CC BY
13Закон и право. 2023. № 11. С. 192-195.
Law and legislation. 2023;(11):192-195.
Научная статья
УДК 343.1
https://doi.org/10.24412/2073-3313-2023-11-192-195 NIION: 1997-0063-1 1/23-663
EDN: https://elibrary.ru/LOSNII MOSURED: 77/27-001-2023-11-863
Проблемные аспекты процессуального порядка приостановления предварительного расследования в связи с розыском подозреваемого или обвиняемого
Аделина Теймурхановна Гаджиалиева
Уфимский юридический институт МВД России, Уфа,
Россия, gadjalieva_823.@mail.ru
Аннотация. Автором в данной статье на основе проведенного уголовно-процессуального анализа обозначены проблемы, с которыми сталкиваются должностные лица при принятии решения о приостановлении предварительного расследования в связи с необходимостью установления местонахождения подозреваемого или обвиняемого. Обозначены пути решения выявленных проблем, противоречий в уголовно-процессуальном законодательстве, что позволило автору сделать рациональные предложения по внесению изменений в действующее уголовно-процессуальное законодательство России.
Ключевые слова: предварительное расследование, уголовное судопроизводство, розыск, приостановление предварительного расследования в связи с розыском, подозреваемый, обвиняемый, процессуальное решение.
Для цитирования: Гаджиалиева А.Т. Проблемные аспекты процессуального порядка приостановления предварительного расследования в связи с розыском подозреваемого или обвиняемого // Закон и право. 2023. № 11. С. 192—195. https://doi.org/10.24412/2073-3313-2023-11-192-195 EDN: https://elibrary.ru/ LOSNII
Original article
Problematic aspects of the procedural procedure for suspending a preliminary investigation in connection with the search for a suspect or accused
Adelina T. Gadzhialieva
Ufa Law Institute the Ministry of internal affairs of Russia, Ufa, Russia, gadjalieva_823.@mail.ru
Abstract. The author in this article, based on the conducted criminal procedural analysis, identifies the problems faced by officials when making a decision to suspend a preliminary investigation due to the need to establish the whereabouts of a suspect or accused. The ways of solving the identified problems and contradictions in the criminal procedure legislation are outlined, which allowed the author to make rational proposals for amendments to the current criminal procedure legislation of Russia.
Keywords: preliminary investigation, criminal proceedings, search, suspension of preliminary investigation in connection with the search, suspect, accused, procedural decision.
For citation: Gadzhialieva A.T. Problematic aspects of the procedural procedure for suspending a preliminary investigation in connection with the search for a suspect or accused // Law and legislation. 2023 ;(11): 192— 195. (In Russ.). https://doi.org/10.24412/2073-3313-2023-11-192-195 EDN: https://elibrary.ru/LOSNII
© Гаджиалиева А.Т. М., 2023.
ЗАКОН И ПРАВО • 11-2023
Введение
Поскольку закон при наличии доказательств виновности лица в совершении преступления или причастности к его совершению допускает применение мер государственного принуждения, в том числе через ограничение конституционных прав (применение мер пресечения, осуждение, назначение наказания), то правовое регулирование уголовно-процессуальной деятельности должно быть безупречным, не иметь пробелов, противоречий, двойного толкования норм и иных факторов, которые могут привести к затруднениям в практической деятельности. Безупречность правового регулирования уголовно-процессуальной деятельности должна быть обеспечена путем четкого определения прав и обязанностей всех участников процесса, гарантий защиты прав обвиняемого и потерпевшего, а также выстраиванием текстологии уголовно-про -цессуального закона с учетом детализации отдельных аспектов, возникающих на практике.
Основные результаты
Анализ оснований приостановления предварительного расследования показал, что в настоящее время положения ч. 1 ст. 208 УПК РФ [1] не в полной мере отвечают целям и задачам предварительного расследования. Отдельный научный и практический интерес, по нашему мнению, вызывает возможность приостановить предварительное расследования в связи с тем, что подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия либо место его нахождения не установлено по иным причинам.
