CC BY
200
Привалов А. В.
ПРОБЛЕМА ОПРЕДЕЛЕНИЯ ТЕРРОРИЗМА И ЭКСТРЕМИЗМА В УГОЛОВНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ
16.6. НАПРАВЛЕННОСТЬ ПРЕСТУПЛЕНИЙ И ПРОБЛЕМА ОПРЕДЕЛЕНИЯ ТЕРРОРИЗМА И ЭКСТРЕМИЗМА В УГОЛОВНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ
Привалов Александр Васильевич, адвокат, член Адвокатской палаты г. Москвы Место работы: Адвокатская палата г. Москвы
privarus@yandex.ru
Аннотация: В представленной статье автор анализирует соотношение терроризма и экстремизма через понятия характер и направленность преступления.
Ключевые слова: Экстремизм, терроризм, направленность преступления, характер преступления
DIRECTION OF CRIME AND PROBLEM DEFINITION TERRORISM AND EXTREMISM IN THE CRIMINAL LEGISLATION
Privalov Alexander Vasilyevich, lawyer, member of Lawyer chamber of Moscow
Work place: Lawyer chamber of Moscow
privarus@yandex.ru
Annotation: In the article the author analyzes the relationship of terrorism and extremism through the concepts of nature and direction of the crime.
Keywords: Extremism, terrorism, crime orientation, nature of the crime.
В середине 2002 года Уголовный кодекс РФ был дополнен нормами о преступлениях
террористического характера и преступления экстремистской направленности. Недавнее дополнение УК РФ еще тремя казуальными статьями об ответственности за: прохождение лицом обучения, заведомо для обучающегося проводимого в целях осуществления террористической деятельности или совершения преступления (ст.205.3); создание террористического сообщества и участие в нем (ст.205.4) и организацию деятельности организации, которая в соответствии с законодательством России признана террористической, либо участие в ней (ст.205.5), являющимися, наряду со ст. 205.2, «дубликатами» соответствующих норм об ответственности за экстремистскую деятельность1 - побуждают вновь обратиться к проблеме уголовно-правового определения терроризма и экстремизма.
Выделение законодателем и международным сообществом группы посягательств, различных между собой по родовому объекту и конечным целям действия виновных, но сходных по приемам действия и промежуточным целям преступников, отмечают Ю.М. Антонян, В.П. Емельянов, В.С. Комиссаров и ряд других авторов2. Соотношение преступлений экстремистского
1 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года №63-Ф3 (в ред. Федерального закона от 3 ноября 2013 г. №302-ФЗ) // СЗ РФ. 1996. №25. Ст. 2954; РГ. 2013. 6 ноября.
2 Бояр-Сазонович Т.С. Международный терроризм: политикоправовые аспекты. - Киев-Одесса. 1991. С.30; Антонян Ю.М. Терроризм. Криминологическое и уголовно-правовое исследова-
характера и экстремистской направленности хорошо иллюстрирует высказывание С.Н. Поминова: «Именно мотивы и цели превращают любое деяние в экстремистское»3. Сходной позиции придерживаются и Ю.М. Антонян, В.А. Бурковская и ряд других авторов, даже не ставящих под сомнение отнесение родового объекта уголовного экстремизма к основам конституционного строя и безопасности государства4, признавая теракты наиболее опасными проявлениями экстремизма.
Однако, терроризирование - устрашение неопределенного круга лиц - способ демонстративного совершения многих насильственных преступлений. Так в Федеральном законе от 6 марта 2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму»5 перечисляются умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления, совершаемые демонстративно и общественно опасными способами, например, взрывом, поджогом, отравлением, разрушением зданий и сооружений, аварией транспортных средств, создающими опасность причинения смерти человека, а равно угрозы совершением указанных действий, либо иные преступления отнесенные законом или международными договорами Российской Федерации к преступлениям террористического характера, как например, пиратство.
