CC BY
7
Материалы Международной научно-практической конференции «Актуальные вопросы совершенствования деятельности служб и подразделений полиции в области охраны общественного порядка и общественной безопасности»
(издаются в авторской редакции)
Проблемные вопросы управления отделом участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних как организационной системой
КУБАСОВ ИГОРЬ АНАТОЛЬЕВИЧ,
доктор технических наук, доцент, профессор кафедры информационных технологий Академия управления МВД России Российская Федерация, 125171, г. Москва, ул. Зои и Александра Космодемьянских, д. 8
E-mail: igorak@list.ru
РОГОЖКИН ВИКТОР АНДРЕЕВИЧ,
адъюнкт 3-го факультета (подготовки научных и научно-педагогических кадров) Академия управления МВД России Российская Федерация, 125171, г. Москва, ул. Зои и Александра Космодемьянских, д. 8 E-mail: vrogozhkin@internet.ru
Problematic Issues of Management of the Department of District Police Commissioners and Juvenile Affairs as an Organizational System
KUBASOV IGOR ANATOLYEVICH,
Doctor of Technical Sciences, Associate Professor, Professor of the Department of Information Technology Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia
Russian Federation, 125171, Moscow, Zoi i Alexandra Kosmodemyanskikh St., 8 E-mail: igorak@list.ru
ROGOZHKIN VICTOR ANDREEVICH,
Adjunct of the 3rd Faulty (Training of Sdentilk and Pedagog^al Staff) Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia
Russian Federation, 125171, Moscow, Zoi i Alexandra Kosmodemyanskikh St., 8 E-mail: vrogozhkin@internet.ru
УДК 004.021
Annotation. The article deals with problematic issues of management of the department of district police commissioners and juvenile affairs, which is an important component of the territorial body of the Ministry of Internal Affairs of Russia. The analysis of the organizational structure of the department was carried out, the essential features of the department as an open organizational system were identified, which are necessary for taking into account when developing an up-to-date management model. Scientific and practical conclusions have been made to improve the efficiency of operational and service activities of the department of district police commissioners and juvenile affairs of the territorial body of the Ministry of Internal Affairs of Russia.
Аннотация. В статье рассматриваются проблемные вопросы управления отделом участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних, являющимся важной составляющей территориального органа МВД России. Осуществлен анализ организационной структуры отдела, определены существенные признаки отдела как открытой организационной системы, необходимые для учета при разработке актуальной модели управления. Сделаны научно-практические выводы по повышению эффективности оперативно-служебной деятельности отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних территориального органа МВД России.
Материалы Международной научно-практической конференции
«Актуальные вопросы совершенствования деятельности служб и подразделений полиции в области охраны общественного порядка и общественной безопасности» (издаются в авторской редакции)
Ключевые слова и словосочетания: организационная система; участковый уполномоченный полиции; инспектор по делам несовершеннолетних; модель управления.
Keywords and phrases: organizational system; district police commissioner; juvenile affairs inspector; management model.
С момента зарождения человеческой цивилизации люди и окружающий их мир определенным образом самоорганизованы. Планирование и результаты деятельности человека представляют собой суть организации. Знания об окружающем мире могут появляться, накапливаться, совершенствоваться и применяться только при наличии самоорганизации При познании окружающего мира рано или поздно человек задавался вопросом: как все организовано? Этот вопрос положил начало фундаментальным знаниям в организации, построении, функционировании и развитии современного информационного общества. Стремление человека все упорядочить привело к последовательно развивающимся познаниям, систематизации, методологии, методам исследования и терминологии, которые дали вектор развития организационной науки. Появившаяся теория организации тщательно изучает организационные системы, взаимодействие, классификацию, иерархию, процесс управления, их появление и развитие .
Организация (от французского organization, от латинского organize - придаю стройный вид) -устройство и построение чего-либо . Организация -это некое объединение людей, связанных для решения определенных задач и достижения общих целей на основе принципов управления, иерархии и распределения обязанностей, действующих на основе определенных процедур и правил . В повседневной деятельности организация понимается как социальная группа, имеющая официальный статус (например, юридического лица), которая
оказывает услуги, производит продукцию, а также несет юридическую ответственность . При проведении исследования организации, ее целей, структуры, механизма взаимодействия, как внутреннего, так и внешнего, принято оперировать термином «организационная система» [4, с . 4] .
В данной статье предпринята попытка обосновать существенные признаки отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних (далее — ОУУПиПДН) территориального органа МВД России как организационной системы, необходимые для учета при разработке актуальной модели управления .
Признаками организационной системы являются:
— множество элементов организационной системы, их структура и иерархия;
— целостность;
— общая цель;
— персональные задачи и самостоятельность;
— устойчивое внутреннее и внешнее взаимодействие;
— информированность;
— необходимость управленческого воздействия .
