CC BY
103С.А. Дюжи ков
доктор философских наук, профессор, Южный федеральный университет
О.А. Нор-Аревян**
кандидат социологических наук, доцент, Южный федеральный университет
Проблемы и перспективы применения медиации в современных управленческих практиках
Сегодня процедура медиации становится новым мировым трендом в практике разрешения споров. Процедура медиации играет важную роль в снижении конфликтности и повышении правовой культуры в обществе. Медиация имеет преимущества применения в повседневной жизни: при рассмотрении споров хозяйствующих субъектов, в решении трудовых споров, в гражданско-правовой сфере, в том числе используется в урегулировании семейных споров, практикуется при решении конфликтов в системе образования и здравоохранения, имеет потенциал применения в сфере бизнеса и управления. В разрешении имущественных конфликтов усиливается роль некоммерческих организаций, которые в силу включения в региональное и локальное пространство имеют потенциал воздействия на приведение сторон конфликта к схеме взаимных компромиссов, используя организационный, репутационный и профессиональный ресурсы1. Все это подчеркивает значимость внедрения в российскую правовую систему института медиации, способствующего снижению нагрузки на судей и, как следствие, экономии бюджетных ресурсов. Нарастающая конфликтогенность во всех сферах жизнедеятельности общества требует широкого внедрения процедуры медиации в качестве механизма реализации законов, предусматривающих возможность примирения сторон.
Медиация уже давно практикуется во всем мире как основной инструмент урегулирования конфликтов в досудебном порядке. Однако в России медиация еще только начинает развиваться, правовая основа для применения данной процедуры в рамках правового поля появилась благодаря принятому Федеральному закону от 27 июля 2010 г. № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)». Закон сформулировал понятие ме-
* Дюжиков Сергей Александрович, e-mail: [email protected].
** Нор-Аревян Оксана Аведиковна, e-mail: [email protected].
1 Дюжиков С.А. Роль некоммерческих организаций в регулировании имущественных конфликтов в российском обществе // Социально-гуманитарные знания. 2018. № 7. С. 25-33.
диации, ее основные принципы, определил процессуальные правила и возможности ее применения при рассмотрении споров в арбитражных судах и судах общей юрисдикции.
Анализ информации о развитии медиации и внедрении ее в практику, проведенный в исследовании А.Д. Карпенко и Е.А. Маренкова1, показал, что к концу 2014 г. медиация внедрена в практику в 58 субъектах Российской Федерации, а практика бизнес-медиации - в 32 субъектах. Для сравнения: на момент принятия закона о примирительной процедуре (медиации) в России отмечалось только 8 субъектов.
Лидируют в сфере практического применения медиации 4 субъекта: Санкт-Петербург, Свердловская область, Пермский край, Вологодская область. Медиация получила широкое распространение в Татарстане (Казань выбивается в лидеры). В противоположность им в ряде субъектов информация о медиации отсутствует: в кавказских республиках, Адыгейской Республике, Республике Хакасии, Томской и Амурской областях, Еврейской АО, Чукотском АО.
В современной научной литературе проблемам институционали-зации и применения медиации в различных сферах деятельности посвящено достаточное количество работ. Так, вопросы становления и развития медиации в России раскрыты в современных работах С.К. Загайновой2, Н.А. Безвербной3, А.А. Елисеевой4, О.В. Маврина5, Е.Р. Смирнова и А.В. Бочкаревой6, Т.В. Худойкиной7, Д.А. Чхарти-швили8, Ц.А. Шамликашвили9 и др.
Междисциплинарный подход в исследовании вопросов применения медиации отмечается в работах О.В. Карягиной10, Л.В. Кулико-
1 Карпенко А.Д., Маренкова Е.А. Современное состояние развития медиации в России [Электронный ресурс]. URL: http://arbimed.ru/sovremennoe-sostoyanie-razvitiya-mediacii-v-rossii (дата обращения: 26.06.2019).
2 Загайнова С.К. О комплексном подходе к развитию медиации в России // Закон. 2013. № 3. С. 51-56.
3 Чхартишвили Д.А., Безвербная Н.А. Методология социологического исследования процесса инсти-туционализации медиации в России // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2017. № 2. С. 190-193.
4 Елисеева А.А. Институт медиации в условиях инновационного развития российского общества // Журнал российского права. 2011. № 9. С. 34-39.
5 Маврин О.В. Технологии урегулирования конфликтов (медиация как эффективный метод разрешения конфликтов). Казань: Изд-во Казанского ун-та, 2014.
