CC BY
176
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
О.А. Сапожникова,
преподаватель Поволжской академии государственной службы им. П.А. Столыпина
ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
^О бязательным условием успеха стратегических преобразований в Российской Федерации является выработка государственно-правовой политики в области обеспечения национальной безопасности. Приоритетами в государственно-правовой политике по обеспечению национальной безопасности России должны быть юридически закрепленные, научно аргументированные, наиболее значимые и определенные стратегическими задачами внутренней и внешней политики государства направления деятельности органов государственной власти Российской Федерации.
Поскольку в основе вызовов и угроз национальной безопасности, как правило, лежит некий конфликт социально-политических интересов, то фактически именно федеральным органам государственной власти Российской Федерации принадлежит определяющая роль в разработке государственной политики по обеспечению национальной безопасности, и прежде всего правовыми средствами. Актуальность современных проблем национальной безопасности обусловила попытки выяснить причины этого явления и определить систему государственно-правовых мер по их обеспечению.
В настоящее время основные положения в области национальной безопасности закреплены в ряде официальных документов, таких, как Концепция национальной безопасности [1], Закон РФ «О безопасности» [2] и другие нормативно-правовые акты, анализ которых показывает, что на данный момент не выработана единая система и стратегия по обеспечению национальной безопасности России.
Концепция национальной безопасности Российской Федерации является
декларативным документом, определяющим основные направления обеспечения национальных интересов и безопасности личности, общества и государства. В ней дается краткий анализ текущей и прогнозируемой внешней и внутренней ситуации, определяются национальные интересы и стратегические цели России, угрозы национальным интересам и безопасности государства, а также основные направления деятельности всех органов государственной власти и структур гражданского общества по реализации национальных интересов, достижению стратегических целей и нейтрализации угроз. В самом тексте Концепции подчеркивается, что полномочия органов и сил обеспечения национальной безопасности России, их состав, принципы и порядок действий определяются соответствующими законодательными актами Российской Федерации.
Включение в название Концепции национальной безопасности Российской Федерации категории «национальный» представляется оправданным по ряду обстоятельств.
Во-первых, ее содержание базируется не столько на традиционном понимании термина «нация» как этнической, языковой общности людей, сколько на уже общепринятом в мировой практике подходе, рассматривающем нацию как политико-государственную общность [3, с. 16]. При таком понимании наиболее логичной выглядит совокупность основных объектов национальной безопасности: личность - общество - государство.
Во-вторых, использование термина «национальная безопасность» акцентирует внимание на ключевой категории, защищенность которой обеспечивается, - национальном интересе. Национальный интерес - это уже не просто жизненно важные интересы личности, общества, государства, а их интегрированное выражение [4, с. 19]. В данном случае подчеркивается взаимозависимость и взаимообусловленность благополучия с точки зрения безопасности каждого из элементов триады «человек, общество, государство».
В-третьих, предлагаемый вариант названия Концепции несет в себе и позитивную социально-психологическую нагрузку [5, с. 50]. Такая трактовка названия, наряду с обозначением исключительной важности проблемы, способствует формированию понимания того, что национальная безопасность возникает как результат объединенных усилий всех сегментов общества (от специализированных органов государственной власти до отдельного гражданина) по преодолению разноплановых угроз.
Известно, что Концепция по длительности является среднесрочным документом, и поэтому по истечении определенного срока должна стать основанием для разработки соответствующих государственных планов и программ, направленных на улучшение ситуации в политической, экономической, социальной и других сферах жизнедеятельности. Указанная Концепция была утверждена более шести лет назад. Свою роль она, безусловно, сыграла. При этом следует иметь в виду, что за это время многое изменилось как в мире, так и у нас в стране.
Вопросы национальной безопасности в XXI в. приобрели особую остроту для большинства государств мира, поскольку современные угрозы и вызовы носят транснациональный, глобальный характер. В таком взаимосвязанном,
взаимозависимом мире строить и обеспечивать безопасность в одной отдельно взятой стране без учета всей совокупности факторов практически невозможно.
Исходя из изложенного, логично было бы обратить внимание на следующее положение Концепции: «Национальные интересы обеспечиваются институтами государственной власти, осуществляющими свои функции, в том числе во взаимодействии с действующими на основе Конституции РФ и законодательства Российской Федерации общественными организациями». Необходимость участия общественности в вопросах формирования государственной политики не только провозглашается в важнейших государственных документах, как, например, Концепция национальной безопасности, но и подтверждается мероприятиями и инициативами, организуемыми самими общественными и негосударственными исследовательскими организациями.
