CC BY
41вестник сюи
УДК 343.81
Кубанов Валерий Викторович
кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры уголовного процесса и криминалистики,
Самарский юридический институт ФСИН России, 443022, Россия, г. Самара, ул. Рыльская, 24в, e-mail: [email protected]
Valeriy V. Kubanov
Candidate of Law, Associate Professor,
Assistаnt Professor of the Department of criminal procedure
and criminalistics,
Samara Law Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia, Rylskaya str., 24v, Samara, Russia, 443022, e-mail: [email protected]
ПРОБЛЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГЕНОМНОЙ РЕГИСТРАЦИИ В УСЛОВИЯХ УЧРЕЖДЕНИЙ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ ИЗОЛЯЦИЮ ОТ ОБЩЕСТВА
Аннотация. В статье анализируются вопросы организации обязательной государственной геномной регистрации лиц, осужденных и отбывающих наказание в виде лишения свободы. Охарактеризована нормативно-правовая регламентация института геномной регистрации в РФ, показана роль сотрудников исправительных учреждений, принимающих участие в постановке на учет осужденных.
Исследованы вопросы получения биологического материала в условиях исправительных учреждений, дальнейшего направления его для постановки на учет в региональные экспертно-криминалистические подразделения органов внутренних дел и федеральную базу данных геномной информации.
Проведен анализ практической деятельности исправительных учреждений и органов внутренних дел, что позволило выделить комплекс проблем, с которыми сталкиваются работники учреждений уголовно-исполнительной системы, задействованные в геномной регистрации осужденных, и судебные эксперты, ответственные за ведение криминалистических учетов.
Указано на случаи отказа осужденных от прохождения процедуры забора биологического материала, действия администрации учреждений уголовно-исполнительной системы в подобных случаях.
Затронуты вопросы, связанные с условиями хранения биологического материала в исправительных учреждениях, а также сроками и способами его направления в экспертно-криминалистические подразделения региональных органов внутренних дел.
Отдельно выделена проблема несогласованности в действиях сотрудников исправительных учреждений и органов внутренних дел ввиду отсутствия или недостаточного уровня межведомственного взаимодействия.
Затронуты вопросы использования генно-молекулярной информации о личности осужденных в следственной и экспертной практике.
Ключевые слова: геномная регистрация, преступления против половой свободы и половой неприкосновенности, ДНК-учет, генно-молекулярный метод, забор биологического материала, федеральная база данных геномной информации.
Summary. The article analyzes the issues of organization of mandatory state genomic registration of persons convicted and serving a sentence of imprisonment. The article describes the legal regulation of the Institute of genomic registration in the Russian Federation, shows the role of correctional officers involved in the registration of convicts.
The questions of obtaining biological material in correctional facilities, its further direction for registration in forensic units of territorial bodies of internal Affairs and the Federal database of genomic information are investigated.
The analysis of the practical activities of correctional institutions and internal Affairs, which allowed to identify a set ofproblems faced by employees of institutions of the penal system involved in the genomic registration of convicts and forensic experts responsible for conducting forensic accounting.
Indicated if failure of the convicted from the procedure of sampling of biological material, the administration of the penitentiary system in such cases.
The issues related to the conditions of storage of biological material in correctional institutions, as well as the timing and methods of its referral to the forensic units of regional internal Affairs bodies.
The problem of inconsistency in the actions of employees of correctional institutions and internal Affairs bodies due to the lack or insufficient level of interdepartmental interaction is singled out separately.
The questions of using genetic and molecular information about the personality of convicts in the investigative and expert practice are touched upon.
PROBLEMS OF ORGANIZATION OF THE STATE GENOM RECORD-KEEPING IN THE INSTITUTIONS PROVIDING ISOLATION FROM SOCIETY
© 2019 Кубанов В. В.
юридические науки
Keywords: genomic registration, crimes against sexual freedom and sexual inviolability, DNA accounting, genetic-molecular method, biological material sampling, Federal database of genomic information.
Под геномной или генно-молекулярной регистрацией в РФ принято понимать комплекс мероприятий, связанных с получением, хранением и использованием биологического материала отдельных физических лиц и содержащейся в нем индивидуальной информации, выполняемых в целях идентификации личности.
