CC BY
25
УДК 343.24
DOI 10.23672/SAE.2023.14.69.001
Николаева Марина Игоревна
кандидат юридических наук, доцент,
доцент кафедры
уголовно-правовых дисциплин,
Владимирский филиал
Российской академии народного хозяйства
и государственной службы
при Президенте Российской Федерации
mar_niko@mail.ru
Рябчиков Вадим Вячеславович
кандидат юридических наук, доцент кафедры публично-правовых дисциплин, Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний 9040315660@mail.ru
Marina I. Nikolaeva
Candidate of Legal Sciences, Associate Professor, Associate Professor of the Department of Criminal Law Disciplines, Vladimir branch
of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration mar_niko@mail.ru
Vadim V. Ryabchikov
Candidate of Legal Sciences,
Associate Professor of the Department
of Public Law Disciplines,
Vladimir Law Institute
of the Federal Penitentiary Service
9040315660@mail.ru
Проблемы исполнения
наказания в виде обязательных работ в отношении несовершеннолетних осужденных
Problems of execution
of punishment in the form of compulsory labor in relation to juvenile convicts
Аннотация. Статья посвящена рассмотрению одного из видов наказаний, применяемых в отношении несовершеннолетних осужденных. На основании системного анализа положений УК РФ, ТК РФ и УИК РФ, выявлены проблемные аспекты, возникающие в практике применения законодательства, регламентирующего назначение и исполнение наказания в виде обязательных работ в отношении несовершеннолетних. Проанализирована динамика статистических показателей, характеризующих назначение наказания в виде обязательных работ в отношении несовершеннолетних осужденных за три года.
Ключевые слова: несовершеннолетний, наказание, обязательные работы, продолжительность обязательных работ, злостное уклонение от исполнения обязательных работ.
Annotation. The article is devoted to the consideration of one of the types of punishments applied to juvenile convicts. Based on a systematic analysis of the provisions of the Criminal Code of the Russian Federation, the Labor Code of the Russian Federation and the Criminal Code of the Russian Federation, problematic aspects arising in the practice of applying legislation regulating the appointment and execution of punishment in the form of compulsory labor for minors have been identified. The dynamics of statistical indicators characterizing the imposition of punishment in the form of compulsory labor in relation to juvenile convicts for three years is analyzed.
Keywords: minor, punishment, compulsory work, duration of compulsory work, malicious evasion of compulsory work.
В современной отечественной уголовно-правовой политике прослеживается тенденция гуманизации уголовной ответственности и наказания в отношении несовершеннолетних. Одним из проявлений такой политики является установление нормами Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) усеченной системы наказаний, назначаемых несовершеннолетним осужденным. Согласно ч. 1 ст. 88 УК РФ, в нее включены: штраф; лишение права заниматься определенной деятельностью; обязательные
работы; исправительные работы; ограничение свободы; лишение свободы на определенный срок.
В рамках данной статьи авторами будут рассмотрены проблемы назначения и исполнения лишь одного из обозначенных видов наказаний, применяемых в отношении несовершеннолетних осужденных, а именно - наказания в виде обязательных работ.
В соответствии с ч. 3 ст. 88 УК РФ, обязательные работы назначаются несовершеннолетним на срок от 40 до 160 часов, заключаются в выполнении бесплатно определенных работ, посильных для несовершеннолетнего осужденного и исполняются им в свободное от учебы или основной работы время. Продолжительность исполнения обязательных работ дифференцируется в зависимости от возраста: лица, не достигшие 15 лет отбывают наказание не более 2-х часов в день; для лиц в возрасте от 15 до 16 лет предусмотрено ограничение не более 3-х часов в день.
По данным Судебного Департамента при Верховном Суде РФ, в 2020 году обязательные работы назначались 96188 осужденным, в том числе 2919 несовершеннолетним осужденным, при этом всего к различным видам наказания в 2020 году осуждены 14702 несовершеннолетних, доля наказания в виде обязательных работ состав-ляет19,9 %. В 2021 году обязательные работы назначались 93402 осужденным, в том числе, 2615 несовершеннолетним осужденным. Всего, в 2021 году осуждено 14863 несовершеннолетних, обязательные работы составили 17,6 %. В первом полугодии 2022 года обязательные работы назначались 43752 осужденным, в том числе 1206 несовершеннолетним осужденным, общее количество осужденных несовершеннолетних в этом отчетном периоде - 7013, доля обязательных работ составляет 17,2 % [6]. Приведенные данные, представленные в ежегодных отчетах Верховного Суда РФ, свидетельствуют о том, что обязательные работы в отношении несовершеннолетних назначаются судами достаточно часто.
