CC BY
55
Проблемы исполнения наказания в виде обязательных работ в отношении
несовершеннолетних
Problems of implementation of punishment in the form of compulsory work for minors
Бочкарева Карина Захаровна
Магистрант, Юридический факультет Северо-Восточный федеральный университет им. М.К. Аммосова
Россия, г.Якутск e-mail: Karina_bochkareva_777@mail.ru
Bochkareva Karina Zakharovna
Master's student Faculty of Law
North-Eastern Federal University named after M.K. Ammosova
Russia, Yakutsk e-mail: Karina_bochkareva_777@mail.ru
Научный руководитель: Аммосова Варвара Иннокентьевна
кандидат юридических наук, доцент Уголовного права и процесса Северо-Восточный федеральный университет им. М.К. Аммосова
Россия, г.Якутск e-mail:Ammosovavarja@mail.ru
Scientific adviser Ammosova Varvara Innokentyevna
Candidate of Legal Sciences, Associate Professor Criminal Law and Procedure North-Eastern Federal University named after M.K. Ammosova
Russia, Yakutsk Почта: Ammosovavarja@mail.ru
Аннотация.
В статье рассматриваются проблемные вопросы исполнения наказаний, проанализированы обязательные работы как вид наказания, применяемый в отношении несовершеннолетних, предложены пути совершенствования уголовного законодательства в исследуемом вопросе.
Annotation.
The article discusses the problematic issues of the execution of punishments, analyzes compulsory work as a type of punishment applied to minors, and suggests ways to improve the criminal legislation in the issue under study.
Ключевые слова: несовершеннолетние, обязательные работы, осужденный, преступность
Key words: minors, compulsory work, convict, crime
Преступность несовершеннолетних является одной из важнейших проблем современного общества. Необходимость противодействия этому негативному социальному явлению требует постоянного совершенствования используемых средств и методов. Преступность среди несовершеннолетних может увеличиваться, если соответствующие меры не будут приняты ранее.
Одним из видов наказаний альтернативным лишению свободы является наказание в виде обязательных работ. Кроме того данный вид наказания считается одним из самых мягких видов уголовных наказаний. В Российской Федерации обязательные работы как вид уголовного наказания введены в действие Федеральным законом РФ от 28 декабря 2004 г. № 177-ФЗ «О введении в действие положений Уголовного кодекса Российской
Федерации и Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации о наказании в виде обязательных работ» [3].
Большое внимание вопросам исполнения уголовных наказаний уделяется в работах представителей отечественной и зарубежной доктрины уголовного права. С каждым годом Российская Федерация, строго следуя требованиям международных стандартов, расширяет практику применения к правонарушителям мер, альтернативных лишению свободы. Особую категорию среди осужденных к наказаниям без изоляции от общества составляют несовершеннолетние. Особое внимание уделяется несовершеннолетним в связи с тем, что подрастающее поколение всегда было и будет являться резервом социального развития.
Виды наказаний, назначаемых несовершеннолетним осужденным, не связанные с лишением свободы, как никогда имеют устойчивую тенденцию к увеличению в действующей системе уголовных наказаний. Уголовные наказания, не связанные с лишением свободы, имеет реальную возможность осужденным реабилитироваться без изоляции от общества. В последние 10 лет в России отмечается расширение применения наказаний, альтернативных лишению свободы, в том числе в виде обязательных работ.
Так, согласно по статистике Департамента Верховного Суда Российской Федерации, в 2021 году признаны три наиболее распространенных вида преступлений, совершаемых несовершеннолетними: кража (ст. 158 УК РФ), неправомерное завладение автомобилем или иным транспортным средством без цели хищения (ст. 166 УК РФ), и грабеж (ст. 161 УК РФ). За совершение кражи в 2021 г. привлечены к уголовной ответственности и осуждены 7239 несовершеннолетних. По ст. 166 УК РФ в 2021 г. осуждены 1740 человек и по ст. 161 УК РФ -1541[7].
