ПРОБЛЕМНЫЕ АСПЕКТЫ КЛАССИФИКАЦИИ ВИНОДЕЛЬЧЕСКОЙ ПРОДУКЦИИ В ТАМОЖЕННЫХ ЦЕЛЯХ Текст научной статьи по специальности «Право»

Е. В. Аникина

проблемные аспекты классификации винодельческой продукции в таможенных целях

В статье проанализирована классификация винодельческой продукции в Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и нормативных правовых документах различного уровня (международных, региональных и национальных). Выявлены проблемные вопросы классификации винодельческой продукции в таможенных целях, в том числе обусловленные некорректным использованием терминологии. Разработаны предложения по решению выявленных проблемных вопросов.

Ключевые слова: Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза; классификация; идентификация; терминология; предварительные решения по классификации товаров; таможенная услуга; винодельческая продукция.

E. V. Anikina

problematic aspects of wine production classification for customs purposes

The classification of wine production in Goods nomenclature of foreign economic activity of the Eurasian Economic Union and legal acts of different levels (international, regional and national) is analyzed in the article. Problematic issues of wine production classification for customs purposes including those caused due to incorrect use of terminology are identified. Proposals to solve the identified problematic issues have been developed.

Keywords: Goods nomenclature of foreign economic activity of the Eurasian Economic Union; classification; identification; terminology; preliminary decisions on classification of goods; customs service; wine production.

Актуальность исследований вопросов в области классификации товаров в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД) обусловлена целями ее применения. В соответствии со ст. 19 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС) [1] ТН ВЭД используется для классификации товаров в целях применения мер таможенно-тарифного регулирования, вывозных таможенных пошлин, запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, ведения таможенной статистики, а также в целях налогообложения товаров.

В современных условиях таможенные органы Российской Федерации (РФ) все активнее выступают как социально-экономический институт [2] и, наряду с выполнением традиционных государственных функций, содействуют созданию благоприятных условий для развития внешнеэкономической деятельности (ВЭД) и повышения качества предоставляемых государственных услуг участникам ВЭД в области таможенного дела, в том числе по классификации товаров по ТН ВЭД.

При реализации государственных функций таможенные органы осуществляют проверку правильности классификации товаров при их таможенном декларировании и в случаях выявления неверной классификации принимают решение по

классификации товаров по ТН ВЭД; при предоставлении государственных услуг таможенные органы осуществляют классификацию товаров по заявлению лиц путем принятия предварительных решений по классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД.

Работа по совершенствованию классификации товаров по ТН ВЭД постоянно ведется Управлением товарной номенклатуры Федеральной таможенной службы (ФТС России), которое разрабатывает предложения по классификации отдельных товаров в соответствии с ТН ВЭД, принимает участие в подготовке проектов решений Евразийской экономической комиссии о внесении изменений в ТН ВЭД [3].

Несмотря на это, проблемы недостоверного декларирования товаров и правильности классификации товаров по ТН ВЭД остаются актуальными, о чем свидетельствуют результаты деятельности таможенных органов в части контроля правильности классификации товаров по ТН ВЭД1 (табл. 1). Как видно из табл. 1, за период с 2015 г. по 2017 г. наблюдается тенденция к росту значений практически всех показателей деятельности таможенных органов по контролю правильности классификации товаров. Основным показателем эффективности деятельности таможенных органов по контролю классификации товаров является количество принятых судебных решений в пользу таможенных органов от общего количества рассмотренных дел. За последние три года значение данного показателя в процентном соотношении снижается, и по результатам 2017 г. в половине случаев судебные дела по классификации товаров рассматриваются не в пользу таможенных органов.

К наиболее часто встречающимся трудностям при классификации товаров можно отнести:

- неполное или недостоверное описание товаров в документах, предъявляемых при таможенном декларировании;

- проблемы, связанные с терминологией, используемой в ТН ВЭД;

- различия в подходах к классификации товаров и выборе классификационных признаков при разделении товаров на классификационные группировки в ТН ВЭД, в международных и национальных нормативных правовых документах.