Анализ ч. 2 ст. 49 УК РФ и ч. 3 ст. 88 УК РФ позволяет сделать вывод о том, что срок обязательных работ в отношении несовершеннолетних вполовину меньше, чем для взрослых осужденных.
Кроме того, обязательные работы, назначенные несовершеннолетним, должны быть для них посильны, при этом в законодательстве и разъяснениях судебных инстанций отсутствует конкретизация этого положения, следовательно, определение понятия посильности труда носит оценочный характер и определяется судом при назначении наказания с учетом различных факторов, например, физического и психического состояния несовершеннолетнего, характеристики конкретной работы и проч.
Еще одной особенностью является то, что продолжительность ежедневного исполнения наказания ставится в зависимость от возраста человека, которому назначается наказание [3, с. 95]. Как уже отмечено выше, дифференцированный подход законодателем предусмотрен в отношении несовершеннолетних, либо не достигших 15 лет, либо для лиц в возрасте от 15 до 16 лет. На основании приведенных положений приходим к выводу о том, что в отношении шестнадцатилетних и семнадцатилетних осужденных специальные правила ежедневной продолжительности обязательных работ не предусмотрены. Следовательно, на них распространяется режим, существующий для взрослых осужденных, - не свыше четырех часов в день.
В то же время, нормами Трудового кодекса РФо-граничена продолжительность рабочего времени несовершеннолетних. Так, согласно ст. 92, 94 ТК РФ, сокращенная продолжительность рабочего времени устанавливается: несовершеннолетним работникам в возрасте до шестнадцати лет - не более 24 часов в неделю, для работников в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет - не более 35 часов в неделю. При этом продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 5 часов для несовершеннолетних в возрасте от пятнадцати до шестнадцати лет и 7 часов - в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет. Для лиц, обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в течение учебного года нормы рабочего времени составляют не более 12 часов в неделю для работников в возрасте до шестнадцати лет и не более 17,5 часа в неделю - для работников в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет. При этом продолжительность ежедневной работы не может превышать 2,5 часа для лиц в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет и 4 часа - до восемнадцати лет [5]. Следовательно, шестнадцати - или семнадцатилетний несовершеннолетний, осужденный к обязательным работам, который работает и учится, фактически лишен возможности отбывать наказание, не нарушая при этом нормы трудового законодательства.
Обязательные работы могут исполняться только в районе местожительства несовершеннолетнего и осуществляться с соблюдением норм трудового законодательства, согласно которому, запрещается применение труда несовершеннолетних на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию.
Согласно ч. 1 ст. 25 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, наказание в виде обязательных работ исполняют уголовно-исполнительные инспекции ФСИН России по месту жительства осужденных. Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, которые ведут учет лиц, осужденных к обязательным работам, а также контролируют поведение осужденных и ведут суммарный учет отработанного осужденными времени (ч. 3 ст. 25 УИК РФ).
В случае нарушения осужденным к обязательным работам порядка и условий отбывания наказания, уголовно-исполнительная инспекция предупреждает его о возможной замене обязательных работ более строгим видом наказания в соответствии с ч. 3 ст. 49 УК РФ, а в отношении осужден-н ых , злостно уклоняющихся от отбывания обязательных работ, уголовно-исполнительная инспекция направляет в суд представление о замене обязательных работ другим видом наказания (ст. 29 УИК РФ).
В то же время, при реализации этих законодательных положений в отношении несовершеннолетних возникают определенные проблемы. Так, ч. 3 ст. 49 УК РФ, к которой корреспондируют
нормы Уголовно-исполнительного кодекса РФ, предусматривает в случае злостного уклонения осужденного от отбывания обязательных работ замену их принудительными работами или лишением свободы.
Однако, как уже отмечалось, в отношении несовершеннолетних применяется усеченная система наказаний, и принудительные работы в эту систему не входят, следовательно, в случае злостного уклонения несовершеннолетнего осужденного от исполнения наказания в виде обязательных работ, это наказание не может быть ему заменено принудительными работами.
