CC BY
49УДК 342.95
Матчонова Оксана Алишеровна Саратовская государственная юридическая академия
Институт прокуратуры Россия, Саратов ox.2002oks@yandex.ru Matchonova Oksana Saratov State Law Academy Institute of Public prosecutor's Office
Russia, Saratov
ПРОБЛЕМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИССИЙ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ В ТРУДНОДОСТУПНЫХ И УДАЛЕННЫХ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТАХ Аннотация: одним из ключевых элементов в системе органов, обеспечивающих профилактику антиобщественного поведения несовершеннолетних, являются комиссии по делам несовершеннолетних. Деятельность комиссий, связанная с проблемными детьми, требует постоянного совершенствования способов и методов взаимодействия. Особенно резко этот вопрос встал в деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на территориях с удаленными и труднодоступными населенными пунктами, что требует своевременного и эффективного вмешательства.
Ключевые слова: комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, несовершеннолетние, правовой статус, информационные технологии, труднодоступные и удаленные территории, правонарушение.
PROBLEM OF ACTIVITY OF COMMISSIONS ON MINORS' AFFAIRS AND PROTECTION OF THEIR RIGHTS IN HARD-TO-REACH AND
REMOTE SETTLEMENTS Annotation: one of the main elements in the system of organs ensuring the prevention of antisocial behavior of minor is the commissions on juvenile affairs. The activities of the commissions related to problem children require constant improvement of ways and methods of interaction. This issue has become particularly acute in the activities of commissions for minors and the protection of their rights in territories with remote and hard-to-reach settlements, which requires timely and effective intervention.
Key words: commissions for the affairs of minors and the protection of their rights, minors, legal status, informational technologies, hard-to-reach and remote settlements, offense.
На современном этапе исторического развития российское общество столкнулось с рядом проблем, решение которых требует разработки новых методов и способов взаимодействия с различными возрастными категориями граждан. Особое внимание важно уделить подрастающему поколению, уязвимое положение которого подтверждается как научными исследованиями, так и происходящими в мире событиями. С этой целью правительством Российской Федерации образуются соответствующие органы, призванные осуществлять контроль, надзор и другую деятельность, направленную на профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Одно из центральных мест в системе таких органов занимают комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - КДНиЗП), столкнувшиеся в своей деятельности с проблемой проведения профилактических мероприятий с подростками и их семьями, проживающими на территориях с высокой удаленностью или труднодоступностью населенных пунктов.
Для начала следует определить, что представляет собой данный элемент профилактики противоправного поведения несовершеннолетних. Законодательное определение понятия КДНиЗП отсутствует, несмотря на его активное использование, как на федеральном, так и региональном уровнях.
КДНиЗП по своей природе представляют собой коллегиальный орган, созданный исполнительным актом органа исполнительной власти субъекта РФ либо органом местного самоуправления [1, с. 58].
Следует отметить, что в теории административного права при классификации коллективных субъектов отрасли КДНиЗП относят к классу «простейших организаций» (термин введен Д.Н. Бахрахом) [2, а 90]. Вместе с тем, КДНиЗП являются одним из ключевых органов системы профилактики, необходимыми для обеспечения существования этой системы в целом.
Важность деятельности данных органов подтверждается В.Ф. Борисовой и Е.В. Ильговой, которые отмечают, что от качественной работы комиссий зависит очень многое, а именно уровень защищенности прав несовершеннолетних, слаженность механизма профилактики безнадзорности, беспризорности, правонарушений несовершеннолетних [3, а 18-19].
Работа с подростками, которая сама по себе характеризуется рядом трудностей, вызванных особенностями их возраста и психики, усложняется при проведении профилактических работ с ними на территориях, где имеются труднодоступные или отдаленные населенные пункты, поскольку некоторые субъекты системы профилактики постоянно находятся на удалении от мест проживания части населения. В связи с этим возникает необходимость в разработке применимых на практике методов дистанционной работы с подростками и семьями, состоящими на профилактическом учете в комиссии.
На данный момент перечень таких населенных пунктах закреплен в
Приложении № 3 Постановления Правительства РФ от 25.12.2013 № 1242 (ред.
от 21.12.2021) «О предоставлении субсидий из федерального бюджета
организациям воздушного транспорта на осуществление региональных
523
воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации и формирование региональной маршрутной сети» [4].