Современное состояние геномной регистрации - результат длительного развития специальных знаний в области криминалистического исследования веществ биологического происхождения. Распространенность источников ДНК-информации в виде биологических следов, изымаемых с мест преступлений, стабильность и генетическое постоянство в течение всей жизни организма способствуют активному использованию данного метода в уголовном судопроизводстве.
С учетом вышеизложенного процедура обязательной государственной геномной регистрации осужденных в настоящее время является эффективным инструментом установления причастности отдельных лиц к событию преступления. В то же время действующий уголовно-процессуальный закон содержит лишь одну норму, непосредственно регламентирующую учетно-регистрационную деятельность в сфере геномной информации. Так, ст. 178 УПК РФ, регламентирующая осмотр трупа, предписывает наряду с фотографированием и дактилоскопированием неопознанных трупов процедуру их обязательной государственной геномной регистрации [1]. Следует отметить, что отсутствие в действующем уголовно-процессуальном законе правовых норм, непосредственно регулирующих учетно-регистрационную деятельность правоохранительных органов, порождает комплекс проблем, связанных с функционированием и использованием результатов системы криминалистической регистрации в целом и учета генетической информации в частности.
Как правовой институт геномный учет в РФ возник в 2009 г. с вступлением в силу Федерального закона № 242-ФЗ «О государственной геномной регистрации в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 242-ФЗ) [2]. Законом установлены общие принципы регистрационной процедуры; оговорены требования, предъявляемые к обороту биологической информации; перечислены категории лиц, осужденных к лишению свободы, подлежащих постановке на учет. Приоритетная роль в реализации требований ФЗ № 242 возлагается на учреждения, обеспечивающие изоляцию от общества. Так, получение биологического материала у лиц, осужденных к лишению свободы, осуществляется сотрудниками исправительных колоний и следственных изоляторов. Далее пенитенциарные учреждения отправляют полученный материал в экспертно-криминалистические подразделения территориальных органов внутренних дел в целях дальнейшего лабораторного исследования и постановки на учет в федеральную базу данных геномной информации (далее - ФБДГИ).
В целях организации обязательной геномной регистрации отдельных категорий осужденных в исправительных учреждениях на постоянной основе действуют специальные комиссии, в состав которых включены сотрудники отделов безопасности, специального учета, медицинской службы, воспитательной работы с осужденными. Руководитель пенитенциарного учреждения обеспечивает выполнение следующих мероприятий, связанных с постановкой осужденных на генно-молекулярный учет: 1) определение круга лиц, подлежащих регистрации; 2) забор образцов крови регистрируемых осужденных; 3) направление биологического материала в экспертно-криминалистическое подразделение территориальных органов внутренних дел; 4) контроль за достоверностью сведений о персональных данных лиц, подлежащих обязательной геномной регистрации.
Задача установления лиц, подлежащих регистрации, носит формальный характер, так как данная категория осужденных определена требованиями п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 242-ФЗ. Это лица, осужденные и отбывающие наказание в виде лишения свободы за совершение тяжких и особо тяжких преступлений, а также всех категорий преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности. Сотрудники отдела специального учета готовят пофамильные списки указанных категорий осужденных, заполняют на них специальные бланки и передают данные материалы в медицинскую часть учреждения.
Отдел воспитательной работы организует прибытие осужденных для забора биологического материала (крови). В ходе данной процедуры представитель администрации исправительного учреждения предварительно удостоверяет личность осужденного, затем медицинский работник
вестник сюи
осуществляет забор крови. Согласно сложившейся практике в исправительных учреждениях прибытие осужденных в медицинскую часть и удостоверение их личности обеспечивается начальниками отрядов.
Медицинский работник производит забор крови, заполнение карточки «1 -ДНК» и упаковку носителя биоматериала, он же указывает в амбулаторной карте осужденного индивидуальный номер носителя биоматериала. Списки осужденных, прошедших геномную регистрацию, поступают в отдел специального учета, где на личных делах лиц, прошедших геномную регистрацию, ставится отметка «Геномную регистрацию прошел». Далее полученный биологический материал должен храниться в исправительном учреждении в условиях, исключающих его утрату, повреждение и несанкционированный доступ, затем отправляется для обработки и исследования в экс-пертно-криминалистическое подразделение органов внутренних дел.
Анализ практической деятельности исправительных учреждений и экспертно-криминалистических подразделений органов внутренних дел позволяет выделить комплекс проблем, с которыми сталкиваются работники учреждений уголовно-исполнительной системы и судебные эксперты, ответственные за ведение криминалистических учетов.