6 Смирнов Е.Р., Бочкарева А.В. Институт медиации в России в исторической ретроспективе // Приволжский научный вестник. 2015. № 12-2 (52). С. 214-219.
7 Худойкина Т.В. Проблемы развития медиации в России // Пробелы в российском законодательстве. 2017. № 6. С. 102-104.
8 Чхартишвили Д.А. Проблемы институционализации медиации в России // Гуманитарий Юга России. 2016. № 3. С. 260-268; Его же. Генезис медиации и примирительных процедур // Гуманитарий Юга России. 2016. № 4. С. 280-285.
9 Шамликашвили Ц.А. Медиация как альтернативная процедура урегулирования споров. М. : Межрегион. центр управления и полит. консультирования, 2009. 400 с.
10 Карягина О.В Идеи примирения и посредничества в отечественной и зарубежной политико-правовой мысли [Электронный ресурс] // Философия права. 2010. № 3. URL: https:// cyberlenin-ka.ru/article/v/idei-primireniya-i-posrednichestva-v-otechestvennoy-i-zarubezhnoy-politiko-pravovoy-mysli (дата обращения: 26.06.2019).
вой, О.А. Прохоровой1, Е.А. Глушич2, Н.И. Башмаковой, Н.И. Рыжовой, О.А. Кузнецовой3, Г.Ф. Похмелкиной, И.Н. Семенова 4, Л.Н. Цой5, в которых медиация рассматривается с позиций психологии, конфликтологии, социологии, филологии, политологии. Медиация в юриспруденции выступает предметным полем исследования в работах Л.В. Головко6, Л.И. Зайцевой7, С.М. Маркова8, А.И. Рашидовой и А.О. Рачковой9, С.Ю. Головиной10 и др.
Интерес также представляют немногочисленные научные работы, посвященные медиации в менеджменте (Т.В. Епифанова11, Е.Н. Канина и О.В. Погребняк12, Н.А. Самохвалов13), в бизнесе (М.А. Авдыев14, У.И. Баженова15, В.В. Лисицын16, Н.В. Тарабрина17) и в управленческой
1 Куликова Л.В., Прохорова О.А. Исследовательские подходы к дискурсу медиации в фокусе междис-циплинарности // Филологические науки. Вопросы теории и практики. 2016. № 2 (56), ч. 2. С. 100-104.
2 Глушич Е.А. Медиация: к вопросу определения понятия // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2015. № 1. С. 197-201.
3 Башмакова Н.И., Рыжова Н.И., Кузнецова О.А. Историческая ретроспектива медиации как интегра-тивного понятия: парадигмы изучения и междисциплинарность // Управленческое консультирование. 2015. № 6. С. 159-172.
4 Похмелкина Г.Ф., Семенов И.Н. Рефлетехнологии медиации в современной зарубежной практической психологии и конфликтологии // Психология. Журнал Высшей школы экономики. 2008. Т. 5, № 1. С. 121-138.
5 Цой Л.Н., Иванов О.Б. Медиация и конфликтология: методологические и предметно-содержательные различия // Власть. 2016. № 10. С. 69-75.
6 Головко Л.В. Результаты продвижения идей и практик медиации в России: внедрение посредничества в гражданских, уголовных, административных делах и иных категориях споров (редакционный материал) // Вопросы ювенальной юстиции. 2009. № 3. С. 18.
7 Зайцева Л.И. Современные условия применения процедуры медиации в арбитражных судах Российской Федерации [Электронный ресурс] // Известия Иркутской государственной экономической академии. 2012. № 1. URL: https://cyberleninka.ru/article/v/sovremennye-usloviya-primeneniya-protsedury-mediatsii-v-arbitrazhnyh-sudah-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 25.06.2019).
8 Марков С.М. Зарубежный и российский опыт внедрения медиации в судебную систему: перспективы ее применения в современной России // Философия права. 2010. № 5.
9 Рашидова А.И., Рачкова А.О. Медиация в трудовых спорах // Актуальные проблемы российского права. 2017. № 12 (85). С. 113-116.
10 Головина С.Ю. Проблемы применения медиации при решении трудовых споров // Российский юридический журнал. 2013. № 6. С. 119-126.
11 Епифанова Т.В., Федоренко Ю.В., Воронова В.Е. Возможность применения медиативных соглашений при урегулировании корпоративных споров // Проблемы экономики и юридической практики. 2018. № 4.
12 Канина Е.Н., Погребняк О.В. Служба медиации - современный инструмент управления в организации // Пролог: журнал о праве. 2017. № 2. С. 36-39.
