CC BY
107
ТЕМА НОМЕРА: ФЕДЕРАЛЬНАЯ КОНТРАКТНАЯ СИСТЕМА
Проблемы формирования федеральной контрактной системы: теория и практика
Статья посвящена анализу концептуальных основ развития федеральной контрактной системы как неотъемлемой части общественного регулирования, обеспечивающей эффективное управление государственными ресурсами. В статье рассматриваются проблемы перехода к новому «качеству» системы закупок, повышению их инновационной активности, даются предложения по формированию институциональной базы федеральной контрактной системы и механизмов регулирования закупок, отвечающих потребностям в инновационном обновлении экономики России.
Ключевые слова: государственные закупки; федеральная контрактная система; инновационная функция закупок; инновационное развитие экономики.
Достижение эффективности государственных закупок является одной из основных и «вечных» проблем управления государственными ресурсами. Как отмечают специалисты Всемирного банка, «чтобы государственные закупки были эффективными, они должны отвечать потребностям соответствующих субъектов, то есть общества, государства и частного сектора» [1].
Повышение эффективности расходования средств федерального бюджета, направляемых на закупку товаров, работ, услуг для государственных нужд, выступает в качестве основной цели разрабатываемой в настоящее время Концепции федеральной контрактной системы (ФКС). Задача создания последней, как известно, была поставлена Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым в Послании о бюджетной политике на 2010—2012 годы.
В целом ФКС должна охватить весь цикл контрактации: планирование, размещение, реализацию, мониторинг, приемку результатов и
И.И. Смотрицкая
© Смотрицкая И.И., 2010
Статья подготовлена при финансовой поддержке РГНФ — проект № 09-02-00 500 А.
контроль исполнения. Должны быть разработаны инструменты результативного прогнозирования и администрирования государственных заказов. Рассматриваются возможные модели организации системы централизованных закупок по отдельным видам товаров, работ, услуг для повышения эффективности размещения заказов [2].
В то же время, отмечая безусловную важность совершенствования института закупок, хотелось бы подчеркнуть, что, формирование федеральной контрактной системы должно иметь целью не только эффективную реализацию функций удовлетворения нужд государственного (общественного) потребления, но и функций государственного регулирования экономики. В современной смешанной экономике государство выступает как крупнейший заказчик и потребитель продукции целого ряда отраслей, что позволяет превращать государственный спрос в мощный инструмент регулирования экономики, оказывающий влияние на ее динамику и структуру для решения стратегических задач развития страны.
Для адекватного ответа на стратегический инновационный вызов, стоящий перед нашей страной, требуется качественное изменение институтов государственного регулирования, инструментов и технологий реализации государственных функций, в том числе институтов и механизмов системы государственных закупок. Председатель Правительства Российской Федерации В.В. Путин, выступая 3 марта 2010 года на заседании правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям, назвал государственные закупки инструментом общественного регулирования, который, однако, еще используется неэффективно и не ориентирует поставщиков на инновационное развитие. Программы закупок, по мнению В.В. Путина, должны включать обязательный инновационный компонент [9].
Данная статья посвящается анализу концептуальных основ развития федеральной контрактной системы, проблемам формирования институциональной базы и механизмов регулирования закупок, отвечающих потребности государства, частного бизнеса и общества в инновационном обновлении и модернизации экономики России.
Федеральная контрактная система как важнейший механизм государственного регулирования экономики
Современная теория, исследуя возможности смешанной экономики, основывается на понимании того, что в «смешанной экономике хозяйственная организация базируется в первую очередь на ценовой системе, однако при этом для преодоления макроэкономической нестабильности и несовершенства рынка используются разнообразные формы государственного вмешательства» [4]. Это отно-
сится и к проблематике общественных интересов, формирования общественных благ (public goods), в рамках которой государственные закупки товаров и услуг рассматриваются в контексте более широкой проблемы удовлетворения общественных потребностей. Государство несет ответственность перед обществом за обеспечение общественными благами, чем объясняется тенденция к развитию системы государственных закупок.