1. Случаи отказа от прохождения процедуры сдачи биологического материала. Отдельные лица, осужденные к лишению свободы, усматривают в действиях администрации учреждений нарушение положений, предусмотренных Конвенцией о защите прав и достоинства человека в связи с применением достижений биологии и медицины. Необходимо отметить, что подобные отказы ранее имели место в исправительных учреждениях западноевропейских государств, где институт обязательной геномной регистрации существует более 20 лет. Подобные претензии европейскими судами рассматриваются как необоснованные, так как в изъятии и хранении ДНК не усматривается вмешательство в частную жизнь, соответственно действия правоохранительных органов не могут быть признаны неправомерными. На сегодняшний день позиция Европейского суда по правам человека такова, что принятые принудительные меры по генно-молекулярной регистрации отдельных категорий граждан должны расцениваться как необходимые и обоснованные в современном демократическом обществе [3]. Аналогичным образом складывается отечественная судебная практика. В действиях осужденных, направленных на отказ от прохождения геномной регистрации, судами РФ усматривается нарушение действующих правил внутреннего распорядка исправительных учреждений [4].
2. Вопросы, связанные с условиями хранения биологического материала в исправительных учреждениях, а также сроками и способами его направления в экспертно-криминалистические подразделения региональных органов внутренних дел. Следует отметить, что нормативные требования к обороту объектов учета и обработке криминалистически значимой информации в сфере геномной регистрации указаны в гл. 3 Федерального закона № 242-ФЗ лишь в общих чертах. Так, ст. 10 Закона регламентирует основные требования к условиям получения, учета, хранения и использования биологического материала, а также обработки геномной информации. Более детально деятельность по формированию, ведению и использованию экспертно-криминалистических учетов должна быть регламентирована ведомственными нормативно-правовыми актами. В данной связи отдельные авторы справедливо указывают на отсутствие методических указаний по получению, хранению, транспортировке биологического материала в условиях учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества. Так, по мнению С. С. Шеслера, для получения достоверной геномной информации необходимо учитывать ряд факторов, влияющих на условия оборота генно-молекулярной информации (температурный режим, влажность и т. д.) [5, с. 169].
3. Несогласованность в действиях сотрудников исправительных учреждений и органов внутренних дел при осуществлении постановки на учет лиц, определенных п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 242-ФЗ. Отсутствие или недостаточный уровень межведомственного взаимодействия приводят к тому, что персональные данные осужденных поступают в федеральную базу данных геномной информации в искаженном виде; необоснованно изымается биологический материал у лиц, ранее поставленных на учет; часто имеет место дублирование регистрационной информации, что существенно осложняет функционирование учета. Исключить подобные факты позволяет проведение периодических сверок списков осужденных с лицами, стоящими на учете в ФБДГИ. Сотрудники исправительных учреждений совместно с экспертами экспертно-криминалистических подразделений органов внутренних дел должны на постоянной основе проводить верификацию имеющихся
юридические науки
регистрационных данных с целью исключения повторной регистрации осужденных, а также устранения недостоверных сведений о лицах, поставленных на учет.
4. На эффективность функционирования геномного учета косвенно влияет качество производства следственных действий, связанных с изъятием носителей ДНК-информации. При расследовании пенитенциарных преступлений не всегда уделяется должное внимание материальным следам, являющимся источниками генно-молекулярной информации. Речь идет, прежде всего, о следах рук и объектах биологического происхождения. Следы ладоней и пальцев рук традиционно воспринимаются в качестве источника дактилоскопической информации, что необоснованно снижает их идентификационную ценность. Большинство следов рук образуются потожировым веществом, следовательно, могут быть использованы для генно-молекулярных исследований. К объектам биологического происхождения также относятся кровь, слюна, сперма, волосы с волосяными луковицами. Значительная их часть содержит ДНК-информацию, и они также должны быть использованы для проверки по геномному учету.
В заключение отметим, что в перспективе геномная регистрация осужденных может иметь большое профилактическое значение. Так, своевременная постановка на учет (в том числе геномная регистрация) лиц, склонных к совершению повторных преступлений, путем введения банка данных является мерой индивидуальной профилактики и служит сдерживающим фактором для лиц, осужденных к лишению свободы.
