CC BY
34DOI 10.47576/2712-7516_2021_3_2_16 УДК 346.3:355/359.08
ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ РАСХОДОВ НА СОЦИАЛЬНУЮ ЗАЩИТУ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ
Медведев Александр Владимирович,
кандидат экономических наук, доцент, отдел организации научной работы и подготовки научно-педагогических кадров, Военный университет Министерства обороны Российской Федерации, г. Москва, Россия, e-mail: medvedev_av79@mail.ru
Григорьев Андрей Владимирович,
кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры управления экономикой производства и ремонта вооружения и техники, Военный университет Министерства обороны Российской Федерации, г. Москва, Россия, e-mail: grandyaroslavly@mail.ru
В статье поднимаются актуальные вопросы социальной защиты военнослужащих и финансового контроля расходов, направляемых для социальной помощи лицам, исполняющим должностные и специальные обязанности, связанные с прохождением военной службы. Проводя анализ факторов, влияющих на социальное обеспечение военнослужащих, авторы обращают внимание на комплексное принятие мер для удовлетворения социальных потребностей военнослужащих, учитывая их жизненные обстоятельства. Рассматривается механизм регулирования использования бюджетных расходов, направляемых в рамках социальной защиты военнослужащих. Указывается на целесообразность формирования отвечающей насущным требованиям системы, выполняющей плановые мероприятия, связанные с обеспечением военнослужащих первостепенными услугами социального характера.
Ключевые слова: социальная защита; военнослужащие; финансовый контроль; бюджетные расходы; обеспечение; эффективность; система.
UDC 346.3:355/359.08
PROBLEMATIC ISSUES OF FINANCIAL CONTROL OF SPENDING ON SOCIAL PROTECTION OF MILITARY PERSONNEL
Medvedev Alexander Vladimirovich,
Candidate of Economic Sciences, Associate Professor, Department of Organization of Scientific Work and Training of Scientific and Pedagogical Personnel, Military University of the Ministry of Defense of the Russian Federation, Moscow, Russia, e-mail: medvedev_av79@mail.ru
Grigoriev Andrey Vladimirovich,
Candidate of Economic Sciences, Associate Professor, Associate Professor of the Department of Economic Management of the Production and Repair of Weapons and Equipment, Military University of the Ministry of Defense of the Russian Federation, Moscow, Russia, e-mail: grandyaroslavly@mail.ru
The article raises topical issues of social protection of servicemen and financial control of expenses allocated for social assistance to persons performing official and special duties related to military service. Analyzing the factors affecting the social security of servicemen, the authors draw attention to the comprehensive adoption of measures to meet the social needs of servicemen, taking into account their life circumstances. The article considers the mechanism for regulating the use of budgetary expenditures allocated within the framework of
social protection of servicemen. It is pointed out that it is expedient to form a system that meets the urgent requirements that carries out planned activities related to the provision of military personnel with primary services of a social nature.
Keywords: social protection; military personnel; financial control; budgetary expenditures; security; efficiency; system.
Среди основных направлений военной политики можно выделить социальную защиту военнослужащих. Социальное обеспечение военнослужащих, являясь видом социальной защиты, имеет прямую зависимость от ряда обстоятельств. Таковыми обстоятельствами являются:
- требования, предъявляемые к военной службе;
- исполняемые задачи служебного характера;
- продолжительность нахождения в Вооруженных Силах.
Кроме указанных обстоятельств, существует и много других обстоятельств, влияющих на социальное обеспечение лиц, исполняющих должностные и специальные обязанности, связанные с прохождением военной службы.
Можно сказать, что обеспечение социального характера направлено на категории военнослужащих, имеющих различные заболевания, возрастные ограничения, а также в иных ситуациях, требующих оказания различного рода социальных мер. Обстоятельства, вызывающие применение мер социального характера, влияют на производительность и результативность деятельности лиц, находящихся на военной службе.
Чтобы исключить непредвиденную реакцию на эффективность трудовой деятельности в связи с влиянием обстоятельств, созданных под воздействием причин социального характера, были подготовлены методические указания по планированию в области социального обеспечения.
