CC BY
28
JURISPRUDENCE
Научная статья УДК 343.353
https://doi.org/10.24412/2073-0454-2022-1-117-121 NIION: 2003-0059-1/22-156 MOSURED: 77/27-003-2022-01-355
Проблемы определения объективных признаков преступления, предусмотренного ст. 292.1 УК РФ
Александра Михайловна Зарина12
1 Московский университет МВД России имени В. Я. Кикотя, Москва, Россия, sistersashenka86@yahoo.com
2 Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, Москва, Россия
Аннотация. На современном этапе в связи с развитием международных отношений рассматриваются отдельные вопросы определения объективных признаков преступления, предусмотренного ст. 292.1 УК РФ. Данное деяние связано с нарушением официального документооборота в Российской Федерации. Следует на законодательном уровне определить ст. 292.1 УК РФ в качестве преступления коррупционной направленности, разработать рекомендации по ее применению на уровне судебного толкования.
Ключевые слова: незаконное приобретение гражданства, паспорт, официальный документооборот, преступления коррупционной направленности, миграционный контроль
Для цитирования: Зарина А. М. Проблемы определения объективных признаков преступления, предусмотренного ст. 292.1 УК РФ // Вестник Московского университета МВД России. 2022. № 1. С. 117-121. https://doi.org/10.24412/2073-0454-2022-1-117-121.
Original article
Problems of determining objective signs of a crime under art. 292.1 of the Criminal Code of the Russian Federation
Alexandra M. Zarina12
1 Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V. Ya. Kikot', Moscow,
Russia, sistersashenka86@yahoo.com
2 Financial University under the Government of the Russian Federation, Moscow, Russia
Abstract. At the present stage, in connection with the development of international relations, the article considers certain issues of determining objective signs of a crime under article 292.1 of the Criminal Code of the Russian Federation. This act is directly related to the violation of the official document flow in the Russian Federation. It is necessary to define article 292.1 of the Criminal Code of the Russian Federation as a corruption-oriented crime at the legislative level, to develop recommendations for its application at the level of judicial interpretation.
Keywords: illegal acquisition of citizenship, passport, official document management, corruption-related crimes, migration control
For citation: Zarina A. M. Problems of determining objective signs of a crime under art. 292.1 of the Criminal Code of the Russian Federation. Bulletin of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2022;(1): 117—121. (In Russ.). https://doi.org/10.24412/2073-0454-2022-1-117-121.
Современный миграционный контроль напрямую связан с охранительной функцией государства в сфере регулирования официального документооборота. Сегодня на законодательном уровне рассматриваемый состав преступления не относится к
коррупционным, так как не указан в качестве таковых в Памятке об ограничениях, запретах и обязанностях работников организаций, находящихся в ведении Федерального агентства по государственным резервам, установленных в целях противодей-
© Зарина А. М., 2022
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
ствия коррупции, утвержденных Росрезервом 22 декабря 2017 г. [3]. Однако мы придерживаемся противоположной позиции, отталкиваясь от умозаключения М. А. Беловой. В своем исследовании автор обращается к положениям Приказа ФМС РФ от 18 декабря 2009 г. № 357 «О порядке уведомления федеральными государственными служащими системы ФМС России о фактах обращения в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений, регистрации таких уведомлений и организации проверки содержащихся в них сведений» [4], который был издан целенаправленно и свидетельствует о том, что сотрудники органов Федеральной миграционной системы России находятся в «зоне» коррупционного воздействия [1, с. 43].
Следует отметить, что данное преступление посягает не только на российские, но и международные уголовно-правовые отношения, и влечет за собой юридическую ответственность [14].
В соответствии с Указом Президента РФ «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» [10] в качестве паспорта гражданина РФ рассматривается документ, который удостоверяет личные данные гражданина. Следует обратить внимание на позицию Е. Ю. Сабитовой, которая при классификации документов в уголовно-правовом значении отмечает такие характеристики паспорта, как личный характер и важность документа [7, с. 162].
В 2016 г. органы законодательной власти предложили внести изменения посредством разработки проекта Федерального закона, предусмотрев в ст. 73 УК РФ реальный срок в виде лишения свободы за преступления, имеющие характер коррупционных, при невозможности применения наказания условно [5]. В связи с чем следует поддержать позицию ученых о применении данного предложения относительно ст. 292.1 УК РФ. Таким образом, можно утверждать о наличии определенных коррупционных признаков в указанной статье.
