CC BY
33S
H
и о
X
л
<
W H t*
w <
s о
X
л
<
< X
о s
и и
W ©
о
с
t* s
t-H
ä s и с
УДК 316.64
ПРОБЛЕМЫ ИСПОЛНЕНИЯ ДОЛЖНОСТНЫХ ИНСТРУКЦИЙ В СИСТЕМЕ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ
Строев Николай Николаевич
ООО «ТЕРРА», заместитель генерального директора, e-mail: [email protected]
Лагун Александра Викторовна
Санкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиал Российской таможенной академии, доцент кафедры теории права и гуманитарных дисциплин, к.псх.н., e-mail: [email protected]
Строев Алексей Николаевич
ООО «Муниципальные информационные технологии», заместитель генерального директора, e-mail: [email protected]
Статья посвящена проблеме исполнения должностных инструкций должностными лицами таможенных органов при смене динамических стереотипов и изменении предельных состояний информационного иммунитета. Рассмотрено понятие динамического стереотипа, предложено авторское видение связи между этим феноменом и информационным иммунитетом, а также обозначено направление дальнейших исследований в этой области
Ключевые слова: динамический стереотип; должностная инструкция; должностные лица таможенных органов; информационный иммунитет; личный информационный иммунитет
ISSUES OF IMPLEMENTATION OF OFFICIAL INSTRUCTIONS
IN THE SYSTEM OF CUSTOMS AUTHORITIES
Stroev Nikolay N.
LLC TERRA, Deputy General Director, e-mail: [email protected]
Lagun Alexandra V.
Russian Customs Academy St. Petersburg branch named after Vladimir Bobkov, Associate Professor of Department of Legal Theory and Humanitarian Disciplines, PhD, e-mail: [email protected]
Stroev Аlexey N.
LLC Municipal Information Technologies, Deputy |General Director, e-mail: [email protected]
The article is devoted to the problem of execution of official instruction by officials of the customs authorities when changing dynamic stereotypes and changing the limiting states of information immunity. The concept of a dynamic stereotype is considered. An author's vision of the relationship between this phenomenon and informational immunity is proposed, and a direction for further research in this area is indicated
Keywords: dynamic stereotype; official instruction; customs officers; information immunity; personal information immunity
Для цитирования: Строев Н.Н., Лагун А.В., Строев А.Н. Проблемы исполнения должностных инструкций в системе таможенных органов // Ученые записки Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. 2019. № 2 (70). С. 108-111.
Должностные лица таможенных органов (ДЛТО), осуществляя трудовую деятельность, находятся в особых условиях испол-своих должностных обязанностей, связанных с безукоризненным знанием федеральных законов, нормативных актов, должностных инструкций и ряда других документов как своего государства, так и сопредельных.
Естественно, что деятельность в качестве должностных лиц таможенных органов диктует строгое соблюдение и исполнение требований, предписанных административными, должностными регламентами, должностными инструкциями.
Под должностной инструкцией понимается основной организационно-правовой акт, определяющий права, обязанности и ответственность сотрудника таможенного органа Российской Федерации при осуществлении им служебной деятельности согласно занимаемой должности [1].
Безусловное исполнение должностных инструкций гарантирует соблюдение государственных
интересов. Нарушение административных регламентов, в свою очередь, приводит к возникновению служебных конфликтов, проверок, нанесению ущерба государству и, в связи с этим, возможное увольнение из таможенных органов должностного лица, допустившего нарушение.
Казалось бы, чего проще - действуй, как предписано, строго по букве закона. Однако фактически всеми специалистами в любой отрасли делаются в работе определенные допущения и исключения, которые всегда имеют веские обоснования, сформированные нашим сознанием: «иногда можно», «что тут такого», «надо войти в положение» или, например, в одном случае «закрыть глаза на...», в другом «надо помочь», а где-то «уважаемый человек» или «нужно учитывать менталитет» и еще тысячи поводов и оправданий, позволяющих объяснить причину нарушения инструкции. Так и в таможенных органах психика ДЛТО подвергается давлению за счет возникающего противоречия: что первично - исполнение инструкции или решение
Проблемы исполнения должностных ..