Анализ материалов судебной практики по классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД позволил выявить проблемные продовольственные товары, среди которых и винодельческая продукция [4].

Для определния проблем и возможных рисков, связанных с недостоверной классификацией винодельческой продукции по ТН ВЭД, необходимо, во-первых, проанализировать современную классификацию винодельческой продукции в международных и национальных нормативных правовых документах и ТН ВЭД; во-вторых, проанализировать термины, встречающиеся в группе 22 «Алкогольные и безалкогольные напитки и уксус» ТН ВЭД, в целях выявления несоответствий определений данных терминов в ТН ВЭД, технических регламентах, международных и национальных стандартах.

1 Справочные материалы к заседанию коллегии ФТС России «Таможенная служба Российской Федерации в 2016 году»; справочные материалы к расширенному заседанию коллегии ФТС России «Таможенная служба Российской Федерации в 2017 году» [Электронный ресурс]. URL: http://www.customs.ru/ index.php?option=com_content&view=artide&id=7995&Itemid=1845 (дата обращения: 19.04.2018).

Таблица 1

Деятельность таможенных органов по контролю правильности классификации товаров в 2015-2017 гг.

Наименование показателя Фактическое значение показателя Значение показателя в 2017 г. в сравнении с 2016 г., %

2015 г. 2016 г. 2017 г.

Количество принятых решений по классификации товаров по ТН ВЭД 36 615 39 280 46 918 + 19,4%

Сумма таможенных платежей, млн руб.:

- доначисленных 5 367,3 5 831,5 7 895,7 + 35,4%

- довзысканных 4 975,6 5 210,9 6 963,8 + 33,6%

Количество возбужденных дел об административных правонарушениях 1 968 2 018 1 422 -29,5%

Сумма доначисленных таможенных платежей по делам об административных правонарушениях, млн руб. 113,5 145,1 188,8 +30%

Сумма взысканных штрафов, млн руб. 82,8 74,5 144 +93,3%

Количество принятых предварительных решений по классификации товаров по ТН ВЭД 1 556 1 369 1508 +9,6%

Количество судебных дел по классификации товаров по ТН ВЭД, шт.: 1 290 1 272 1 162 -8,6%

- из них рассмотрено, шт. 723 716 803 +12,2%

Количество принятых решений в пользу таможенных органов от общего количества рассмотренных дел, шт. (%) 401 (55%) 374 (52%) 407 (50,7%) +8,8%

Классификация винодельческой продукции приводится в следующих нормативных правовых документах: Федеральном законе от 22.11.1995 № 171-ФЗ [5], проекте технического регламента Таможенного союза (ТР ТС) «О безопасности алкогольной продукции», Регламенте Совета Европейского союза (ЕС) от 22.10.2007 № 1234/2007 «Об учреждении общей организации сельскохозяйственного сектора и о специальных положениях относительно некоторых продуктов (Единый регламент общей организации рынка сельскохозяйственной продукции)», Регламенте Совета ЕС от 29.04.2008 № 479/2008 «Общая организация рынка винодельческой продукции и спиртных напитков», региональных и национальных стандартах, общероссийском классификаторе продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (ОКПД).

В ТН ВЭД [6] винодельческая продукция классифицируется в товарных позициях 2204-2208. В товарную позицию 2204 включаются натуральные виноградные вина, являющиеся конечным продуктом спиртового брожения све-жеотжатого виноградного сусла, а также виноградное сусло, получаемое прессованием свежего винограда. Вина виноградные в данной товарной позиции подразделяются в зависимости от содержания диоксида углерода на вина игристые и прочие.

По категории качества игристые вина в ТН ВЭД подразделяются на вина с защищенным наименованием по происхождению, вина с защищенным географическим указанием, сортовые и прочие вина.

Вина, насыщенные диоксидом углерода, по технологии производства подразделяются в соответствии с ГОСТ 33336-2015 «Вина игристые. ОТУ1» на игристые, получаемые в герметичных сосудах под давлением в результате полного или неполного спиртового брожения виноградного сусла или вторичного брожения столового виноматериала, и в соответствии с ГОСТ Р 52558-2006 «Вина газированные и вина газированные жемчужные. ОТУ» - на газированные, производимые путем искусственного насыщения двуокисью углерода столового виноматериала. В ТН ВЭД понятие «вина игристые» имеет более широкое толкование и включает в себя также газированные вина.