Связь между преступлениями, перечисленными в части 1 ст.205.1 УК РФ отражает именно их направленность, является генетической и имеет место лишь в случае достижения путем совершения преступлений, различных по своим родовым объектам, единых целей террористической деятельности, создание обстановки страха перед насилием и дезорганизации тем самым работы органов власти (должностных лиц). При этом насилие должно быть опасным для жизни человека реально или восприниматься таковым - при распространении угроз. С учетом направленности исследуемого преступления, на квалификацию содеянного влияют не отдаленные цели виновных лиц, и не наступление дополнительных особо тяжких последствий в виде гибели человека, подрыва обороноспособности страны и т.п., а создание повышенной опасности для особо охраняемых общественных благ и дезорганизации важнейших институтов публичной власти уже в момент распространения угроз, совершения соответствующих
ние. - М.: Щит-М, 1998. С.8; Емельянов В.П. Терроризм и престу-
пления с признаками терроризирования: уголовно-правовое исследование. - СПб.: Юридический Центр-Пресс, 2002. С.36-37 «Круглый стол» журнала «Государство и право» на тему: «Терроризм: психологические корни и правовые оценки» // Государство и право. 1995. №4. С.27-35.
3 Поминов С.Н. Организация деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия проявлениям религиозного экстремизма. Автореф. дисс... канд. юрид. наук. - М., 2007. С.22.
4 Антонян Ю.М., Юрасова Е.Н. Экстремистское и террористическое поведение с позиций глубинной психологии // Научный портал МВД России. 2010. №2. С.3-10; Бурковская В.А. Новая редакция ст.282 УК РФ «Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства»: старые проблемы // Уголовное право. 2004. №2. С.9-12; Давитадзе М.Д., Шиян В.И. Уголовно-правовые проблемы экстремизма // Экстремизм и его причины / Под ред. Ю.М. Антоняна. - М.: Логос. 2010. С.220-261.
5 Федеральный закон от 6 марта 2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (в ред. Фз от 3 ноября 2013 г. №302-ФЗ) // СЗ РФ. 2006. №11. Ст. 1146.
261
Бизнес в законе
2’2014
действий6. Не случайно, наиболее часто о необходимости выделения преступлений
террористической направленности заявляли сотрудники прокуратуры (56%) и оперативные сотрудники (52%), так считают и половина респондентов со стажем службы более 10 лет.
Поэтому, с одной стороны, излишним является дублирование норм о теракте в ст.281 УК РФ и норм части 1 ст.205.1 УК РФ, как и последующие
дублирования норм о создании сообщества или о членстве в запрещенной организации. Связь между терактом и диверсией отражает именно их направленность, является генетической и имеет место лишь в случае достижения путем совершения преступлений, различных по своим родовым объектам, единых целей террористической деятельности, как и создание организованных преступных формирований причиняет вред общественной безопасности независимо от отдаленных целей виновных: избить 10 человек, ограбить 100 квартир или совершить мятеж -когда конкретные преступления еще не п одготавл ива ются.
С другой стороны, необходимо уточнить конструкцию объективной и субъективной стороны теракта в ч. 1 ст. 205 УК РФ, например, изложив ее в следующей редакции: «1. Террористический акт, т.е. демонстративное совершение тяжкого или особо тяжкого преступления общественно опасными способами, например, путем поджога, взрыва, отравления, заражения, разрушения зданий и сооружений, аварий транспортных средств и иных подобных действий, создающее опасность причинения смерти человека, или угроза такими действиями, выдвинутая как условие прекращения насилия, если есть основания считать, что данная угроза может быть выполнена, с целью принуждения государства, его учреждений или международной организации совершить какое-то действие или воздержаться от него -наказывается...». Все иные насильственные деяния, устрашающие население, не могут быть отнесены к террористической деятельности, за исключением ситуации реальной или идеальной совокупности преступлений.
Кроме того, совершение теракта далеко не во всех случаях детерминируется мотивами межобщинной вражды и ненависти, либо преследует эскалацию
преступления экстремистской направленности, закрепленного Федеральным законом от 25 июля 2002 г. №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» и УК РФ, включающего различные умышленные преступления, либо совершаемые по мотивам ненависти или вражды, либо в возбуждении тех же ненависти и вражды по любым мотивам, либо подготовительной деятельности, включая создание в
6 Ростокинский А.В. После экстремизма? // Журнал научных публикаций аспирантов и докторантов. 2010. № 10. С.34.