и нахождение способов и различные обоснования ее неисполнения?
Что это? Как охарактеризовать: осознанное допущение нарушений или это очередные «проделки» плохо исследованной области в сфере подсознания? Почему наш мозг допускает такие действия? Ведь, по сути, каждый из ДЛТО в той или иной степени осознанно пришел в эту профессию, во всяком случае, в ходе психологического отбора и конкурса при поступлении на службу показал результаты, подтверждающие пригодность к данной деятельности.
Таким образом, перед нами встает проблема, которой, собственно, не должно быть, но возникает она исключительно из-за «человеческого фактора».
С одной стороны, должностные лица таможенных органов исполняют свои обязанности в рамках контракта, в котором, в качестве существенного условия, указано безукоризненное исполнение всех аспектов должных обязанностей, с другой стороны - возникают условия (информационное давление), провоцирующие неисполнение должностных инструкций. В зависимости от поведенческой реакции должностного лица, которая возникает в результате работы сознания и подсознания как реакция на информационной поток, на выходе получается факт исполнения или неисполнения должной инструкции.
Повседневная деятельность ДЛТО в любом случае носит вполне размеренный характер, за исключением ситуаций, связанных с нарушением федерального законодательства Российской Федерации, регулирующего деятельность таможенных органов. Это позволяет обозначить в должностной инструкции как «штатный режим работы», который, по своей сути, является алгоритмом действий по выявлению нарушений таможенного законодательства физическими и (или) юридическими лицами. Тем самым ДЛТО в ходе исполнения обязанностей каждый раз в момент общения «по долгу службы» оказывается под информационным воздействием; но не следует забывать и о воздействии со стороны руководства, которое также оказывает влияние на исполнение обязанностей своим подчиненным. В качестве объекта исследования можно рассматривать две ситуации: во-первых, ту, в которой на ДЛТО оказывается информационное воздействие со стороны руководства, во-вторых, в случае, когда на должностное лицо оказывается информационное воздействие со стороны проверяемых им лиц. Сегодня, несмотря на наличие различных информационных сервисов и технологий, ни в первом, ни во втором случае невозможно исключить прямое общение, что, по сути, является основным способом информационного воздействия на ДЛТО (визуальное, аудиальное, тактильное). Все информационные потоки при взаимодействии с должностным лицом оцениваются им (его сознанием) как некие сигналы к действию, к выбору модели поведения. Безусловно, что бездействие - это тоже действие.
В ходе принятия решения человеческий мозг проводит огромную работу по формированию и выработке, а в дальнейшем и реализации, выбранной и «просчитанной» модели поведения. По мнению авторов, в ходе такой работы происходит сверка предполагаемой модели поведения с внутренними установками, заложенными в «личном информационном иммунитете», который формируется у ДЛТО на протяжении жизни с учетом опыта, уровня социального и нравственного развития личности.
В случае несовпадения предложенной, навязанной со стороны модели поведения с внутренними установками, к которым авторы относят понятие «личного информационного иммунитета», например, принятие решения игнорировать какой-либо пункт должностной инструкции, ДЛТО действует в рамках закона. Если ДЛТО, соотнеся свои прогнозируемые действия с последствиями, считает это допустимым, то возможен факт нарушения инструкции. В данном контексте фразу «считает допустимым» следует рассматривать как результат работы мозга с привлечением к работе свой личный информационный иммунитет, в результате соблюдается баланс основных жизненных инстинктов. Впрочем, возможны случаи поведенческой реакции личности на сложившуюся ситуацию, что можно назвать выражением «без оглядки». Но это уже так называемые клинические случаи. Однако в случае, если в инструкции не обозначена конкретная ситуация, то должностное лицо вправе принимать решение на свое усмотрение, что создает определенные условия для формирования «двойных стандартов» и что фактически является предпосылками для коррупционных проявлений.
