CC BY
10
ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА НЕИСПОЛНЕНИЕМ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
А.А. Анохина, студент М.А. Назина, студент
Научный руководитель: М.А. Сороколетова, ассистент, старший преподаватель Белгородский государственный национальный исследовательский университет (Россия, г. Белгород)
DOI:10.24412/2500-1000-2024-3-1-18-20
Аннотация. Прокурорский надзор за соблюдением законодательства считается одним из важнейших направлений деятельности прокуратуры. Актуальность надзора за земельным законодательством связана с социальной значимостью земли для существования и развития общества. Цель прокурорского надзора - обеспечение исполнения законодательства и соблюдение конституционных прав граждан. Итогами осуществления надзорной деятельности в области земельного законодательства является выявление пробелов и коллизий в правовом регулировании, прокурорский надзор способствует укреплению законности в сфере земельных правоотношений. В статье авторами рассматриваются понятие, предмет и правовая основа прокурорского надзора за земельным законодательством, также приводятся статистические данные по обращениям прокуроров в суды по делам, связанным с правом собственности на землю и землепользованием. Выделяются проблемные вопросы, связанные с осуществлением надзорной деятельности.
Ключевые слова: надзорная деятельность, прокурор, земельные правоотношения, законность, земельное законодательство.
Земля, как и иные природные ресурсы является основой жизни и деятельности человека, поэтому земельные правоотношения всегда будут одной из центральных сфер законодательного регулирования.
Деятельность органов прокураторы в сфере земельных правоотношений сложно
недооценить. Так, обращаясь к данным судебной статистики, можно заметить, что процент обращений в суды общей юрисдикции по делам, связанным с правом собственности на землю и землепользованием в течение последних 3 лет постоянно растет [6] (рис.)
200000 180000 160000 140000 120000 100000 80000 60000 40000 20000 о
196931
188630
2020 год
2021 год
96069 96610
2022 год
2023 год
■ поступило дел за отчетный период ■ в связи с обращением прокурора
Рис. Статистика нарушений земельного законодательства за 2020-2023 гг.
Одним из направлений деятельности прокуратуры является надзор за соблюдением земельного законодательства. Под прокурорским надзором можно понимать вид государственной деятельности, осуществляемой только органами прокуратуры и заключающийся в проверке соблюдения поднадзорными органами и лицами Конституции Российской Федерации и исполнения ими действующих на территории Российской Федерации законов [3, с. 17].
Предмет прокурорского надзора, полномочия прокурора закреплены главе 1 раздела 3 Федерального закона «О прокураторе Российской Федерации».
Правовую основу прокурорского надзора также составляют Приказ Генпрокуратуры России от 07.12.2007 N 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» и Приказ Генпрокуратуры России от 15.04.2021 N 198 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере». Первый из них указывает на обязанность наладить эффективный надзор за исполнением законов о рациональном использовании природных ресурсов [1]. Второй подчеркивает на какие вопросы необходимо обратить внимание при проведении проверок [2].
Прокуроры могут вносить протесты, представления, выносить постановления, направлять предостережения. Так, в результате проверки, проведенной Черемушкинской межрайонной прокуратурой были выявлены нарушения использования земельного участка, например, на участке было возведено здание, документы на возведение которого отсутствовали. В ходе рассмотрения представления прокурора все нарушения были устранены [5].
Проблемным аспектом, связанным с осуществлением прокурорского надзора, является надзор за законностью муниципальных нормативных правовых актов. Указанные акты проверяются на соответствие федеральному законодательству как территориальными, так и специализированными природоохранными прокуратурами. Из-за специфики земельного законодательства не всегда территориальными
прокурорами выявляются противоречия законодательству в данной области, и в силу отсутствия взаимодействия между территориальными и специализированными прокуратурами, выявление противоречия между муниципальным актом и федеральным законодательством занимает более долгий срок [4, с. 116].
