CC BY
124
А. В. ЛЯПАНОВ
старший преподаватель кафедры гуманитарных дисциплин ВЮИ ФСИН России,
кандидат исторических наук майор внутренней службы
Проблемы повышения имиджа уголовно-исполнительной системы
Аннотация. В статье, опираясь на данные социологического исследования, предпринята попытка взглянуть на имидж уголовно-исполнительной системы глазами ее сотрудников, курсантов и лиц, не имеющих к ней прямого отношения.
Ключевые слова: социологическое исследование, престиж, имидж, сотрудники, курсанты.
Annotation. The author of this article, being guided by the data of sociological research, made an at-tempt to look at the image of Russian Penal System from the point of view of its employees, cadets and persons not dealing with it directly.
Key words: sociological research, prestige, image, employees, cadets.
С момента развала советского государства произошли серьезные качественные изменения как в правоохранительной системе в целом, так и в восприятии ее деятельности обществом. Вопросы, связанные с изменением престижа профессиональной деятельности сотрудников, имиджа правоохранительных органов являются актуальными в основном в силу негативного характера данных изменений.
Уголовно-исполнительная система (далее -УИС), осуществляя наряду с правоохранительными функциями задачи по воспитанию и ресоциализации осужденных, производственно-хозяйственную деятельность, материально-бытовое и медицинское обеспечение, занимает особое место в системе правоохранительных органов. Одной из существенных проблем деятельности УИС является низкая престижность профессии. Традиционно плохое отношение к сотрудникам УИС со стороны населения и средств массовой информации связано с тем, что в глазах общества клеймо, лежащее на заключенных, переносится на людей, работающих с ними [1]. Сотрудники УИС находятся в условиях, когда требуется непрерывно доказывать социальную значимость своей профессии.
С другой стороны, как показывают опросы общественного мнения, лишь меньшая часть наших сограждан осведомлена о том, что в России доля заключенных в составе населения - одна из самых высоких в мире: «знают» об этом факте лишь 15 % опрошенных, «слышали» - 25 %, тогда как большинство опрошенных (54 %) признались, что впервые услышали о нем в ходе интервью (прочие затруднились с ответом) [2].
Для повышения имиджа УИС и престижа профессии сотрудника УИС необходимо разрешить целый комплекс проблем, связанных и с повышением эффективности работы органов и учреждений, исполняющих наказания, и с созданием оптимального механизма социально-экономических гарантий персоналу, и многим другим, вплоть до изменения идеологии и мировоззрения граждан нашей страны.
Престиж - это уважение статуса, сложившегося в общественном мнении. Престижность формируется РВ.-средствами, информационно-справочными материалами, направленными на завоевание у общественности благоприятного впечатления и закрепление в ее сознании модели положительного имиджа (образа). В современных условиях пристального внимания требуют все аспекты деятельности УИС, в том числе представительская и публичная деятель-
ность. Поэтому работа над безупречностью имиджа является обязательным фактором, обеспечивающим нормальное функционирование и развитие пенитенциарной системы.
Имидж - это совокупность ряда переменных с преобладающей над содержанием формой, вариант самоподачи, акцентирующий внимание на лучших качествах, повышающий самооценку и авторитет у общества. Имидж существует в сознании граждан как взаимосвязанный последовательный поток информации, программирующий образную и эмоциональную реакцию. Работа по созданию имиджа должна вестись целенаправленно и различными средствами по каждому из каналов восприятия: визуальному, вербальному, событийному и контекстному.
В силу объективных условий имидж может быть позитивным, негативным и нечетким. Целью УИС является создание позитивного имиджа, повышающего престиж службы, привлекающего внимание общества, что позволит активизировать финансовые, информационные, человеческие и материальные ресурсы.
Структура имиджа довольно сложна. В нашем исследовании мы посчитали необходимым выделить в ней следующие компоненты.
1. Внутренний имидж формируют представления сотрудников о своем месте работы. Сотрудник при этом рассматривается еще и как важный источник информации о службе для внешних аудиторий.
2. Имидж основных руководителей формируется не только за счет внешнего вида, но и поведения, речи и интеллектуальных способностей руководителей.
3. Имидж сотрудников формируется, прежде всего, на основе прямого контакта с ними. При этом каждый из них может рассматриваться как «лицо» уголовно-исполнительной системы, по которому судят о сотрудниках в целом.
4. Визуальный имидж - представления о системе, субстратом которых являются зрительные ощущения, фиксирующие информацию о внешнем облике сотрудников, символике.
5. Социальный имидж формирует представления у широкой общественности о социальных целях и роли УИС в экономической, социальной, правовой и культурной жизни общества.
В основу анализа были положены данные социологического исследования, проведенного нами в октябре-ноябре 2012 года. По глубине анализа, масштабности и сложности решаемых
исследовательских задач данное исследование можно отнести к пилотажным с претензией на описательный характер. В ходе исследования были опрошены три категории населения: действующие сотрудники УИС; курсанты, готовящиеся к работе в УИС; граждане, не связанные с УИС. Подобный подход позволил нам получить первичное комплексное представление об образе УИС как снаружи, так и изнутри.