Исходя из рассмотренных ситуаций, следует обозначить, что наличие грамотно составленной должностной инструкции, ее доскональное знание и точное исполнение пунктов документа позволяет повысить личный информационный иммунитет как психологическую способность ДЛТО воспринимать и обрабатывать информационные потоки.
Что же собой представляет должностная инструкция с точки зрения личного информационного иммунитета? На самом деле любая инструкция, но в большей степени инструкция ДЛТО - это набор алгоритмов, набор действий должностного лица в конкретных ситуациях, включая и те, которые детально не описаны. Таким образом, используя этот набор прописанных и зафиксированных действий, ДЛТО подвергается «программированию» своего поведения на службе в ходе исполнения должностных обязанностей.
Чем подробнее инструкция, тем проще ее исполнять. Чем выше должность, тем больше неопределенностей включается в повседневную деятельность ДЛТО, вплоть до устных указаний «обеспечить» или «организовать». Тем самым создаются условия для возникновения противоречий между инструкцией и повседневной деятельностью, что, в свою очередь, приводит
к возникновению диссонанса в восприятии обязанностей и может в отдельных случаях приводить даже к психическим расстройствам.
На данном этапе исследования авторы подошли ко вполне очевидному выводу, что наличие инструкции и требование ее исполнения руководителем (начальником) ДЛТО - есть не что иное, как формирование поведенческого динамического стереотипа.
Динамический стереотип представляет собой интеграцию условно-рефлекторных процессов в коре больших полушарий, достигаемую многократным предъявлением одних и тех же условных раздражителей (положительных или тормозных), следующих с постоянными интервалами времени между ними. Таким образом, организм приспосабливается к стереотипно повторяющимся внешним воздействиям выработкой системы реакций.
Динамический стереотип - физиологическая основа многих явлений психической деятельности человека, например, навыков, привычек, приобретенных потребностей и других. Соответственно, комплекс динамических стереотипов являет собой физиологическую основу устойчивых особенностей поведения личности [2].
Динамический стереотип формируется на основе инструкции, заложенных в инструкции действий и позволяет выполнять все служебные действия в строгом соответствии с нормативными документами без постоянного обращения к «бумажному виду». Фактически динамический стереотип и становится такой инструкцией, то есть ее подменяет.
Однако в ходе деятельности ДЛТО наслоения информации, ее стирания, перехода части информации в долговременную память образы претерпевают изменения. Можно констатировать, что в сознании создаются благоприятные условия для подмены, упрощения некоторых понятий, искажения требований, замены «своими словами» положений инструкции. Очевидно, что инструкцию ежедневно никто не читает перед выходом на службу, как, например, это делается в вооруженных силах при заступлении в караул или в наряд.
Что же является сдерживающим фактором, условием поддержания наиболее соответствующего образа «бумажного вида» инструкции и фактического поведения ДЛТО, недопущения нарушения должностной инструкции?
По мнению авторов, таким фактором можно считать феномен «информационного иммунитета» [3, 4], который выражает способность индивидуума к восприятию информации, ее адаптации, в том числе и для последующего формирования динамических стереотипов. Впрочем, не только для этих целей.
Процесс заучивания должностной инструкции позволяет вновь полученные знания «уложить» в определенную ячейку «матрицы сознания» [5]. В дальнейшем, за счет обработки сознанием данной информации и неоднократном применении этих знаний (фактический опыт), формируется алгоритм
действий, который фиксируется сознанием и закрепляется в слое информационного иммунитета. И вот здесь начинается все самое интересное. В случае несовпадения входящей информации о порядке действий в рамках ситуации, которая потенциально может привести к нарушению должностной инструкции, в первую очередь должен сработать информационный иммунитет, который указывает на несоответствие поступков заложенному в мозг «идеальному» образу действий.