Назначение наказания без изоляции осужденного от общества приобрело в наше время особое значение, так как позволяет достичь основных целей исправления лиц, нарушивших закон, без применения каких-либо ограничений. Поэтому назначение обязательных работ к несовершеннолетним осужденным будет более целесообразным, чем иные виды наказания. Поскольку другие виды наказания, такие как штраф, исправительные работы, арест и лишение свободы в силу их специфики зачастую не могут быть назначены несовершеннолетнему осужденному.
Данный вид наказания в отношении несовершеннолетних осужденных законодателем позиционируется как один из наиболее реальных альтернатив наказанию в виде лишения свободы. Согласно статистическим данным Департамента Верховного суда Российской Федерации за 2021 год обязательные работы как вид наказания стоят на втором месте после условного осуждения представлены на рисунке 1 [7]. Как видно из диаграммы, больше всего к сожалению, применяется лишения свободы, но с применением статьи 73 Уголовного кодекса Российской Федерации, то есть с испытательным сроком. Но это не самостоятельный вид наказания, и в данном контексте мы рассматриваем его как вид наказания в виде лишение свободы.
■ Лишение свободы на определенный срок
■ Условное осуждение к лишению свободы
■ Условное осуждение к иным видам наказаний
■ Ограничение свободы
■ Исправительные работы
■ Обязательные работы
■ Штраф
■ Иные виды наказаний
Рисунок 1. Виды уголовных наказаний, применяемых в отношении несовершеннолетних правонарушителей в
2021 году
Назначение такого вида наказания, как обязательные работы для несовершеннолетних, весьма гуманно. Поскольку данный вид наказания, во-первых, не связан с лишением свободы, во-вторых, виновному дается возможность исправить свои ошибки и, в третьих, доказать своими действиями, справедливость и обоснованность назначенного наказания. Также исправлению осужденных могут способствовать установленные законодателем правовые ограничения, связанные с порядком исполнения и отбывания наказания в виде обязательных работ.
Несовершеннолетним обязательные работы устанавливаются на срок от 40 до 160 часов и отбываются осужденными в возрасте до 15 лет не свыше 2 часов в день, а лицами в возрасте от 15 до 16 лет - 3 часов в день (ч. 3 ст. 88 УК РФ). Однако для семнадцатилетних не предусмотрено каких-либо исключений, поэтому эта категория осужденных несовершеннолетних отбывают обязательные работы по общим правилам ч. 2 ст. 49 УК РФ, т.е. до четырех часов в день. Согласно ст. 45 УК РФ, обязательные работы применяются только в качестве основного вида наказания.
Рассматриваемый вид наказания имеют ряд отличительных признаков, которые заключаются в следующем: работы носят общественно-полезный характер, имеют безвозмездный характер, отбываются в местах определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией, носят принудительный характер; в случае нарушения порядка и условий отбывания наказания заменяются более строгим видом наказания. В основном обязательные работы для несовершеннолетних назначаются за преступления небольшой тяжести, а именно за кражи, грабежи и другие преступления.
Особенность данного вида наказания заключается в отсутствии изоляции от общества. Положительные стороны этого вида наказания заключаются в том, что осужденные без отрыва от привычной социальной среды отбывают наказание, при этом у них не теряются полезные социальные связи, не требуется длительная реабилитация после отбытия соответствующего наказания. Основным условием является необходимость выделения свободного от основной работы или учебы времени на выполнение данной работы.
0
По мнению специалистов в области уголовного права, «специфические черты преступности лиц, не достигших совершеннолетия, привели к необходимости более тщательно регламентировать привлечение их к уголовной ответственности»[6].
Уголовное законодательство устанавливает обязательные работы в качестве одного из видов наказания несовершеннолетних. Согласно Уголовному кодексу Российской Федерации обязательные работы могут назначаться лицам, не достигшим совершеннолетнего возраста. Сущность рассматриваемого вида наказания заключается в выполнении осужденным бесплатных общественно полезных работ в свободное от учебы время, тем самым ограничивается его свободное время, что и является одним из ограничений, характеризующих данный вид наказания. Например, предоставление несовершеннолетнему осужденному школьных каникул по основному месту учебы не приостанавливает исполнение наказания в виде обязательных работ. Таким образом, в свободное время он не сможет ничего делать по своему усмотрению, например, сходить с друзьями в кино, поиграть на компьютере и т. д. Все это делается для того, чтобы работая осознал свои поступки, и впредь не допускать такого нарушения.