Как видно из представленной типовой структуры ОУУПиПДН (рисунок 1), это и есть организационная система, которая имеет множество элементов, обладает определенной иерархией и целостностью (что определено нормативными правовыми актами, в том числе приказом МВД России, утверждающим Положение об ОУУПиПДН территориальных органов МВД России на районном уровне и др )
Рис. 1. Типовая структура ОУУПиПДН 26 Сетевое издание «Академическая мысль» № 4 (25) 2023
Материалы Международной научно-практической конференции «Актуальные вопросы совершенствования деятельности служб и подразделений полиции в области охраны общественного порядка и общественной безопасности»
(издаются в авторской редакции)
Административно-юрисдикционная деятельность ОУУПиПДН закреплена нормативными правовыми актами на федеральном, региональном и районном уровнях. Основные задачи определены в приказах МВД России от 8 июля 2011 г. № 8181, 16 октября 2013 г. № 8452, 29 марта 2019 г . № 2053 .
В своей повседневной деятельности сотрудники ОУУПиПДН также взаимодействуют с различными внешними объектами, что характеризует отдел как открытую организационную систему:
— подразделениями обеспечения охраны общественного порядка;
— предварительным следствием;
— дознанием;
— уголовным розыском;
— патрульно-постовой службой;
— экспертно-криминалистическими подразделениями;
— подразделениями экономической безопасности и противодействия коррупции;
— дежурной частью;
— государственной инспекцией безопасности дорожного движения;
— иными объектами системы профилактики, не входящими в систему МВД России: комиссиями по делам несовершеннолетних (КДНиЗП), Федеральной службой войск национальной гвардии (ФСВНГ), Федеральной службой судебных приставов (ФССП), медицинскими учреждениями, добровольными дружинами, администрациями, образовательными организациями и др
Особое внимание необходимо уделить управлению подразделениями ОУУПиПДН . Под управлением понимается целенаправленное воздействие субъекта управления на объект управления с целью изменения поведения, характеристик и, как следствие, выполнения поставленных целей Процесс управленческого воздействия несет в себе совокупность следующих функций: информационно-аналитической, прогнозирования, планирования, организации и контроля [1] .
К предметам управления в организационных системах применительно к рассматриваемым подразделениям ОУУПиПДН относят:
1 О Порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы: приказ МВД России от 8 июля 2011 г. № 818 .
2 Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 16 октября 2013 г. № 845 .
3 О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности: приказ МВД России от 29 марта 2019 г. № 205 .
— управление организационно-штатной структурой: изменение штатной численности, определение функциональных обязанностей, иерархия, распределение административных участков;
— управление личным составом происходит чаще всего в совокупности с управлением организационно-штатной структурой и включает в себя профессиональную подготовку, назначение на должность или увольнение;
— ведомственное управление разделяется на явное управление — приказы, распоряжения, должностные обязанности, и неявное — традиции, корпоративная культура, моральные нормы;
— мотивационное управление заключается в изменении функций потребностей . Например, к сотрудникам правоохранительных органов применяются меры поощрения, указанные в ст . 48 Федерального закона от 30 ноября 2011 г . № 342-Ф34;
— информационное управление включает в себя активный прогноз и информационное регулирование [2]
На основании проведенного сравнительного анализа можно прийти к выводу, что ОУУПиПДН обладает всеми признаками организационной системы и подчиняется теории управления организационными системами Для эффективного выполнения задач подразделением, как и остальными сложными организационными системами, необходимо применять системный подход с задействованием всех ресурсов: трудовых, информационных, материально-технических, интеллектуальных. Важное место также занимают функции управления, которые помогают определять цели и решать возникающие проблемы [3].
Таким образом, проведенные исследования ОУУПиПДН как открытой организационной системы дают возможность сформулировать следующие выводы:
1 Применяемые в настоящее время методы управления ОУУПиПДН необходимо совершенствовать в интересах повышения эффективности оперативно-служебной деятельности .
2 . ОУУПиПДН как организационная система не может функционировать без управленческого воздействия, основанного на применении адекватной модели управления
3 Управление не ограничивается только устоявшимися традициями и опытом Должны
4 О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федер . закон от 30 ноября 2011 г. № 342-Ф3 // СПС «КонсультантПлюс» .
Материалы Международной научно-практической конференции
«Актуальные вопросы совершенствования деятельности служб и подразделений полиции в области охраны общественного порядка и общественной безопасности» (издаются в авторской редакции)
применяться методы организационного проектирования и математического моделирования .
4 . Управление ОУУПиПДН как организационной системой должно быть научно обо-
Список литературы:
1. Васильева И. Н, Звонарева А. Ю. Совершенствование управления как основа эффективной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации // Стратегическое развитие системы МВД России: состояние, тенденции, перспективы Москва, 2020 .
2. Кубасов И. А., Тарбузов П. А. Совершенствование организации деятельности территориальных органов МВД России на основе применения современных автоматизированных систем управления // Вестник Все-
снованным и осуществляться компетентными должностными лицами, владеющими современной методологией управления .
российского института повышения квалификации сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации 2023 . № 2 (66) .
3. Нарушев И. Р., Мальцев С. А, Кубасов И. А. Численный метод сшивания объектовой базы экспертизы девиантного поведения несовершеннолетних при использовании метода анализа иерархий // Вестник Воронежского института ФСИН России . 2018 . № 4 .
4. Новиков Д. А. Теория управления организационными системами . Москва, 2005 .