Общественные организации могут быть чрезвычайно полезны при выявлении мнения различных групп населения о наиболее острых проблемах в области безопасности в тех регионах, где они работают. Цель проведения собственных исследований и опросов общественного мнения - получить честные мнения людей. Учет результатов таких исследований позволит принимать во внимание точку зрения различных социальных групп и жителей различных регионов России, сосредоточить усилия на решении наиболее актуальных проблем, в том числе в области развития гражданского образования, организации информационных мероприятий, осуществления аналитических наработок программы, совершенствования отношений с органами региональной и федеральной власти.
На наш взгляд, такое предложение, касающееся механизма общественного участия в процессе выработки приоритетов и путей реализации приоритетных направлений обеспечения национальной безопасности, заслуживает внимания. Ведь безопасность государства в целом достижима только тогда, когда каждый гражданин этого государства находится в безопасности в социальном, экономическом, информационном отношении. Граждане, являясь частью государства, также вносят свой вклад в поддержание безопасности государства (не нарушают закон, объединяясь в общественные организации для законного отстаивания своих интересов, проявляя гражданскую ответственность и активную гражданскую позицию и т.д.).
Следует обратить внимание и на такую категорию, как «новые вызовы безопасности», которые, в сожалению, в большинстве случаев сводятся только к борьбе с терроризмом и военному строительству. Иногда к этим вызовам также причисляют и борьбу с наркотрафиком и трафиком людей, что, безусловно, расширяет поле «новых угроз», но все равно является несправедливым ограничением всего комплекса «новых вызовов безопасности».
Сергей Миронов, Председатель Совета Федерации, признал, что для сокращения преступности необходим комплексный подход, который бы включал повышение благосостояния населения, создание рабочих мест и работу с беспризорниками [6, с. 12]. Таким же образом и подход к решению «новых вызовов безопасности», должен иметь комплексный характер.
Помимо этого, при формировании государственно-правовой политики по
обеспечению национальной безопасности не следует забывать о проблемах законодательного обеспечения национальной безопасности, несмотря на то что данные вопросы могут быть разрешены лишь в течение длительного времени и только при целенаправленных усилиях всех государственных органов и общественных объединений.
В настоящее время создана необходимая правовая база для обеспечения национальной безопасности страны. Внесены поправки и изменения в более чем 60 федеральных конституционных и федеральных законов, регулирующих правоотношения, связанные с вопросами национальной безопасности. Наиболее значительным изменениям подверглись федеральные законы «О гражданстве Российской Федерации», «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», «О Государственной границе Российской Федерации», «О воинской обязанности и военной службе», «О федеральной службе безопасности», «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «О государственной тайне», «Об оружии» и многие другие [7-14].
Ратифицированы международные акты, регулирующие участие России в обеспечении международной и региональной безопасности: Договор между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о сокращении стратегических наступательных потенциалов, Хартия Шанхайской организации сотрудничества, Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом.
Принципиально важным стало завершение разработки основ законодательной государственной политики в области борьбы с терроризмом, обеспечивающей единство стратегии и действий всех ветвей государственной власти, вовлечение в борьбу с преступностью всего потенциала гражданского общества. Существенным событием стало принятие Федерального закона «О противодействии терроризму» [15], который устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил РФ в борьбе с терроризмом [16].
Принятие этих актов не сняло, однако, большинство правовых проблем в регулировании вопросов национальной безопасности в Российской Федерации. Действующие законодательные акты в этой области, как правило, концептуально касаются частных угроз и отдельных аспектов национальной безопасности: международной, экономической, экологической, демографической, ядерной, продовольственной; безопасности или защиты свидетелей и других. Подготовлены проекты: новой Концепции национальной безопасности; федеральных законов «О национальной безопасности», «О Совете Безопасности», «О продовольственной безопасности», «О военной реформе», «О борьбе с коррупцией» и ряд других, но они так и не были вынесены на обсуждение или вообще сняты с рассмотрения Государственной Думой.
Следствием этих и других нерешенных на законодательном уровне проблем является отсутствие четкой координации в деятельности органов испол-
нительной власти, что порождает несогласованность действий органов различной ведомственной принадлежности, дублирование функций.
Законодательным порядком должны быть реализованы положения Концепции национальной безопасности и в других сферах деятельности государства. При этом очень важно, чтобы федеральные законы в каждой сфере национальной безопасности были поддержаны сбалансированными и финансируемыми федеральными программами. Они могли бы формироваться сроком на 5-10 лет, ежегодно корректироваться с учетом возможностей федерального бюджета и возникающих новых задач национальной безопасности. Все эти программы, в количестве, соответствующем числу принятых в Концепции сфер национальной безопасности, в обязательном порядке следовало бы утверждать законами, а их исполнение должно быть подотчетным Федеральному Собранию.