Анализ содержания правовых актов и официальных сайтов КДНиЗП, их отчетов о работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних позволяет сделать вывод, что в некоторых регионах с труднодоступными и отдаленными населенными пунктами уже предпринимаются попытки внедрения информационных технологий в деятельность комиссий при работе с подростками. Такие меры в большей степени вызваны изменением эпидемиологической обстановки в стране, которая требовала проведение профилактических мероприятий в дистанционном режиме.
Примером может выступить деятельность КДНиЗП Калининградской области, которая в связи с введенными ограничительными мерами на территории Калининградской области разработала план мероприятий по индивидуальной профилактической работе с несовершеннолетними в онлайн формате. Мероприятия были проведены на платформе ЦГДЮБ в группе УК, МАУК ЦКД «Парус», ТИЦ г. Советска, МБУК «Миг», ЦГБ им. И.Я. Рутмана, зарегистрирован в закрытой группе в социальной сети ВКонтакте «Клуб Добра и Нравственности» для несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете, для дальнейшей профилактической работы и привлечения к участию в мероприятиях [5, с. 31].
Помимо этого, утвержден План работы КДНиЗП при Правительстве Калининградской области на 2022 год, который предусматривает целый комплекс мероприятий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Несмотря на наличие такого положительного опыта, не все КДНиЗП в равной степени проводят соответствующие мероприятия. Несколько иная ситуация прослеживается в деятельности КДНиЗП Мезенского района (Архангельская область).
Анализ официального сайта Администрации муниципального образования «Мезенский район» позволяет сделать вывод о наличии ряда проблем в деятельности соответствующей комиссии. Последняя информация, представленная на информационном портале, относится к 2018 году, что теряет свою актуальность в современных условиях. Отсутствие соответствующих данных свидетельствует о трудностях в работе комиссии, связанных с тем, что населенные пункты, расположенные на территории Мезенского района входят в перечень труднодоступных и удаленных территорий.
Существующая ситуация требует внедрения новых эффективных методов как по защите прав и законных интересов, так и по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. При разработке плана мероприятий, методической базы за основу может быть взят инновационный опыт работы в этой сфере, представленный в сборнике материалов VII Всероссийского совещания по вопросу организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите прав (5-6 ноября 2020 года, г. Москва) [6].
Учитывая введенные ограничительные меры, весомую роль в проведении соответствующих мероприятий среди несовершеннолетних играют информационные технологии, посредством которых проводятся вебинары, открытые уроки, акции и тренинги. Разрабатываются специальные программы, осуществляющие мониторинг социальных сетей с целью выявления сообществ, публикующих негативную информацию. Несмотря на все эти достижения, такие мероприятия не могут проводиться в некоторых населенных пунктах из-за отсутствия интернета.
По данным «Ростелекома» в течение 2020 года компания вела работы по организации каналов связи до деревень Мезенского района Архангельской области, по результатам которой была подключена услуга широкополосного доступа в интернет от «Ростелекома» [7].
На основе этого можно сказать, что проблема отсутствия
информационно-коммуникационной сети Интернет постепенно решается,
525
поэтому теперь необходимо обеспечить школы, развивающие центры и другие детские учреждения специализированным программным обеспечением, что позволит установить взаимодействие не только с КДНиЗП, но и другими учреждениями и органами, деятельность которых связана с несовершеннолетними.
В качестве третьего примера можно привести деятельность комиссии г. Кызыл, расположенного в Республике Тыва. Постановлением мэра города Кызыла «Об утверждении плана и графика работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при мэрии города Кызыла на 2021 год» был утвержден план профилактических мероприятий, которые реализовывались во взаимодействии с другими организациями и учреждениями (Управление социального развития, Отдел защиты прав детей и семьи, УМВД РФ по г. Кызыл и др.) [8].
Несмотря на введение ограничительных мер на территории Республики, анализ утвержденного плана свидетельствует об отсутствии в деятельности КДНиЗП применения дистанционных технологий, которые снизили бы нагрузку и обеспечили эффективность работы комиссии. Активнее всего использовались такие формы деятельности, как организация семейных клубов, проведение акций, организация рейдовых мероприятий. Но как показывает действительность усовершенствование информационных технологий и изменение общественных отношений требует внедрения новых методов и способов в организации работы КДНиЗП, что повысит эффективность взаимодействия с детьми, которые все чаще подвергаются влиянию антисоциальных явлений.