С одной стороны, вполне логичным видится приостановление предварительного расследования при таких условиях в целях недопущения нарушения сроков предварительного расследования, с другой стороны, имеется значительная недоработка правовых положений, которые регламентируют деятельность следователя по розыску подозреваемого или обвиняемого, что значительно затрудняет устранение препятствий при расследовании уголовных дел, возникающих в связи необходимостью установления места нахождения подозреваемого или обвиняемого. Законодательство должно уделять большее внимание не только приостановлению предварительного расследования, но и улучшению механизмов поиска и задержания подозреваемых и обвиняемых.
Не менее важным является факт того, что при приостановлении предварительного расследова-
ния по уголовному делу по указанному выше основанию следователь должен до вынесения постановления о приостановлении уголовного дела принять меры к розыску подозреваемого или обвиняемого либо установлению его места нахождения.
При этом в п. 2 ч. 2 ст. 209 УПК РФ установлено, что в случае если предварительное расследование уголовного дела приостановлено по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, то следователь обязан принять меры к розыску подозреваемого или обвиняемого.
Таким образом, имеется прямое противоречие положений ч. 5 ст. 208 УПК РФ и п. 2 ч. 2 ст. 209 УПК РФ. Это противоречие вызывает затруднения при расследовании уголовных дел, поскольку не ясно, какая норма в конкретной ситуации подлежит применению.
Несмотря на то что логичным видится принятие мер к розыску лица, привлекаемого к уголовной ответственности, как до приостановления предварительного расследования, так и после, указанное противоречие вызывает трудности, негативным образом отражающиеся на практических действиях следователя.
Как справедливо указывают К.В. Камчатов, А.Л. Аристархов, обязанность розыска в целом относится к компетенции органов, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность (далее — ОРД), о чем свидетельствует анализ полномочий и сферы деятельности органов предварительного расследования и органов, занимающихся ОРД, в связи с чем розыск обвиняемого для следователя носит ограниченный характер [4, с. 30].
Для определения объема действий, которые могут быть выполнены следователем при розыске лица, привлекаемого к уголовной ответственности, законодатель раскрыл понятие розыскных мер. Согласно п. 38 ст. 5 УПК РФ к таким мерам отнесены меры, принимаемые дознавателем, следователем, а также органом дознания по поручению дознавателя или следователя для установления лица, подозреваемого в совершении преступления.
Приведенная дефиниция кажется неверной, поскольку ее буквальное толкование наводит на мысль о том, что разыскиваться может только подозреваемый, а точнее устанавливаться. При этом лицо, совершившее преступление, может быть известно предварительному следствию, более того, ему может быть предъявлено обвинение, а также избрана мера пресечения, не связанная с изоляцией от общества, что позволит
LAW & LEGISLATION • 11-2023
ему скрыться от органов предварительного расследования.
В.В. Бычков в своей работе критически оценивает приведенное выше легальное определение розыскных мер, указывая на то, что при таком его изложении исключается возможность розыска обвиняемого, орудий совершения преступления, предметов, документов и проч. [3]. Данное суждение справедливо, поскольку законодательное определение в действительности изложено таким образом, что не предоставляет возможности осуществлять розыск обвиняемого.
Следующей проблемой правового регулирования в контексте розыска подозреваемого или обвиняемого является отсутствие определения розыскных мер и их хотя бы примерного перечня.
Исходя из содержания ч. 1 ст. 209 УПК РФ при принятии решения о приостановлении производства по уголовному делу следователь направляет поручение о розыске обвиняемого или подозреваемого органу дознания. Отсюда следует, что иных действий следователь не выполняет.
При этом ни УПК РФ, ни Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ понятие розыска ни раскрывают. В последнем закреплен перечень оперативно-розыскных мероприятий, проводимых оперативными сотрудниками. В связи с этим возникает вопрос, каким же образом и с использованием каких мер проводится розыск подозреваемого или обвиняемого.
По мнению Б.Т. Безлепкина, следователь может направлять запросы в органы полиции по месту возможного нахождения подозреваемого, обвиняемого, в места лишения свободы, где может оказаться разыскиваемый, будучи осужденным за другое преступление, установить круг родных и знакомых обвиняемого и т.д. [2]. Направление запроса относится к иным процессуальным действиям, что не исключает их направление в период приостановления производства по уголовному делу.
При этом в ст. 210 УПК РФ отсутствуют указания на то, что при розыске подозреваемого или обвиняемого следователь выполняет иные процессуальные действия.