В теории уголовно-исполнительного права обязательные работы относят к наказаниям, не связанным с лишением осужденного свободы. Российский законодатель, учитывая возрастные и социально -биологические особенности этой категории осужденных, определил некоторые исключения из общего порядка исполнения этого вида наказания. К ним, в частности, относятся: наименьшая продолжительность исполнения обязательных работ в течение дня (за исключением лиц в возрасте от 16 лет до 18 лет) и выполнение работ, посильных для несовершеннолетнего. В остальном же, порядок и условия отбывания обязательных работ взрослыми и несовершеннолетними осужденными идентичен.
При исполнении данного вида наказания, труд, который является одним из средств исправления осужденного, является бесплатным и общественно полезным. Соответственно, лица, отбывающие наказание в виде обязательных работ, должны относиться к трудовой деятельности, которую они будут выполнять, добросовестно, соблюдая все правила внутреннего распорядка, установленные организацией. Среди ученых существует точка зрения, что «не любой труд способствует исправлению преступников, а только обладающий определенными качествами» [5]. С данным мнением не можем согласиться, поскольку труду присуще такие характеристики, как выполнение определенных обязательств, общественная полезность, безвозмездность и т. д.
В настоящее время порядок и условия исполнения и отбывания наказания рассматриваемого вида регламентируется нормами гл. 4 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, гл. V Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20 мая 2009 г. № 142. В отношении несовершеннолетних, осужденных к обязательным работам, применяются также положения Федерального закона № 120 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»[4].
При приеме на работу администрация организации (предприятия) знакомит осужденных с правилами внутреннего распорядка дня, они в свою очередь обязаны будут их соблюдать. Кром того, согласно ч. 1 ст. 26 УИК РФ осужденные обязаны добросовестно относиться к труду, работать на определяемых для них объектах и отработать установленный судом срок.
Но следует отметить то, что срок выполнения обязательных работ не заносится в трудовую книжку ввиду того, что в трудовой стаж эти работы не включаются.
В зависимости от различных обстоятельств, организация вправе изменять конкретное место выполнения обязательных работ, но по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией.
Инспекция ведет учет отработанного осужденным времени согласно табелей, предоставляемых организацией - работодателем.
В ходе проведенного исследования были выявлены некоторые проблемные моменты, которые возникают при исполнении данного уголовного наказания. Среди них можно отметить:
В соответствии с ч. 1 ст. 25 Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации осужденные отбывают обязательные работы на объектах, определенных органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией, но в районе проживания несовершеннолетнего по месту жительства.
В некоторых населенных пунктах где проживает несовершеннолетний, может быть случаи, когда вблизи дома нет отбывания обязательных работ. Отсутствие обязательных работ вблизи дома приводит к тому, что уголовно-исполнительная инспекция вынуждена направить осужденного на другое предприятие или организацию, находящуюся далеко от места жительства. В связи с этим проблемным вопросом может стать явка несовершеннолетнего осужденного для отбывания наказания по причине неблагоприятных погодных условий, неразвитой транспортной системы, тяжелая финансовая ситуация в семье несовершеннолетнего, и ряд других проблем.
По этому вопросу законодателям необходимо принять какие-то меры или ввести в Уголовный кодекс Российской Федерации отдельную статью, связанную с отсутствием обязательных работ вблизи дома.
Уголовно-исполнительная инспекция может отложить на некоторое время исполнение наказания к обязательным работам, но только в том случае, если у осужденного имеется для этого уважительная причина. Такими причинами могут быть: временная нетрудоспособность осужденного, временный отъезд с постоянного места жительства, временное отсутствие работы в организациях, куда был направлен осужденный отбывать наказание.