Игристые вина в соответствии с ГОСТ 33336-2015 в зависимости от категории подразделяются на вина географического наименования, с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения; в зависимости от давления двуокиси углерода в бутылке - на вина игристые, жемчужные и традиционного наименования. Жемчужные вина отличаются от игристых вин меньшим давлением двуокиси углерода в бутылке, которое может быть от 100 до 250 кПа. В ТН ВЭД жемчужные вина не относятся к игристым и классифицируются в субпозициях 2204 21, 2204 22, 2204 29.

В европейских регламентах № 1234/2007 и № 479/2008 выделяют следующие виды вина, насыщенные диоксидом углерода: игристое, высококачественное игристое, высококачественное ароматное игристое, газированное игристое, жемчужное, газированное жемчужное.

Вина прочие классифицируются в товарных субпозициях 2204 21, 2204 22 и 2204 29 в зависимости от емкости сосудов, в которых они транспортируются. В свою очередь, эти субпозиции классифицируются по следующим признакам: давление диоксида углерода в напитке и вид тары; категория вина; регион производства; место происхождения; фактическая концентрация спирта; цвет; тип вина в зависимости от национальных особенностей производства [7].

Наибольшую сложность вызывает классификация вин в зависимости от категории качества, что связано с отсутствием определений терминов «вино с защищенным наименованием по происхождению» и «вино с защищенным географическим указанием» в ТН ВЭД и применением различных обозначений в маркировке данных категорий вин, произведенных в разных странах ЕС. В соответствии с Регламентом ЕС № 479/2008 с 2012 г. все вина, произведенные в ЕС, делятся на три категории (табл. 2). Аналогичная классификация предусмотрена в ТН ВЭД и в российских нормативных правовых документах. Однако обозначение вин на маркировке может применяться различное. Например, вина с защищенным наименованием по происхождению во Франции имеют маркировку AOP, в Италии - DOP. Кроме того, в соответствии с п. 3 ст. 59 Регламента ЕС № 479/2008 [8] обозначение категории может не указываться, если на этикетке имеется указание на традиционную технологию либо на защищенное наименование места происхождения или защищенное географическое указание. В случае если вина были произведены до 2012 г., на этикетке может встречаться старая классификация и соответствующие ей обозначения, принятые в различных странах ЕС.

1 ОТУ - общие технические условия.

Таблица 2

Классификация вин в зависимости от категории качества

Классификация вин в РФ (Федеральный закон № 171-ФЗ [5], ГОСТ Р 52335-2005, ГОСТ Р 55242-2012) Классификация вин в ТН ВЭД [6] Классификация вин в Регламенте ЕС № 479/2008 (с указанием обозначения, принятого во Франции) Обозначение вин во Франции до введения в действие Регламента ЕС № 479/2008 [9]

Вино с защищенным наименованием места происхождения Вино с защищенным наименованием по происхождению (PDO - Protected Designation of Origin) Вино с защищенным наименованием места происхождения (AOP -Appellation d'Origine Protégée) Вино контролируемого наименования по месту происхождения (АОС -Appellation d'Origine Contrôlée)

Вино с защищенным географическим указанием Вино с защищенным географическим указанием (PGI - Protected Geographical Indication) Вино с защищенным географическим указанием (IGP - Indication Géographique Protégée) Региональное вино (Vin de Pays)

Вино столовое Прочие вина VDF (Vin de France) Столовое вино (Vin de Table)

Согласно ГОСТ 32030-2013 «Вина столовые и виноматериалы столовые. ОТУ» и ГОСТ 33336-2015 вина и игристые вина классифицируются по ряду дополнительных признаков: в зависимости от массовой концентрации сахаров - на сухие, полусухие, полусладкие и сладкие (игристые вина также подразделяются на экстра брют и брют); по цвету - на белые, розовые и красные; в зависимости от сроков выдержки - на выдержанные и коллекционные.

