CC BY
183
УДК 331.45 ББК 65.246.95 Г 85
ПРОБЛЕМЫ КОМПЛЕКСНОГО УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА В ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ
(Рецензирована)
Гринина Анна Сергеевна,
преподаватель кафедры менеджмента, маркетинга и предпринимательства Южного института менеджмента, г. Краснодар. Тел.: (918) 366 94 02, е-mail: [email protected]
Аннотация. В материалах статьи автор рассматривает комплекс мер государственного и муниципального управления охраной труда в учреждениях высшего образования. Так же в статье рассматриваются основные проблемы реализуемой государственной политики в области охраны труда, направленной на профилактику производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, обеспечение социальной защиты трудоспособного населения и учащихся на основе организации скоординированного взаимодействия субъектов управления на всех уровнях, введения экономических методов управления, развития социального партнерства. В настоящей статье исследуются сущностные теоретические аспекты охраны труда в Российской Федерации, проблемы административно-правовой регламентации отношений в сфере охраны труда и пути их разрешения, обосновывается позиция автора по рассматриваемой проблематике. От уровня эффективности осуществления государственного управления охраной труда в Российской Федерации зависит динамика воплощения в жизнь системы специфических средств безопасности и гигиены труда, направленных на предупреждение несчастных случаев, инцидентов, опасных происшествий и повреждения здоровья. Проблема охраны труда в сфере образования - одна из злободневных, так как ежегодно в образовательных учреждениях страны травмируются тысячи детей и подростков, становятся инвалидами, десятки детей умирают от травм, полученных во время учебно-воспитательного процесса. Статья может представлять интерес для научных работников, преподавателей, аспирантов и студентов учебных заведений высшего образования, служащих органов государственного управления.
Ключевые слова: охрана труда, безопасность, государственные органы, органы муниципального управления, образовательные учреждения, государственный контроль и надзор, социальная защита трудоспособности учащихся, технические аспекты.
PROBLEMS OF INTEGRATED MANAGEMENT OF LABOR PROTECTION IN EDUCATIONAL INSTITUTIONS
Grinina Anna Sergeevna,
lecturer of the Chair of Management, Marketing and Entrepreneurship of the Southern Institute of Management, Krasnodar. Ph.: (918) 366-94-02, е-mail: [email protected]
Summary. In article the author considers the complex of measures of state and municipal occupational health management in institutions of higher education. The article also discusses the main problems of implementing the state policy in the field of labor protection, aimed at preventing industrial injuries and occupational diseases, ensuring the social protection of the workforce and students through the organization of coordinated interaction of subjects of management at all levels, the introduction of economic methods of management, development of social partnership. In this paper the essential theoretical aspects of labour protection in the Russian Federation, the problems of administrative-legal regulation of relations in the sphere of labour protection and the ways of its solution, justifies the author's position on the subject. The level of effectiveness of the implementation of state management of labor protection in the Russian Federation depends on the dynamics of implementing the system specific security and occupational health aimed at the prevention of accidents, incidents, dangerous occurrences and damage to health. The problem of labour protection in
the field of education is one of the topical, as every year in educational institutions of the country injured thousands of children and adolescents, the disabled, dozens of children die from injuries sustained during the educational process. The article may be of interest to researchers, teachers, postgraduates and students of educational institutions of higher education, employees of public administration.
Keywords: labor protection, safety, public authorities, municipal authorities, educational institutions, public oversight, social protection and employability of students, the technical aspects.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации «обеспечение права на труд и учебу в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, является приоритетным направлением государственной политики в области охраны труда»1.
Как ни тяжело об этом говорить, но печальная статистика несчастных случаев в системе образования России указывает на очень серьезные проблемы с организацией охраны труда в данной сфере. Среди внештатных ситуаций - случаи со смертельным исходом, травмы, увечья, отравления, инфекционные заражения, пожары.
Многие граждане не считают сферу образования опасной настолько, чтобы уделять повышенное внимание вопросам обеспечения безопасности. В их представлении сидящие за партами ученики получают знания при полном отсутствии каких-либо опасных факторов. Но такие факторы все же имеются, и в достаточном количестве. Это и опасные (в том числе ядовитые) вещества, с которыми учащиеся имеют дело в кабинетах химии; это и различные инструменты, включая станочное оборудование, которые изучаются на уроках технологии; это и спортивные снаряды, используемые на занятиях по физической культуре; это и электричество, имеющееся в любом кабинете. Надо понимать также, что присущая детям подвижность и любознательность, а также их слабая осведомленность в вопросах безопасности - это еще одна причина повышенного травматизма среди детей и подростков. К данным причинам можно отнести: аварийное состояние многих зданий и сооружений, использование для отопления печей, газовых и твердотопливных котлов, имеющийся в образовательных учреждениях оборудование и инструмент. Анализ несчастных случаев в учреждениях образования позволяет выявить их характер: большей частью травмы случаются на занятиях по физической культуры и трудового обучения (в том числе в учреждениях профессионально-технического профиля), при падениях с высоты, дорожно-транспортных происшествиях, неосторожном обращении с электричеством. В то же
1 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (сучетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) [Электронный ресурс] // Справочно-поисковая система «КонсультантПлюс»
время во многих учреждениях не создаются отделы охраны труда, а функции инженера по охране труда выполняют по совместительству сотрудники, не имеющие соответствующего уровня знаний в этой области. В результате вопросы безопасности решаются формально, на бумаге [7].