Другой аспект, который выделяют в научных трудах, связан с нарушениями, выявляемыми органами прокуратуры в сфере распоряжениями земельными участками. На данную проблему обращали внимание Ю.Г. Насонов, Э.Р. Исламова. Проблема вытекает из ситуации, когда даже при выявлении органами прокуратуры нарушений, связанных с распоряжением земельными участками, возникает спор по поводу зарегистрированного в ЕГРН права на недвижимое имущество. Иногда по таким нарушениям прокуроры выносят протесты, однако разрешение такого спора является исключительным правом суда, поэтому меры прокурорского реагирования здесь не применяются.
Обобщив вышесказанное, можно прийти к выводу, что полномочия прокуратуры достаточно широки, одним из направлений деятельности является прокурорский надзор. Правовая основа осуществления прокурорского надзора достаточно разнообразна, к ней относятся как Федеральный закон «О прокураторе Российской Федерации», так и ряд приказов Генпрокуратуры России.
Проблемными аспектами прокурорского надзора в сфере земельного законодательства являются отсутствие взаимодействия между территориальными и специализированными прокуратурами. Отсутствие налаженных каналов связи увеличивает сроки выявления противоречий между муниципальными актами и федеральным законодательством. Другой проблемный вопрос связан с выявленными прокурором нарушениями о распоряжении земельными участками. Если земельный участок зарегистрирован в ЕГРН, то его рассмотрение осуществляется судом и использование мер прокурорского реагирования в данном случае нецелесообразно.
Библиографический список
1. Приказ Генпрокуратуры России от 07.12.2007 N 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина». -[Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_75181/ (дата обращения: 15.02.2024).
2. Приказ Генпрокуратуры России от 15.04.2021 N 198 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере». - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_382487/ (дата обращения: 15.02.2024).
3. Винокуров, Ю.Е. Прокурорский надзор: учебник для вузов / Ю.Е. Винокуров, А.Ю. Винокуров; под редакцией Ю.Е. Винокурова. - 16-е изд., перераб. и доп. - Москва: Издательство Юрайт, 2024. - 571 с.
4. Шушняев, Д.А. Некоторые проблемные вопросы осуществления прокурорского надзора за законностью муниципальных правовых актов в сфере земельных правоотношений / Д.А. Шушняев // Современные тенденции развития частного права, исполнительного производства и способов юридической защиты: материалы V международной научно-практической конференции, в 2-х т., Санкт-Петербург, 06 декабря 2019 года / отв. ред. Е.В. Трофимов. Том 1. - Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), 2019. - С. 113-118.
5. Прокуратурой выявлены нарушения земельного законодательства. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://teplystan.mos.ru/presscenter/the-prosecutor-ехр1а^^аП/7339404.Мт1 (дата обращения: 15.02.2024).
6. Сайт Судебного департамента. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.cdep.ru/ index.php?id=79 (дата обращения: 14.02.2024).
PROBLEMATIC ISSUES OF PROSECUTORIAL SUPERVISION OF NON-COMPLIANCE WITH LAND LEGISLATION
A.A. Anokhina, Student M.A. Nazina, Student
Supervisor: M.A. Sorokoletova, Assistant Professor, Senior Lecturer Belgorod State National Research University (Russia, Belgorod)
Abstract. The prosecutor's supervision of compliance with the law is considered one of the most important areas of the prosecutor's office. The relevance of supervision of land legislation is related to the social significance of land for the existence and development of society. The purpose of prosecutorial supervision is to ensure the enforcement of legislation and respect for the constitutional rights of citizens. The results of the implementation of supervisory activities in the field of land legislation are the identification of gaps and conflicts in legal regulation, prosecutor's supervision helps to strengthen the rule of law in the field of land relations. In the article, the authors consider the concept, subject and legal basis of prosecutorial supervision of land legislation, and also provide statistical data on appeals by prosecutors to the courts in cases related to land ownership and land use. Problematic issues related to the implementation of supervisory activities are highlighted.
Keywords: supervisory activity, prosecutor, land relations, legality, land legislation.
