденных и отбывающих наказание в виде лишения свободы [2]. Данным подзаконным актом на учреждения, исполняющие уголовные наказания, возложена обязанность получения биологического материала вышеуказанных категорий осужденных и последующее направление его в экспертно-криминалистические подразделения территориальных органов внутренних дел с целью выделения генетического профиля и дальнейшего формирования федеральной базы данных геномной информации.
Криминалистической наукой разработано достаточно много методов отождествления личности, успешно апробированных следственной и экспертной практикой и ставших уже традиционными. Речь идет прежде всего о дактилоскопическом, габи-тологическом и трасологическом методах, разработанных учеными-криминалистами на рубеже Х1Х-ХХ веков и благополучно использующих уже более 100 лет следы рук, ног, обуви и фотографические отображения внешности в качестве идентифицирующих объектов.
Последние два десятилетия акцент мировой практики отождествления лично-
сти смещается к новому высокоточному и эффективному методу - молекулярно-генетическому идентификационному анализу. В специальной литературе он также именуется геномным, генно-молекулярным анализом или генотипированием (в англоязычной литературе - DNA profiling, DNA fingerprinting или DNA typing). Данный метод реализуется на молекулярном уровне и представляет собой достаточно точный, научно обоснованный инструмент, позволяющий с большой степенью вероятности устанавливать личность человека. Объектом исследования являются следы биологического происхождения, содержащие геномную информацию. К таким объектам относятся потовые выделения, жидкая кровь и пятна высохшей крови, слюна, сперма, мышечные и костные ткани, корневые концы волос с луковицей. Поскольку изъятие указанных объектов в ходе расследования преступлений достаточно распространено в отечественной и зарубежной правоохранительной практике, а вероятность отождествления личности очень высока, геномный метод приобретает в уголовном судопроизводстве незаменимое значение.
Для отождествления следов, изъятых с различных мест преступлений, геномная информация посредством определенного буквенно-цифрового кода вносится в автоматизированную базу данных. Там же аккумулируются генетические профили лиц, подлежащих обязательной геномной регистрации. Механизм функционирования идентификационной системы представляет собой сопоставление профиля ДНК, полученного из биологических следов, изъятых с мест нераскрытых преступлений, с базой данных лиц, рассматриваемых в качестве потенциальных преступников. Идентичность профиля с одним из хранящихся в базе генотипов предоставляет возможность выявить того, кто оставил биоматериал на месте преступления. Этот результат имеет огромное значение, когда отсутствуют другие сведения о при-
31
Ведомости уголовно-исполнительной системы № 11/2017
частности данного лица к расследуемому делу, и помогает раскрывать насильственные преступления.
Так, по данным экспертно-криминали-стического центра ГУ МВД России по Самарской области, в 2016 году установлено 17 совпадений генетических профилей осужденных со следами, находящимися в федеральной базе данных. В качестве положительного примера использования учета геномной информации можно привести следующее. В январе 2016 года неизвестный преступник, находясь в квартире, расположенной в г. Сызрани Самарской области, тайно похитил чужое имущество. На окурке сигареты обнаружена слюна мужчины и установлен ее генетический профиль. Данный профиль передан для ДНК-учета в базу данных следов с нераскрытых мест преступлений. В результате проверки по федеральной базе данных геномной информации установлено совпадение следа с лицом, отбывающим наказание в ФКУ ИК-21 ГУФСИН России по Челябинской области.
Следует отметить, что залогом эффективного функционирования учета геномной информации является достаточный уровень взаимодействия между сотрудниками учреждений уголовно-исполнительной системы и экспертно-криминалисти-ческих подразделений органов внутренних дел. Отсутствие информационного обмена между ведомствами затрудняет оборот регистрационной информации, отрицательно сказывается на качестве получения биологического материала, оперативности направления его в федеральную базу данных геномной информации. Так, сотрудники исправительных учреждений (ИУ) совместно с экспертами экспертно-криминалистических подразделений должны на постоянной основе проводить периодические сверки списков осужденных с лицами, стоящими на учете в федеральной базе данных геномной информации. Игнорирование данной процедуры приводит к повторному полу-
чению биологического материала у одного и того же осужденного, что вызывает дублирование регистрационной информации и существенно осложняет функционирование учета.
