CC BY
23
62
Евразийский Союз Ученых (ЕСУ) #10 (43), 2017\ ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
ЮРПаПЧЕСКПЕ НАУКИ
ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ ПРИВЛЕЧЕНИЯ К АДМИНИСТРАТИВНОЙ
ОТВЕСТВЕННОСТИ _ПО СТ. СТ. 6.8, 6.9 КОАП РФ_
Чхвимиани Эдуард Жюльенович
кандидат юридических наук, доцент, г. Краснодар
АННОТАЦИЯ
Современное состояние и практика реализации административной ответственности за административные правонарушения, связанные с наркотическими средствами, психотропными веществами, их прекурсорами, позволяет констатировать, что наряду с охранительной функцией все более выделяется превентивная функция данного правового института в области сокращения спроса на наркотики, - одного из основополагающих направлений реализации Стратегии государственной антинаркотической политики Российской федерации до 2020 года, а также задач, определенных Концепцией общественной безопасности РФ. В данной статье рассматриваются основные административные правонарушения в сфере потребления наркотиков, обращается внимание на проблемные вопросы привлечения к административной ответственности за указанные правонарушения
ABSTRAKT
The current state and practice of implementing administrative responsibility for administrative offenses related to narcotic drugs, psychotropic substances and their precursors allows us to state that along with the protective function, the preventive function of this legal institute in the field of drug demand reduction is becoming more prominent, one of the fundamental directions implementation of the Strategy of the state anti-drug policy of the Russian Federation until 2020, as well as tasks, specifically the Concept of Public Safety of the Russian Federation. This article examines the main administrative offenses in the sphere of drug use, draws attention to the problematic issues of bringing to administrative responsibility for these offenses
Ключевые слова: наркотики, государство, наказание, правонарушение, суд. Keywords: drugs, state, punishment, offense, court
Анализ современной литературы, посвященной понятию и содержанию юридической ответственности, а в частности административной, позволяет сделать вывод о том, что она является одним из основных способов правовой защиты общественных отношений, ее гносеология обусловлена потребностью развития этих отношений, необходимостью адекватной и своевременной реакции государства на их нарушения.
В частности, рассматривая сферу публичного принуждения, А.Б. Агапов считает, что административная ответственность представляет собой меры публичного воздействия, применяемые к лицу, виновному в совершении административного правонарушения, ограничивающие имущественные (неимущественные) права нарушителя либо устанавливающие его дополнительные обязанности [1, С. 17].
На данном этапе развития Российского общества административная ответственность расширяет сферу своего применения в различные сферы общественной жизни, в том числе в сферу обеспечения наркобезопасности, где по сути является средством охраны правопорядка и установленных государством режимов законного оборота наркотических средств и психотропных веществ, и направлена на противодействие незаконному обороту и употреблению.
Административной ответственности отведена важная роль юридической ответственности, как одной из мер противодействия незаконному обороту
наркотиков, наряду с мерами уголовной ответственности.
Нормы, закрепленные в Кодексе об административных правонарушениях РФ содержат в себе диспозиции и санкции за такие правонарушения как незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов и незаконные приобретения, хранения, перевозка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, потребление наркотических средств, психотропных веществ без назначение врача, пропаганда наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, нарушение правил оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, хранения, учета, реализации, перевозки и т.д., являясь тем самым средством в борьбе с наркотиками и наркобизнесом. А как известно, лицо привлекаемое к административной ответственности и наказанное в соответствии с КоАП РФ, будет считаться привлечённым к административной ответственности и это будет иметь для правонарушителя негативные последствия (ограничение поступления на правоохранительную службу, на получение лицензий и разрешений на оружие, частную детективную и охранную деятельность, осуществление педагогической и иных установленных законом видов деятельности).
Евразийский Союз Ученых (ЕСУ) # 10 (43), 2017 | ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
63
Особо следует отметить, что особенностью административно-правовых отношений, возникающих на основании неправомерного действия (незаконного потребления наркотиков), является не только охранительное воздействие, выраженное в привлечении лица к административной ответственности, но и возможность использования правового побуждения потребителей наркотиков к лечению и реабилитации и др. [4, С. 14]. По мнению Д.А. Га-зизова [2, С.68], в качестве отличительного признака административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ, выделяется основной объект - здоровье населения и особый предмет посягательств - наркотические средства и психотропные вещества. В то же время необходимо учитывать, что анализируемые правонарушения могут посягать и на иные рассматриваемые в качестве дополнительных объекты, причинять ущерб другим общественным отношениям [3, С. 16-19].