Очевидно, что никто не учит ДЛТО нарушать свои должностные инструкции. Можно лишь говорить о том, что в случае низкого уровня информационного иммунитета, человек способен изменить свой динамический стереотип на другой, который вполне допускает возможность неисполнения должностной инструкции. И самое неприятное во всей этой ситуации, что предела этапности снижения информационного иммунитета фактически нет, то есть именно здесь будет уместно употребить слово «беспредел». Отсюда можно предположить, что этот процесс, в свою очередь, может оказаться предпосылкой для развития у индивидуума коррупционных действий [6, 7].
Безусловно, авторы лишены иллюзий по поводу отсутствия у ДЛТО информации о последствиях нарушения должностной инструкции, включая уголовную или административную ответственность.
Как уже говорилось ранее [3, 4, 5], исследование информационного иммунитета позволит определить способы его повышения, устойчивости и развития.
Исследование проблемы неисполнения должностной инструкции как элемента динамического стереотипа позволяет далее перейти к исследованию причин ее нарушения уже с точки зрения психологического (психофизиологического) обоснования. Это, в свою очередь, может стать основой для разработки и реализации рекомендаций, направленных на изменение (в сторону повышения) уровня информационного иммунитета. Предполагается, что использование рекомендаций в работе, в данном случае ДЛТО, способно повлиять на качественное исполнение ими своих должностных обязанностей.
Введенные авторами понятия личного, группового и общественного информационного иммунитета, а также формирование потенциала информационного иммунитета могут стать основанием для углубленного изучения затронутой проблематики, что позволит распространить и охватить большее число ДЛТО, а также государственных служащих различных отраслей деятельности.
Библиографический список:
1. Приказ ФТС России от 11.08.2009 № 1458 (ред. от 22.02.2018) «Об утверждении Положения о порядке разработки и утверждения должностной инструкции сотрудника таможенного органа Российской
Проблемы исполнения должностных ...
Федерации и должностного регламента государственного гражданского служащего таможенного органа Российской Федерации». URL: https://base. garant.ru/787233 (дата обращения: 10.04.2019).
2. Динамический стереотип. URL: http://azps. ru/handbook/d/dina911.html (дата обращения: 10.04.2019).
3. Лагун А.В., Строев Н.Н. Формирование личного информационного иммунитета в условиях постоянного информационного воздействия // Ученые записки Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. 2018. № 3 (67). С. 108-110.
4. Строев Н.Н., Лагун А.В. К вопросу о формировании личного информационного иммунитета в отношении некоторых аспектов толерантности // Таможенные чтения - 2018. Образование и наука на современном этапе развития ЕАЭС: сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции с международным участием. В 2-х тт. Т. II / Под общ. ред. профессора С.Н. Гамидуллаева. СПб: Санкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиал РТА. 2018. С. 303-306.
5. Строев Н.Н., Лагун А.В., Гороховатский Л.Ю. К вопросу о возможности оцифровки личного информационного иммунитета // Глобализация, цифровая трансформация, экономика, культура: новые специальности, новые горизонты: материалы XVI Международной научно-практической конференции. 24-26 октября 2018 года. СПб: Издательство МБИ. 2018. С. 100-104.
6. Строев Н.Н., Лагун А.В., Строев А.Н. Психологические аспекты антикоррупционной деятельности через призму информационного иммунитета // Ученые записки Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. 2018. № 4 (68). С. 65-69.
7. Строев Н.Н., Лагун А.В., Строев А.Н. Психическая эпидемия коррупционных проявлений через призму информационного иммунитета // Коррупция как угроза безопасности личности, общества, государства: сборник научных статей межвузовской научно-практической конференции 14 декабря 2018 г. СПб: Первый пограничный кадетский военный корпус ФСБ России. 2018. С. 72-76.