Опрос сотрудников УИС позволил выделить проблемные моменты, которые, с их точки зрения, препятствуют созданию благоприятного имиджа УИС, повышению престижа службы в ней. Многие из них прямо или косвенно нашли свое отражение в Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, в Концепции взаимодействия ФСИН России со средствами массовой информации.
К таким проблемам относится необходимость повышения заработной платы, адекватной замены социальных льгот, проведения последовательной и объективной кадровой политики на всех уровнях, более тесной и грамотной работы со СМИ, утверждения положения о службе в УИС, более явно выраженной поддержки со стороны Правительства, в том числе и в плане улучшения материально-технического обеспечения. Эти и многие другие вопросы необходимо решать, так как они напрямую связаны с престижем органов УИС и службы в них.
Своего рода развитием взгляда изнутри на УИС является ее оценка курсантами высших учебных заведений, которые готовятся к работе в органах и учреждениях ФСИН России.
Курсанты в большей степени, чем предыдущая категория, склонны считать работу в УИС престижной (75 % против 41,8 % опрошенных сотрудников). Лишь 15 % считают ее непрестижной (10 % затруднились с ответом). Престижность профессии, по их мнению, также определяется такими факторами, как стабильная и высокая заработная плата, наличие социальных льгот и гарантий. 50 % опрошенных оценили престиж своей будущей профессии на 5 баллов, 25 % - на 4 и 3 балла. Таким образом, курсанты по сравнению с работающими сотрудниками УИС склонны более оптимистично оценивать уровень престижа профессии в целом. При этом они солидарны с ними в том, что в составе других правоохранительных структур УИС занимает одно из последних мест по уровню престижа.
Оценивая изменения, произошедшие за последние 10-20 лет, 65 % курсантов считают, что престиж службы возрос, 30 % - остался на прежнем уровне, 5 % - понизился. Вопрос о том, с чем связаны данные изменения, вызвал у многих респондентов затруднение. Но в основном рост престижа ставят в зависимость от увеличения заработной платы и реформирования УИС. Примерно в этих же пропорциях курсанты высказываются и о дальнейших перспективах развития системы.
Ответы на вопросы по ассоциациям и значению УИС для России, также в целом совпадают с ответами предыдущей группы респондентов. Однако курсанты (в отличие от работающих сотрудников) фактически не говорят о том, что их будущая деятельность должна быть направлена на исправление осужденных. Данный факт вызывает некоторое недопонимание и настороженность.
Оценочный блок вопросов дал следующие результаты. Оценивая высказывание о том, что сотрудники УИС имеют высокую квалификацию, 15 % курсантов считают данное высказывание абсолютно верным; 35 % - скорее верным, чем нет; 45 % - скорее ложным, чем верным; 5 % - абсолютно неверным. В этом расхождение с мнением сотрудников - минимальное. Высказывание «Сотрудники УИС удовлетворены оплатой труда» получило следующие оценки: 10 % курсантов посчитали данное высказывание абсолютно верным; 15 % - скорее верным, чем нет; 50 % - скорее ложным, чем верным; 25 % - абсолютно неверным. Здесь расхождения уже существеннее. Курсанты, скорее всего в силу возраста и сегодняшнего своего положения, оценивают удовлетворенность оплатой труда более высоко. По поводу удовлетворенности сотрудников своим местом работы 15 % курсантов высказали уверенность в данном факте; 15 % опрошенных посчитали, что сотрудники скорее удовлетворены своим местом работы, чем нет; 60 % - скорее нет, чем да; 10 % - не удовлетворены.
Блок вопросов, призванных выявить интерес курсантов к своей будущей профессии, показал интерес ниже среднего уровня. Около 40 % опрошенных не обсуждают события, связанные с деятельностью УИС, с членами семьи и друзьями, не смотрят по телевизору передачи, связанные с деятельностью УИС, не интересуются событиями, связанными с УИС, через СМИ и сеть Интернет.
Курсанты в основной своей массе (75 %) склонны верить в возможность улучшения материально-технического обеспечения УИС, совершенствования ее кадровой политики и в то, что это положительным образом скажется на престиже службы и имидже УИС.
Настораживает довольно большой процент равнодушных к общественному мнению курсантов - 40 % против 26,6 % работающих сотрудников, хотя роль СМИ в создании имиджа УИС признают 85 % респондентов. Возможно, мы опять имеем дело с так называемым юношеским максимализмом.
Курсанты вслед за работающими сотрудниками достаточно высоко оценили своих непосредственных руководителей, многие из которых имеют богатый опыт практической работы в системе.
Таким образом, в своих оценках престижности будущей профессии и имиджа УИС курсанты, будучи менее информированными с точки зрения практической жизни, тем не менее показали примерно такие же результаты, как и работающие сотрудники. Разница в тех или иных моментах вполне может быть объяснима возрастными характеристиками респондентов.
Теперь посмотрим, как воспринимают УИС люди со стороны, не имеющие к ней прямого отношения.
