CC BY
177УДК.343.8 ББК 67
DOI 10.24411/2312-0444-2019-10194 ORCID -0000-0001-5668-615X
ПРОБЛЕМА РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПОНЯТИЙ «ТЕРРОРИЗМ» И «ЭКСТРЕМИЗМ» В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Григорий Александрович МАЙСТРЕНКО,
старший научный сотрудник ФКУ НИИ ФСИН России, кандидат юридических наук E-mail: [email protected]
Научная специальность по публикуемому материалу: 12.00.08 — уголовное право
и криминология; уголовно-исполнительное право
Аннотация. В статье проведен анализ научного определения терроризма и экстремизма, подходы научного сообщества к проблемам разграничения понятий терроризма и экстремизма; сделаны предложения в целях изменения отечественного законодательства.
Ключевые слова: терроризм, экстремизм, преступление, борьба, конституционный строй, нормативно-правовая база.
Annotation. The article analyzes the scientific definition of terrorism and extremism and the approaches of the scientific community to the problems of delineating the concepts of terrorism and extremism and gives proposals for changing domestic legislation.
Keywords: terrorism, extremism, crime, struggle, constitutional order, legal framework.
Рассматривая проблемы разграничений понятий терроризма и экстремизма, мы попытаемся частично провести анализ научного похода к данной проблеме с последующим рассмотрением законодательного фактора. В науке имеется две основные, доминирующие точки зрения на разграничение террористической и экстремистской деятельности.
Первая заключается в том, что террористическая деятельность является наиболее радикальной формой проявления экстремизма.
Так Ю.И. Авдеев указывает, что экстремизм как социально-политический феномен представляет собой совокупность различных крайних форм политической борьбы, и одной из таких форм является терроризм [5, с. 41].
Аналогичной точки зрения придерживается А.И. Долгова, которая определяет терроризм как один из специфических видов насилия, в том числе используемых в процессе экстремистской деятельности, направленной на подрыв конституционного строя в его двух аспектах: против конституционных прав и свобод человека и гражданина и конституционной власти [7, с. 80].
Анализ международно-правовых документов и нормативно-правовых актов России позволяет сделать вывод, что экстремизм и терроризм — это явления не только взаимосвязанные, но и взаимопроникающие. Терроризм обладает всеми признаками экстремизма, а также специфическими признаками, присущими исключительно данному проявлению экстремизма, поэтому вполне правомерно ставить вопрос о преступлениях, которые обладают одновременно признаками и экстремизма, и терроризма.
Достаточно часто исследователями предлагается террористические преступления включить в главу 29 УК РФ [4. с. 254] преступлений против конституционного строя и безопасности государства, тем самым ставя в один ряд террористические и экстремистские преступления, не разграничивая их, указывая на то, что террористические преступления нередко выступают в качестве предпосылки криминального антигосударственного экстремизма [9, с. 304].
Исследователем В.Г. Кокоревым на основании анализа нормативных актов в сфере противодействия экстремистской деятельности выс-
№ 4/2019
называется точка зрения, согласно которой понятия «экстремизм» и «терроризм» соотносятся как целое и часть, так как одной из форм экстремизма является терроризм [8, с. 239].
Противоположная точка зрения на проблему разграничения экстремизма и терроризма заключается в четком разграничении данных явлений.
По мнению правоведов, экстремизм является социально-правовым явлением, в основе которого лежит идеология, направленная на пропаганду идей расовой, национальной, религиозной, социальной ненависти, характеризующаяся неприятием существующего государственного строя и насильственными призывами к захвату властных полномочий. Исследователями указывается на то, что экстремизм в отличие от терроризма не преследует цели устрашения населения противоправными насильственными действиями, а также не оказывает воздействия на решения органов государственной власти, местного самоуправления либо международных организаций.
С.Д. Демчук обращает внимание на то, что как социальное явление экстремизм непосредственно примыкает и тесно связан с наиболее опасной формой насильственного радикализма — терроризмом. Однако в экстремизме, в отличие от терроризма, отсутствует цель добиться принятия решений третьей стороной и, соответственно, обязательных требований к ней [6, с. 84].
