CC BY
886
Управление охраной труда в России: проблемы и пути их решения
УПРАВЛЕНИЕ ПЕРСОНАЛОМ
УДК 331.4:658.382
Е.С. Березина *
УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА В РОССИИ:
ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ
В статье анализируется актуальная и постоянно дискутируемая на многочисленных российских и международных конференциях проблема управления охраной труда работников в современной России как одна из важнейших составляющих социально-трудовой сферы. Среди острых вопросов — эффективное предупреждение травм и профессиональных заболеваний, профилактика потери жизни, здоровья, трудоспособности и др. Обозначены основные варианты решения проблем в области управления охраной труда в России.
Ключевые слова: охрана труда, управление охраной труда, государственные нормативные требования по охране труда, санитарно-гигиенические нормативы, безопасные условия труда, неблагоприятные условия труда, средства индивидуальной и коллективной защиты, режим труда и отдыха.
В настоящее время управление охраной труда в России претерпевает значительные трудности. Неблагоприятную ситуацию в области управления охраной труда подтверждают достаточно высокие абсолютные показатели. Так, по данным Роструда, ежегодно в целом по стране в результате несчастных случаев на производстве погибает свыше 3000 работников. При этом одной из главных причин несчастных случаев является неудовлетворительная организация производства. По видам экономической деятельности лидируют строительная отрасль, обрабатывающие производства, сельское хозяйство, транспорт и связь. Вместе с тем до 40 % заболеваний от общего числа прямо или косвенно связано с неудовлетворительными условиями труда. Количество работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям, каждый год увеличивается и приближается к 30 %.
С учетом вышеизложенного необходимо отметить, что под охраной труда понимается система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и
иные мероприятия [1, ст. 209]. Законодательство Российской Федерации закрепляет обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны труда на работодателей. Согласно ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель должен, в частности, соблюдать трудовое законодательство, обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие нормативным требованиям.
Кроме того, сегодня программа действий правительства в области охраны труда направлена на достижение следующих стратегических задач:
1) Снижение риска несчастных случаев на производстве и профзаболеваний;
2) Повышение качества рабочих мест и условий труда;
3) Снижение смертности от предотвратимых причин;
4) Увеличение продолжительности жизни и улучшение здоровья работающего населения.
В целом безопасные условия труда — это одно из основных прав человека и неотъемлемая часть понятия «достойный труд». В этой связи потребность в улучшении условий труда и адекватной компенсации последствий несчастных случаев становится все более актуальной.
* © Березина Е.С., 2013
Березина Екатерина Сергеевна ([email protected]), кафедра управления персоналом Поволжского института управления имени П.А. Столыпина, 410031, Российская Федерация, г. Саратов, ул. Соборная, 23/25.
При этом можно выделить следующие важнейшие экономические факторы, определяющие изменения показателей для оценки эффективности системы управления охраной труда.
1. Повышение производительности труда, а следовательно, и экономических результатов деятельности за счет создания комфортных условий труда, например посредством обеспечения оптимальных параметров микроклимата, освещения и световой среды, учета психофизиологических и эргономических особенностей труда, формирования оптимальных режимов труда и отдыха, проведения лечебно-профилактических мероприятий. В числе мероприятий по повышению производительности труда можно отметить: совершенствование системы управления охраной труда и безопасностью труда; внедрение системы сертификации организации работ по охране труда и проведение аттестации рабочих мест по условиям труда; приобретение современных средств индивидуальной и коллективной защиты, приборов контроля вредных и опасных веществ в рабочей зоне.
2. Увеличение фонда рабочего времени за счет сокращения времени неявки на работу из-за травм и заболеваний, поскольку условия труда значительно влияют не только на профессиональную заболеваемость, но и на возникновение и длительность общих заболеваний. Потери рабочего времени вследствие производственных травм у пострадавших с утратой трудоспособности оказывают существенное влияние на результаты экономической деятельности.
3. Экономия расходов на льготы и компенсации за работу в неблагоприятных условиях труда. Выплачиваемые в России льготы и компенсации работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, требуют больших денежных средств, а создание условий, соответствующих допустимым нормативным требованиям, позволяет частично или полностью сократить эти расходы.
4. Снижение затрат из-за текучести кадров по условиям труда. Неблагоприятные санитарно-гигиенические условия труда, монотонность работы, тяжелый труд становятся достаточно часто причинами увольнения работников по собственному желанию. Текучесть рабочей силы наносит существенный экономический ущерб организации, т. к. требуются затраты денежных средств на процесс увольнения-приема, процесс обучения, адаптации и стажировки принятого работника вновь на работу.