Реализуя свои экономические цели, государство вступает в рыночные контрактные отношения. Именно через систему контрактов устанавливаются экономические связи государства-заказчика с хозяйствующими субъектами различных форм собственности. Можно выделить ряд социально-экономических особенностей контрактных отношений в сфере государственных закупок:
• вся деятельность в рамках контрактов осуществляется на средства федерального бюджета (бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов), внебюджетных источников финансирования и регламентируется условиями контрактного договора, сметами расходов и другими документами;
• определение характеристик продукции по крупным контрактам, организация контроля в процессе реализации контракта осуществляется государством в лице соответствующих уполномоченных органов;
• особая система ценообразования и стимулирования, предполагающая дифференцированную типологию контрактов на все виды товаров и услуг;
• государственные контракты могут сопровождаться определенными дополнительными социально-экономическими условиями (например, привлечение субъектов малого предпринимательства, организаций инвалидов и т.д.).
И наконец, вся совокупность контрактных отношений, формирующихся в сфере государственных закупок, имеет целенаправленное государственное регулирование.
В связи с этим наряду с общепринятыми рыночными механизмами и институтами система государственных закупок имеет специально созданные институты, регламентирующие особенности хозяйственных отношений, в первую очередь специальную нормативно-правовую базу, институт контроля, структуру управления на разных уровнях рынка: федеральном, региональном, муниципальном. Как показывает мировой опыт, по мере развития законодательства о государственных закупках, совершенствования механизма контрактных отношений формируется государственная контрактная система как институт, структурирующий деятельность по планированию, размещению и выполнению государственных заказов.
Государственная (федеральная) контрактная система устанавливает общие рамки взаимодействия, регулирует и регламентирует формы предпринимательской деятельности государства, механизмы реализации хозяйственных связей государства-заказчика со всеми группами хозяйствующих субъектов. Структура ФКС предполагает наличие следующих основных элементов: управленческий механизм, экономико-правовая база, государственный рынок товаров и услуг, государственный капитал.
Например, в США Федеральная контрактная система наряду с федеральным (государственным) бюджетом и федеральной (государственной) налоговой системой выступает как важнейший механизм государственного регулирования и программирования развития экономики науки и техники, обеспечения темпов экономического роста и решения социально-экономических проблем общества. ФКС как важнейший и неотъемлемый элемент государственно-хозяйственного комплекса включает следующие компоненты:
• административно-управленческий механизм (государство, ведомства — заказчики товаров и услуг и корпорации-подрядчики государственной казны, а равно государственный рынок товаров и услуг и НИОКР);
• экономико-правовой механизм (федеральный контракт, федеральное законодательство, исполнительные приказы президента США, внутриведомственное регулирование, арбитраж, решения судов, федеральное контрактное право, федеральное патентно-лицензионное право);
• материальные ресурсы государственной казны (федеральный бюджет и все формы государственной и интеллектуальной собственности и материальных ресурсов, предоставляемых казной корпорациям-подрядчикам для выполнения ее заказов по обеспечению государственных потребностей) [7].
Современный институт государственных закупок в США в основном сложился к 1984 году, когда был принят свод законодательных и подзаконных актов в совокупности именуемый «Правила закупок для федеральных нужд» (FAR — Federal Acquisition Regulations), в котором определяются принципы политики в области закупок, устанавливаются обязательные для федеральных органов требования, порядок и процедуры закупок.
Устанавливая процедуры и организуя реализацию государственных контрактов, ФКС США обеспечивает использование бюджетных средств, выделенных на достижение заданных стратегических макроэкономических целей и решение социально-экономических проблем общества. Масштаб задач, решаемых ФКС США, может проиллюстрировать объем государственных закупок продукции на
уровне федерального правительства. Так, по оценке профессора Дж.Ю. Стиглица расходы федерального правительства (без расходов штатов и местных органов власти) на закупки продукции (товаров, работ, услуг) достигают около 40% расходной части федерального бюджета [5]. Только для создания новых технологий гражданского и военного назначения, реализации программ НИОКР и строительства ежегодно размещается 1,5—2 миллиона государственных контрактов стоимостью от 5 тысяч до 2 миллиардов долларов каждый [8].
Развитие нормативно-правовой базы федеральной контрактной системы в России
В российской экономике нормативно-правовая база по государственным и муниципальным закупкам формировалась с большими трудностями и до настоящего времени характеризуется нечеткостью и несогласованностью отдельных норм. В условиях перехода к рыночной экономике трансформировалась сама концепция, принципы и механизмы государственных закупок. В законодательных актах, принятых в 1992 и 1994 годах (см. коммент. 1), регулирующих формирование и размещение государственных заказов в условиях экономики переходного периода, были установлены основные принципы взаимоотношений контрагентов по поставкам продукции для государственных нужд в условиях отмены обязательного госзаказа. Законодательно были закреплены понятия «федеральные государственные нужды» и «государственный контракт», провозглашена необходимость конкурсного размещения заказов.