Статья 292.1 УК РФ относится к гл. 30 УК РФ, в теории уголовного права данный состав выделен в разряде должностных преступлений. На сегодняшний день позиция законодателя является весьма дискуссионной, так как такое деление основано лишь на том, что в качестве субъекта преступления выделяют должностное лицо, а остальные элементы состава преступления законодатель «выводит из поля зрения»
при разграничении преступлений. Однако при классификации преступлений в первую очередь внимание уделяется объекту, т. е. тем общественным отношениям, на которые направлено посягательство. Как выше отмечено, ст. 292.1 УК РФ имеет коррупционную направленность, за счет которой и возрастает степень общественной опасности и противоправности деяния.
По мнению И. Я Козаченко и Г. П. Новоселова, ч. 1 и ч. 2 ст. 292.1 УК РФ с точки зрения законодательной конструкции достаточно сложно соотносятся друг с другом [8, с. 200]. Интересным является тот факт, что первая часть имеет определенное сходство с составом преступления, предусмотренным ст. 292 УК РФ, во второй части налицо схожие элементы со ст. 293 УК РФ. Однако данный состав выделен специально законодателем с учетом особенностей бланкетного характера норм.
Объективная сторона обозначенного выше преступления совершается путем действия и заключается в незаконной выдаче паспорта гражданина Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства. В свою очередь, В. И. Омигов под данным деянием рассматривает нарушение определенного законно-установленного порядка документооборота. М. А. Белова относит к этим действиям оформление и выдачу паспорта без соответствующих юридических оснований [1, с. 108].
Итак, рассмотрим одно из альтернативных действий, определенных в ч. 1 ст. 292.1 УК РФ — внесение должностным лицом, а также государственным служащим или муниципальным служащим, не являющимся должностным лицом, заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации.
Состав преступления будет присутствовать в случае незаконных действий, связанных с выдачей паспорта гражданина РФ иностранному лицу или лицу без гражданства. Законодатель подразумевает здесь внесение заведомо ложных сведений, влекущее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации. И. Я. Козаченко и Г. П. Новоселов указывают на особенность предмета преступления, побудившую законодателя выделить данный состав преступления [8, с. 201]. В этом случае предметом подлога выступают документы, наличие которых предшествует получению гражданства Российской Федерации.
JURISPRUDENCE
Объективная сторона преступления включает в себя три элемента:
1) деяние совершается путем действия, а именно посредством внесения в документ искаженных, неверных сведений, вследствие чего лицо приобретает гражданство Российской Федерации;
2) в качестве последствия налицо юридический факт — незаконное приобретение гражданства. Так, согласно положениям ст. 37 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» [11], гражданство приобретается лицом с момента принятия уполномоченными государственными органами решения;
3) причинно-следственная связь, которая будет установлена в случае, когда факт незаконного приобретения лицом гражданства выступает последствием внесения в документ недостоверных данных.
Под подложной документацией Г. Ф. Поленов понимает значительно искажающие, укрывающие истинное значение фактов документы [15].
Следует отметить, что ложные сведения вносятся не только уже в составленный документ, но и во вновь создаваемый, так как сам процесс подготовки (создания, составления) заключается именно во внесении и оформлении сведений [6, с. 17]. Действия лица заключаются в введении в заблуждение, а именно заведомом включении ложных сведений, намеренном искажении событий. Справедливо указывает А. Н. Харченко на то, что подлог может включать в себя и подделку подписи должностных лиц, что в дальнейшем влечет наступление преступных последствий [12, с. 41]. Ю. В. Щеголев придерживается следующей позиции о том, что «материальный и интеллектуальный в действительности не всегда присутствуют в чистом виде. Нередко подобные подлоги «переплетаются» при изготовлении одного документа, или, как правило, «пакета» документов. Иными словами, при создании подложного документа субъект использует и физические приемы подделки, и имеющиеся у него правовые или фактические возможности» [13]. В практической деятельности правоохранительных органов не всегда определяют совокупность преступлений, квалифицируя эти действия как одно преступление, что является ошибкой в квалификации деяния и влияет на назначение лицу наказания.
Состав преступления ч. 1 ст. 292.1 УК РФ по конструкции формальный. Преступление является оконченным с момента принятия полномочным ор-
ганом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, решения о приобретении гражданства [9, с. 989-990].
На наш взгляд, необходимо ввести в УК РФ ст. 327.2 УК РФ «Незаконное использование, приобретение и (или) сбыт паспорта или иного документа, подтверждающего гражданство Российской Федерации».
1. Незаконное использование паспорта или иного документа, подтверждающего гражданство Российской Федерации.
2. Незаконное приобретение и (или) сбыт паспорта или иного документа, подтверждающего гражданство Российской Федерации.
