CC BY
392
УДК 34.096
Е.Р. Смирнов
канд. юрид. наук, доцент, кафедра права, философии и социальных наук, ФГАОУ ВО «Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского», Арзамасский филиал
А.В. Бочкарева
студент, факультет экономики и права, ФГАОУ ВО «Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского», Арзамасский филиал
ИНСТИТУТ МЕДИАЦИИ В РОССИИ В ИСТОРИЧЕСКОЙ РЕТРОСПЕКТИВЕ
Аннотация. В статье в историко-правовом аспекте исследуется процесс возникновения и развития института медиации в России. Особое внимание уделено анализу действующего Закона о медиации. Рассматриваются особенности применения процедуры медиации в сфере гражданско-правовых отношений.
Ключевые слова: медиация, медиатор, конфликт, примирение, Закон о медиации, медиативные процедуры.
E.R. Smirnov, Lobachevsky State University of Nizhny Novgorod, Arzamas branch
A.V. Bochkareva, Lobachevsky State University of Nizhny Novgorod, Arzamas branch
THE MEDIATION INSTITUTE IN RUSSIA IN HISTORICAL PERSPECTIVE
Abstract. In an article in the historical - legal aspect explores the origins and development of mediation in Russia. Particular attention is paid to the analysis of the current Law on mediation. The features of the application of mediation in civil - legal relations.
Keywords: mediation,the mediator, conflict, reconciliation, theLaw on mediation, a mediation procedure.
Медиация как правовой институт, уже не одно десятилетие существующий в законодательстве и социальной практике зарубежных государств, с вступлением в силу 1 января 2011 г. Федерального закона «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедура медиации)» получил нормативно-правовое оформление и в российском законодательстве. Об актуальности развития медиации в России свидетельствуют научные публикации, посвященные исследуемой проблеме [7; 8; 10; 11; 12; 13; 14; 15; 20; 21].
Прежде чем мы рассмотрим исторические корни института медиации, приведем определение понятий «процедура медиация» и «медиатор», данные в указанном законе. Процедура медиация - способ урегулирования споров при содействии медиатора на основе добровольного согласия сторон в целях достижения ими взаимоприемлемого решения. Медиатор - независимое физическое лицо, привлекаемое сторонами в качестве посредника в урегулировании спора для содействия в выработке сторонами решения по существу спора (ст.2) [1].
Примирение в споре путем достижения мирового соглашения с участием посредников было известно на Руси достаточно давно, о чем свидетельствуют новгородские берестяные грамоты XIII - XIV веков. Детальную регламентацию эти процедуры получили в Новгородской судной грамоте (список 1471 г.). Одна из них, называвшаяся «мировой ряд», отчасти схожа с современной медиацией в том, что являлась особой внесудебной примирительной процедурой, предусматривавшей урегулирование спора с участием посредников, которые именовались «рядцами». Эти доверенные лица должны были согласовать условия примирения сторон. Мировая сделка могла иметь различные названия: мировая, миролюбное соглашение, мировая запись, полюбовная сказка, докончальное соглашение, но обязательно оформлялась письменно особой грамотой. Изменение достигнутого соглашения или «пересуд», как правило, не допускалось [6].
О примирительных процедурах с участием посредников упоминается в Псковской судной грамоте 1467 г., Судебнике 1497 г., СоборномУложении 1649 г. В то время мировая сделка могла заключаться не только в сфере гражданско-правовых отношений, но и в уголовно-правовой, включая преступления, поскольку гражданская и уголовная юстиция еще не были четко отделены друг от друга. Было возможно как внесудебное заключение мировой сделки (в современном законодательстве - медиативного соглашения), так и в процессе судебного разбирательства.
В 1775 г. по указу Екатерины II были учреждены губернские совестные суды («суды справедливости»), действовавшие до 1862 г. Они рассматривали на основе принципа «естественной справедливости» и «естественного права» определенные категории гражданских и уголовных дел (в отношении малолетних, глухонемых, невменяемых), чаще всего пытаясь достичь примирения сторон. Суд, состоявший из судьи и шести заседателей -представителей от сословий, вырабатывал условия для примирения самостоятельно или через специальных посредников, если же не удавалось примирить стороны, то они должны были обращаться в общие суды для разрешения спора [5].
Медиативные процедуры в XIX веке широко применялись в практике коммерческих судов, учрежденных в 1832 г. и рассматривавших споры между участниками торгового оборота. В главе V Устава судопроизводства в коммерческих судах, называвшейся «О разбирательстве через посредников», регламентировалась процедура добровольной (по желанию сторон) «судебной медиации» при участии посредников. В частности, устанавливалось, что «примиряющие обязаны, выслушав стороны, сперва представить им законы, на основании коих дело может быть решено, а потом сообщить и свое мнение о том, каким образом по взаимному соглашению оно могло бы быть кончено миролюбно» [11].
