CC BY
40ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
УДК 340
ОБЯЗАТЕЛЬНАЯ ГЕНОМНАЯ РЕГИСТРАЦИЯ ОСУЖДЕННЫХ: ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОЙ РЕГЛАМЕНТАЦИИ И ПРАКТИЧЕСКОЙ РЕАЛИЗАЦИИ
© 2017 В. В. Кубанов
Аннотация. В статье анализируются проблемы правового регулирования и практического воплощения государственной геномной регистрации в деятельности уголовно-исполнительной системы, высказано мнение о расширении категории осужденных, подлежащих процедуре обязательной геномной регистрации.
Исследованы вопросы получения биологического материала в условиях исправительных учреждений, направления для постановки на учет в экспертно-криминалистическое подразделение территориального органа внутренних дел, занесения данных в информационные карты. Указано на неправомерность проведения процедуры обязательной государственной геномной регистрации в отношении осужденных, которым приговором суда изменена категория тяжести совершенного преступления.
Затронуты вопросы использования генно-молекулярной информации о личности осужденных в современной правоохранительной практике.
Ключевые слова: геномная регистрация, преступления против жизни и здоровья, преступления против половой свободы и половой неприкосновенности, ДНК-учет, метод ДНК-анализа, забор биологического материала, федеральная база данных геномной информации.
COMPULSORY GENOME RECORD-KEEPING OF CONVICTS: PROBLEMS OF LEGAL REGULATION AND PRACTICAL IMPLEMENTATION
© 2017 V. Kubanov
Summary. The article analyzes the problems of legal regulation and practical implementation of the state genome record-keeping in the activity of the Penal system, and suggested the broadening of the category of convicted persons subjected to the compulsory DNA registration.
The problems of obtaining biological material in the conditions of correctional institutions are investigated as well as the direction of circulation about the conduct of the genome and biological material relevant to the forensic unit of the territorial body of internal Affairs, entering of information in the information card for further sending them into the Federal database of genomic information. It is pointed out the illegality of the procedure of obligatory state genome record-keeping in terms of the convicted, which sentence the court changed category of severity of the crime.
The issues of use of genetic molecular information about the identity of convicts in contemporary law enforcement practice are considered.
Keywords: genome record-keeping, crimes against life and health, crimes against sexual freedom and sexual immunity, DNA records, the method of DNA-analysis sampling of biological material, the Federal database of genomic information.
Современное состояние правоохранительной деятельности в Российской Федерации диктует необходимость использования криминалистической регистрации в расследовании и профилактике любых преступлений, в том числе совершенных в условиях пенитенциарных учреждений. Ведущее место в отечественной системе криминалистических учетов в последнее десятилетие принадлежит учету геномной информации. Совершенствование организации данного учета и эффективность использования информации, получаемой с его помощью, зависят, в свою очередь, от уровня правовой регламентации. Особое значение данный вопрос приобретает в связи с активным формированием базы информационной поддержки расследования преступлений против жизни и здоровья, а также против половой свободы и половой неприкосновенности.
ВЕСТНИК СЮИ
Международное законодательство содержит ряд нормативных актов, касающихся формирования и использования банков данных геномной информации.
Так, ст. 5 Международной декларации ООН о генетических данных человека закрепляет в качестве одной из целей сбора, обработки и использования генетических данных человека нужды судопроизводства по гражданским, уголовным и иным делам. Ст. 12 Декларации также указывает на то, что при использовании генетических данных человека в рамках судопроизводства сбор биологических образцов должен осуществляться только в соответствии с внутренним правом, не противоречащим международному праву в области прав человека1.
Российское законодательство включает закон и подзаконные нормативные акты, регламентирующие обязательную геномную регистрацию.
Так, с 2008 г. действует Федеральный закон № 242-ФЗ «О государственной геномной регистрации в Российской Федерации»2 (далее - Закон № 242-ФЗ). Законом установлены категории осужденных, подлежащих процедуре обязательной геномной регистрации. Ст. ст. 9, 13 регламентируют порядок получения биологического материала для постановки на учет ДНК-профилей осужденных и закрепляют данную обязанность за учреждениями, исполняющими наказания в виде лишения свободы, совместно с экспертно-криминалистическими подразделениями органов внутренних дел.
Следует отметить, что вопрос о категориях осужденных, подлежащих обязательной геномной регистрации, является достаточно дискуссионным. В настоящее время согласно Закону из числа лиц, осужденных к лишению свободы, выделяют две категории, подвергаемых обязательной государственной геномной регистрации:
лица, осужденные и отбывающие наказание в виде лишения свободы за совершение тяжких или особо тяжких преступлений;
лица, осужденные и отбывающие наказание в виде лишения свободы за совершение всех категорий преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности.
