CC BY
8
УДК 34
КазариноваЛ.В., к.юр.н.
профессор
Национальный государственный университет Физической
культуры и спорта имени П.Ф. Лесгафта Россия, г. Санкт-Петербург ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ
ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ МЕР ПО ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ СОВЕРШЕНИЯ ПРЕСТУПНЫХ ДЕЯНИЙ, ПОСЯГАЮЩИХ НА ОБЩЕСТВЕННЫЙ ПОРЯДОК И БЕЗОПАСНОСТЬ ГРАЖДАН ПРИ ПРОВЕДЕНИИ МАССОВЫХ ЗРЕЛИЩНЫХ СПОРТИВНЫХ
МЕРОПРИЯТИЙ Аннотация: В статье рассматриваются проблемы и противоречия, связанные с обеспечением общественного порядка и общественной безопасности при проведении спортивных мероприятий и соревнований в Российской Федерации.
Спортивная индустрия развивается стремительными темпами и достигла высокого уровня в плане организации, финансирования, результатов и т.д. Поэтому на сегодняшний день существует актуальная проблема современного спорта - обеспечения безопасности граждан при проведении массовых зрелищных спортивных мероприятий. Автором рассмотрена уголовно-правовая характеристика отдельных преступлений, посягающих на общественный порядок и безопасность граждан в сфере физической культуры и спорта.
Ключевые слова: отдельные виды преступлений в области физической культуры и спорта, «спортивное» хулиганство, массовые беспорядки при проведении спортивных мероприятий, меры профилактического воздействия.
Kazarinova L. V., the candidate of jurisprudence, professor,The Lesgaft National State University of Physical Education and Sport
St.-Petersburg PROBLEMS OF LEGAL REGULATION OF THE IMPLEMENTATION OF PREVENTIVE MEASURES TO PREVENT THE COMMISSION OF CRIMINAL ACTS AGAINST PUBLIC ORDER AND SECURITY OF CITIZENS DURING MASS SPECTACULAR SPORTING
EVENTS
Abstract: the Sports industry is developing rapidly and has reached a high level in terms of organization, financing, results, etc. So today there is an actual problem of modern sport - the safety of citizens at carrying out of mass entertainment sporting events. The article deals with the problems and contradictions associated with ensuring public order and public safety during sports events and competitions in the Russian Federation. The author considers the criminal-legal characteristics of certain crimes that infringe on the safety of citizens
in the field of physical culture and sports.
Key words: safety at carrying out sports actions, hotel types of crimes in the field of physical culture and sports, mass spectacular sports actions.
Во время проведения мероприятий в сфере физической культуры и спорта сотрудниками правопорядка принимается комплекс мер по обеспечению безопасности граждан, проводится профилактическая работа по предотвращению преступных деяний, посягающих на общественный порядок, устанавливается административный надзор за активными болельщиками, которые часто провоцируют других лиц к совершению противоправных действий.
В настоящее время становится очевидным, что противоправные действия во время проведения спортивно-массовых зрелищных мероприятий представляют собой одну из наиболее опасных для человечества и отдельных государств форм преступной (чаще всего - организованной) деятельности, нарушения прав и свобод человека .[1,56]
Хотелось бы отметить, что массовые беспорядки среди двух противоположных групп болельщиков при проведении спортивных мероприятий - явление глобальное, распространенное во всем мире и представляет собой одну из наиболее опасных для человечества форм преступной деятельности, посягающей на права и свободы человека и гражданина.
Необходимо отметить, что пресечение массовых беспорядков не предполагает нормализацию оперативной обстановки, в любом случае ситуация остается напряженной с потенциальной возможностью их повторного возникновения. Поэтому всегда существует потребность проведения ряда предупредительных и профилактических мероприятий, направленных на недопущение повторного возникновения данной ситуации.
Немаловажно отметить, что массовые беспорядки при проведении спортивных мероприятий, как правило, не возникают случайно и, следовательно, могут быть прогнозируемы. Чаще всего надо отметить, что до начала спортивных мероприятий, в электричках, на вокзалах, станциях метро фанаты начинают заводить себя определенными ритуальными действиями, скандированием провоцирующих «кричалок», публичными оскорблениями игроков и фанатов других клубов и т. п. При этом энергетику двигающейся толпы усиливает чувство вседозволенности, возможность совершать безнаказанно на глазах прохожих и отдельных сотрудников правопорядка антиобщественные действия. Толпа фанатов уже при подходе к стадиону начинает чувствовать единение и собственный силовой потенциал. Эти же чувства усиливаются на спортивных трибунах в период совместных переживаний за результаты игры любимой команды. Обычно вначале со стороны фанатов отмечаются мелкие нарушения общественного порядка, нередко провоцирующего характера, а после реагирования на это организаторов спортивных соревнований и сил правопорядка, отмечается
массовое неповиновение и протест со стороны болельщиков.