Одной из проблем, с которыми сталкиваются сотрудники ИУ, является несогласие с процедурой сдачи крови осужденных, усматривающих в действиях администрации «вторжение» в область прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну. Более 10 лет назад Европейский суд по правам человека уже высказал свое мнение по поводу подобных жалоб, имеющих место в исправительных учреждениях западноевропейских государств. Так, в 2005 году в соответствии с национальным законом Королевства Нидерландов о взятии анализа ДНК у лиц, осужденных за уголовные преступления, был произведен отбор биологического материала для определения ДНК-профиля у осужденного, который содержался на тот момент в исправительном учреждении г. Дордрехта. Впоследствии заявитель пожаловался в Европейский суд по правам человека на то, что отбор у него биологического материала и хранение полученного образца ДНК-профиля в соответствующей базе являлись необоснованным посягательством на его право на неприкосновенность частной жизни. Европейский суд счел жалобу неприемлемой, исходя из прецедентной практики, устанавливавшей, что хранение ДНК не является вмешательством в частную жизнь, а действия правоохранительных органов преследуют правомерные цели предупреждения преступлений и защиты прав и свобод других лиц [3]. Также Европейский суд придерживается мнения о том, что принятые меры могут расцениваться как «необходимые в демократическом обществе». В данном контексте он в первую очередь отмечает несомненную пользу, принесенную базой ДНК-профилей в сферу обеспечения правопорядка за последние годы.
[email protected] www.or.fsin.su
32
НАУЧНЫЙ РАЗДЕЛ
Достаточно дискуссионным в последнее время является вопрос о категориях осужденных, подлежащих обязательной геномной регистрации.
В 90-х годах XX столетия, когда еще только формулировались идеи о возможном аккумулировании геномной информации отдельных лиц в банке данных, высказывались предложения о введении ограниченного списка лиц, подлежащих регистрации. «Предполагалось начать формирование базы данных генетических признаков прежде всего по случаям половых преступлений. Впоследствии, при наличии материальных и технических условий, планировалось расширить область применения геномной регистрации, охватывая другие преступления против личности» [4].
В настоящее время в соответствии с требованиями п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О государственной геномной регистрации» в Российской Федерации обязательной регистрации подлежат лица, осужденные и отбывающие наказание в виде лишения свободы за совершение тяжких или особо тяжких преступлений, а также всех категорий преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности. Такой перечень обязательно регистрируемых субъектов представляется не вполне обоснованным. Непонятны причины, по которым обязательная геномная регистрация предусматривается законом только в отношении лиц, осужденных за совершение тяжких и особо тяжких преступлений. При этом лица, осужденные за преступления средней и небольшой тяжести, остаются не охваченными геномной регистрацией.
Зарубежное законодательство в области уголовной юстиции идет по пути расширения категорий граждан, подвергаемых обязательной геномной регистрации. Так, по сообщению В. И. Красавчи-кова, подлежат размещению в автоматизированных базах данных ДНК Велико-
британии и США геномные образцы не только лиц, осужденных за различные виды преступлений, но и подозреваемых, а также лиц, совершивших административные правонарушения [5]. Указанные категории граждан являются главными «снабженцами» генно-молекулярной информации во всех государствах, владеющих похожими системами. К примеру, государственная база данных Великобритании содержит почти пять миллионов генетических профилей преступников и только около 400 тысяч ДНК-профилей материалов, полученных на местах свершения преступлений.