Указанные категории граждан являются главными «снабженцами» генно-молекулярной информации для баз ДНК-информации во всех государствах, владеющих похожими системами. Учитывая значительные потенциальные возможности геномного учета, можно предположить, что перечень регистрируемых в нашей стране распространится и на другие категории осужденных.
Отдельными исследователями высказывается мнение о необходимости постановки на геномный учет всех осужденных за совершение умышленных преступлений независимо от вида наказания. Так, Т. В. Попова и А. Б. Сергеев справедливо указывают на тот факт, что вне сферы геномной регистрации остается значительная категория лиц, осужденных за совершение преступления, в отношении которых приговором предусмотрено наказание, не связанное с лишением свободы. Сказанное относится к лицам, осужденным к штрафу, исправительным работам, обязательным работам, принудительным работам3.
Закон № 242-ФЗ не предусматривает постановки на учет в федеральную базу данных геномной информации отдельной категории граждан, чей биологический материал мог бы существенно повысить эффективность функционирования регистрационного массива. Это прежде всего подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений, а также лица, ранее осужденные за совершение преступлений, в том числе средней и небольшой тяжести. Так как ч. 1 ст. 7 Закона предусматривает постановку на учет только осужденных и отбывающих наказание, вышеуказанные категории не подлежат постановке на учет, и таким образом остаются вне сферы криминалистической регистрации.
1 Международная декларация о генетических данных человека. Принята резолюцией Генеральной конференции ЮНЕСКО 16 октября 2003 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.un.org/ru/documents/declconv/ declarations/genome (дата обращения: 14.09.2017).
2 О государственной геномной регистрации в Российской Федерации: Федеральный закон от 03.12.2008 № 242-ФЗ (с изм. от 17.12.2009) [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 12.09.2017).
3 Попова Т. В., Сергеев А. Б. Федеральная база данных геномной информации в системе обеспечения баланса частных и публичных интересов в уголовном судопроизводстве // Юридическая наука и правоохранительная практика. - 2017. - № 1(39). - С. 135.
ЮРИАИЧЕСКИЕ НАУКИ
И. А. Данилкин, И. Ю. Белевцов, И. П. Захаров считают целесообразным на законодательном уровне включить в категорию граждан, подлежащих ДНК-учету лиц, совершивших административные правонарушения (в первую очередь в сфере миграционного законодательства), а также лиц, состоящих на учете в психиатрических диспансерах и работающих (служащих) по специальностям, сопряженных с риском для жизни4.
И. П. Карякин также указывает на необходимость расширения перечня обязательно регистрируемых граждан ввиду недостаточной эффективности действующей федеральной базы данных геномной информации. Автор предлагает осуществлять обязательный забор крови у новорожденных детей и у женщин в возрасте до 45 лет с целью постановки на геномный учет5.
В 2015 г. разработан проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам государственной геномной регистрации» (далее - Законопроект)6. В Законопроекте предлагается расширить перечень лиц, подлежащих обязательной государственной геномной регистрации за счет следующих категорий: лица, подвергнутые административному аресту; лица, подозреваемые в совершении преступлений, обвиняемые в совершении преступлений; лица, осужденные и отбывающие наказание за совершение преступлений в виде лишения свободы.
Однако из текста Законопроекта не ясно, каким федеральным органом исполнительной власти будет осуществляться геномная регистрация в отношении подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в следственных изоляторах. Данный вопрос потребует правового урегулирования.
В целях реализации требований Закона № 242-ФЗ правительством Российской Федерации в 2011 г. утверждено положение о порядке проведения обязательной государственной геномной регистрации осужденных7. Положением определена организация проведения обязательной регистрации лиц, осужденных и отбывающих наказание в виде лишения свободы, и определяет два вида структурных подразделений органов исполнительной власти, ответственных в РФ за геномную регистрационную деятельность: учреждения, исполняющие наказание в виде лишения свободы, и экспертно-криминалистические подразделения территориальных органов внутренних дел.
На учреждения, исполняющие уголовные наказания, возложена обязанность получения биологического материала лиц, осужденных и отбывающих наказание в виде лишения свободы, и направление его на последующее исследование в целях получения геномной информации. При этом руководитель учреждения обеспечивает: определение и учет лиц, подлежащих постановке на учет; процедуру получения биологического материала у осужденных; направление биологического материала в экспертно-криминалистическое подразделение территориального органа внутренних дел. В свою очередь руководитель экспертного подразделения обеспечивает проведение исследования биологического материала осужденных к лишению свободы, и занесение сведений об этом в информационные карты установленного образца для дальнейшего направления их в федеральную базу данных геномной информации.