В товарную позицию 2205 ТН ВЭД включаются напитки, приготовленные с использованием вина из свежего винограда товарной позиции 2204 и ароматизированные настоями растений (корней, листьев, плодов и т. д.) или ароматическими веществами. Классифицируются такие напитки в зависимости емкости сосудов, в которых перевозятся, и фактической концентрации спирта.

В Регламенте от 10.06.1991 ЕЭС № 1601/91 «Общие правила определения, обозначения и представления ароматизированных вин, ароматизированных напитков на основе вина и ароматизированных коктейлей, приготовленных из винодельческой продукции» [8], в ГОСТ Р 52335-2005 «Продукция винодельческая. Термины и определения» и ГОСТ Р 52195-2003 «Вина ароматизированные. ОТУ» включен термин «ароматизированное вино», который в ТН ВЭД не используется. Согласно ГОСТ Р 52195-2003 к ароматизированным винам относятся вермут, горькое ароматизированное вино и другие вина; классифицируются такие вина в зависимости от массовой концентрации сахаров. В ОКПД вермут и прочие ароматизированные вина включаются в группу 11.04 «Напитки сброженные недистиллированные прочие».

В товарную позицию 2206 ТН ВЭД включаются напитки сброженные, кроме напитков товарных позиций 2203-2205 (например, сидр, перри, медовый напиток, вино из изюма, рисовое вино), смеси из сброженных напитков, смеси сброженных напитков и безалкогольных напитков. В ОКПД указанные виды продукции включаются в группу 11.03 «Сидр и прочие плодовые вина» и классифицируются в зависимости от применяемого сырья. В ТН ВЭД в поименованных позициях термин «фруктовое вино» отсутствует.

Проведенный анализ классификации винодельческой продукции в ТН ВЭД и нормативных документах различного уровня позволил выявить следующие несоответствия: в ТН ВЭД не учитываются такие признаки классификации, как сроки выдержки, массовая концентрация сахаров, для игристых вин - технология производства; объемная доля этилового спирта выступает в качестве классификационного признака только для вин, производимых в ЕС; в товарной позиции 2206 не выделено натуральное фруктовое вино.

К проблемным вопросам в области классификации винодельческой продукции по ТН ВЭД также можно отнести вопросы, связанные с терминологией, используемой в ТН ВЭД. Терминология - это стихийно сложившаяся совокупность терминов, в которой отсутствует системность, что создает определенные трудности в процессе профессиональной коммуникации, так как возникает дисбаланс между системой понятий и системой терминов. В настоящее время совокупность терминов современного таможенного дела в целом представляет собой отраслевую терминологию и находится в процессе преобразования в терминосистему [10].

Определения терминов имеют большое значение при решении вопросов идентификации и классификации товаров в таможенных целях. Некорректное употребление терминов может привести к неправильному пониманию и применению текста нормативного правового документа, что вызывает судебные споры между таможенными органами и участниками ВЭД [3]. Автором были проанализированы термины, встречающиеся в текстах товарных позиций 2204-2208 ТН ВЭД, и их определения в ТН ВЭД, технических регламентах, международных и национальных стандартах. Результаты анализа терминоупотребления в указанных товарных позициях ТН ВЭД позволили выявить следующие проблемы:

1. Отсутствие определений терминов «вино виноградное натуральное», «вино крепленое», «напитки сброженные», «арманьяк», «граппа», «дистилляты необработанные» в примечаниях к группе 22 ТН ВЭД, в Пояснениях к ТН ВЭД и в нормативных правовых документах различного уровня.

2. Отсутствие определений терминов «вино с защищенным наименованием по происхождению», «вино с защищенным географическим указанием», «вино сортовое» в примечаниях к группе 22 ТН ВЭД и в Пояснениях к ТН ВЭД.

Определения указанных терминов имеются в проекте технического регламента Таможенного союза (ТР ТС) «О безопасности алкогольной продукции»; определения терминов «вино с защищенным наименованием по происхождению», «вино с защищенным географическим указанием» - в ГОСТ Р 52335-2005. В Федеральном законе № 171-ФЗ [5] даны определения терминов «винодельческая продукция с защищенным наименованием места происхождения» и «винодельческая продукция с защищенным географическим указанием», в регламентах ЕС № 1234/2007 и № 479/2008 - «наименование места происхождения» и «географическое указание».