Для выполнения государственных заказов была создана федеральная контрактная система, в которую вошли федеральная контрактная корпорация (ФКК) «Росконтракт» и еще около 180 организаций различного типа, в том числе предприятия оптовой торговли, территориальные коммерческие компании, а также отдельные производственные предприятия. Все эти организации были отнесены к федеральной собственности, и для них был предусмотрен порядок акционирования, имевший следующие специфические особенности. Контрольный пакет акций организаций (51%), вошедших в федеральную контрактную систему, оставался в собственности государства, которое, как предполагалось, должно было их передать в управление ФКК «Росконтракт» на основе трастовых договоров сроком на три года. Однако половина организаций, которые должны были войти в ФКС, к концу 1993 года еще не закончили процесс своего акционирования. Выполнение работ по обеспечению государственных заказов оказалось малоэффективным, слабо подкреплялось государственным финансированием, что негативно сказывалось на экономическом положении предприятий корпорации.
В итоге в 1994 году было проведено реформирование федеральной контрактной системы и ее приватизация.
Следует подчеркнуть, что федеральная контрактная система создавалась для закупок продукции в условиях перехода страны к рыночной экономике, в то же время нормативные документы, регулирующие этот вид деятельности, не обеспечивали обязательности конкурентного, конкурсного принципа размещения заказов. Конкурсная система государственных закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд была установлена Указом Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд». Была разработана методология, установлены процедуры и технология государственных закупок, приняты необходимые нормативно-правовые документы. Однако позднее принятые законодательные акты (см. коммент. 2) сузили сферу применения конкурсного размещения заказов и, по сути, сделали их необязательными.
В результате реформирования системы государственных закупок на современном этапе, основные принципы которой заложены в Федеральном законе от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», развиваются важнейшие элементы государственной контрактной системы, такие как рынок государственных закупок, информационная инфраструктура, закупочное законодательство. Созданы институциональные основы развития рыночных процедур закупок, механизма контроля над исполнением закона и административного механизма рассмотрения жалоб.
Реализация комплекса мер проводимой реформы позволяет решать на практике ряд важных задач, в частности, получают приоритетное развитие конкурсные торги и аукционные закупки, устанавливаются единые правила, обеспечивающие транспарентность процедур размещения государственного заказа. На основе общих юридических норм и регламентирующих требований к процедурам, сверху донизу — от закупок для федеральных нужд до размещения муниципального заказа, формируется «единое экономическое пространство» государственных закупок.
В то же время правоприменительная практика нового законодательства выявила недостатки действующих на федеральном уровне законов и других нормативно-правовых актов, прямо или косвенно связанных с вопросами государственных закупок. Эффективность применения федерального законодательства недостаточна, поскольку оно содержит противоречивые нормы, несогласованность бюд-
жетных и контрактных обязательств государственных заказчиков. Бессистемность, несогласованность норм, а также неэффективность процесса согласования нормативных правовых актов из-за несовершенства процедур согласования, предусмотренных в нормативно-правовых актах органов исполнительной власти, в значительной мере отражается на качестве принимаемых ими решений. Следует выделить ряд ключевых проблем современной реформы. В их числе:
• сложность применения регулирующих норм в связи с постоянной доработкой и изменением законодательства;
• «процедурный» характер реформы, так как она направлена на регламентацию практически только одного этапа (размещения заказов) общего процесса обеспечения государственных нужд.
• формируемая нормативная модель, по сути, ориентирована на закупку товаров массового и серийного производства, стандартизированных работ и услуг;
• принятие законодательства, имеющее в первую очередь антикоррупционную направленность, привело к тому, что упор был сделан на ужесточение контроля и значительное упрощение методов осуществления закупок в ущерб квалификационному фактору;
• чрезмерная регламентация процедур закупок.
Автор разделяет точку зрения российских ученых-экономистов о необходимости подготовки и принятия нового законодательства о государственных закупках. Как справедливо отмечает профессор В.И. Смирнов: «нужен новый закон, потому что 9 бесплодных попыток поправить существующий базовый закон № 94-ФЗ только увеличивают непроизводительные расходы законодательной системы» [6].