Одной из проблем, с которыми сталкиваются сотрудники исправительных учреждений, является отказ от сдачи крови осужденными, которые усматривают в действиях администрации учреждений нарушение положений, предусмотренных международными нормативно-правовыми актами о защите прав и достоинства человека в связи с применением достижений биологии и медицины. Так, осужденный Ш. был препровожден в медицинскую часть испра-
4 Данилкин И. А., Белевцов И. Ю., Захаров И. П. ДНК-технологии в судебно-экспертной деятельности: проблемы и перспективы развития // Вестник Академии экономической безопасности МВД России. - 2015. - № 2. - С. 58.
5 Карякин И. П. К вопросу о государственной геномной регистрации // Законодательство и практика. - 2012. - № 2. - С. 64.
6 См.: Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам государственной геномной регистрации» [Электронный ресурс] // Официальный портал проектов нормативных правовых актов Министерства внутренних дел Российской Федерации. - Режим доступа: http://regulation.gov.ru (дата обращения: 12.09.2017).
7 Об утверждении положения о порядке проведения обязательной государственной геномной регистрации лиц, осужденных и отбывающих наказание в виде лишения свободы: Постановление Правительства РФ от 11 октября 2011 г. № 828 [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 14.09.2017).
ВЕСТНИК СЮИ
вительного учреждения для прохождения обязательной государственной геномной регистрации - сдачи крови. От сдачи крови Ш. отказался, посчитав, что действия сотрудников медицинской части нарушают его права и свободы.
По данному факту была проведена проверка, результатом которой явилось наложение взыскания на осужденного в виде 10 суток ШИЗО на основании постановления начальника ИК. Ш. обратился в суд с исковым заявлением о признании незаконными действий администрации исправительной колонии в части наложения на него дисциплинарного взыскания. Суд установил, что в действиях Ш. усматривается нарушение Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, согласно которым осужденные обязаны выполнять требования законов и указанных Правил. В удовлетворении заявления Ш. было отказано8.
В территориальных органах УИС нередко возникают вопросы, связанные с правомерностью проведения процедуры обязательной государственной геномной регистрации в отношении осужденных, которым приговором суда изменена категория тяжести совершенного преступления. Следует отметить, что в соответствии с ч. 6 ст. 15 Уголовного кодекса РФ суд вправе при наличии смягчающих наказание обстоятельств изменить категорию преступления на менее тяжкую. Таким образом, оснований проведения процедуры обязательной государственной геномной регистрации в отношении таких осужденных не имеется.
Таким образом, нормы действующего законодательства, а также материалы зарубежной практики использования геномного учета в уголовном судопроизводстве показывают, что правовая регламентация государственной геномной регистрации имеет ряд значительных недоработок и требует дальнейшего совершенствования.
Библиографический список
Данилкин, И. А. ДНК-технологии в судебно-экспертной деятельности: проблемы и перспективы развития / И. А. Данилкин, И. Ю. Белевцов, И. П. Захаров // Вестник Академии экономической безопасности МВД России. - 2015. - № 2. - С. 56-60.
Карякин, И. П. К вопросу о государственной геномной регистрации / И. П. Карякин // Законодательство и практика. - 2012. - №2. - С. 62-64.
Международная декларация о генетических данных человека. Принята резолюцией Генеральной конференции ЮНЕСКО 16 октября 2003 года [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.un.org/ru (дата обращения: 14.09.2017).
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам государственной геномной регистрации: проект федерального закона [Электронный ресурс] // Официальный портал проектов нормативных правовых актов Министерства внутренних дел Российской Федерации. - Режим доступа: http://regulation.gov.ru (дата обращения: 12.09.2017).
О государственной геномной регистрации в Российской Федерации: Федеральный закон от 03.12.2008 № 242-ФЗ [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс» (дата обращения: 12.09.2017).
Об утверждении положения о порядке проведения обязательной государственной геномной регистрации лиц, осужденных и отбывающих наказание в виде лишения свободы: Постановление Правительства РФ от 11 октября 2011 г. № 828 [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс» (дата обращения: 14.09.2017).
Попова, Т. В. Федеральная база данных геномной информации в системе обеспечения баланса частных и публичных интересов в уголовном судопроизводстве / Т. В. Попова, А. Б. Сергеев // Юридическая наука и правоохранительная практика. - №1. - 2017. - С. 132-140.
Решение Уярского районного суда Красноярского края от 10 сентября 2014 г. по делу № 2-492/2014 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://sudact.ru/regular/doc (дата обращения: 20.09.2017).
8 См.: Решение Уярского районного суда Красноярского края от 10 сентября 2014 г. по делу № 2-492/2014 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://sudact.ru/regular/doc (дата обращения: 20.09.2017).