13 Самохвалов Н.А. Медиация как инновационный способ урегулирования конфликтов в сфере государственной политики и управления // Актуальные проблемы современности: наука и общество. 2014. № 2. С.19-22.
14 Авдыев М.А. Профессиональное посредничество в сделках купли-продажи бизнеса // Всероссийский экономический журнал ЭКО. 2012. № 10. С. 102-111.
15 Баженова У.И. Медиация: новые аспекты взаимодействия субъектов предпринимательской деятельности // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2013. № 21. С. 73-77.
16 Лисицын В.В. Медиация - универсальный способ урегулирования коммерческих споров в России. Научный очерк: история и современность. М., 2009; Его же. Медиация: примирительное урегулирование коммерческих споров в России. М., 2010. 224 с.
17 Тарабрина Н.В. Правовое закрепление полномочий бизнес-омбудсмена при реализации альтернативных способов разрешения споров // Вестник РГГУ. Экономика. Управление. Право. 2013. № 19 (120). С. 123-130.
работе компании (А.Н. Островский, Л.В. Свентицкене1, Л.А. Акимов и Н.В. Ильютченко2). Бизнес-медиация в России недостаточно развита, но это направление практического применения медиации востребовано в современных социально-экономических условиях развития и функционирования крупных компаний, поэтому требует дальнейшей теоретико-методологической разработки.
Вместе с тем взаимовыгодным разрешением конфликтов в бизнесе на сегодняшний день является медиация. Медиация в бизнесе имеет ряд преимуществ, включая экономию времени, денег и ресурсов, сохранение доброй репутации, самостоятельность при выработке решений, сохранение и выстраивание партнерских отношений3. Не последнюю роль для бизнесменов играет их репутация, а иногда сам факт подачи ими или против них иска в суд способен значительно подпортить репутацию и снизить рейтинг компании, поэтому медиация, которая отличается полной конфиденциальностью, является успешным и взаимовыгодным решением в спорах между деловыми партнерами.
Данная процедура помогает сгладить личностные отношения и эмоциональную сторону конфликта, которые часто не позволяют сторонам урегулировать спор в ходе прямых переговоров. Особый интерес участников спора к медиации проявляется, когда главными в споре являются будущие интересы партнеров, возможность продолжать деловое сотрудничество и развивать партнерские отношения.
В предпринимательской среде современного общества все чаще обращаются к медиации, хотя были существенные опасения, что эта практика не получит распространения в России. На сегодняшний день в сфере предпринимательства уже созданы и успешно функционируют соответствующие центры и службы. Так, например, Российским союзом промышленников и предпринимателей (РСПП) в 2006 г. создана объединенная служба медиации (посредничества) при РСПП. Служба медиации осуществляет деятельность по урегулированию корпоративных и иных споров с участием профессионального посредника - медиатора. Наряду со службой медиации при РСПП действуют иные органы альтернативного разрешения споров - арбитражный центр и объединенная комиссия по корпоративной этике4.
1 Островский А.Н., Свентицкене Л.В. Актуальность, направления и механизмы интеграции медиации в систему корпоративного управления российских компаний // Вопросы управления. 2018. № 5 (35). С. 130-139.
2 Акимов Л.А, Ильютченко Н.В. Медиация в российских компаниях: возможности и перспективы // Вестник арбитражной практики. 2016. № 3. С. 5-12.
3 Нор-Аревян О.А., Дурунча Д.С., Скрипник О.А. Бизнес-медиация: преимущества и особенности продвижения услуги // Векторы развития современной конфликтологии : сб. материалов II Всерос. кон-фликтол. науч.-практ. форума, 12-14 декабря 2018 г.; Южный федеральный университет. Ростов н/Д.; Таганрог : Изд-во Южн. фед. ун-та, 2018. С. 177-184.
4 Объединенная служба медиации (посредничества) при РСПП [Электронный ресурс]. URL: http://ars-rspp.ru/united_service_of_mediation (дата обращения: 18.06.2019).
При Торгово-промышленной палате Московской области в 2015 г. была создана коллегия медиаторов, которая успешно занимается урегулированием конфликтов, разногласий и споров, возникших из гражданских правоотношений, в том числе в связи с осуществлением предпринимательской, инвестиционной и иной экономической деятельности, а также связанных с ними иных правоотношений1.