В настоящее время динамика рынка государственных закупок характеризуется устойчивым ростом объема закупок (таблица 1). За период 2001—2008 годов объем государственных закупок вырос в 9 раз. Наибольший рост государственных расходов на закупки в сопоставлении с долей этих расходов в ВВП, а также по отношению к расходной части федерального бюджета приходится на период 2007— 2008 годов, государственные расходы на закупки составили соответственно 9 и 7,9% ВВП. В 2009 году, по оценке специалистов Минэкономразвития России, объем государственных закупок превысил 4 трлн руб. Таким образом, в условиях, когда доля государственных расходов на закупки товаров, работ, услуг достигает 50% расходной части федерального бюджета, задача формирования полноценной контрактной системы государственных закупок и соответствующих институтов приобретает стратегическое значение.
Таблица 1
Динамика закупок для государственных нужд в 2001—2008 годах (в текущих ценах, млрд руб.)
Годы Федеральный бюджет (расходы) ВВП Государственные закупки Объем закупок в % к расходам бюджета Объем закупок в % к ВВП
2001 1322 8944 353 26,7 3,9
2002 2054 10 831 464 22,6 4,3
2003 2359 13 243 615 26,1 4,6
2004 2699 17 048 787 29,1 4,6
2005 3540 21 625 1092 30,9 5
2006 4281 26 903 1713 40 6,4
2007 5541 33 111 2968 53,6 9
2008 6729 41 668 3300 49 7,9
И с т о ч н и к: Показатели рассчитаны автором на основании данных Росстата и Минэкономразвития России.
Формирование институциональных основ ФКС
Формирование федеральной контрактной системы должно базироваться на следующих институциональных принципах:
• комплексность развития системы государственных закупок для достижения максимального общественного эффекта при размещении и реализации государственных заказов;
• формирование государственной закупочной политики в контексте единой системы организации и управления государственными закупками;
• формирование специальной законодательной базы, обеспечивающей реализацию дифференцированных контрактных отношений в сфере государственных закупок;
• создание единого информационного пространства государственных закупок;
• выработка и регламентация особых принципов и правил разделения функций распоряжения и оперативного управления бюджетными средствами;
• прозрачность деятельности государственных закупочных органов.
Формирование государственной закупочной политики в контексте единой системы организации и управления государственными
закупками предполагает создание специализированной организационной структуры на федеральном уровне (возможно, агентства по государственным закупкам), предметом деятельности которой будет комплексное управление государственными закупками.
Комплексное управление имеет целью выполнение функций по стратегическому и оперативному управлению государственными закупками по определенной номенклатуре на федеральном и региональном уровнях. Концепция ФКС предполагает стратегическое управление на основе разработки планов и прогнозов развития государственных закупок (консолидированных, на федеральном и региональном уровнях), системного подхода к закупкам как рыночному инструменту государственного регулирования экономики.
Позиция автора заключается в том, что агентство в рамках ФКС должно стать не просто федеральным органом исполнительной власти в системе государственных закупок, а особым институтом хозяйствования, обеспечивающим взаимодействие рынка и государства, развитие инструментов экономического регулирования макроэкономических процессов. Вместе с тем, инициируя комплексный процесс совершенствования экономико-правового механизма федеральных закупок, агентство будет взаимодействовать с соответствующими уполномоченными органами исполнительной власти, координируя их деятельность в этой сфере. Для реализации стратегических задач необходимо развитие функций оперативного управления, для чего в структуре агентства следует предусмотреть создание следующих служб: профессиональной аналитической службы; службы маркетинга; финансово-экономической службы.
Концепция развития ФКС предполагает координацию деятельности по организации государственных закупок на основе формирования отделений на субфедеральном уровне, в функции которых необходимо включить выполнение следующих задач:
• координацию государственных закупок на региональном уровне в соответствии с задачами выполнения территориальных социально-экономических программ;
• обеспечение региональной кооперации;
• исследование конъюнктуры рынка, организацию маркетинговой работы, анализ динамики развития рынка;
• информационное обеспечение контрактной деятельности, сбор и анализ статистических данных;
• организацию и проведение торгов на закупки товаров, работ, услуг для государственных нужд.
Одним из ключевых направлений деятельности органов ФКС должно стать содействие развитию партнерства, взаимовыгодных контрактных отношений между государством и частным бизнесом. Это
может быть реализовано во-первых, на основе привлечения потенциала частного предпринимательства к выполнению инновационных проектов в области инфраструктуры, новых технологий в промышленности, энергосбережении, экологии и т.д.; во-вторых, на основе передачи части функций по оперативному управлению государственными закупками на исполнение в негосударственные управляющие компании; в-третьих, на основе развития сотрудничества с негосударственными некоммерческими организациями, в том числе для формирования условий для привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к выполнению государственных контрактов.