Основным критерием разграничения экстремистских и террористических преступлений служит специальная цель преступлений террористической направленности в виде дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействие на принятие ими решения. По мнению исследователя, политический мотив в экстремистских преступлениях является абстрактным, и не формируется в конкретную цель, в отличие от террористических преступлений.
По мнению Е.С. Щеблякова, при совершении террористического акта насилие является лишь средством, а целью — посредством насилия одних над другими, вплоть до уничтожения, устрашить, психологически подавить, парализовать их волю, подчинить ее своим замыслам. Таким образом, по мнению данного автора, отграничение терроризма от других противоправных действий, в том числе и от экстремистских проявлений, необходимо проводить путем установления, имело ли место устраше-
ние с целью воздействовать на волю и поведение населения [10, с. 12].
Следует согласиться с мнением тех исследователей, которые разграничивают терроризм и экстремизм, поскольку это два разнородных явления. Террористические и экстремистские преступления расположены в разных главах и разделах УК РФ, у данных видов преступления различается родовой и видовой объект преступления, данные преступления посягают на отличающийся круг общественных отношений, охраняемых уголовным законом.
Так, родовым объектом террористических преступлений выступают общественные отношения в сфере общественной безопасности и общественного порядка, тогда как родовым объектом преступлений экстремистской направленности являются общественные отношения в сфере нормального функционирования органов государственной власти. Таким образом, террористические преступления посягают на общество в целом и на отдельных его представителей, для преступлений экстремисткой направленности характерно посягательство на институты государственной власти.
Другим критерием разграничения экстремистских и террористических преступлений является цель совершения данных преступлений.
Экстремистские преступления совершаются с целью возбуждения ненависти и вражды по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а равно принадлежности к какой-либо социальной группе. Целью террористических преступлений является дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействие на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях, в качестве дополнительной цели террористических преступлений выступает устрашение населения.
Следует отметить, что членами экстремистских формирований могут достигаться цели и путем совершения террористических преступлений, например, террористического акта; участниками террористических групп и формирований также могут совершаться экстремистские преступления в целях пропаганды, оправдания и поддержки терроризма. Однако это не является основанием для смешения данных явлений. Совершение участниками экстремистского сообщества террористических преступлений является лишь средством для достижения цели такого экстремистского сообщества — возбуждение ненависти и вражды. Вопрос о квалифика-
№ 4/2019
ции данного деяния будет решаться по совокупности преступлений.
Исходя из вышесказанного основным критерием, отграничивающим преступления экстремистской направленности от террористических преступлений, является цель.
Таким образом, экстремизм и терроризм являются разнородными по своей сущности негативными явлениями, которые необходимо разграничивать.
Разграничение понятий «экстремистская деятельность» и «экстремизм» необходимо для построения четкой и взаимосвязанной системы основных понятий. Следует отметить, что в ФЗ «О противодействии терроризму» законодатель разграничивает понятия «терроризм», «террористическая деятельность» и «террористический акт», выстраивая определенную, взаимосвязанную систему категоричного аппарата [1].
Достаточно большое количество ученых придерживаются мнения о необходимости внесения изменения в УК РФ, а именно, сформулировать примечание 1 к ст. 282.1 УК РФ, дающее определение преступлений экстремистской направленности в следующей редакции «...под преступлениями экстремистской направленности в настоящем Кодексе понимаются преступления, предусмотренные статьями 280, 280.1, 282, 282.1, 282.2, 282.3 настоящего Кодекса.».
Такое понимание преступлений экстремистской направленности устраняет возможность достаточного широкого толкования экстремистских преступлений, а также пересечения с террористическими преступлениями. Такие изменения, внесенные в отечественное уголовное законодательство, благоприятно скажутся на деятельности правоохранительных органов при расследовании преступлений экстремистской направленности, а также устранят возможные пробелы и коллизии при квалификации экстремистских и террористических преступлений.
Таким образом, разграничение понятий терроризма и экстремизма в отечественном законодательстве можно дать через их определения.
Террористическая деятельность — это деятельность, включающая: организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта; подстрекательство к террористическому акту; организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации терро-
ристического акта, участие в такой структуре; вербовку, вооружение, обучение и использование террористов; информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта; пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.