Мнения респондентов по поводу престижности профессии сотрудника УИС разделились следующим образом: 56,7 % считают данную профессию престижной; 13,3 % - непрестижной; 30 % затруднились с ответом. При этом критериями престижности выступили ответственность, дисциплинированность, опасность, необходимость для общества, хорошая заработная плата 40 % опр ошенных оценили ур ов ень пр естижа данной профессии на 3 балла по 5-балльной шкале; 36,7 % - на 4 балла и 23,3 % - на 5 баллов.
На первое место по уровню престижа в обществе респонденты склонны ставить МЧС, на второе - наркоконтроль, на третье - полицию, на четвертое - таможню, УИС занимает пятое место, на последнем (шестом) месте из предложенных -служба судебных приставов. Как мы видим, в зависимости от категории респондентов картина меняется, однако все категории опрошенных ставят УИС на последние места по уровню престижа в структуре правоохранительных органов.
Среди ассоциаций с УИС лидируют такие, как риск, страх, защита, тюрьма, наказание, заключенные, правосудие. По мнению опрошенных, УИС
занимает среднее по значению для России положение, выполняя функции защиты общества от преступных элементов, сокращения их числа.
Оценивая уровень квалификации сотрудников УИС, 26,7 % опрошенных посчитали его высоким, 56,7 % - достаточно высоким и 6,6 % - удовлетворительным.
23,3 % респондентов считают, что сотрудники УИС скорее удовлетворены своей заработной платой, чем нет; 60 % - скорее нет, чем да; 16,7 % уверены, что не удовлетворены. При этом 43,3 % опрошенных считают, что сотрудников скорее не устраивает их место работы, чем наоборот, а 56,7 % уверены в этом.
Основная масса опрошенных (60 %) один-два раза в месяц обсуждают с членами семьи или друзьями события, прямо или косвенно связанные с УИС (остальные реже). Половина наших граждан с разной периодичностью просматривает по телевизору передачи, посвященные событиям, связанным с УИС. В основном это новости и программа «Человек и закон». Еще реже респонденты читают об этом в периодической печати. Ведомственные издания не известны широкой публике.
60 % опрошенных считают, что повысить уровень престижа УИС можно за счет совершенствования кадровой политики в УИС (20 % так не считают, 20 % затруднились с ответом). При этом выражают сомнение в реальности коренного улучшения материально-технического обеспечения УИС 66,7 % опрошенных (16,6 % считают, что это возможно; 16,7 % - затруднились с ответом). Такая же картина наблюдается и по поводу эффективности работы со средствами массовой информации. 63,3 % опрошенных считают, что обязательным условием повышения имиджа УИС является улучшение качества работы самих сотрудников.
На вопрос «Готовы ли Вы связать свою дальнейшую судьбу с сотрудником УИС, в том числе и посредством вступления в брак?» 16,7 % респондентов ответили утвердительно; 30 % -исключили подобную возможность; более половины наших сограждан (53,3 %) будут исходить из конкретных обстоятельств. При этом 30 % выразили готовность работать в системе; 50 % исключили данную возможность; 20 % также будут ориентироваться по ситуации.
Опрошенные довольно высоко оценили внешний вид сотрудников УИС, их опрятность, чистоплотность, соблюдение уставной
формы одежды: 13,3 % - 3 балла, 50 % - 4 балла, 36,7 % - 5 баллов. Чуть ниже - оценки умения сотрудников грамотно излагать свои мысли, выступать на публике: 16,7 % - 2 балла, 23,3 % -3 балла, 50 % - 4 балла, 10 % - 5 баллов. Таков взгляд на УИС со стороны.
Таким образом, к самым серьезным внутренним проблемам относятся: диспропорция в уровне заработной платы и нагрузке на сотрудников; сокращение социальных гарантий; отсутствие собственного положения о прохождении службы в органах УИС; недостаточно эффективная и последовательная кадровая политика; бюрократизм как превалирование формальных отношений и бумажной волокиты.
Самой главной проблемой, которая проявляется при взгляде со стороны, является низкая осведомленность граждан об уголовно-исполнительной системе и специфике ее деятельности. Большинство респондентов опираются на образ, транслируемый с телеэкранов, или во многом негативный опыт прямых или косвенных контактов с УИС (бывшие осужденные, осужденные-родственники и т. д.). Даже понимание важности тех функций, которые выполняются системой для общества, зачастую не может пересилить негативное отношение к ней.
Уже после проведения нами данного исследования в жизни УИС произошли определенные изменения, которые могут оказать принципиально важное воздействие на имидж уголовно-исполнительной системы. Речь, в том числе, идет о выходе в свет Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который регулирует и отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников УИС. В связи с этим будет интересно проследить, каким образом поменяется образ УИС в глазах ее сотрудников, курсантов и, в конечном счете, остальных граждан нашей страны в ближайшей временной перспективе. ^
1. Свинаренко И. Н. Русские сидят: по зонам Родины. - М.: Варгиус, 2002. - С. 330.
2. Кертман Г. Воспитательный, корректирующий потенциал пенитенциарной системы наши соотечественники оценивают скептически... / Фонд «В защиту прав заключенных» [сайт]. - URL: http://www.zashita-zk. org/stats/1222853905.html (дата обращения: 17.11.2012).