На основании примечаний к статьям 6.8 и 6.9 КоАП РФ, допускающих освобождение от административной ответственности при условии добровольности сдачи приобретенных без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров, аналогов или наркосодержащих растений, либо обращения в медицинскую организацию для лечения в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача.
Особое место имеет Федеральный закон от 25.11.2013 № 313-ф3 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступивший в силу с 25 мая 2014 г., позволяющий судам возлагать в рамках административного судопроизводства на правонарушителей, потребляющих наркотики, обязанность пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение, медицинскую и социальную реабилитацию, также ответственность за уклонение от их прохождения.
Кроме основного предназначения - возложения обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и реабилитацию в связи с потреблением наркотиков и психоделиков без назначения врача, введение таких квалифицированных составов правонарушений поможет более реально оценивать масштабы административной наркоделиктности, оптимизировать структуру административной статистики, уточнять оценку наркоситуации и корректировать криминологические прогнозы.
А практика реализации административной ответственности за административные правонарушения, связанные с наркотическими средствами, психотропными веществами, их прекурсорами, является одним из основополагающих направлений реализации Стратегии государственной антинаркотической политики Российской федерации до 2020 года, а также задач, определенных Концепцией общественной безопасности РФ.
Также на практике привлечения к административной ответственности по ст. ст. 6.8, 6.9 КоАП РФ у сотрудников ОВД зачастую возникает слож-
ность при привлечении к административной ответственности лиц, совершивших правонарушения, предусмотренные вышеуказанными статьями. Так например, лицо незаконно хранит и употребляет наркотическое средство, и этот факт становится известен сотрудникам ОВД, они выявляют данное правонарушение, пресекают его и привлекают лицо к ответственности, после чего нередко бывает так, что в отношении указанного лица возбуждается уголовное дело и в отношении него избирается мера пресечения в виде заключения под стражу, и лицо помещается в следственный изолятор на два месяца. Так как на момент получения акта медицинского освидетельствования на состояние опьянения, лицо находится уже в СИЗО арестованным, являясь обвиняемым по уголовным делам.
Правонарушения, указанные в ст. ст. 6.8, 6.9 КоАП РФ влекут за собой наложение административного штрафа в размере от четырех до пяти тысяч рублей с возможным выдворением за пределы Российской Федерации либо административный арест на срок до пятнадцати суток с возможным выдворением за пределы Российской Федерации. Административный арест за правонарушения, предусмотренные КоАП РФ отбывается в специальном приемнике МВД, а следственный изолятор находится в ведомстве ФСИН РФ.
Согласно ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении по ст. 6.8, 6.9 КоАП РФ не может вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.
Соответственно из СИЗО правонарушителя уже никто не отпустит для участия в разбирательстве об административном правонарушении, а тем более отбытия наказания в специальном приемнике, ждать пока человек получит и отбудет наказание не имеет смысла, так как истекут сроки административного задержания, да и судья вряд ли согласится в СИЗО для разбирательства там, так как таковое не предусмотрено. И возникает такая ситуация, когда сотруднику практически невозможно привлечь лицо к административной ответственности и он просто ждет истечения сроков привлечения к ответственности, что уже является нарушением закона со стороны сотрудника ОВД.
Список литературы:
1. Агапов А.Б. Административная ответственность: учебник /- 4-е изд., перераб. и доп. -М.: Изд.-во Юрайт, 2011. - С. 17.
2. Газизов Д.А. Административно-правовые основы предупреждения и пресечения милицией правонарушений в сфере оборота наркотических средств. Дис. ... канд.юрид. наук. - Омск: Омский юридический институт МВД РФ, 1999.
3. Газизов Д.А. Понятие административного правонарушения в сфере оборота наркотических средств // Административное право и процесс. -2012. - № 9.
4. Новиков Т.А. Совершенствование административно-правового механизма воздействия на незаконное потребление наркотиков. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Люберцы: Российская таможенная академия, 2014.