Как было отмечено выше, в дореволюционном праве различались два вида мировой сделки: внесудебная и судебная. Первая регулировалась гражданским законодательством, а вторая - гражданским процессуальным. С разделением судебного процесса на гражданский и уголовный примирительные процедуры и заключение мирового соглашения стали рассматриваться, прежде всего, как институт гражданского процессуального права.
В гражданском и гражданском процессуальном законодательстве второй половины XIX - начала XX веков медиативные процедуры получили четкую регламентацию. В Уставе гражданского судопроизводства 1864 г. процедуре примирения был посвящен отдельный раздел «О примирительном разбирательстве». Стороны могли прекратить процесс, заключив взаимное соглашение в форме мировой сделки, которая могла быть оформлена: путем записи, предъявленной к засвидетельствованию нотариусу или мировому судье; подачей мирового прошения за подписью сторон; составлением мирового протокола в судебном заседании во время производства дела. Также устанавливалось, что в случае заключения мировой сделки дело признавалось оконченным и не могло быть возобновлено [4, с. 631].
На начальном этапе формирования советского права гражданское процессуальное законодательство утрачивает дореволюционные традиции примирительных процедур. Несмотря на то, что первый Гражданский процессуальный кодекс РСФСР 1923 г. предоставлял возможность сторонам заключить мировое соглашение, главная роль в разрешении спора отводилась суду и примирительные процедуры не получили должной регламентации. В Гражданском процессуальном кодекс РСФСР 1964 г. количество норм, посвященных мировому соглашению, увеличилось, однако они не обязывали суд играть активную роль в его заключении, а лишь предписывали разъяснять сторонам такое право и следить за законностью соглашения. Но в советском арбитражном процессе элементы примирительного производства проявлялись в большей степени.
В современной российской юридической практике медиативные процедуры как способ
альтернативного разрешения споров (АРС) получают распространение с середины 1990-х г. в связи с развитием частного предпринимательства, активизацией деятельности международных и иностранных организаций, реформированием российской судебной системы. Альтернативное разрешение споров как отдельное направление в формате компонента «судебная реформа» было включено в проект «Правовая реформа», осуществлявшегося в Российской Федерации в 1996-2004 гг. [9]. В постановлении VI Всероссийского съезда судей от 2 декабря 2004 г. отмечалось: «Гарантией эффективной защиты прав является также возможность обращения к альтернативным способам разрешения споров... Задача судебной власти - содействовать функционированию альтернативных процедур». Это нашло свое отражение в Концепции федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России» на 2007-2011 гг. (утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации № 1082-р от 4 августа 2006 г.). В разделе VI Программы одним из направлений по совершенствованию судебной системы определялось: «...широкое введение процедур медиации в качестве механизма реализации положений законов Российской Федерации, предусматривающих возможность примирения сторон», указывалось на необходимость разработки «. нормативных правовых актов, определяющих механизм реализации указанных положений, а также статус соответствующих организаций, осуществляющих функции медиации, и регламент (процедуру) их работы» [16].
В феврале 2005 г. в Москве состоялась первая Международная конференция «Медиация. Новый шаг на пути построения правового государства и гражданского общества», а в апреле того же года был образован «Научно-методический центр медиации и права», основной задачей которого стало развитие института медиации в России.
На практике процедура медиации стала применяться еще до принятия специального закона о медиации. Например, в Екатеринбурге в Центре примирительных процедур при Уральской юридической академии уже в 2009-2010 гг. действовали специализированные курсы «Медиация в юридической деятельности».
С вступлением в силу 1 января 2011 г. Федерального закона «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедура медиации)» была создана правовая основа для дальнейшего развития института медиации. В законе давались определения ряда основных понятий: «стороны» в медиативной процедуре, «процедура медиации», «медиатор», «соглашение о применении процедуры медиации», «медиативное соглашение» и других (ст. 2) [1]. Процедура медиации основывалась на добровольном желании сторон при участии медиатора достичь взаимного соглашения в споре. Ее можно считать альтернативой рассмотрению спора в суде или третейском суде. Медиатор не представляет интересы какой-либо стороны, не является своего рода судьей и не вправе принимать решение по спору. Его задача - определив интересы сторон, способствовать достижению ими взаимоприемлемого, возможно, компромиссного разрешения спора.