Следует отметить, что в условиях резкого роста инновационной составляющей в стратегии развития экономики страны особую значимость приобретает инновационная функция государственных закупок, заключающаяся в формировании экономических предпосылок для создания принципиально новой или с новыми потребительскими свойствами продукции (товаров, работ, услуг). Рассматривая проблему стимулирования инновационного производства в качестве одного из приоритетных направлений деятельности ФКС, следует отметить, что наряду с тем, что государственный контракт выступает как механизм прямого бюджетного финансирования инновационных разработок, влияние государственных закупок на процесс внедрения новых технологий может осуществляться и на основе развития рынка инновационной продукции через формирование и стимулирование спроса на эти продукты и технологии.
По нашему мнению, наиболее актуально стимулирование расширения рынка сбыта товаров и технологий так называемого двойного назначения (производимых для ВПК, но с возможностью применения в «гражданских» отраслях), с использованием в этих целях финансово-экономических инструментов (предоставление длительной отсрочки платежа, более удобные условия по оплате, льготные условия поставки и т.д.) для мотивации хозяйствующих субъектов. Так, американская Кремниевая долина начиналась именно с военного заказа на инновационные разработки объемом 0,5 млрд дол. в год. С тех пор инвестиции частных компаний в Долину выросли до 30 млрд дол., а госзаказ — до 4,5 млрд дол.
В настоящее время новые стратегические вызовы в области национальной безопасности определяют опережающие темпы роста государственного оборонного заказа в общем объеме закупок (рис. 1). За период 2006—2009 годов объем государственного оборонного заказа вырос в 2,3 раза и достиг в 2009 году 1300 млрд руб., что составило около 32,5% общего объема государственных закупок (таблица 2). Несмотря на экономический кризис, в 2010 году планируется увеличение гособоронзаказа на 1,2% [3].
Динамика темпов роста госзакупок и гособоронзаказа в 2006—2009 годах
млрд руб.
1500
%
1000--
500 --
2006
2007
2008
г 250
200
150
100
50
2009
0
Годы
Гособоронзаказ (млрд руб.)
В % к объему
государственных
закупок
Объем закупок, изменение в % (2006 = 100%)
Гособоронзаказ, изменение в % (2006 = 100%)
Рис. 1
0
Таблица 2
Динамика закупок для оборонных нужд в 2006—2009 годах (в текущих ценах, млрд руб.)
Годы 2006 2007 2008 2009
Гособоронзаказ 567,8 740 890 1300
В % к объему государственных закупок 33,1 24,9 26,9 32,5
Показатели рассчитаны на основании данных Министерства обороны Российской Федерации и Федеральной службы по оборонному заказу (Рособоронзаказ).
Таким образом, для реализации инновационной функции госзакупок органы ФКС должны наделяться соответствующими ресурсами в рамках федерального бюджета и быть уполномочены проводить особую финансовую политику в сфере государственных закупок, которая задействует банковские, финансовые инструменты и налоговые механизмы, формируя экономически благоприятные условия для исполнителей государственных контрактов с инновационной составляющей, в том числе:
• организовывать для подрядчиков (исполнителей) государственных контрактов долгосрочные кредиты на более льготных условиях через уполномоченные банки;
• осуществлять субсидирование процентных ставок по коммерческим кредитам подрядчиков (исполнителей) государственных контрактов;
• обеспечивать государственные гарантии и поручительства по кредитам, предоставленным для финансирования государственных контрактов;
• инвестировать в отдельных случаях собственные средства в целях повышения капитализации подрядчиков (исполнителей) особо важных государственных контрактов;
• оперативно принимать конкретные адресные решения в целях преодоления финансовых проблем при реализации государственных заказов.
Для повышения инновационной активности закупок и эффективности использования бюджетных средств на стадии планирования и обоснования государственного заказа необходимо ввести требование по подготовке всеми ведомствами — заказчиками долгосрочных планов госзакупок, включающих обязательный инновационный компонент. Эти планы должны разрабатываться во взаимодействии с участниками рынка и проходить общественную экспертизу. Одновременно необходимо сформировать законодательную базу, обеспечивающую получение гарантий для бизнеса при заключении государственных контрактов, об обязательной закупке продукции, заявленной в долгосрочных планах. Такие инструменты должны быть сформированы в рамках работы по созданию федеральной контрактной системы, концепция которой в настоящее время разрабатывается Минэкономразвития России.