Идентификационные признаки вин с защищенным наименованием по происхождению и с защищенным географическим указанием в проекте ТР ТС «О безопасности алкогольной продукции» и ГОСТ Р 52335-2005 практически соответствуют определениям терминов «наименование места происхождения» и «географическое указание» в регламентах ЕС [11].

3. Неоднозначность толкования терминов «вино игристое», «вино газированное», «коньяк», «бренди» в нормативных правовых документах различных

уровней. Сопоставительный анализ определений указанных терминов позволил выявить несоответствия по показателю объемной доли этилового спирта (табл. 3).

Таблица 3

Значение показателя объемной доли этилового спирта в определениях терминов «вино игристое», «вино газированное», «коньяк», «бренди», приведенных в нормативных правовых документах

Наименование нормативного правового документа Значение показателя объемной доли этилового спирта

термин «вино игристое» термин «вино газированное» термин «коньяк» термин «бренди»

Регламент ЕС № 479/2008 Не менее 8,5% - - Не менее 36%

Федеральный закон № 171-ФЗ [8] - - Не менее 40% -

Проект ТР ТС «О безопасности алкогольной продукции» 8,5-13,5% 8,5-12,5% 40-45% Не менее 36%

ГОСТ 31732-2014 «Коньяк. ОТУ» - - Не менее 40% -

ГОСТ 33336-2015 «Вина игристые. ОТУ» 8,5-13,5% - - -

ГОСТ Р 52195-2003 «Вина ароматизированные. ОТУ» Не менее 8,5% Не менее 8,5% - -

ГОСТ Р 52335-2005 «Продукция винодельческая. Термины и определения» 10-13,5% - Не менее 40% Не менее 37,5%

ГОСТ Р 52558-2006 «Вина газированные и вина газированные жемчужные. ОТУ» - 8,5-12,5% - -

4. Недостаточность идентификационных признаков в ТН ВЭД, Пояснениях к ТН ВЭД [11]. Например, для классификации таких видов продукции, как сидр, перри, коньяк, бренди, в качестве идентификационного признака указывается только применяемое сырье; для вин игристых - давление двуокиси углерода и технология производства. В нормативных правовых документах различных уровней регламентированы значения показателя объемной доли этилового спирта; для коньяка и бренди - сроки выдержки коньячных дистиллятов, из которых они получены.

5. Использование разных терминов для обозначения одного понятия: для обозначения грушевого сидра в ТН ВЭД используется термин «перри», а в национальных нормативных правовых документах - «пуаре».

Таким образом, для устранения выявленных недостатков в области классификации товаров в таможенных целях предлагаем разработать более глубокую детализацию группы 22 ТН ВЭД с учетом технологии производства - для игристых вин, фактической концентрации спирта - для вин товарных субпозиций 2204 21, 2204 22 и 2204 29, компонентного состава - для напитков товарной позиции 2206. Усовершенствованную классификацию в дальнейшем можно использовать для решения вопросов идентификации винодельческой продукции при ввозе ее на таможенную территорию ЕАЭС, применения мер таможенного регулирования импорта винодельческой продукции и формирования рациональной структуры потребления алкогольной продукции.

Для устранения выявленных проблем в области терминоупотребления рекомендуется внести в Сборник решений и разъяснений по классификации по ТН ВЭД определения терминов, называющих следующие виды винодельческой

продукции: «вино виноградное натуральное», «вино крепленое», «вино сортовое», «вино с защищенным наименованием по происхождению», «вино с защищенным географическим указанием» и соответствующие им классификационные коды. При классификации вин с защищенным наименованием по происхождению и с защищенным географическим указанием могут быть использованы определения терминов, приведенных в регламентах ЕС № 1234/2007 и № 479/2008, национальных и региональных документах [12].

При декларировании вина в целях его идентификации необходимо предоставлять информацию о компонентном составе (например, добавление этилового спирта, вкусо-ароматических веществ или других продуктов) и происхождении добавляемого спирта (для крепленых вин).