В число немногочисленных субъектов РФ, в которых развивается бизнес-медиация, входит и Ростовская область. При Торгово-промышленной палате Ростовской области создан Центр медиации, основными направлениями деятельности которого выступают проведение примирительных процедур (медиации); аккредитация; ведение реестра медиаторов Торгово-промышленной палаты Ростовской области; обучение, семинары, тренинги; научные исследования и разработки проблем развития медиации и альтернативных способов разрешения споров в России2.
Институционализация медиации сегодня является важнейшей задачей развития практики. Система, состоящая из медиаторов, инициаторов медиации, сети медиаторских и некоммерческих отраслевых объединений, общественных организаций, только начала формироваться, и требуется качественная подготовка кадров в этой области новой профессиональной деятельности.
Применение медиации обладает потенциалом эффективного разрешения споров в сфере муниципального управления, который актуализируется с введением сравнительно недавно нового института наемных управляющих - сити-менеджеров. С 1 января 2006 г. вступила в действие новая редакция федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Наибольшим изменениям подверглась структура управления городом.
В соответствии с законом главой местной администрации может быть не только избираемый населением (напрямую или через избираемых депутатов) глава муниципального образования, но и так называемый наемный менеджер - муниципальный служащий, принимаемый на работу по контракту. Выбор той или иной модели управления местной администрацией остается за муниципальным образованием.
Кто такой наемный управляющий и какими характеристиками он должен обладать?
Прежде всего, это должен быть профессионал, имеющий специальные знания для управления городским или районным хозяйством и опыт такого управления. Профессиональный управленец, разбираю-
1 Бизнес-медиация, или Как разрешить спор без суда? [Электронный ресурс] // БОСС. 2016. 15 марта. URL: http://www.bossmag.ru/archiv/2016/boss-03-2016-g/biznes-mediatsiya-ili-kak-reshit-spor-bez-suda.html (дата обращения: 20.06.2019).
2 Официальный сайт Торгово-промышленной палаты Ростовской области [Электронный ресурс]. URL: http://www.tppro.ru/mediatsiya/ (дата обращения: 18.06.2019).
щийся в межбюджетных отношениях, коммунальном хозяйстве, строительстве, заинтересован в результатах хозяйственной деятельности. Думая в первую очередь об организации дела, об обеспечении жизнедеятельности на территории муниципалитета, наемный управляющий в местном самоуправлении должен стремиться к созданию комфортных условий для проживания, привлекая честный частный бизнес, ориентированный на создание новых рабочих мест, реализующий перспективные социальные проекты, возрождающий лучшие традиции меценатства.
Работа наемных сити-менеджеров оценивается по объективным показателям, они обязаны руководствоваться стратегическим планом развития. Критерии оценки очевидны - это объем привлеченных инвестиций, количество вновь открытых рабочих мест, хорошее состояние дорог, качественные и доступные коммунальные услуги, бесперебойная и эффективная работа предприятий. Выходит, институт сити-менеджмента заставляет местную власть работать на благо жителей и способствует выстраиванию настоящей вертикали власти в стране.
Так как сити-менеджер избирается конкурсной комиссией, то усиливается контролирующая составляющая со стороны депутатского корпуса. Депутаты получают дополнительные возможности влиять на процесс развития города. Сити-менеджер, в свою очередь, обязан прислушаться к мнению представительного органа.
Поскольку сити-менеджер избирается конкурсной комиссией, то его легче освободить от должности. При невыполнении контракта его можно уволить и нанять нового. Процедура смены власти становится максимально открытой и прозрачной, тем самым становится зоной рисков1.
В целом, сити-менеджер должен свободно ориентироваться в социально-экономической ситуации, владеть коммуникативными навыками, культурой управления, быть политически и юридически грамотным и ориентироваться на постоянное развитие.
В Ростове-на-Дону городской управляющий впервые был избран в 2014 г. Создавались конкурсные комиссии из представителей городской думы и областного правительства, которые рассматривали заявки кандидатов на этот пост. Затем отобранные в ходе оговоренных законом процедур кандидатуры выносились на рассмотрение депутатов городской думы, которые на своих заседаниях уже и делали окончательный выбор. Однако критерии, по которым был сделан выбор, не были формализованы и остались загадкой для общественности.
Это побудило фонд «Прикладная политология» совместно с ростовским филиалом клуба политического действия «4 ноября» провести ряд исследований по теме «Отбор кандидатов и выборы главы админи-
1 Дятлов А.В., Ковалев В.В., Сериков А.В. Риски от введения института сити-менеджмента (в оценках экспертов Южного федерального округа) // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2018. № 4. С. 39-42.