Следующим важным моментом является отсутствие законодательного закрепления уважительных причин невыхода осужденного на работу для отбывания наказания в виде обязательных работ. Нигде не написано какие причины невыхода на работу могут считаться уважительными. Данное решение оставляет этот вопроса на усмотрение инспекции. Вместе с тем в случае принятия к производству представления инспекции о замене наказания более строгим окончательное решение о признании уважительности или неуважительности причин невыхода осужденного на обязательные работы принимает суд.
При этом законодатель не учел, что для выяснения уважительности причин невыхода осужденного на обязательные работы уголовно-исполнительная инспекция проводит проверку, в ходе которой делает необходимые запросы, опрашивает осужденного, его родственников и соседей. Подготовка запроса и получение на него ответа требуют определенного времени, которое редко составляет 3 дня.
Исходя из этого, необходимо закрепить на законодательном уровне перечень обстоятельств, которые могут быть признаны уважительными причинами невыхода на обязательные работы.
Согласно действующему УИК РФ злостно уклоняющимся от отбывания наказания в виде обязательных работ признается осужденный:
а) более двух раз в течение месяца не вышедший на обязательные работы без уважительных причин;
б) более двух раз в течение месяца нарушивший трудовую дисциплину;
в) скрывшийся в целях уклонения от отбывания наказания.
Согласно п. 56 Инструкции № 142 «За злостное уклонение от отбывания наказания, выразившееся в невыходе на обязательные работы без уважительных причин и нарушении трудовой дисциплины, подтвержденные документами организации, осужденному выносится предупреждение. Предупреждение
выносится инспекцией не позднее трех рабочих дней со дня невыхода на обязательные работы и нарушения трудовой дисциплины, объявляется осужденному под роспись»[4].
Итак, в связи с изложенным можно убедиться в том, что одна из главных целей уголовно-исполнительного законодательства, а именно исправление осужденного, ставится под сомнение. Законодатель справедливо устанавливает раздельное содержание несовершеннолетних и взрослых при отбывании наказания в виде лишения свободы, но о раздельном отбывании некоторых видов наказаний, не связанных с изоляцией от общества, в законодательстве не говорится ни слова.
Подводя итоги, отметим, что среди всех наказаний, не связанных с изоляцией от общества, обязательные работы являются одними из самых распространенных по частоте назначения несовершеннолетним. Однако реализация их исполнения на практике имеет ряд недостатков, которые можно устранить путем внесения изменений в законодательстве. Важность устранения проблем, возникающих при исполнении данного наказания, обусловлена необходимостью повышения эффективности его отбывания, достижения цели исправления несовершеннолетних и снижения уровня повторной преступности.
Проблемы исполнения наказания в виде обязательных работ не исчерпываются лишь теми, что обозначены в работе.
Так, на основании вышеизложенного, можно сделать следующий вывод о целесообразности пересмотра и доработки законодательства, относящегося, в частности, к исполнению и отбыванию обязательных работ, устранению пробелов в действующем законодательстве и разрешении коллизий, что в свою очередь поможет судам правильно и объективно, в то же время справедливо назначать данный вид наказания.
Таким образом, рассматриваемый вид наказания является эффективным и действенным, но еще требует более тщательного изучения уголовного и уголовно-исполнительного права и пересмотр положений УК РФ и УИК РФ, которые позволят оптимизировать практику исполнения уголовных наказаний в виде обязательных работ.
Список используемой литературы:
1. «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 25.03.2022)
2. «Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации» от 08.01.1997 № 1 -ФЗ (ред. от 21.12.2021)
3. Федеральный закон "О введении в действие положений Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации о наказании в виде обязательных работ" от 28.12.2004 N 177-ФЗ (последняя редакция)
4. Приказ Минюста РФ от 20 мая 2009 г. № 142 «Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества» п. 56
5. Антонов А. Н., Коновалова С. И., Осадчая Н. Г. Система наказаний в российском уголовном праве и проблемы применения отдельных видов наказаний: учебное пособие. М.: ИМЦ
ГУК МВД России, 2002. 326 а
6. Наумов А.В. Российской уголовное право. Общая часть: курс лекций. 6 - изд. перераб. и доп. М., 2019
г.
7. Судебный департамент при Верховном суде РФ // http://www.cdep.ru/.