На наш взгляд, представляется целесообразным предложение Минэкономразвития о введении понятия «лучшая инновационная продукция» с формированием системы экспертизы и подтверждением соответствия продукции данному статусу и установлением ряда формализованных критериев для такой продукции (наличие «свежего» патента, энергоэффективность, сертификация производства по ISO и т.д.). Для данной инновационной продукции необходимо разработать механизмы государственной поддержки ее производства и сбыта на внутреннем и внешнем рынках, предусмотреть преференции для получения государственного заказа.
Отдельного внимания заслуживает повышение эффективности конкурсных процедур при размещении госзаказов на исполнение НИОКР. Данная проблема является в настоящее время чрезвычайно актуальной и требует отдельного комплексного исследования. В этой связи следует отметить, что методология и процедуры проведения конкурсов, основанные на положениях Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в принципе мало применимы к конкурсному отбору проектов фундаментальных исследований и научно-техни-
ческих разработок. Кроме того, положения базового закона недостаточно подходят к организации закупок сложнейшего высокотехнологичного научного оборудования, например, в рамках Российской академии наук.
Необходимость решения данной проблемы нашла отражение в Программе антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год, которая инициировала процесс совершенствование законодательства о государственных закупках, в том числе нормативного регулирования процедур закупок технически сложной и инновационной продукции.
В результате реализации предлагаемого комплекса мер сформируется единое экономическое и информационное пространство государственных закупок, которое и станет основой для развития системы государственных закупок как неотъемлемой части общественного регулирования, обеспечивающей эффективное управление государственными ресурсами. В то же время механизмы создания предусмотренного в рамках Концепции ФКС организационной структуры требуют дополнительной разработки на законодательном уровне.
Формирование и развитие федеральной контрактной системы обеспечит:
• повышение уровня планирования государственных закупок на межотраслевом и межрегиональном уровнях в целях концентрации средств на приоритетных задачах, обеспечивающих мультипликативный эффект за счет включения в сферу выполнения государственного заказа все большего числа отраслей;
• развитие соответствующей институциональной системы государственных закупок, ориентированной на обеспечение и поддержку регулирующей функции государственных закупок;
• формирование единой системы информационного обеспечения государственных закупок на основе комплексного исследования и анализа конъюнктуры рынка;
• подготовку профессионального кадрового состава для системы государственных закупок;
• развитие институтов общественного контроля в сфере государственных закупок.
Концепция ФКС должна базироваться на формировании принципиально новой «контрактной методологии» экономических отношений между государством и субъектами рынка и развитии системы государственных закупок как инструмента государственного регулирования экономики. Необходимо принятие нового федерального закона о государственных закупках, предусматривающего создание
соответствующей структуры с наделением ее функциями стратегического и оперативного управления для обеспечения общественных потребностей, достижения консенсуса экономических интересов государства и частного бизнеса в целях стабилизации и инновационного развития российской экономики.
Комментарии
1. Базовыми законами являлись: Закон Российской Федерации от 28 мая 1992 г. «О поставках продукции и товаров для государственных нужд»; Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. «О поставках продукции для федеральных государственных нужд».
2. В первую очередь Федеральный закон от 6 мая 1999 г. № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд».
Литература
1. Многоликая коррупция. Проект Всемирного банка : пер. с англ. / под ред. Э. Кампоса, С. Прадхана. М.: Альпина Паблишерз, 2010. С. 377, 380.
2. Попова А.В. Развитие реформы и ее итоги // Конкурентные стратегии. 2010. № 1. С. 34.
3. Российская газета. 2009. 10 авг. С. 3.
4. Самуэльсон П., Нордхаус В. Экономика. М.: Бином-КноРус, 1999. С. 794.
5. Стиглиц Дж.Ю. Экономика государственного сектора. М.: ИНФРА-М, 1997. С. 42.
6. Смирнов В.И. Нужен новый закон об общественных закупках // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2008. № 14.
7. Федорович В.А., Патрон А.П, Заварухин В.П. США: Федеральная контрактная система и экономика. М.: Наука, 2002. С. 890.
8. Федорович В.А, Патрон А.П, Заварухин В.П. США: Федеральная контрактная система и экономика. М.: Наука, 2002. С. 863— 864.
9. http: //premier.gov.ru/ru/events/news/9605/