Вместе с тем обеспечение безопасности каждого работника является задачей экономического и социально-политического значения, следовательно, должно находиться в центре внимания специалистов всех структурных подразделений и служб
предприятия. Таким образом, можно выделить следующие проблемы в области реализации управления охраной труда работников, требующие незамедлительного их решения.
1. Высокий уровень производственного травматизма и профессиональных заболеваний. В большинстве своем основными причинами возникновения данной проблемы являются сложное финансовое положение организаций и неэффективная система управления охраной труда работников на предприятии.
2. Экономические потери, возникающие из-за неблагоприятных условий труда, последствиями которых являются несчастные случаи на производстве. В экономические потери входят затраты на предотвращение смертельного травматизма при несчастных случаях, расходы из федерального бюджета и внебюджетных средств вследствие роста инвалидности по причине трудовых травм и профессиональных заболеваний, временной нетрудоспособности по причине производственных увечий, расходы работодателей на компенсации за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, на средства индивидуальной и коллективной защиты и т. д.
Кроме того, возникают дополнительные расходы, которых обусловлены плохой организацией труда на производстве, приводящие к ежегодной потере средств, связанных с расходами по назначению досрочных пенсий, выплате больничных листов в случае временной нетрудоспособности, расходами Фонда социального страхования Российской Федерации на реабилитацию больных. Все вышеизложенное также приводит не только к экономическим потерям, но и к значительным социальным издержкам.
3. Экономия работодателей на мероприятиях по охране труда. На практике достаточно часто директора предприятий не считают необходимым создание квалифицированной службы по охране труда либо считают необязательным привлечение специалиста по охране труда. Таким образом, на предприятиях назначается ответственным за охрану труда кто-либо из руководителей структурных подразделений. Однако все это приводит к неудовлетворительной организации труда. Так, на специалиста или службу охраны труда в соответствии с действующим законодательством возлагаются функции надзора и контроля, оказания методической помощи в соблюдении государственных нормативных требований по охране труда в организации. Данная проблема обуславливает возникновение ситуаций на предприятиях, приводящих к травматизму на производстве с самыми тяжкими последствиями, которые можно было предотвратить. Для этого необходимо соблюдать инструкции по охране труда, а работодателю орга-
Управление охраной труда в России: проблемы и пути их решения
85
низовывать контроль за выполнением данныгх обязанностей.
4. Повышение качества системы обучения работников в области охраны труда. В обозначении данной проблемы имеется в виду квалификация и опыт специалистов, которые назначаются на должности инженера по охране труда. Так, на должность специалиста по охране труда должны назначаться лица, имеющие квалификацию инженера по охране труда, либо специалисты, имеющие высшее профессиональное (техническое) образование без предъявления требований к стажу работы или среднее профессиональное (техническое) образование и стаж работы в должности техника I категории не менее 3 лет либо других должностях, замещаемых специалистами со средним профессиональным (техническим) образованием, не менее 5 лет. К сожалению, на современных предприятиях эти специалисты не всегда соответствуют необходимым требованиям для замещения должности инженера по охране труда. Например, данные исследования, проведенного кафедрой жизнедеятельности Омского государственного научно-технического университета на более 2000 предприятиях, свидетельствуют, что уровень базового образования инженеров по охране труда составляет: 44 % — высшее техническое, 10 % — высшее гуманитарное, 4 % — высшее по охране труда, 34 % — среднее специальное техническое образование. Стаж работы в должности инженера по охране труда свыше 3 лет имеют 55 %, а свыше 10 лет — 23 %. Штатные должности введены на 86,7 % предприятий, на 12,9 % вопросами охраны труда занимаются совместители, а на 0,4 % предприятий соответствующие специалисты отсутствуют [2, с. 37].
С учетом вышеизложенного необходимо подчеркнуть, что данные проблемы являются основными, но не исчерпывающими. В качестве некоторых вариантов решения вышеуказанных проблем могут быть обозначены следующие.
1. К основным мерам по предупреждению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости могут быть отнесены: приобретение средств индивидуальной защиты, проведение аттестации рабочих мест по условиям труда, санаторно-курортное лечение пострадавших на производстве работников. При этом неотъемлемой задачей реализации управления охраной труда работников на предприятиях должен стать переход от реагирования на страховые случаи к управлению рисками повреждения здоровья работников.
2. Одним из главных направлений по снижению травматизма и сокращению нерациональных затрат на охрану труда является повышение эффективности управления охраной труда, в том числе ее экономической части. При этом важное значение имеет разработка экономических основ
охраны труда, а также оценка проводимых мероприятий по улучшению условий и охраны труда на базе современных методов исследований, обоснование достаточности и целесообразности расходов на данные цели, с одной стороны, и анализ причиненного ущерба — с другой.