Под преступлениями экстремисткой направленности надлежит понимать преступления, совершенные по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы [2].
Следует согласиться с мнением тех исследователей, которые разграничивают терроризм и экстремизм, поскольку эта два разнородных явления. Родовым объектом террористических преступлений выступают общественные отношения в сфере общественной безопасности и общественного порядка, тогда как родовым объектом преступлений экстремистской направленности являются общественные отношения в сфере нормального функционирования органов государственной власти. Еще раз подчеркнем, что террористические преступления посягают на общество в целом и на отдельных его представителей, для преступлений экстремисткой направленности характерно посягательство на институты государственной власти.
Другим критерием разграничения экстремистских и террористических преступлений является цель совершения данных преступлений.
Экстремистские преступления совершаются с целью возбуждения ненависти и вражды по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а равно принадлежности к какой-либо социальной группе. Целью террористических преступлений является, как мы уже отмечали выше, дестабилизация деятельности органов власти или международных организаций либо воздействие на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях, в качестве дополнительной цели террористических преступлений выступает устрашение населения.
Таким образом, экстремизм и терроризм являются разнородными по своей сущности негативными явлениями, которые необходимо разграничивать.
№ 4/2019
Библиографический список
1. Федеральный закон РФ «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 г. № 35 // СПС «Консультант-Плюс»
2. Федеральный закон РФ «О противодействии экстремистской деятельности» от 25.07.2002 г. № 114-ФЗ (с послед. изм. от 23.11.2015 г. № 314-Ф3) // СПС «Консультант-Плюс»
3. Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 г. (утв. Президентом России 28.11.2014 г. № Пр-275) // http:// base.garant.ru/12127578/#ixzz5MX8jmPPD
4. Уголовный кодекс РФ (принят 24.05.1996 г., в ред. ФЗ РФ от 26.07.2017 г № 200-ФЗ) // СПС «Консультант-Плюс»
5. Авдеев Ю.И. Терроризм как социально-политическое явление // Современный терроризм: состояние и перспективы / Под ред. Е.И. Степанова. М.: Эдиториал УРСС, 2014. С. 41.
6. Демчук С.Д. Экстремизм и терроризм: отдельные криминологические аспекты // Вестник Санкт-Петербургского ун-та МВД России. 2012. № 4. С. 84.
7. Долгова А.И., Гуськов А.Я., Чуганов Е.Г. Проблемы правового регулирования борьбы с экстремизмом и правоприменительной практики. М.: Академия Генеральной прокуратуры РФ, 2014. С. 80.
8. Кокорев В.Г. Соотношение понятий: «терроризм» и «экстремизм» // Социально-экономические явления и процессы. 2013. № 1. С. 239.
9. Павлинов А.В. Антигосударственный экстремизм: уголовно-правовые и криминологические аспекты: Монография. М.: Юрлитин-форм, 2014. С. 304.
10. Щебляков Е.С. Содержание понятия «терроризм» и необходимость закрепления в законодательстве характерных признаков терроризма // Совр. право. 2014. № 12. С. 12.
ИЗДАТЕЛЬСТВО «ЮНИТИ-ДАНА» ПРЕДСТАВЛЯЕТ
уОЙК Московская академия .KS, Следственного комитета %Cj§ Российской Федерации
История государства и права России: Киевская и Удельная Русь (IXXV вв.): хрестоматия / [А.Н. Волчанская и др.]; под ред. A.M. Багмета. M.: ЮНИТИ-ДАНА, 2018. — 215 с.
История
государства и права России
Киевская и Удельная Русь (IX—XV вв.)
Хрестоматия охватывает период развития Древнерусского государства от его возникновения до XV в. включительно. Представлены важнейшие документы, а также относящиеся к этому периоду извлечения из книг известных ученых (историков, юристов) по истории русской государственности и праву.
Для студентов, аспирантов, преподавателей и всех, кто интересуется историей возникновения и развития отечественного государства и права.
Подбор документов осуществлен в соответствии с программой по истории государства и права России для юридических факультетов вузов.
№ 4/2019
