CC BY
43ПРОБЛЕМЫ КВАЛИФИКАЦИИ НАРУШЕНИЯ ПРАВИЛ ОБРАЩЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИ ОПАСНЫХ ВЕЩЕСТВ И ОТХОДОВ
КОЗОДАЕВА Олеся Николаевна,
кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовного права и процесса Института права и национальной безопасности Тамбовского государственного университета им. Г.Р. Державина. E-mail: tam_fon@mail.ru
Краткая аннотация: В статье автор анализирует вопросы квалификации уголовно - правовой нормы «нарушения правил обращения экологически опасных веществ и отходов». Комплексный подход к рассмотрению юридических терминов и понятий, используемых законодателем в конструкции ст.247 УК РФ, позволил автору сформулировать проблемные аспекты правоприменения. Изучение судебной практики, статистических данных свидетельствует о том, что большая часть нарушений в области правил обращения экологически опасных веществ и отходов относится к административным. Практика уголовных дел характеризуется не высокими показателями фактов совершения деяний и привлечения к уголовной ответственности лиц, виновных по ст.247 УК РФ.
Abstract: In the article the author analyzes the issues of qualification of the criminal law norm "violation of the rules of handling environmentally hazardous substances and waste". A comprehensive approach to the consideration of legal terms and concepts used by the legislator in the construction of article 247 of the criminal code allowed the author to formulate problematic aspects of law enforcement. The study of judicial practice, statistical data shows that most of the violations in the field of rules for the treatment of environmentally hazardous substances and waste belong to administrative. The practice of criminal cases is characterized by low indicators of the facts of committing acts and bringing to criminal responsibility persons guilty under article 247 of the criminal code.
Ключевые слова: окружающая среда, обращение отходов, химические вещества и отходы, экологическая безопасность, экологическое бедствие, существенный вред здоровью.
Keywords: environment, waste management, chemicals and waste, environmental safety, environmental disaster, significant harm to health.
Международными и конституционно - правовыми нормами регулируется право на благоприятную окружающую среду и возмещение ущерба, причиненного здоровью человека и гражданина. Неисполнение или ненадлежащее исполнение требований российского законодательства влечет за собой правовые последствия, выражающиеся в различных мерах принудительного характера или принуждения. Особое место в системе законодательства по охране окружающей среды занимают нормы уголовного права. Одним из ключевых понятий диспозиции ст.247 УК РФ является термин «обращение», который включает в себя совокупность противоправных общественно опасных действий, влекущих за собой уголовно - правовые последствии. К таким действиям относят: транспортировка, хранение, захоронение, использование, передача, продажа и совершение других сделок, очистка, собирание, выбрасывание, утилизация, разрушение, уничтожение радиоактивных, химических или бактериологических веществ и отходов.
ление, заражение), но и может причинить существенный вред здоровью человека, привести к массовой гибели животных, массовому заболеванию людей. Кроме этого, при стечении неблагоприятных обстоятельств последствием деяний по ч.3 ст.247 УК РФ может стать смерть человека («совершение деяний, повлекших по неосторожности смерть человека...»). Общественно опасные последствия совершенного преступления это серьезные материальные и финансовые потери - ущерб, нарушение прав и свобод граждан.
Диспозиция рассматриваемой нормы уголовного закона является бланкетной. При квалификации деяния правоприменителю необходимо владеть комплексными, межотраслевыми знаниями в юридической науке. На практике перед следственными органами стоит вопрос о правильности и возможности ссылаться на тот нормативно - правовой акт, правила которого были нарушены и являются ли эти правила действующими.