целях совершения указанных преступлений
организаций, или в продолжении их деятельности, вопреки решению суда, вступившему в законную силу - написано очень много.
Фактически, общим понятием направленности
оказались объединены совершенно разные преступления, имеющие различные родовые объекты, способы совершения и направленных на достижение самых разных целей, как например, нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии. В то же время, никак не определяются критерии „возбуждения" как цели деиствий виновного или способа, характера деяния. Существующие классификации преступлений экстремистского характера, не позволяют выявить признаки направленности ни через мотив действия виновных, ни через объективные признаки причиняемого вреда7.
Единственным объективным критерием
направленности таких преступлений остается незаконная дискриминация представителей различных социальных групп по признаку их отличий от субъекта дискриминации (представляемой им группы или организации), которая сама является уголовно наказуемой независимо от мотивов и целей действия виновного. Именно на это и ориентирует государство Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый на XXI сессии Генеральной Ассамблеи ООН 16 декабря 19бб г., ратифицированный Президиумом Верховного Совета СССР еще 18 сентября 1973 г. гласит: «Всякое выступление в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти, представляющее собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию, должно быть запрещено законом» (ч.2 ст.20)8. В таком случае именно публичные призывы к совершению преступлений составляют сущность т.н. информационного экстремизма, пропаганды, тогда как экстремистский характер любого умышленного преступления может иметь место при наличии мотивов, предусмотренных п. „е" ст. 63 УК, либо квалифицирующие признаки убийства, побоев, вандализма и др.
В этой связи для исключения пробела закона обосновывается необходимость заменить слово «террористической» в названии статьи 205.2 УК РФ на слово «преступной», дополнив её частью 1 следующего содержания: «1. Публичные призывы к незаконному ограничению прав и свобод представителей различных групп населения, а равно
7 Лунеев В.В. Проблемы криминализации и противодействия экстремизму // Государство и право. 2009. №9. С.42-44; Гусев Д.Е. Понятие преступлений экстремистской направленности // Юридические науки. 2004. №3 С.57-59; Ревина В.В. Экстремизм в российском уголовном праве : Автореф. дисс... канд. юрид. наук. -М., 2010. С.10-13; Ростокинский А.В. Преступления экстремистской направленности как проявления субкультурных конфликтов молодежных объединений: уголовно-правовые и криминологические проблемы. Дисс... докт. юрид. наук. - М., 2011. С. 183-185; Борисов С.В. Проблемы уголовно-правового понятия преступлений экстремистской направленности // Закон и право. 2009. №3. С.7; Кибальник А. Борьба с экстремизмом и противоречивость уголовной политики // Уголовное право. 2008. №2. С. 127-128; Зюков А.М. Юридическая техника уголовного закона в нормах о преступлениях экстремистской направленности // Российский следователь. 2010. №2. С. 14-15 и др.
8 Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. №17. Ст. 291.
262
Привалов А. В.
ПРОБЛЕМА ОПРЕДЕЛЕНИЯ ТЕРРОРИЗМА И ЭКСТРЕМИЗМА В УГОЛОВНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ
публичное обоснование необходимости,
целесообразности или общественной полезности подобного незаконного ограничения (дискриминации), а равно распространение, в том числе с использованием индивидуальных электронных средств связи, инструкций, пособий и наставлений по совершению преступлений - наказываются...», а части 1 и 2 действующей редакции данной статьи изложить как части 2 и 3 соответственно.
Если законодатель признает публичное оправдание террористической деятельности и публичные призывы к ней преступлением, посягающим на общественный порядок и общественную безопасность, как и публичные призывы к массовым беспорядкам или к их продолжению, неповиновению властям, то именно на такой же самый объект посягают призывы к осуществлению экстремисткой деятельности, как совершению преступлений. Кроме того, статьи 205.3, 205.4, 205.5, 280, 282 и 282.1 необходимо из УК РФ исключить, как дублирующие объективные и субъективные признаки иных преступлений.
Таким образом, преступления террористической направленности представляют собой умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления, совершаемые демонстративно и общественно опасными способами, создающими опасность причинения смерти человека, а равно угрозы совершением указанных действий, либо иные преступления отнесенные действующим законодательством и международными договорами Российской Федерации к преступлениям террористического характера, если они совершены в целях устрашения неограниченного круга лиц и/или незаконного вмешательства в деятельность органов предприятий и организаций, местного самоуправления и государственной власти, международных организаций или должностных лиц.