Закон установил, что процедура медиации может применяться для разрешения гражданско-правовых споров, в том числе возникающих при осуществлении предпринимательской и другой экономической деятельности, а также споров в сфере трудовых (кроме коллективных трудовых споров) и семейных правоотношений (п. 2, ст. 1). Закон регулирует порядок заключения соглашений о применении и опроведении процедуры медиации, медиативного соглашения, а также другие вопросы, касающиеся процедуры медиации и ее юридических последствий. Поскольку медиативное соглашение по своей юридической природе является гражданско-правовой сделкой, не связанной с принятием государственными органами решения по существу спора, к ней могут быть применены нормы гражданского законодательства (п. 4, ст. 7). Закон допускает заключение сторонами такого соглашения и в процессе разрешения спора в суде или в третейском суде до принятия таковым
решения по спору (п. 2, ст. 7) [1].
Применение данной нормы потребовало принятие Федерального закона №194 - ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального Закона «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)»», в котором устанавливались: порядок применения процедуры медиации при рассмотрении дела в суде; порядок утверждения медиативного соглашения судом; порядок обращения в суд при наличии заключенного и подлежащего исполнению медиативного соглашения; процессуальные гарантии конфиденциальности процедуры медиации [2].
Успех в заключении сторонами медиативного соглашения во многом зависит от медиатора, который может осуществлять свою деятельность как на непрофессиональной, так и на профессиональной основе. В первом случае медиатором может быть лицо, достигшее возраста восемнадцати лет, обладающее полной дееспособностью и не имеющее судимости (п. 2, ст. 15). Во втором случае - лицо не моложе двадцати пяти лет, имеющее высшее профессиональное образование и прошедшее курс обучения по программе подготовки медиаторов, утвержденной в установленном порядке (п. 1, ст. 16). Медиаторами не могут быть лица, занимающие государственные должности, а также должности государственной гражданской и муниципальной служб (п. 5, ст. 15) [1].
Медиатор должен помочь спорящим сторонам достичь соглашения на основе действующих норм права, но закон не требует от медиатора профессионального юридического образовании, что, по нашему мнению, снижает эффективность деятельности медиатора. Конечно, в процессе процедуры медиации стороны могут обратиться за консультацией к юристам-профессионалам, но это потребует дополнительных затрат времени и денег. Профессиональное образование и практический опыт медиатора - важные составляющие его эффективной деятельности, учитывая, что она может быть как бесплатной, так и платной, при этом не являясь предпринимательской (п. 3, ст. 15) [1].
Одним из принципов процедуры медиации является конфиденциальность, но в законе нет специальной статьи о неразглашении медиатором сведений, полученных от сторон в процессе медиации и гарантиях соблюдения тайны.
Необходимым условием успешного развития института медиации является формирование корпуса профессиональных медиаторов. С принятием закона о медиации в России началась профессиональная подготовка медиаторов. Министерство образования и науки Российской Федерации 14 февраля 2011 г. издало приказ № 187 «Об утверждении программы подготовки медиаторов» [3]. Данная Программа является дополнительной профессиональной образовательной программой профессиональной переподготовки с очной формой обучения, состоит из трех образовательных программ: 1) «Медиация. Базовый курс»; 2) «Медиация. Особенности применения медиации»; 3) «Медиация. Курс подготовки тренеров-медиаторов». Окончание базового курса позволяет работать медиатором на профессиональном уровне и является обязательным условием для обучения на последующих программах. В формате второй программы углубленно изучаются особенности медиативного разрешения споров в семейной, трудовой, коммерческой и других сферах. Обучение по каждой из указанных программ завершается итоговой аттестацией и выдачей документа установленного образца [18].
С принятием закона о медиации на федеральном уровне и в субъектах федерации активизировался процесс создания специализированных организаций медиаторов и объединения их в профессиональные ассоциации. В 2011 г. была образована Национальная организация медиаторов, стал издаваться журнал «Медиация и право. Посредничество и примирение». В мае 2015 г. в Москве состоялась первая Всероссийская конференция
медиаторов «Медиация: теория, практика, перспективы развития». Со времени принятия закона о медиации количество специализированных организаций медиаторов в субъектах федерации увеличилось почти в восемь раз [18].
В Нижегородской области первой профессиональной организацией медиаторов стала созданная в 2009 г. коллегия посредников (медиаторов) при Торгово-промышленной палате Нижегородской области. В 2013 г. было зарегистрировано некоммерческое партнерство «Нижегородская лига Медиаторов», деятельность которой ориентирована на разрешение конфликтов в бизнес-практике [19].