Анализ судебной практики свидетельствует о том, что назначение наказания в виде штрафа либо освобождение обвиняемого от уголовной ответственности с назначением судебного штрафа являются
Не соблюдение правил обращения экологически опасных веществ и отходов создает угрозу не только окружающей среде (загрязнение, отрав-
наиболее распространенными уголовно - правовыми нормами, применяемые к лицам, виновным в совершении преступления по ст.247 УК РФ. Дискуссионным является уголовно - правовой аспект - гуманизация наказания в данной сфере. Целесообразно пересмотреть (ужесточить) санкцию рассматриваемой статьи уголовного закона. Меры, которые назначает суд, не всегда являются достаточными для исправления осужденного и достижения целей наказания. Жизнь и здоровье граждан это высшая ценность государства, охрана прав и свобод граждан, охрана окружающей среды от преступных посягательств -приоритетные задачи уголовного закона.
Из судебной практики рассмотрен пример о совершении преступления по ст.247 УК РФ с косвенным умыслом. Так, на момент совершения преступления лицо осознавало общественную опасность и противоправность своих действий, предвидело возможность наступления общественно опасных последствий в виде загрязнения окружающей среды, а именно такого ее компонента как почва, не желало, но сознательно допускало наступление таких последствий. Виновным были совершены умышленные действия, из корыстных побуждений с целью получения материальной выгоды, незаконно, с нарушением установленных правил, предусмотренных рядом нормативно - правовых актов (1). Рассмотрим некоторые положения конкретных нормативно - правовых актов, которые имеют определенное значение для квалификации ст. 247 УК РФ. Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» регламентирует правила размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатацию, консервацию и ликвидацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду. Все субъекты, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и других объектов: «обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов; обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ; обязаны проводить мероприятия по восста-
новлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством; соблюдать требования при обращении с отходами производства и потребления, согласно которым запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву» (2).
Для квалификации деяния по ст.247 УК РФ имеет значение нарушение требований Федерального закона Российской Федерации от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». К объектам размещения отходов запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, а так же запрещается ввод в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, которые связаны с обращением с отходами и не оснащены техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов (3). Все отходы, образующиеся в ходе осуществления человеком производственной и непроизводственной деятельности, по степени опасности разделяют на пять классов: I класс - чрезвычайно опасные; II класс - высоко опасные; III класс - умеренно опасные; IV класс -малоопасные; V класс - практически неопасные.
Императивность норм и их значение для квалификации ст.247 УК РФ прослеживается в земельном законодательстве. Так, «в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности: соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строи-
тельных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования законодательства (4).
Правоприменительной практики по ст.247 УК РФ не много. Это свидетельствует о том, что при квалификации данного деяния следственным органам и суду сложно установить реальную угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде. В большинстве случаях по фактам нарушения правил обращения веществ и отходов осуществляется административное судопроизводство. За 2018 год по ч.1 ст. 247 УК РФ число осужденных лиц по вступившим в законную силу приговорам составило 6 человек; при отягчающих обстоятельствах ч.2 ст. 247 УК РФ - 11 человек; нарушение правил обращения с экологически опасными веществами и отходами, повлекшее по неосторожности смерть человека либо массовое заболевание людей - 0 человек (5).
Разъяснительные положения судебной практики, имеющие определенное уголовно - правовое значение, содержатся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 г. № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования». Конкретизирована форма вины в данном составе преступления. Если по ч.2 ст.247 УК РФ лицо может совершить деяние как умышленно, так и по неосторожности, то по ч.3 этой же статьи предусмотрена форма вины совершенного деяния только по неосторожности. В конструкции ст.247 УК РФ законодатель использует категорию «вред здоровью - причинение вреда здоровью любой степени тяжести одному или нескольким лицам». «Создание угрозы причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде означает возникновение такой ситуации, которая повлекла бы предусмотренные законом вредные последствия, если бы они не были предотвращены вовремя принятыми мерами или иными обстоятельствами, не зависящими от воли лица, нарушившего правила обращения с экологически опасными веществами и отходами. Такая угроза предполагает наличие конкретной опасности реального причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде». Для установления в содеянном
признака «массового заболевания людей» рекомендуется привлекать соответствующих специалистов либо экспертов, например представителей федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять надзор в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (6).