Анализ законодательства, регулирующего оперативно-розыскную деятельность, а также положений УПК РФ о действиях следователя при приостановлении предварительного расследования позволяет сделать вывод о том, что следователь для розыска лица, привлекаемого к уголовной ответственности, может направить поручение о розыске органу дознания и ходатайство-
вать перед судом об избрании разыскиваемому меры пресечения в виде заключения под стражу. На наш взгляд, это целесообразно закрепить в соответствующей норме уголовно-процессуального законодательства, поскольку иных процессуальных действий ст. 210 УПК РФ производить не предписывает; проведение следственных действий по уголовному делу, производство по которому приостановлено, запрещено, а сама деятельность по розыску осуществляется органом дознания.
Это обстоятельство свидетельствует о том, что мер, направленных на устранение препятствий, послуживших основаниями для приостановления предварительного расследования, выполняемых следователем, недостаточно. Фактически все необходимые мероприятия проводятся оперативными подразделениями полиции.
Таким образом, правовое регулирование положений в области осуществления розыска обвиняемого по приостановленному уголовному делу является достаточно нелогичным, а, кроме того, отдельные положения УПК РФ прямо противоречат друг другу, что является причиной трудностей, возникающих в практической следственной деятельности.
Также следует сказать, что УПК РФ не регламентирует розыскную деятельность, субъектами которой фактически являются оперативные сотрудники полиции. Отсутствие разграничения компетенции между следователем и органами дознания, а также установление полномочий следователя по розыску лица, привлекаемого к уголовной ответственности, приводит к перекладыванию ответственности по розыску подозреваемого или обвиняемого на органы дознания и оперативных сотрудников, поскольку именно им направляется соответствующее поручение.
Заключение
Подводя итог проведенному исследованию, можно сделать вывод, что правовое регулирование приостановления предварительного расследования в настоящее время не позволяет исключить проблемы, возникающие в практической деятельности.
Основная трудность связана с отсутствием разделения компетенции органов предварительного расследования и органов дознания при розыске обвиняемого или подозреваемого. Исходя из законодательных правил данная деятельность лежит в плоскости сотрудников полиции, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. При этом УПК РФ предписывает на-
ЗАКОН И ПРАВО • 11-2023
править следователю соответствующее поручение в орган дознания, а также выполнить иные меры, направленные на розыск скрывшегося лица, понятие и виды которых невозможно определить при изучении ст. 210 УПК РФ.
Кроме того, данная проблема усугубляется тем, что само понятие процессуальных действий недостаточно продумано с точки зрения юридической текстологии, поскольку определяется путем включения следственных действий, судебных действий и иных действий. Имеется ряд противоречий и в нормативных положениях.
Список источников
1. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 11.08.2023) // Ьйрз:// www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_ 34481/
2. Безлепкин Б.Т. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный). 16-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2023. 672 с.
3. Бычков В.В. Розыскная деятельность следователя: проблемы и пути решения // Рос. следователь. 2014. № 14. С. 19-23.
4. Камчатое К.В., Аристархов А.Л. Комплексный розыск без вести пропавших // Законность. 2019. № 12.
References
1. Criminal Procedure Code of the Russian Federation № 174-FZ of 18.12.2001 (ed. of 11.08.2023) // https://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_34481/
2. Bezlepkin B. T. Commentary on the Criminal Procedure Code of the Russian Federation (article-by-article). 16th ed., reprint. and add. Moscow: Prospekt, 2023. 672 p.
3. Bychkov V. V. Detective activity of the investigator: problems and solutions / / Russian investigator. 2014. № 14. Pp. 19-23.
4. Kamchatov K. V., Aristarkhov A.L. Comprehensive search for missing persons // Legitimacy. 2019. № 12.
Информация об авторе
Гаджиалиева А.Т. — адъюнкт
Статья поступила в редакцию 14.09.2023; одобрена после рецензирования 08.10.2023; принята к публикации 14.10.2023.
Information about the author
Gadzhialieva A.T. — adjunct
The article was submitted 14.09.2023; approved after reviewing 08.10.2023; accepted for publication 14.10.2023.
LAW & LEGISLATION • 11-2023