Вышесказанное свидетельствует о целесообразности дальнейшего исследования теоретических и прикладных аспектов организации обязательной государственной геномной регистрации лиц, осужденных и отбывающих наказание в виде лишения свободы, в целях повышения противодействия преступности (включая пенитенциарную) и оптимизации деятельности уголовно-исполнительной системы.
Библиографический список
1. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ [Электронный ресурс] // СПС «Гарант» (дата обращения: 12.06.2019).
2. О государственной геномной регистрации в Российской Федерации: Федеральный закон от 03.12.2008 № 242-ФЗ (с изм. от 17.12.2009) [Электронный ресурс] // СПС «Гарант» (дата обращения: 12.06.2019).
3. Ван дер Вельден против: Решение Европейского суда от 7 декабря 2006 г., жалоба № 29514/05/ Проблемы биоэтики в свете судебной практики Европейского суда по правам человека отчет о проведении исследования [Электронный ресурс] // Европейская конвенция о защите прав человека: право и практика. URL: www.echr.coe.int (дата обращения: 15.05.2019).
4. Решение Уярского районного суда Красноярского края от 10 сентября 2014 г. по делу № 2-492/2014 [Электронный ресурс] // Судебные и нормативные акты РФ. URL: http://sudact.ru/regular/doc (дата обращения: 15.05.2019).
5. Шеслер С. С. Учет данных ДНК лиц, осужденных и отбывающих наказание в виде лишения свободы, в системе экспертно-криминалистических учетов // Уголовно-исполнительная система сегодня: взаимодействие науки и практики: материалы научно-практической конференции, 15-16 ноября 2012 г. Новокузнецк: ФКОУ ВПО Кузбасский институт ФСИН России, 2013. С.167-171.
References
1. Ugolovno-processual'nyj kodeks Rossijskoj Federacii ot 18.12.2001, no. 174-FZ [Criminal Procedure Code of the Russian Federation from 18.12.2001, no. 174-FZ]. SPS «Garant» [«SPS" Garant] (Accessed: 12.06.2019) [in Russian].
2. O gosudarstvennoi genomnoi registratsii v Rossiiskoi Federatsii: Federal'nyi zakon ot 03.12.2008 no. 242-FZ (s izm. ot 17.12.2009) [About the state genomic registration in the Russian Federation from 03.12.2008 no. 242 FZ (from izm. from 17.12.2009)]. SPS «Garant» [SPS Garant] (Accessed: 12.06.2019) [in Russian].
becthhk cm
3. Van der Vel'den protiv: Reshenie Evropeiskogo Suda ot 7 dekabrya 2006 g., zhaloba no. 29514/05 Problemy bioetiki v svete sudebnoi praktiki Evropeiskogo suda po pravam cheloveka: otch-et o provedenii issledovaniya [Van der Velden V.: Judgment of the European court of Justice of 7 December 2006, complaint No. 29514/05/Bioethics issues in the light of the jurisprudence of the European court of human rights: report of the study]. Evropeiskaya konventsiya o zashchiteprav cheloveka: pravo i praktika [European Convention on human rights: law and practice]. URL: www.echr.coe.int (Accessed: 15.05.2019) [in Russian].
4. Reshenie Uyarskogo raionnogo suda Krasnoyarskogo kraya ot 10 sentyabrya 2014 g. po delu no. 2-492/2014 [Decision of the Uyar District court of Krasnoyarsk region of September 10, 2014 in case no. 2-492/2014]. Sudebnye i normativnye akty RF [Judicial and normative acts of the Russian Federation], URL: http://sudact.ru/regular/doc (Accessed: 15.05.2019) [in Russian].
5. Shesler S. S. Uchet dannykh DNK lits, osuzhdennykh i otbyvayushchikh nakazanie v vide lisheniya svobody, v sisteme ekspertno-kriminalisticheskikh uchetov [Accounting of DNA data of persons convicted and serving a sentence of imprisonment in the system of forensic accounting]. Ugolovno-ispolnitel'naya sistema segodnya: vzaimodejstvie nauki i praktiki: materialy nauchno-prakticheskoj kon-ferencii, 15-16 noyabrya 2012 goda [Penal system today: interaction of science and practice: proceedings of the scientific-practical conference, November 15-16, 2012]. Novokuznetsk, 2013, pp. 167-171 [in Russian].