Кроме того, оказалось не возможно выявить наличие самостоятельного родового объекта и преобладающего способа совершения преступлений экстремистского характера, перечень которых закреплен ст.1 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности».
Список литературы:
1. Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. №17. Ст. 291.
2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года №63-Ф3 (в ред. Федерального закона от 3 ноября 2013 г. №302-ФЗ) // СЗ РФ. 1996. №25. Ст. 2954; РГ. 2013. 6 ноября.
3. Федеральный закон от 6 марта 2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (в ред. ФЗ от 3 ноября 2013 г. №302-ФЗ) // СЗ РФ. 2006. №11. Ст. 1146.
4. «Круглый стол» журнала «Государство и право» на тему: «Терроризм: психологические корни и правовые оценки» // Государство и право. 1995. №4.
5. Антонян Ю.М. Терроризм. Криминологическое и уголовно-правовое исследование. - М.: Щит-М, 1998.
6. Антонян Ю.М., Юрасова Е.Н. Экстремистское и террористическое поведение с позиций глубинной психологии // Научный портал МВД России. 2010. №2.
7. Борисов С.В. Проблемы уголовно-правового понятия преступлений экстремистской направленности // Закон и право. 2009. №3.
8. Кибальник А. Борьба с экстремизмом и противоречивость уголовной политики // Уголовное право. 2008. №2.
9. Бояр-Сазонович Т.С. Международный терроризм: политико-правовые аспекты. - Киев-Одесса. 1991.
10. Бурковская В.А. Новая редакция ст.282 УК РФ «Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства»: старые проблемы // Уголовное право. 2004. №2.
11. Давитадзе М.Д., Шиян В.И. Уголовно-правовые проблемы экстремизма // Экстремизм и его причины / Под ред. Ю.М. Антоняна. - М.: Логос. 2010.
12. Гусев Д.Е. Понятие преступлений экстремистской направленности // Юридические науки. 2004. №3.
13. Емельянов В.П. Терроризм и преступления с признаками терроризирования: уголовно-правовое исследование. -СПб.: Юридический Центр-Пресс, 2002.
14. Зюков А.М. Юридическая техника уголовного закона в нормах о преступлениях экстремистской направленности // Российский следователь. 2010. №2.
15. Лунеев В.В. Проблемы криминализации и противодействия экстремизму // Государство и право. 2009. №9.
16. Поминов С.Н. Организация деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия проявлениям религиозного экстремизма. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. -М., 2007.
17. Ревина В.В. Экстремизм в российском уголовном праве : Автореф. дисс... канд. юрид. наук. - М., 2010.
18. Ростокинский А.В. После экстремизма? // Журнал научных публикаций аспирантов и докторантов. 2010. № 10.
19. Ростокинский А.В. Преступления экстремистской направленности как проявления субкультурных конфликтов молодежных объединений: уголовно-правовые и криминологические проблемы. Дисс... докт. юрид. наук. - М., 2011.
Reference list:
1. Bulletin of the Supreme Soviet of the USSR . 1976 . Number 17. St . 291.
2. The Criminal Code of the Russian Federation dated June 13, 1996 № 63 -F3 (in red. Federal Law of November 3, 2013 № 302 -FZ) / / NW . 1996 . Number 25. St . 2954 ; WG. 2013 . November 6.
3. Federal Law of March 6, 2006 № 35 -FZ " On Combating Terrorism" (in red. FZ of November 3, 2013 № 302 -FZ) / / NW . 2006 . Number 11. St . 1146.
4. "Round Table" magazine "The State and Law" on " Terrorism: the psychological roots and legal assessment" / / State and Law . 1995 . Number 4 .
5. Antonian YM Terrorism . Criminological and criminal legal research . - M. : Shield -M , 1998 .
6. Antonian YM , Yurasova EN Extremist and terrorist behavior from the standpoint of depth psychology / / The Portal Ministry of Internal Affairs of Russia. 2010 . Number 2 .