За последние десять лет наше государство прошло трудный путь формирования принципиально новых государственных, политических, общественных, экономических институтов, на основе новой Конституции РФ создано федеральное и региональное законодательство. Дальнейшая работа по его совершенствованию и развитию потребует применения системного подхода и согласованности действий всех субъектов права законодательной инициативы.
В настоящее время в Российской Федерации сложился механизм обеспечения национальной безопасности в виде действующего законодательства. Однако до сих пор не выработаны соответствующие механизмы государственноправового регулирования, обеспечивающие использование системного подхода к решению задач развития России, поскольку президентские, федеральные, региональные и межгосударственные программы, как правило, не имеют общей системной концептуальной основы, не анализируются в едином центре. Отсутствие комплексного решения вопросов нормативно-правового, организационного, научного, методического и экспертного обеспечения деятельности органов и сил национальной безопасности мешает созданию и функционированию механизма обеспечения национальной безопасности России.
Библиографический список
1. Указ Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 (в ред. от 10 января 2000 г.) «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации» [Текст] // СЗ РФ. -1997. - № 52. - Ст. 5909.
2. Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 (в ред. от 25 июля 2006 г.) «О безопасности» [Текст] // Российская газета. - 1992. - 6 мая.
3. Белов, П. Концептуально-критериальный базис системы национальной безопасности России [Текст] / П. Белов // Обозреватель. - 2005. - №9 8.
4. Хабриева, Т Я. Национальные интересы и законодательные приоритеты России [Текст] / Т. Я. Хабриева // Журнал российского права. - 2005. - № 12.
5. Явчуновская, Р. Геополитические угрозы и вызовы национальной безопасности России [Текст] / Р. Явчуновская // Власть. - 2004. - №9 2.
6. Миронов, С. Идти во главе процесса [Текст] / С. Миронов // Российская Федерация сегодня. - 2003. - № 3.
7. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ (в ред. от 18 июля 2006 г.) «О гражданстве Российской Федерации» [Текст] // Российская газета. - 2006. - 27 июля.
8. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ (в ред. от 10 января 2007 г.) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» [Текст] // Российская газета. - 2007. - 20 янв.
9. Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 (в ред. от 30 декабря 2006 г.) «О Государственной границе Российской Федерации» [Текст] // Российская газета. - 2006. - 31 дек.
10. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ (в ред. от 6 января 2007 г.) «О воинской обязанности и военной службе» [Текст] // Российская газета. - 2007. - 10 янв.
11. Федеральный закон от 3 апреля 1995 № 40-ФЗ (в ред. от 27 июля 2006 г.) «О федеральной службе безопасности» [Текст] // Российская газета. - 2006. - 29 июля.
12. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ (в ред. от 5 января 2006 г.) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» [Текст] // Российская газета. - 2006. - 11 янв.
13. Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 (в ред. от 22 августа 2004 г.) «О государственной тайне» [Текст] // Российская газета. - 2005. - 31 дек.
14. Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ (в ред. от 29 декабря 2006 г.) «Об оружии» [Текст] // Российская газета. - 2006. - 31 дек.
15. Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ (в ред. от 27 июля 2006 г.) «О противодействии терроризму» [Текст] // Российская газета. - 2006. - 29 июля.
16. Кимлацкий, О. А. Современный уровень и проблемы законодательного обеспечения национальной безопасности Российской Федерации [Текст] / О. А. Кимлацкий // Актуальные проблемы национальной безопасности России: аналитическое управление / Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. - М., 2004.
А.П. Панов,
аспирант Поволжской академии государственной службы им. П.А. Столыпина
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: СИСТЕМНО-СТРУКТУРНЫЙ АНАЛИЗ
I I роблеме юридических обязанностей в литературе традиционно уделялось значительно меньшее внимание, чем субъективным правам и свободам, именно это предопределило их гораздо более слабую научную проработанность. Между тем значительная роль обязанностей в поддержании правопорядка, обеспечении законности, достижении устойчивого функционирования социума несомненна. Тем самым обусловливается необходимость проведения дальнейших исследований в области юридических (в том числе конституционных) обязанностей.
В данной статье затрагивается лишь один аспект очерченной проблемы -восполнение пробела в исследовании конституционных обязанностей граждан Российской Федерации. Такое исследование, на наш взгляд, должно быть в