Кроме того, для устранения выявленных несоответствий при толковании содержания терминов, номинирующих товары в нормативных правовых документах различных уровней, следует продолжать работу по гармонизации национальных и региональных стандартов с требованиями международных стандартов, что будет способствовать устранению проблем в области идентификации и классификации винодельческой продукции в таможенных целях.

Вышеизложенные рекомендации по решению проблемных вопросов идентификации и классификации винодельческой продукции по ТН ВЭД позволят повысить эффективность проведения таможенного контроля, применения мер таможенного регулирования внешней торговли и качество предоставляемых таможенных услуг в области таможенного дела.

Использованные источники

1. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза от 11.04.2017) [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

2. Распоряжение Правительства РФ от 28.12.2012 № 2575-р (ред. от 10.02.2018) «О Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года» [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

3. Аникина Е. В., Красильникова Е. В. Терминологические аспекты идентификации и классификации товаров в таможенных целях // Вестник Российской таможенной академии. 2014. № 3. С. 140-146.

4. Актуальные проблемы идентификации товаров, перемещаемых через границу государств -членов ЕАЭС: отчет о научно-исследовательской работе / науч. рук. Е. В. Красильникова. Люберцы: Российская таможенная академия, 2017.

5. Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ (ред. от 28.12.2017) «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

6. Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54 (ред. от 31.01.2018) «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза» [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

7. Аникина Е. В., Криштафович Д. В. Проблемы классификации винодельческой продукции при ввозе ее на территорию Таможенного союза // Товаровед продовольственных товаров. 2014. № 9. С. 46-51.

8. Техническое регулирование производства и оборота винодельческой продукции и спиртных напитков // Регламенты Европейского союза: сборник / под ред. Л. А. Оганесянца, А. Л. Панасюка. М.: Промышленно-консалтинговая группа «Развитие», 2009.

9. Гугучкина Т. И., Марковский М. Г. Поиск маркеров для российских вин высшей категории качества // Виноделие и виноградарство. 2015. № 3. С. 11-17.

10. Михайленко Т. Д. Терминосистема как основной компонент отраслевого подъязыка // Вестник Российской таможенной академии. 2013. № 3. С. 105-110.

11. Рекомендации Коллегии Евразийской экономической комиссии от 12.03.2013 № 4 (ред. от 27.12.2016) «О Пояснениях к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза» (том 1, 6) [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

12. Продовольственные товары. Термины и определения в таможенных целях: учебное пособие / Е. В. Красильникова, Л. В. Кучинская, Е. И. Андреева и др. М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2014. 92 с.

В. А. Скворцова

совершенствование категорирования участников внешнеэкономической деятельности при выборе объектов таможенного контроля

В статье проведен анализ применения системы управления рисками при выборе объектов таможенного контроля. Основное внимание автор уделяет рассмотрению вопросов автоматического и отраслевого категорирования. Проанализированы критерии отнесения участников внешнеэкономической деятельности к категории низкого уровня риска. На основе анализа выявлены недостатки действующей системы критериев, предложены направления совершенствования категорирования участников внешнеэкономической деятельности.

Ключевые слова: система управления рисками; субъектно-ориентированная модель; кате-горирование; оценочные критерии (условия).

V. A. Skvortsova

improvement of categorization of foreign trade participants in the selection of objects of customs control

The analysis of the application of risk management system in the selection of objects of customs control has been carried out in the article. The author pays special attention to considering the issues of automated and industry categorization. The criteria for assigning foreign economic activity participants to the category of low risk have been analyzed. On the basis of the analysis the shortcomings of the existing system of ctiteria are revealed, directions of improvement of categorization of foreign economic activity participants are proposed.

Keywords: risk management system; subject-oriented model; categorization; evaluation criteria (conditions).

Созданный в 2015 г. Евразийский экономический союз (ЕАЭС) обеспечивает свободу перемещения товаров, услуг, рабочей силы и капитала на основе единой политики государств во всех отраслях экономики. Однако сложность экономического и политического взаимодействия государств современного мира привела