Учитывая сложившуюся мировую практику, а также значительные потенциальные возможности учета генно-мо-лекулярной информации, можно предположить, что обязательная геномная регистрация распространится и на другие категории осужденных. Подтверждением тенденции к такому расширению является предложенный в 2015 году законопроект, предполагающий включение в перечень граждан, подлежащих обязательной государственной геномной регистрации, следующих категорий: лица, осужденные и отбывающие наказание за совершение преступлений в виде лишения свободы; лица, подозреваемые в совершении преступлений, обвиняемые в совершении преступлений, а также подвергнутые административному аресту.
Отдельными исследователями высказывается мнение о необходимости постановки на геномный учет всех лиц, осужденных за совершение умышленных преступлений, независимо от вида наказания. Т. В. Попова и А. Б. Сергеев справедливо указывают на тот факт, что вне сферы геномной регистрации остается значительная категория лиц, осужденных за совершение преступления, в отношении которых назначено наказание, не связанное с лишением свободы. Сказанное относится к лицам, осужденным к штрафу, обяза-
33
Ведомости уголовно-исполнительной системы № 11/2017
тельным, исправительным и принудительным работам [6].
Высказываются идеи о включении геномной регистрации в единую интегрированную информационную систему правоохранительных органов, предполагающие всеобщую биометрическую регистрацию населения. Последняя, по мнению С. М. Ко-лотушкина и В. А. Егельского, должна включать цифровое фотографирование лица человека, дактилоскопирование ногтевых фаланг пальцев рук и получение геномной информации из биологического материала человека [7].
Таким образом, с учетом существующих научных перспектив, тенденций в законодательном процессе, а также значительных потенциальных возможностей действующего учета геномной информации можно предположить, что в ближайшее время в перечень лиц, подлежащих обязательной геномной регистрации в нашей стране, войдут и другие категории осужденных и отбывающих наказание за совершение преступлений, что позволит существенно повысить эффективность работы по раскрытию, расследованию и предупреждению преступлений, в том числе в учреждениях УИС.
Это, в свою очередь, предопределяет необходимость расширения спектра функциональных обязанностей сотрудников пенитенциарных учреждений и более тесной интеграции учетно-реги-страционных систем правоохранительных органов. ф
1. О государственной геномной регистрации в Российской Федерации : федер. закон от 03.12.2008 № 242-ФЗ (с изм. от 17.12.2009). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
2. Об утверждении Положения о порядке проведения обязательной государственной геномной регистрации лиц, осужденных и отбывающих наказание в виде лишения свободы : пост. Правительства Рос. Федерации от 11.10.2011 № 828. Доступ из СПС «Консуль-тантПлюс».
3. Ван дер Вельден против Нидерландов [Van der Velden v. the Netherlands], решение Европейского суда от 07.12.2006, жалоба № 29514/05 // Проблемы биоэтики в свете судебной практики Европейского суда по правам человека : отчет о проведении исследования. Council of Europe, 2016. URL: http://www.echr. coe.int/Documents/Research_report_bioethics_ RUS.pdf (дата обращения: 01.07.2017). P. 110.
4. Перепечина И. О., Пименов М. Г., Кондра-шов С. А. Особенности формирования базы данных о генетических признаках на основе автоматизированных информационных систем // Экспертная практика. 1996. № 40. С. 3.
5. Красавчиков В. И. Централизованные оперативно-справочные, розыскные и криминалистические учеты. Практика формирования и использования. Перспективы развития : в 2 ч. М., 2009. Ч. 2. С. 285.
6. Попова Т. В., Сергеев А. Б. Федеральная база данных геномной информации в системе обеспечения баланса частных и публичных интересов в уголовном судопроизводстве // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2017. № 1 (39). С. 135.
7. Колотушкин С. М., Егельский В. А. К вопросу о технологии создания системы всеобщей обязательной биометрической регистрации в России // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2016. № 2. С. 24.
[email protected] www.or.fsin.su
34