3. Деяния, предусмотренные ч. 1 и (или) ч. 2 настоящей статьи, повлекшие тяжкие последствия.
Актуально выделить отдельный состав преступления, исключив тем самым смешение понятий и путаницу при квалификации, предусматривающий выше обозначенное действие. Также включить в данный состав такой квалифицирующий признак, как наступление тяжких или особо тяжких последствий, в силу того, что сегодня обозначенный подложный документ играет важную роль не только при приобретении нового статуса иностранным гражданином или лицом без гражданства, определяет его местонахождение на территории Российской Федерации, дает ему возможность трудоустройства, совершения гражданско-правовых сделок и т. д., которые впоследствии могут причинить ущерб не только гражданам, но и государству. Например, сотрудница одного из подразделений ФМС России (Карачаево-Черкесской Республики) осуждена к пяти годам лишения свободы за незаконную выдачу паспорта террористке-смертнице, взорвавшей себя у одной из станций метро в г. Москве [16, с. 96-97].
Также важно на уровне Верховного суда Российской Федерации разъяснить отдельные положения применения ст. 292.1, включив практику применения преступлений, посягающих на незаконный документооборот (используя классификацию преступлений, предложенную в диссертационном исследовании Л. А. Букалеровой [2]). В предложенной к принятию ст. 327.2 УК РФ раскрыть понятие «тяжкие последствия», под которыми понимается: совершение преступления лицом с использованием документа или когда посредством использования документа совершение преступления облегчается; незаконное занятие гражданином должности в государственных и муни-
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
ципальных органах Российской Федерации; незаконное осуществление им какой-либо деятельности; причинение значительного материального ущерба гражданину и т. д.
Статью 292.1 УК РФ включить в перечень преступлений коррупционной направленности на уровне законодательства Российской Федерации.
Список источников
1. Белова М. А. Незаконная выдача иностранному гражданину или лицу без гражданства паспорта гражданина Российской Федерации или внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации: уголовно-правовой аспект: дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2011.
2. Букалерова Л. А. Информационные преступления в сфере государственного и муниципального управления: законотворческие и правоприменительные проблемы: дисс. ... докт. юрид. наук. М., 2007.
3. Памятка об ограничениях, запретах и обязанностях работников организаций, находящихся в ведении Федерального агентства по государственным резервам, установленных в целях противодействия коррупции, утвержденные Росрезервом 22 декабря 2017 г. // URL ://https://rosrezerv.gov.ru/Protivodej stvie_korrup-cii/Metodicheskie_materiali/PAMJATKA_ob_ograniche-nij ah_zapretah_i_ob.
4. Приказ ФМС РФ от 18 декабря 2009 г. № 357 «О порядке уведомления федеральными государственными служащими системы ФМС России о фактах обращения в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений, регистрации таких уведомлений и организации проверки содержащихся в них сведений» (зарегистрировано в Минюсте РФ 28 января 2010 г. № 16122) // СПС «КонсультантПлюс».
5. Проект Федерального закона № 1142245-6 «О внесении изменения в статью 73 Уголовного кодекса Российской Федерации в части отмены применения условного осуждения к лицам, совершившим коррупционные преступления» (ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 3 августа 2016 г.) // URL ://http ://asozd.duma.gov.ru/
6. Романова В. В. Служебный подлог: учеб. пособие. СПб., 2017.
7. Сабитова Е. Ю. Документы как объективный признак составов преступлений: дисс. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2005.
8. Уголовное право. Особенная часть. В 2 т. Т. 2: учебник для академического бакалавриата / И. Я. Ко-заченко, Г. П. Новоселов. 2-е изд. перераб. и доп. М. : Юрайт, 2017.
9. Уголовное право России. Части Общая и Особенная: учебник / под ред. А. В. Бриллиантова. 2-е изд., перераб. и доп. М. : Проспект, 2016.
10. Указ Президента РФ от 13 марта 1997 г. № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» // Российская газета. 1997. 18 марта.
11. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
12. Харченко А. Н. Служебный подлог и его специальные разновидности в системе преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (глава 30 УК РФ): дисс. ... канд. юрид. наук. Владивосток, 2012.
13. Щиголев Ю. В. Виды подлога документов: уголовно-правовой аспект // Правоведение. 2000. № 2. С. 198-207.
14. Юзефович Ж. А. Функции юридической ответственность и формы реализации по российскому законодательству: автореферат дисс. . канд. юрид. наук. М., 2004.
15. Поленов Г. Ф. Ответственность за преступления против порядка управления. М. : Юрид. Лит., 1966.