Размышляя над причинами столь удручающего состояния охраны труда в учреждениях образования, сами сотрудники этой сферы указывают, в первую очередь, на недостаток финансирования. То есть, необходимая нормативная и законодательная база существует и должна выполняться, но выделение средств на организацию и поддержание служб охраны труда в учреждениях сферы образования ни федеральный, ни местные бюджеты не производят. Поэтому руководителям образовательных учреждений приходится либо самостоятельно искать дополнительные источники финансирования, либо ограничиваться формальным подходом к вопросам обеспечения безопасности труда.
Безусловно, правильно в этой непростой ситуации поступают те руководители и рядовые сотрудники сферы образования, которые собственными силами изыскивают возможность наладить охрану труда в своих учреждениях на достаточно высоком уровне. Даже в условиях дефицита средств можно предпринять определенные шаги для улучшения ситуации. В первую очередь, необходимо обеспечить должный уровень знаний в вопросах охраны труда для всех без исключения работников учреждений, начиная от руководителя и заканчивая уборщицей. Для этого потребуется изучить существующую нормативную документацию и законодательные акты в области охраны труда в сфере образования, наладить в учреждении систему проверки знаний по технике безопасности и охране труда, разработать соответствующие инструкции, допускать к выполнению работ только лиц, прошедших обязательный инструктаж по технике безопасности. Эти действия имеют организационный характер и не требуют значительных финансовых затрат. Немного тяжелее обеспечить исправную и безопасную работу используемого в процессе обучения оборудования, своевременный ремонт мебели, зданий и сооружений, необходимое количество средств индивидуальной и коллективной защиты, первичных средств пожаротушения и т.п. Однако и это впол-
не выполнимо, если имеется заинтересованность в действительном обеспечении реальной безопасности учебного процесса [6].
Как показывает практика, большинство родителей также с пониманием относятся к требованиям соблюдения норм безопасности в образовательных учреждениях. Более того, именно они зачастую являются инициаторами мероприятий по улучшению охраны труда обучающихся, а также оказывают посильную трудовую либо материальную помощь в этом деле.
Проблема охраны труда и обеспечения является первостепенной в функционировании современного социума. Процессы обучения и воспитания граждан, нахождения в образовательных учреждениях, за их пределами, организация досуга, отдыха и оздоровления, в ряде случаев создание комфортных бытовых условий проживания, проезда до места учебы и обратно непосредственно сопряжены с понятиями безопасности и обеспечения охраны труда [5].
Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации»2 рассматривает «охрану труда» как систему сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, к которой приравнена учеба, в том числе в учреждениях высшего образования, включающую в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.
Эти мероприятия имеют своей целью создание условий, отвечающих требованиям сохранения жизни и здоровья индивидуумов в процессе трудовой деятельности различными средствами. В зависимости от последних, охрану труда различают в широком и узком смысле слова.
В широком понятии охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья индивидуумов в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.
В узком смысле охрана труда представляет собой комплекс мер по направлениям: правовому, экономическому, организационно-техническому, лечебно-профилактическому и т.д. [2].
Но лишь охрана труда в широком ее понятии способна обеспечить здоровые и безопасные условия труда и обучения. Если хотя бы какой-то ее
2 Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Справочно-поисковая система «Консультант-Плюс»
компонент (то есть охрана труда в узком понятии) не обеспечивается должным образом, то и вся охрана труда плохо обеспечена.
Организация охраны труда в образовательном учреждении, вне зависимости от его уровня, профиля, отраслевой и ведомственной принадлежности, статуса собственности в первую очередь зависит от компетентности и руководителя, и специалистов образовательного учреждения. При этом главной целью управления охраной труда и в целом обеспечением безопасности жизнедеятельности в системе образования является сохранение жизни и здоровья обучающихся, воспитанников и самих работников учреждений.
Комплекс мероприятий по организации управления охраной труда в системе высшего образования, в отношении которого выполняется государственный, муниципальный, производственный и общественный контроль и надзор, направлен на:
- обеспечение выполнения требований законодательных, нормативных правовых актов по созданию здоровых и безопасных условий труда и образовательного процесса;
- организацию и проведение профилактической работы по предупреждению травматизма, профессиональной и производственно-обусловленной заболеваемости среди работающих и учащихся, обеспечение их средствами индивидуальной защиты;
- предотвращение несчастных случаев с обучающимися во время проведения образовательного процесса, дорожно-транспортного, бытового травматизма и происшествий на воде;
- соблюдение требований нормативных документов по радиационной и пожарной безопасности, защите окружающей среды и действиям в чрезвычайных ситуациях;
- обеспечение безопасности эксплуатации учебных и бытовых зданий и сооружений, используемых в образовательном процессе, оборудования, приборов и технических средств обучения;
- охрану и укрепление здоровья работающих, обучающихся, организацию их лечебно-профилактического обслуживания, создание оптимального сочетания режимов труда и обучения, организованного отдыха;
- создание и совершенствование непрерывной системы образования в области обеспечения безопасности жизнедеятельности, включающей дошкольное, все виды общего, начальное профессиональное, среднее и высшее образование, систему переподготовки и повышения квалификации кадров;
- процесса, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-техни-
ческие, санитарно-гигиенические, реабилитационные мероприятия [4].