Заметим, что деятельность, связанная с планированием мероприятий в области социального обеспечения представляет собой актуальное направление в сфере управления социальными проявлениями и процессами.
Очевидно, что для развития области, связанной с социальной защитой военнослужащих, требуется выполнять большой набор действий, имеющих комплексный характер. Данные действия сводятся к исследованию
состояния лиц, исполняющих обязанности военной службы. Анализируя сведения о жизненных обстоятельствах военнослужащих, получаемые в процессе исследования, можно предвидеть ситуации, возникающие в их деятельности. Проблемные вопросы, по которым необходимо решение, формируются в блоки по направлениям и уровням от федерального до местного значения. Наряду с этим предпочтительно контролировать процессы и итоги, получаемые при разрешении проблем социального характера. Поэтому присутствует неизбежность проверки итогов выполненных мероприятий.
Следует указать, что разработанный финансовый механизм оказывает регулирующее воздействие на принимаемые решения в областях социальной политики. Целесообразность выделения бюджетных ассигнований на социальное обеспечение можно определить путем получения количественных и качественных сведений об обстоятельствах, вызывающих применение мер социального характера. Данные мероприятия необходимо осуществлять на комплексной основе [2].
Чтобы исключить нецелевое использование бюджетных расходов, направляемых в рамках социальной защиты военнослужащих, логично и правильно проверять деятельность отделов и служб, отвечающих за расходование денежных средств на мероприятия, имеющие отношение к проблемам социального характера.
Регулирование вопросов оказания мер социальной защиты военнослужащим осуществляется при помощи ряда нормативно-правовых актов [3; 4].
Вместе с тем для регламентации социальной защиты военнослужащих имеются и иные правовые документы как на государственном, так и ведомственном уровне.
Известно, что в военном ведомстве разработана стратегия [5], в которой содержатся следующие направления:
- оказание содействия по организации культурных и спортивных мероприятий, предоставлению услуг в области быта;
- развитие услуг в сфере образования и военно-профессиональной подготовки;
- преобразования в области оказания медицинских услуг;
- оптимизация условий, при которых обеспечивается безопасность службы;
- реализация мероприятий, содержащих выполнение обязательств по жилищному обеспечению военнослужащих;
- предоставление комплекса мер социальной поддержки и социальной защиты военнослужащих.
Представляет интерес то, что в указанном руководящем документе отображены показатели, с помощью которых можно достигнуть решения вышеуказанных задач. Этими показателями являются:
- индикатор социального развития [1];
- степень удовлетворения лиц, проходящих военную службу, деятельностью в соответствии с предназначением;
- степень удовлетворения гражданских служащих в рамках исполнения обязанностей согласно заключенному трудовому договору.
Понятно, что значения этих показателей должны стремиться к стопроцентному уровню для того, чтобы добиться решения в полном объеме задач, указанных в правовых документах, регламентирующих социальную защиту военнослужащих и гражданских служащих Вооруженных Сил Российской Федерации.
Большую роль сыграли изменения в системе обеспечения денежным довольствием. К примеру, лица, служащие в армии по призыву, получили возможность получать денежные средства при условии, что их служба связана с выполнением определенных обязанностей. К числу таких обязанностей относятся:
- обязанности, осуществляемые в условиях, причисляемых к особым условиям;
- обязанности, выполняемые в обстановке, содержащей опасные условия;
- обязанности, входящие в комплекс работ со сведениями, составляющими информацию секретного характера.
Лица, служащие в армии по контракту, обеспечиваются денежными средствами по утвержденным тарифным разрядам [4]. Им определен ряд надбавок, обусловленных следующими элементами:
- количеством прослуженных лет, а также периодов нахождения на военной службе в различных видах войск;
- наличием квалификационной категории по итогам сдачи экзаменов (зачетов) по профессионально-должностной подготовке;
- работами со сведениями, составляющими информацию секретного характера;
- деятельностью, осуществляемой в усло -виях, причисляемых к особым условиям;
- обязанностями, выполняемыми в обстановке, содержащей опасные условия;
- успехами в службе, выраженными в различных достижениях (присуждение ученой степени, присвоение уровня физической подготовленности, награждение орденами и медалями);
- другими обстоятельствами.