С июня 2015 г. на базе юридического факультета Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского начал действовать «Центр медиации и права». Основными направлениями деятельности Центра являются: 1) научно-исследовательская, организационно-правовая и аналитическая деятельность по проблемам внедрения примирительных способов разрешения споров; 2) работа с общеобразовательными учреждениями по обучению медиации школьников, учителей, работников центров школьных служб медиации; 3) повышение квалификации специалистов широкого профиля с целью обучения альтернативным методам разрешения споров и внедрения медиации в правовую и социальную практику; 4) сотрудничество с органами государственной и муниципальной власти, судами, прокуратурой, нотариатом, адвокатурой для осуществления обучения медиации государственных служащих и работников указанных структур.
Центр осуществляет профессиональную подготовку медиаторов по ряду образовательных программ: «Медиация. Базовый курс», «Медиативный подход при разрешении конфликтов на государственной гражданской службе», «Медиация в социальной сфере», «Медиация в профессиональной деятельности».
Востребованность института медиации в социальной практике России, на наш взгляд, будет возрастать. Это обусловлено тем, что, во-первых, процедура медиации, в отличие от длительного судебного разбирательства, должна способствовать более быстрому разрешению спора; во-вторых, оплата услуг медиатора, как правило, требует меньших финансовых затрат, чем судебные расходы, включая оплату услуг адвоката; в-третьих, медиативное соглашение исполняется сторонами чаще, чем решение суда, поскольку они совместно и добровольно пришли к его заключению. Развитие института медиации должно способствовать достижению баланса интересов, развитию партнерских, деловых отношений, гармонизации общественных отношений.
Список литературы:
1. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2010. - № 31. - Ст. 4162.
2. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 194-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» // Российская газета. - 2010. - № 168.
3. Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 14 февраля 2011 г. № 187 «Об утверждении программы подготовки медиаторов» [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http://www.rg.ru/2011/03/23/mediacia-dok.html
4. Судебные Уставы 20 ноября 1864 года, с изложением рассуждений, на коих они основаны. Издание Государственной канцелярии. Часть первая. - СПб., 1866. - 692 с.
5. Воропанов В. А. Практика совестных судов на Урале и в Западной Сибири в конце XVIII - первой половине XIX вв. // Вопросы управления. - 2010. - № 2(11)[Электронный ресурс]. - Режим доступа^йр:/^ез^к.иара.ги/ги^88ие/2010/02/21/
6. Давыденко Д.Л. Мировой ряд - особый способ урегулирования споров в Новгородской республике в ХI-ХV вв. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://mediators.ru/rus/about_mediation/literature/text15/
7. Гущева Ю.В. Примирительная процедура в праве: доктрина, практика, техника. - Н. Новгород, 2013. - 289 с.
8. Елисеева А.А. Институт медиации в условиях инновационного развития российского общества // Журнал российского права. - 2011. - № 9. - С. 34-39.
9. Институт медиации в России [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.profmediator.ru/ru/stranitsi/institut-mediatsii-v-rossii.
10. Калашникова С.И. Медиация в сфере гражданской юрисдикции. - М.: Инфотропик Медиа, 2011. - 304 с.
11. Карташов В.Н., Сальников В.П. Медиация в праве: новый или хорошо забытый старый способ разрешения споров // Правовое поле современной экономики. - 2015. - № 1. -С. 194-198.
12. Кузбагаров А.Н. Примирение споров по конфликтам частноправового характера. -Спб.: Статус, 2010. - 320 с.
13. Максуров А.А., Таланова М.В. Медиация в праве: юридическая технология медиативных процедур. - М.: ЭкООнис, 2014. - 456 с.
14. Определимся с терминами. Почему мы называем это «медиация» // Медиация и право. - 2008. - № 2(8). - С. 25-27.
15. Троссен А. Медиация: альтернатива или нет // Медиация и право. Посредничество и примирение. - 2012. - № 3(25). - С. 34-43.
16. Совершенствование института примирительных процедур и посредничества (медиации) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://mosmediator.narod.ru/index/0-639
17. Современное состояние развития медиации в России [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http://arbimed.ru/sovremennoe-sostoyanie-razvitiya-mediacii-v-rossii
18. Центр медиации и права [Электронный ресурс]. - Режим доступа:http://www.mediacia.com/educationandsert.htm
19. Центр медиации и права [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.unn.ru/law/index.php?option=com_content&view=category&laylay=blog&id=197&Itemid=281
20. Шамликашвили Ц.А. Основы медиации как процедуры урегулирования споров: Методическое пособие. М.: Издательство ООО МЦУПК, 2013. - 128 с.
21. Ширяева Ю.В. Правовой аспект медиации // Третейский суд. - 2008. - №4. -С. 151-156.