Следует отметить, что именно в этот период появляются неформальные лидеры, начинающие подстрекать толпу к антиобщественным действиям. Стихийная толпа фанатов мгновенно преобразуется в сплоченную и организованную силу, способную действовать дерзко и жестко, угрожать общественной безопасности не только на территории спортивных объектов, но и за их пределами.
Итак, ст. 212 УК РФ - организация массовых беспорядков, сопровождавшихся насилием, погромами, поджогами, уничтожением имущества, применением огнестрельного оружия, взрывчатых веществ или взрывных устройств, а также оказанием вооруженного сопротивления представителю власти, наказывается лишением свободы на срок от четырех до десяти лет, участие в указанных массовых беспорядках — лишением свободы на срок от трех до восьми лет. Призывы к активному неподчинению законным требованиям представителей власти и к массовым беспорядкам, а равно призывы к насилию над гражданами наказываются ограничением свободы на срок до двух лет, либо арестом на срок от двух до четырех месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет. [2]
Еще один уголовно-правовой состав, на который хотелось бы обратить внимание - хулиганство. Общественная опасность преступления «спортивного» хулиганства становится настолько высокой, что уголовно-правовой запрет, предусмотренный ст. 213 УК РФ, перестает быть порогом защиты добропорядочных граждан от хулиганских проявлений при проведении спортивных соревнований. Причем потерпевшими сегодня становятся не только зрители, но и судьи (арбитры), спортсмены-соперники, представители команд. Ряд мер, направленных на обеспечение безопасности проведения спортивных соревнований, защиты от хулиганства в настоящее время уже предпринят.
Еще один факт. В п. 6 Постановления Правительства РФ от 16.12.2013 №1156 «Об утверждении Правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований» установлено, что в случае идентификации физического лица (в том числе посредством систем видеонаблюдения), в отношении которого вступило в законную силу постановление суда об административном запрете на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований, организатор официального спортивного соревнования и (или) контролеры-распорядители имеют право отказать указанному лицу во входе или удалить его из места проведения официального спортивного соревнования, аннулировав входной билет или документ, его заменяющий, без возмещения его стоимости. Организатор официального спортивного соревнования и (или) контролеры-распорядители обязаны объяснить указанному лицу причину отказа во входе или удалении из места проведения официального спортивного соревнования и передать указанное лицо представителям власти. [3, 77].
Нельзя не отметить тот факт, что 20 января 2014 года вступил в силу
Федеральный закон от 23 июля 2013 г. № 192-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с обеспечением общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований»[4], который установил санкции за нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований.
Необходимо уточнить, что главной особенностью вышеупомянутых изменений, внесенных упомянутым федеральным законом, является введение запрета на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения как нового вида административной ответственности, а на организаторов физкультурных или спортивных мероприятий, а также на собственников и пользователей объектов спорта возложена обязанность по обеспечению мер общественного порядка и общественной безопасности.
Однако, несмотря на предпринятые меры, «спортивное» хулиганство не утихает. Кроме того, сдерживающим фактором для «спортивных» хулиганов послужило бы и установление административной и уголовной ответственности за выбрасывание посторонних предметов на трибуны, футбольные поля; незаконный пронос опасных предметов на спортивные мероприятия; скандирование «речевок» экстремистского и непристойного характера и т.п.
Следует отметить, что хулиганство свойственно чаще всего болельщикам и фанатам, которые таким образом «отстаивают» интересы своей команды. Выяснено, что детерминанты противоправных действий болельщиков и фанатов разнообразны: во-первых, спортивные зрелища собирают в одном месте большое количество людей, а толпа всегда опасна сама по себе; во-вторых, некоторые болельщики и фанаты находятся в состоянии алкогольного опьянения и ведут себя неадекватно; в-третьих, организация спортивных фанатов представляет собой развернутую сеть сплоченных групп, имеющих четкую иерархию, внутреннее единство их участников, вдохновленных общей идеей, нередко используемых представителями организованной преступности для реализации собственных интересов и т.д.