Лицам, увольняющимся из рядов Вооруженных Сил, наряду с денежным довольствием подлежат выплате следующие составляющие:
- единовременное пособие, которое варьируется в зависимости от оснований увольнения и наличия заслуг перед Отечеством (государственных наград);
- денежные средства в виде премии;
- материальная помощь.
Хотелось бы надеяться, что система пенсионного обеспечения не будет подвержена кардинальным изменениям в худшую сторону. В настоящее время начисление военных пенсий находится на прежнем уровне, в том числе при выслуге в 20 лет начисляется 50 %, за каждый последующий год свыше 20 лет прибавляется по 3 % и так до 85 % за максимальную выслугу лет, равную 32 годам.
Таким образом, важным направлением социальной политики представляется постепенный рост уровня жизни населения путем ступенчатого разрешения проблем социального характера. Это необходимо достигать системно, в том числе и за счет формирования способов продуктивного финансирования средств из федерального бюджета на вышеуказанное направление.
Несомненно, что совершенствование системы социальной защиты и применение методов, способов и приемов финансового контроля за направляемыми на социальное обеспечение бюджетными средствами будет способствовать достижению необходимого
и качественного уровня жизни военнослужащих.
Логично, что от степени привлекательности военной профессии зависит уровень формирования военных кадров [6] и в конечном итоге уровень обороноспособности государства.
Поэтому для роста результативности и качественного функционирования системы социальной защиты требуется создание современной системы, с помощью которой можно осуществлять планирование потребности военнослужащих в формировании объектов социальной инфраструктуры.
Список литературы_
3. О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат : федеральный закон от 7 ноября 2011 г. № ЗОб-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2011. - № 45. - Ст. 6336.
4. Об определении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат : приказ министра обороны Рос -сийской Федерации от 6 декабря 2019 г. № 727. Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».
5. Стратегия социального развития Вооруженных Сил Российской Федерации на период до 2020 года : приказ министра обороны Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 241. Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».
1. Закутнев, С. Е. Совершенствование бюджетной политики в сфере государственной поддержки реального сектора экономики / С. Е. Закутнев, А. С. Закутнева // Вопросы контроля хозяйственной деятельности и финансового аудита, национальной безопасности, системного анализа и управления : сборник материалов V Всерос -сийской научно-практической конференции. - 2020. - С. 70-73.
2. Зиганшина, Л. А. Расходы на социальную политику: эффективность и результативность // Экономические науки. - 2011. - № 3 (76). - С. 274-277.
6. Чистов, И. В. Сущность, функции и развитие кадрового потенциала предприятий оборонно-промышленного комплекса / И. В. Чистов, А. В. Золотарев // Экономика и предпринимательство. - 2020. - № 1 (114). -С. 1166-1169.
References _
1. Zakutnev S.E., Zakutneva A.S. Improvement of budget policy in the sphere of state support of the real sector of the economy, Issues of control of economic activity and financial audit, national security, system analysis and management: collection of materials of the V All-Russian Scientific and Practical Conference, 2020, pp. 70-73.
2. Ziganshina L.A. Expenditures on social policy: efficiency and effectiveness, Economic sciences, 2011, no. 3 (76), pp. 274-277.
3. Federal Law «On the monetary allowance of military personnel and the provision of separate payments to them» of November 7, 2011 No. 306-FZ, SZ the Russian Federation, 2011, no. 45, St. 6336.
4. Order of the Minister of Defense of the Russian Federation "On Determining the Procedure for providing Monetary allowances to Military Personnel of the Armed Forces of the Russian Federation and providing them and their family members with separate payments" dated December 6, 2019, no. 727.
5. Strategy for Social Development of the Armed Forces of the Russian Federation for the period up to 2020. Order of the Minister of Defense of the Russian Federation No. 241 of April 28, 2008.
6. Chistov I.V., Zolotarev A.V. Essence, functions and development of personnel potential of enterprises of the military-industrial complex, Economics and Entrepreneurship, 2020, no. 1 (114), pp. 1166-1169.