3. Достаточно важным аспектом в управлении охраной труда работников на современных предприятиях является ответственность работодателя. Следует подчеркнуть, что руководители должны соблюдать трудовое законодательство и иные нормативно-правовые акты, содержащие нормы трудового права. Как уже было отмечено ранее, Трудовой кодекс Российской Федерации закрепляет в качестве обязанности работодателя обеспечение безопасности и условий труда. Следовательно, за любые нарушения ответственность несет работодатель (организаций), а также его полномочный представитель — руководитель организации. Вместе с тем последствия для руководителя могут быть достаточно серьезными — за повторное нарушение законодательства об охране труда суд может вынести решение о его дисквалификации.
4. Одним из важнейших направлений совершенствования системы управления охраной труда должно стать повышение качества соответствующих образовательных услуг. При этом в основе данного аспекта должно быть применение современных обучающих технологий, а именно: модульного и дистанционного обучения, деловых игр, компьютерных обучающих программ с использованием мультимедийных установок, тренажеров для отработки безопасных приемов выполнения работ. Для реализации данных обучающих технологий необходимо разработать новый порядок, который предполагает: обучение, включающее примерные тематические планы и примерные программы обучения по охране труда для разных категорий обучаемых и периодов освоения изучаемых дисциплин/модулей, примерный учебный план и программу для проведения вводного, первичного инструктажа по обучению безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим; подготовка и повышение квалификации преподавателей обучающих организаций по охране труда.
Кроме того, система обеспечения качества обучения охране труда должна включать:
— разработку и создание образовательных стандартов, их учебно-методическое сопровождение;
— усиление контроля качества образования, подготовки специалистов в образовательных учреждениях;
— формирование эффективных механизмов привлечения институтов гражданского общества к вопросам оценки качества образования от разработки стандартов до контроля за результатами;
— совершенствование процедур лицензирования, государственной аккредитации на основе независимой экспертизы;
— создание внутренних механизмов контроля качества в образовательных учреждениях;
— разработку стандарта учебно-материальной базы, регламентирующего необходимые и достаточные материально-технические нормы;
— совершенствование государственной аттестации научно-педагогических работников.
В целом становится весьма очевидным актуальность проблемы формирования социально ориентированного и социально ответственного поведения работодателей на рынке труда нашей страны. Вместе с тем оценку работодателей по реализации управления охраной труда работников можно осуществлять по таким показателям трудоохранной работы, как: охват работников медицинскими осмотрами; затраты на охрану труда; уровень производственного травматизма; проведение аттестации рабочих мест по условиям труда; профессиональное обеспечение охраны труда.
Таким образом, управление охраной труда как системой обеспечения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности не может рассматриваться отдельно, так как она находится во взаимосвязи с состоянием экономики и основных фондов, охраной окружающей среды и техническим уровнем производства, лечебно-профилактического обслуживания и обеспечения коллективной и индивидуальной защиты работа-
ющих. Кроме того, неудовлетворительная ситуация в области охраны труда напрямую сказывается на здоровье работников, имеет значительные экономические издержки, осложняя демографическую ситуацию, развитие и формирование кадрового потенциала в России.
В заключение необходимо отметить, что ядром любой системы управления охраной здоровья и безопасностью труда выступает идентификация опасностей и предупреждение аварийных ситуаций или иных негативных последствий. Практическим инструментом служит оценка условий труда на каждом рабочем месте с выявлением вредных и опасных производственных факторов по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда. Важное значение имеет оценка состояния здоровья персонала, занимающего данные рабочие места, с учетом результатов которой должны осуществляться мероприятия по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями, а также профилактика профессиональных заболеваний работников.
Библиографический список
1. Трудовой кодекс Российской Федерации. М.: Омега-Л, 2010.
2. Фролов О.П. Современные проблемы повышения качества системы обучения работников в области охраны труда // Кадры предприятия. 2011. № 7. С. 34-39.
E.S. Berezina *
MANAGEMENT OF LABOR PROTECTION IN RUSSIA:
PROBLEMS AND WAYS OF THEIR SOLVING
In the article actual and continuously discussed on numerous Russian and international conferences problem of management of labour protection of workers in modern Russia as one of the the most important components of social and labour sphere is analysed. Among the most urgent problems there are the problems of effective prevention of injuries and professional illnesses, the prevention of loss of life, health, ability to work. The main variants of solving problems in the sphere of management of labour protection in Russia are disclosed.
Key words: labor protection, labor protection management, state standard requirements for labor protection, sanitary and hygienic standards, safe working conditions, unfavorable working conditions, means of individual and collective protection, work and rest mode.
* Berezina Ekaterina Sergeevna ([email protected]), the Dept. of Human Resources Management, Stolypin Volga Region Institute of Administration, Saratov, 410031, Russian Federation.