Следует отметить, что в соответствии с основными профилактическими задачами, объектами профилактики в период проведения спортивных мероприятий являются, прежде всего, лица, намеревающиеся совершить преступление, т.е. лица, вынашивающие умысел на совершение преступления, а также совершающие подготовительные действия к этому. Подготовка может выражаться в формировании преступных групп, приобретении, изготовлении документов, орудий преступления, в подготовке объектов преступного посягательства и условий, обеспечивающих осуществление преступного замысла, а также судимые за умышленные преступления и не вставшие на путь исправления в период отбывания наказания либо систематически нарушающие общественный порядок после
освобождения из мест лишения свободы; ранее не привлекавшиеся к уголовной ответственности, но систематически нарушающие общественный порядок; ведущие антиобщественный образ жизни; лица, злоупотребляющие спиртными напитками; потребляющие без назначения врача наркотические средства и т.д.[3,78]
Учитывая вышеизложенное, хотелось бы сказать, что совершенствование организации профилактической деятельности по предупреждению преступлений и правонарушений, совершаемых в сфере спорта должно включать в себя разработку концепции развития спорта с учетом положений молодежной политики.
В современных условиях возрастает роль уголовно-правовых мер предупреждения преступлений как приоритетных в деле борьбы со спортивной преступностью и преступностью в целом. К ним относятся: пропаганда уголовного законодательства, официальное предостережение потенциальных правонарушителей, побуждение правонарушителей к добровольному отказу от завершения начатых преступлений, побуждение виновных в преступлениях к деятельному раскаянию и профилактический контроль за осужденными, находящимися на свободе; обеспечение эффективной уголовно-правовой борьбы с преступлениями взрослых, способных побудить несовершеннолетних к совершению преступлений и т.д.
И еще один момент. К настоящему времени достаточно много международных и региональных конвенций в области борьбы с правонарушениями в спорте в их различных проявлениях и формах. Рассмотрев также российскую правовую систему можно говорить о существующей системе нормативного регулирования в области спорта, но, тем не менее, требующей модернизации для наиболее эффективного противодействия преступным деяниям в сфере спорта. Спорт - важная сфера социально-культурной деятельности общества и об этом забывать нельзя. Поэтому наличие административной и уголовной ответственности в сфере физической культуры и спорта, в первую очередь, выполняет превентивную функцию, целью которой является предотвращение преступных посягательств, обеспечение правомерного поведения как спортсменов, так и болельщиков в целях обеспечения безопасности при проведении спортивных мероприятий.
Использованные источники:
1. Лозовский Д.Н. К вопросу о деятельности правоохранительных органов по обеспечению безопасности при проведении массовых спортивных мероприятий международного уровня (зарубежная практика) // Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными правонарушениями. 2013. .№11 -
2.
2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 21 октября 2018 года)[Электронный ресурс]. Доступ из справ. - прав. системы «Консультант Плюс».
3. Черняев Г.М., Быстрянцев А.Ф. К вопросу о проблемах обеспечения
правоохранительным органами общественного прядка безопасности при проведении спортивных мероприятий// Полицейская следственная деятельность. М., 2015.
4. Федеральный закон от 23.07.2013 N 192-ФЗ « О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с обеспечением общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований» [Электронный ресурс]. Доступ из справ.- прав. системы «Консультант Плюс».
УДК 504.3
Казачкова Ю. С. студент 4 курса Гидрометеорология Институт Наук о Земле Санкт-Петербургский государственный университет
Россия, г. Санкт-Петербург ПОПУЛЯРНЫЕ СОВРЕМЕННЫЕ ГИПОТЕЗЫ ИЗМЕНЕНИЯ
КЛИМАТА
Аннотация:
Данная статья посвящена рассмотрению самых популярных теорий изменения климата в современном мире. В работе приводится подробное описание каждой из гипотез, приводятся аргументы, подтверждающие эти теории. Статья содержит анализ каждой вероятной причины изменения климата, а также анализ интенсивности воздействия каждой из причин на климат мира.
Ключевые слова: изменение климата, глобальное потепление, антропогенное воздействие, парниковый эффект
Kazachkova Yu.S., student 4 year, Hydrometeorology Institute of Earth Science State Saint-Petersburg University Russia, Saint-Petersburg THE HYPOTHESIS OF THE CAUSES OF CLIMATE CHANGE
Annotation:
This article focuses on the most popular theories of climate change in the modern world. The paper provides a detailed description of the hypotheses and arguments supporting these theories. The article contains an analysis of probable climate change causes, as well as an evaluation of the impact of these causes on the world's climate.
Keywords: climate change, global warming, anthropogenic impact, greenhouse effect