7. Borisov SV Problems of criminal law concepts of extremist crimes / / Law and Order . 2009 . Number 3 .
8. Kibalnik A. Combating extremism and criminal policy inconsistency / / Criminal Law. 2008 . Number 2 .
9. Boyars Sazonovich TS International terrorism : political and legal aspects . - Kiev -Odessa . 1991 .
10. Burkovskaya VA The new edition of 282 of the Criminal Code " inciting hatred or hostility , and humiliation of human dignity" : old problems / / Criminal Law. 2004 . Number 2 .
11. Davitadze MD , Shiyan VI Criminal legal problems of extremism / / Extremism and its Causes / Ed. YM Antonyan . -Moscow: Logos . 2010 .
12. Gusev DE The notion of extremist crimes / / Jurisprudence . 2004 . Number 3 .
13. Emelyanov VP Terrorism and crime terrorizing signs : criminal -legal research . - St. Petersburg. : Legal Center Press, 2002 .
14. Zyukov AM Legal machinery of criminal law in the rules of the crimes of an extremist / / Russian investigator . 2010 . Number 2 .
15. Luneev VV Criminalization and countering extremism / / State and Law . 2009 . Number 9.
16. Pominov SN Organization of the internal affairs bodies in combating religious extremism . Author. diss ... cand. jurid. Sciences . - M., 2007 .
263
Бизнес в законе
2’2014
17. VV Revin Extremism in Russian criminal law: Author. diss ... cand. jurid. Sciences. - Moscow, 2010.
18. Rostokinskiy AV After extremism? / / Journal of scientific publications graduate and doctoral students. 2010. Number 10.
19. Rostokinskiy AV Extremist crimes as a manifestation of subcultural conflict youth associations: criminal law and criminological problems. Diss ... Doctor. jurid. Sciences. - M., 011.
РЕЦЕНЗИЯ
на статью адвоката, члена Адвокатской палаты г. Москвы Привалова А.В. «Направленность преступлений и проблема определения терроризма и экстремизма в уголовном законодательстве»
Представленная статья написана на актуальную тему разграничения и систематизации преступлений экстремистской направленности и террористического характера.
Работа написана хорошим юридическим языком, имеет вводную, аналитическую части и заключение с выводами, сформулированными автором.
Представляют определенный интерес некоторые выводы сделанные автором в ходе исследования.
Так, например, автор совершенно справедливо отмечает факт отсутствия возможности выявить наличие самостоятельного родового объекта и преобладающего способа совершения преступлений экстремистского характера, перечень которых закреплен ст.1 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности».
Интересен вывод автора о том, что преступления террористической направленности представляют собой умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления, совершаемые демонстративно и общественно опасными способами, создающими опасность причинения смерти человека, а равно угрозы совершением указанных действий, либо иные преступления отнесенные действующим законодательством и международными договорами Российской Федерации к преступлениям террористического характера, если они совершены в целях устрашения неограниченного круга лиц и/или незаконного вмешательства в деятельность органов предприятий и организаций, местного самоуправления и государственной власти, международных организаций или должностных лиц.
Для преодоления пробельности закона, автор формулирует конкретное предложение по оптимизации ст. 205.2 УК РФ -«...заменить слово «террористической» в названии статьи 205.2 УК РФ на слово «преступной», дополнив её частью 1 следующего содержания: «1. Публичные призывы к незаконному ограничению прав и свобод представителей различных групп населения, а равно публичное обоснование необходимости, целесообразности или общественной полезности подобного незаконного ограничения (дискриминации), а равно распространение, в том числе с использованием индивидуальных электронных средств связи, инструкций, пособий и наставлений по совершению преступлений - наказываются...», а части 1 и 2 действующей редакции данной статьи изложить как части 2 и 3 соответственно”.
Вывод: статью адвоката, члена Адвокатской палаты г. Москвы Привалова А.В. «Направленность преступлений и проблема определения терроризма и экстремизма в уголовном законодательстве» рекомендовать к опубликованию в журнале «Бизнес в законе».
Рецензент:
Профессор кафедры уголовно-правовых дисциплин Юридического факультета ГБОУ ВПО г. Москвы «Московский городской педагогический университет», доктор юридических наук
Ростокинский А.В.
264