Рассмотрим еще один пример из судебной практики, который позволил в исследовании сделать определенные выводы. Вынесен приговор в отношении Б., который совершил данное преступление с целью незаконной организации приема отходов потребления и производства на земельном участке не разграниченной государственной собственности, не защищенного от воздействия атмосферных осадков и не внесенный в государственный реестр объектов размещения, хранения и обращения экологически опасных веществ и отходов. Для реализации преступного умысла он лично подыскал земельный участок, организовал прием и размещение на нем экологически опасных веществ и отходов производства и потребления 1-го класса опасности - чрезвычайно опасная (СанПин 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы» (7)), что повлекло загрязнение окружающей среды, а именно такого ее компонента как почва. Ущерб земельному участку был оценен в размере 26 000 000 рублей. Уголовное дело по данному факту преступления было рассмотрено без проведения судебного разбирательства (особый порядок рассмотрения дела). Судом были исследованы все доказательства по делу, обвинение в отношении Б. обосновано, его действия были квалифицированы как нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов. Суд назначил наказание в виде штрафа в размере 100 тыс. руб. В другом случае из судебной практики гражданин С. умышленно захоронил, использовал и совершил иное обращение экологически опасных веществ и отходов производства и потребления 3 и 4 классов опасности с нарушением правил, установленных российским законодательством. Совершенное деяние повлекло за собой уничтожения мест обитания объектов животного мира, относящихся к беспозвоночным животным. Суд также назначил наказание С. в виде штрафа в размере 100 тыс. руб., предоставив возможность выплачивать его равными частями в течение пяти месяцев (1).
При назначении наказания в виде штрафа либо применении меры уголовно - правового характера - судебного штрафа судом справедливо и объ-
ективно исследуются все доказательства дела. По общим правилам назначения наказания ключевым является характер и степень общественной опасности совершенного деяния, данные о личности виновного, его имущественное положение и его семьи, возможности получения дохода, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие наказание, влияние назначенного наказания на исправление осужденного и на условия жизни его семьи. Кроме этого, положительным от законодателя, следует отметить и то, что во внимание принимаются факты привлечения обвиняемого к уголовной ответственности впервые, признание им полностью своей вины и чистосердечное раскаянье в содеянном.
Библиография:
Выясняются такие факты как: не состоит ли виновное лицо на учете у нарколога и психиатра, а так же не привлекался ли ранее обвиняемый к административной ответственности? Уголовно - правовое значение нормы ст.247 УК РФ велико. В науке уголовного права и правоприменения остаются дискуссионные вопросы по неоднозначному пониманию и толкованию общественно опасных действий, общественно опасных последствий и причинно - следственной связи рассматриваемой статьи. Это вызвано тем, что конструкция ст. 247 УК РФ богата многообразием общественных отношений в сфере сохранения благоприятной окружающей среды и предотвращения угроз ее безопасности.
1. Сайт Судебной практики URL: http://sud-praktika.ru/precedent/category/317.html (дата обращения: 20.09.2019).
2. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «Об охране окружающей среды» // СЗ РФ.2002. № 2. ст. 133.
3. Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «Об отходах производства и потребления» // Российская газета. №121. 30.06.1998.
4. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 №136-Ф3 (ред. от 02.08.2019) // СЗ РФ. 2001. № 44. ст. 4147.
5. Сайт Судебного Департамента при Верховном суде РФ // URL: http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=4894.
6. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 г. № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» // Российская газета. 2012 г. № 251.
7. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 17.04.2003 № 53 (ред. от 25.04.2007) «О введении в действие СанПиН 2.1.7.1287-03» (вместе с «СанПиН 2.1.7.1287-03. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, бытовые и промышленные отходы, санитарная охрана почвы. Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 16.04.2003) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 05.05.2003 № 4500) // Российская газета. № 119/1. 20.06.2003.