страции города», результаты которого позволили «алгеброй экспертных опросов проверить гармонию депутатских голосований» (С. Смирнов, директор фонда).
Помимо официальных требований, указанных в областных законах от 09.10.2007 № 786-ЗС «О муниципальной службе в Ростовской области» и № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области», политологи посчитали важным выяснить, какими умениями и знаниями должны обладать будущие главы администраций, какой у них должен быть опыт, какие личные качества и публичный имидж.
Предварительное обсуждение этих вопросов прошло в ходе одного из заседаний ростовского филиала клуба политического действия «4 ноября» в сентябре 2014 г. и было продолжено на соответствующей клубной странице в социальной сети «Фейсбук». А полученные результаты стали основой для еще одного экспертного опроса с участием в общей сложности 32 экспертов из числа ростовских политиков и общественных деятелей, бизнесменов и консультантов, журналистов и политтехнологов.
В результате был получен и проранжирован (по степени важности) список из 27 требований, которым в идеальном случае должен «дополнительно» удовлетворять глава администрации города, в перечне наряду с такими умениями, как «разрабатывать механизмы решения поставленных перед ним задач», «наладить межведомственное взаимодействие», «взаимодействовать с общественностью» и «привлекать инвестиции», называется умение «учитывать и сводить интересы различных групп (медиация)». Требуется знание не только принципов бюджетного планирования или тарифообразования и принципов функционирования городского хозяйства, но и современных мировых практик в сфере местного управления1.
Сегодня институт медиации пользуется пока еще слабым спросом на рынке из-за недостаточности информации, отсутствия достаточного количества медиаторов, слабой их подготовки, отсутствия стажировок, контроля за их деятельностью, слабых связей с возможными потребителями технологии, недостаточного интереса государства. Государственные органы стараются понять и определиться с той пользой, которую могут принести медиаторы. Наиболее активно сотрудничают с медиаторами системы омбудсменов: по правам человека, по правам ребенка, уполномоченные по защите прав предпринимателей. Это сотрудничество носит пока единичный характер, но имеет положительные результаты. Ситуация с исполнительной властью на уровне регионов существует пока только в единичных примерах и требует высокого класса профессионализма и освоения многосторонней медиации, а следовательно, требует определенного уровня образовательной подготовки в сфере конфликторазрешения и медиации.
1 По данным Информационного агентства REGNUM [Электронный ресурс]. URL: http://gorodskoyportal.ru/rostov/news/news/9824524/ (дата обращения: 20.06.2019).
Дисбалансом современных управленческих практик, ограничениями в деятельности местных органов власти объясняются проблемы функционирования и развития социальной инфраструктуры, недостаточный уровень ее соответствия современным потребностям населения. На современном этапе развития российского общества деятельность органов местного самоуправления в целях модернизации социальной инфраструктуры связана с рядом проблем, которые являются отражением существующих противоречий между институциональной сущностью местного самоуправления как самостоятельного субъекта управления и объективными социально-экономическими ограничениями его функционирования. Формирование благоприятной институциональной среды, консолидация организационно-кадровых, научно-информационных ресурсов местного самоуправления, трансформация существующих параметров взаимодействия бизнес-сообщества, муниципальной общественности, местных и государственных органов власти являются приоритетными задачами, решение которых позволит обеспечить модернизацию социальной инфраструктуры муниципальных образований в России.
Медиация должна стать эффективной управленческой практикой развития социальной инфраструктуры, которая может быть адаптирована в современных российских условиях. Для этого необходимы систематизация знаний в области применения технологии медиации в мировой практике, внедрение зарубежного опыта в российские управленческие практики и, конечно, доверие со стороны региональной власти.
Дюжиков С.А., Нор-Аревян О.А. Проблемы и перспективы применения медиации в современных управленческих практиках.
Проведенный в статье краткий обзор современных научных исследований позволил выявить наименее изученные, но перспективные области применения медиации в современных управленческих практиках. Медиация рассматривается как взаимовыгодное разрешение конфликтов в бизнесе, корпоративном управлении и сити-менеджменте.
Ключевые слова: медиация, управленческие практики, партнерство, сити-менеджмент, бизнес-медиация.
Dyuzhikov S.A., Nor-Arevyan O.A. Problems and prospects of mediation in modern management practices. A brief review of modern scientific research carried out in the article made it possible to identify the least studied, but promising areas of application of mediation in modern management practices. Mediation is considered as mutually beneficial conflict resolution in business, corporate governance and city management.
Keywords: mediation, management practices, partnership, city management, business mediation.