Поскольку одну из важнейших ролей в воспитании ребенка играет школа,
необходимо усовершенствовать учебный процесс и наладить связи с КДНиЗП.
Классный руководитель, который как нельзя лучше знает свой класс, способен
установить доверительные отношения с ребенком. Но ограниченность знаний в
области права не позволяет им наиболее полно и ясно донести информацию
526
юридического характера. На этой основе предлагаем создать платформу правовой грамотности, нацеленную, в первую очередь, на классных руководителей, которые с использованием такого цифрового ресурса смогут правильно организовать проведение классных часов со школьниками на правовые темы.
Таким образом, на сегодняшний день проблемы, с которыми в своей деятельности сталкиваются комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в регионах с удаленными и труднодоступными населенными пунктами могут быть разрешены путем развития социальной инфраструктуры. С этой целью государство реализует широкий круг программ, направленных на социально-экономическое развитие региона. Это позволит обеспечить детские учреждения всем необходимым для эффективной работы с несовершеннолетними. Также следует разработать методический план по проведению профилактических мероприятий КДНиЗП совместно с другими учреждениями и органами, что повысит эффективность межведомственной деятельности, и тем самым, позволит снизить уровень безнадзорности и совершаемых подростками правонарушений. Одним из нововведений может стать разработка при поддержке государства платформы. Предлагаем создать платформу правовой грамотности «ПравоСтарт», которая будет включать 4 блока: 1 блок - «Новости», информирующий пользователей об актуальных вопросах в области юриспруденции); 2 блок - «Событие», извещающий пользователей о проведении вебинаров и лекций по правовым темам; 3 блок -«В помощь», закрепляющий методическое пособие для преподавателей по самостоятельному проведению классных часов в области права; 4 блок -«Эрудит», представляющий собой кейсы с игровыми заданиями для детей. Разработка и реализация данного проекта может происходить при поддержке Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и Министерства просвещения Российской Федерации.
Создание такого информационно-просветительского ресурса позволит в простой и наглядной форме разъяснить вопросы в области права для граждан, деятельность которых напрямую не связана с юриспруденцией. Такое нововведение в методах работы КДНиЗП позволит в интерактивной форме проводить мероприятия, направленные на профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Список литературы:
1. Спесивов Н.В., Морковская К.С. Правовой статус и полномочия комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на этапе исполнения актов, вынесенных ими и судами // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2021. №1(138). 280 с.
2. Административное право: учебное пособие / под ред. А.В. Юрковского. 2-е изд., изм. и доп. - Иркутск: Иркутский юридический институт (филиал) Университета прокуратуры Российской Федерации, 2018. 300 с.
3. Оценка эффективности деятельности системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: коллективная монография / В.Ф. Борисова, Е.В. Ильгова, И.О. Кузнецова; ФГБОУ ВО «Саратовская государственная юридическая академия». Саратов: ИП Коваль Ю.В., 2015. 124 с.
4. Постановление Правительства РФ от 25.12.2013 № 1242 (с изм. и доп. от 21.12.2021, № 2385) «О предоставлении субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта на осуществление региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации и формирование региональной маршрутной сети» // СЗ РФ. 2013. № 52 (ч. II), ст. 7219; 2021. № 52 (ч. II), ст. 9202.
5. Отчет о работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории Калининградской области в 2020 году //
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Калининградской области. 2020. 41 с.
6. Инновационный подход к развитию системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Сборник материалов VII Всероссийского совещания по вопросу организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (5-6 ноября 2020 года, г. Москва). - Москва: ФГЮУ «Центр защиты прав и интересов детей», 2020. 195 с.
7. Ростелеком «В деревнях Мезенского района Архангельской области появился широкополосный интернет «Ростелеком»» URL: https://www.company.rt.ru/press/news_fill/north_west/d458905/ (дата обращения 01.03.2022).
8. Постановление мэра города Кызыл «Об утверждении плана и графика работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при мэрии города Кызыла на 2021 год» от 12.01.2021 №04-27-01кдн. 5 с.