Если рассмотреть возможность замены обязательных работ злостно уклоняющемуся от их отбывания несовершеннолетнему, осужденному лишением свободы, то заметим, что наказание в виде лишения свободы может быть назначено несовершеннолетнему осужденному далеко не всегда, согласно ч. 6 ст. 88 УК РФ. Так, например, наказание в виде лишения свободы не может быть назначено несовершеннолетнему осужденному, совершившему в возрасте до шестнадцати лет преступление небольшой или средней впервые, а также, остальным несовершеннолетним осужденным, совершившим преступления небольшой тяжести впервые.
Таким образом, в случае злостного уклонения несовершеннолетнего осужденного от исполнения обязательных работ, к нему не может быть применено никаких мер воздействия, предусмотренных действующим уголовным законодательством. В такой ситуации цели наказания вряд ли можно считать достигнутыми.
Вариантом решения проблемы, по мнению ученых Н.В. Артеменко и Н.Г. Шимбаревой, могла бы
Литература:
1. Артеменко Н.В. Постановление пленума верховного суда РФ «О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних»: некоторые противоречия и нерешенные вопросы / Н.В. Артеменко, Н.Г. Шимба-рева // Вопросы ювенальной юстиции. 2014. № 2. С. 19-23.
2. Качество уголовного закона: проблемы Общей части : монография / И.А. Клепицкий [и др.] Отв. ред. д-р юрид. наук, проф. А.И. Рарог. Проспект. 2016. 288 с.
3. Сутурин М.А. Особенности наказания в виде обязательных работ в отношении несовершеннолетних / М.А. Сутурин // Сибирский юридический вестник. 2010. № 3(50). С. 95-104.
4. О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 01 февраля 2011 г. № 1 // Рос. газ. от 11 февраля 2011 г. № 29.
стать предусмотренная законодательно возможность замены обязательных работ на более суровый с точки зрения закона вид наказания - ограничение свободы. При этом цитируемые авторы отмечают, что в качестве одного из составляющих карательного содержания заменяемых наказаний - трудового воздействия - данный вид наказания не предусматривает [1, с. 20].
Резюмируя изложенное, отметим следующее. В современных условиях назначение в отношении несовершеннолетних осужденных наказания в виде обязательных работ достаточно распространенная практика, о чем свидетельствуют приведенные выше статистические показатели деятельности судов общей юрисдикции. Однако применение этого вида наказания может быть сопряжено с определенными проблемами, в частности, при определении ежедневной продолжительности обязательных работ в отношении несовершеннолетних, которые совмещают трудовую деятельность с учебой, а также, в случае злостного уклонения несовершеннолетнего осужденного от отбывания обязательных работ. Полагаем, решение обозначенных вопросов невозможно путем внесения точечных изменений в нормы УК РФ, УИК РФ, а требует системного регулирования вопросов в сфере уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних на основе серьезного мониторинга ситуации. На данном этапе, правоприменителю необходимы, в первую очередь, обобщение судебной практики по обозначенным вопросам и соответствующие разъяснения со стороны Верховного Суда РФ в рамках действующего Постановления Пленума «О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних» [4].
Literature:
1. Artemenko N.V. Resolution of the Plenum of the Supreme Court of the Russian Federation «On judicial practice of the application of legislation regulating the peculiarities of criminal responsibility and punishment of minors»: some contradictions and unresolved issues / N.V. Artemenko, N.G. Shimbareva // Issues of juvenile justice. 2014. № 2. Р. 19-23.
2. The quality of criminal law: problems of the General part : monograph / I.A. Klepitsky; Managing editor, Doctor of Law, Professor A.I. Rarog. Prospect. 2016. 288 р.
3. Suturin M.A. Features of punishment in the form of compulsory labor in relation to minors / M.A. Suturin // Siberian Legal Bulletin. 2010. № 3(50). P. 95104.
4. On the judicial practice of applying legislation regulating the specifics of criminal liability and punishment of minors: Resolution of the Plenum of the Supreme Court of the Russian Federation of February 1, 2011 № 1 // Russian Gas. dated February 11, 2011 № 29.
5. О применении законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.01.2014 № 1 // Рос. газ. от 07 февраля 2014 г. № 27.
6. Официальный сайт Судебного Департамента при Верховном Суде Российской Федерации. УЯЬ : cdep.ru
5. On the application of legislation regulating the work of women, persons with family responsibilities and minors: Resolution of the Plenum of the Supreme Court of the Russian Federation of 28.01.2014 № 1 // Russian Gas. dated February 07, 2014 № 27.
6. Official website of the Judicial Department at the Supreme Court of the Russian Federation. URL : cdep.ru