Как показывает анализ практики функционирования образовательных учреждений, мероприятия по управлению охраной труда выполняются в несколько этапов:
1. Этап:
- разработка должностных инструкций, в которых конкретно указаны функциональные обязанности каждого работника;
- прохождение обязательного медицинского осмотра при поступлении на работу и периодического медосмотра в установленном порядке;
- инструктаж по безопасности и охране труда всех работников, включая в первую очередь руководящий состав и специалистов.
2. Этап:
- разработка плана мероприятий по охране труда, который в первую очередь включает разработку нормативно-правовой базы по охране труда;
- инструктаж по технике безопасности среди учащихся и работников с фиксированием проведения в соответствующем журнале.
3. Этап: контроль состояния охраны труда [3].
Однако при этом можно выделить ряд ключевых системных проблем.
Так, особого внимания требует гармонизация российских стандартов и требований по безопасности и гигиене труда с международными и, прежде всего, европейскими стандартами в этой области.
В области охраны труда следует усилить контроль за соблюдением законодательства о труде и охране труда, шире использовать рыночные методы решения проблем улучшения условий и обеспечения безопасности труда.
Необходимо предпринять дополнительные меры по улучшению и повышению эффективности подготовки работников в области охраны труда, включая модульную систему обучения.
Так же необходимо обеспечить решение проблемы несоответствия уровня бюджетного финансирования образовательного учреждения востребованному уровню образовательных услуг.
Достижение позитивного результата при этом требует организованного сотрудничества государства и его субъектов с местным самоуправлением. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления подразумевает, что они как партнеры выполняют свои задачи в целях обеспечения охраны труда и образовательного процесса.
Так органы местного самоуправления реализуют государственную политику в области охраны
труда на территории муниципального образования в пределах своих полномочий. Они3:
1) принимают нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права в области охраны труда, в пределах своей компетенции в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Краснодарского края;
2) принимают и реализуют муниципальные целевые программы по улучшению условий и охраны труда;
3) финансируют мероприятия по улучшению условий и охраны труда за счет средств местных бюджетов, муниципальных фондов охраны труда в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;
4) осуществляют внутриведомственный государственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов в области охраны труда в подведомственных организациях;
5) участвуют по согласованию в расследовании несчастных случаев на производстве (в том числе групповых), в результате которых один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастных случаев (в том числе групповых) со смертельным исходом;
6) принимают решения по вводу у отдельных работодателей дополнительных условий и показаний к проведению обязательных медицинских осмотров (обследований);
7) содействуют общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда;
8) осуществляют иные мероприятия по охране труда в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
С целью гармонизации их взаимоотношений с органами государственного контроля и надзора необходим комплексный нормативный правовой акт, который устанавливал бы общие принципы данного взаимодействия, обеспечивал бы их системность.
Создание подобной системы управления охраной труда обеспечило бы результативность реализуемой государственной политики в области охраны труда, направленной на профилактику производственного травматизма и профессиональной
3 Закон Краснодарского края от 3 июня 1998 года N 133-К3 "Об охране труда" (с изменениями от 6 февраля 2015 года N 3120-КЗ) [Электронный ресурс] // Справочно-поисковая система «КонсультантПлюс»
заболеваемости, обеспечение социальной защиты трудоспособного населения и учащихся на основе организации скоординированного взаимодействия субъектов управления на всех уровнях, введения экономических методов управления, развития социального партнерства.
ИСТОЧНИКИ:
1. Руководство по системам управления охраной труда. МОТ-СУОТ 2001/1Ь0-08Ы 2001. - Женева: Международное бюро труда, 2003.
2. Коробко В.И. Охрана труда. Учебное пособие. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. - 239 с.
3. Михайлов Ю.М. Охрана труда в образовательных учреждениях: Практическое пособие / Ю.М. Михайлов. - М.: Альфа-Пресс, 2011. - 184 с.
4. Рогожин М.Ю. Охрана труда в организациях, осуществляющих образовательную деятельность / М.Ю. Рогожин. - М.: Альфа-Пресс, 2013. - 400 с.
5. Витмайер А.В. Инновации, наука и государство в развитии экономики знаний // Европейские научные исследования. Сборник статей победителей II международной научно-практической конференции. - Пенза, 2017. С. 64-67.
6. Новиков В.С. Государственно-частное партнерство как механизм трансформации сферы образовательных услуг. - Краснодар: Изд-во Южного института менеджмента, 2010. - 188 с.
7. Новиков В.С. Проектный менеджмент и оптимизация работы компании // Социально-экономические проблемы развития Южного макрорегиона. Сборник научных трудов - Краснодар, 2013. -С. 181-184.