16. Гладких В. Н. Уголовно-правовые проблемы незаконной выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, а равно внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшего незаконную выдачу паспорта гражданина Российской Федерации: дисс. ... канд. юрид. наук. Ростов н/Д., 2011.
References
1. Belova M. A. Illegal issuance to a foreign citizen or a stateless person of a passport of a citizen of the Russian Federation or the introduction of deliberately false information in documents that entailed the illegal acquisition of citizenship of the Russian Federation: criminal-legal aspect: diss. ... cand. jurid. M., 2011.
2. Bukalerova L. A. Information crimes in the sphere of state and municipal administration: legislative and law enforcement problems: diss. ... doct. jurid. M., 2007.
JURISPRUDENCE
3. Memo on restrictions, prohibitions and duties of employees of organizations under the jurisdiction of the Federal Agency for State Reserves established for the Purpose of combating Corruption, approved by Rosreserv on December 22, 2017 // URL://https://rosrezerv.gov.ru/Pro-tivodejstvie_korrupcii/Metodicheskie_materiali/PAM-JATKA_ob_ogranichenij ah_zapretah_i_ob.
4. Order of the FMS of the Russian Federation No. 357 dated December 18, 2009 «On the procedure for Notifying Federal Civil Servants of the FMS system of the facts of Appeals in order to Incite them to Commit corruption offenses, registration of such notifications and organization of verification of the information contained in them» (registered with the Ministry of Justice of the Russian Federation on January 28, 2010 No. 16122) // SPS «ConsultantPlus».
5. Draft Federal Law No. 1142245-6 «On Amendments to Article 73 of the Criminal Code of the Russian Federation regarding the Abolition of the application of a suspended sentence to Persons who have committed corruption crimes» (ed., introduced in the State Duma of the Federal Assembly of the Russian Federation, text as of August 3, 2016) // URL://http://asozd.duma.gov.ru/
6. Romanova V. V. Official forgery: studies. stipend. St. Petersburg, 2017.
7. Sabitova E. Yu. Documents as an objective sign of the elements of crimes: diss. ... cand. jurid. sciences'. Saratov, 2005.
8. Criminal law. The special part. In 2 vols. Vol. 2: textbook for academic baccalaureate / I. Ya. Kozac-henko, G. P. Novoselov. 2nd ed. reprint. and additional M. : Yurayt, 2017.
9. Criminal law of Russia. Parts General and Special: textbook / edited by A.V. Brilliantov. 2nd ed., reprint. and additional M. : Prospect, 2016.
10. Decree of the President of the Russian Federation No. 232 dated March 13, 1997 «On the main document certifying the identity of a citizen of the Russian Federation on the territory of the Russian Federation» // Rossiyskaya Gazeta. 1997. March 18.
11. Federal Law No. 62-FZ of May 31, 2002 «On Citizenship of the Russian Federation» // SPS «Consul-tantPlus».
12. Kharchenko A. N. Official forgery and its special varieties in the system of crimes against state power, interests of public service and service in local self-government bodies (Chapter 30 of the Criminal Code of the Russian Federation): diss. ... cand. jurid. sciences'. Vladivostok, 2012.
13. Shchigolev Yu. V. Types of forgery of documents: criminal-legal aspect // Jurisprudence. 2000. No. 2. P. 198-207.
14. Yuzefovich Zh. A. Functions of legal responsibility and forms of implementation under Russian legislation: abstract of diss. ... cand. jurid. sciences. M., 2004.
15. Polenov G. F. Responsibility for crimes against the order of management. M. : Legal Lit., 1966.
16. Gladkikh V. N. Criminal-legal problems of illegal issuance of a passport of a citizen of the Russian Federation, as well as the introduction of deliberately false information in documents that entailed the illegal issuance of a passport of a citizen of the Russian Federation: diss. ... cand. jurid. sciences'. Rostov N./D., 2011.
Информация об авторе
А. М. Зарина — доцент кафедры уголовного права Московского университета МВД России имени В. Я. Кикотя, доцент Департамента международного и публичного права Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент.
Information about the author
A. M. Zarina—Associate Professor of the Department of Criminal Law of the Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V. Ya. Kikot', Associate Professor of the Department of International and Public Law of the Financial University under the Government of the Russian Federation, Candidate of Legal Sciences, Associate Professor.
Статья поступила в редакцию 23.08.2021; одобрена после рецензирования 06.12.2021; принята к публикации 27.12.2021.
The article was submitted 23.08.2021; approved after reviewing 06.12.2021; accepted for publication 27.12.2021.
