CC BY
20
УДК 339.543
Гутова Л.А. студент
факультет «таможенное дело» Российская Академия Народного Хозяйства и Государственной
Службы При Президенте РФ научный руководитель: Соловьёв Е.Н., к.э.н.
доцент
кафедра ТП и ВК ИПиНБ РАНХиГС при Президенте РФ Россия, г. Москва ПРОБЛЕМА ПРИМЕНЕНИЯ ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ В АВТОМОБИЛЬНЫХ ПУНКТАХ
ПРОПУСКА
Аннотация:
В статье раскрывается проблемы применения технических средств таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ. Проведён анализ эффективности их применения (и пути их повышения). Изучены вопросы специфики технических средств таможенного контроля, применяемых таможенными органами. В основу такой специфики легла классификация технических средств таможенного контроля.
Ключевые слова: таможенное органы, технические средства таможенного контроля, таможенный контроль, автомобильные пункты пропуска, инспекционно-досмотровые комплексы, рамочные стандарты безопастности.
Gutova L.
Student of the faculty of the
Customs
Russian Academy of National Economy and Public Administration
Russia, Moscow Scientific supervisor: Solovyov E.
Ph.D. in Economics, senior lecturer THE PROBLEM OF APPLICATION OF TECHNICAL MEANS OF CUSTOMS CONTROL IN AUTOMOBILE PASSES OF PASS
Annotation:
The article reveals the problems of using technical means of customs control of goods and vehicles moving across the customs border of the Russian Federation. The analysis of the effectiveness of their application (and ways to increase them) is carried out. The specifics of technical means of customs control used by customs authorities were studied. The basis for this specificity was the classification of technical means of customs control.
Key words: customs authorities, technical means of customs control, customs control, automobile checkpoints, inspection and inspection systems, framework safety standards.
На сегодняшний день происходит быстрое развитие мировой торговли. За последние годы произошло увеличение количества участников внешнеэкономической деятельности, также в России усовершенствовалась таможенная политика, она вошла в состав экономико-политического блока, тем самым возрос импорт и экспорт товаров, расширился спектр ввозимых и вывозимых товаров.
Все эти факторы обуславливают необходимость таможенным органам изменить или усовершенствовать уже существующую систему таможенного контроля товаров и транспортных средств, которые перемещаются через таможенную границу.
При проведении таможенного контроля, как при ввозе, так и при вывозе товаров из Российской Федерации, технические средства применяются при таких формах таможенного контроля, как таможенный осмотр и таможенный досмотр. Причем использование технических средств таможенного контроля не только сокращает время их проведения, но увеличивает их эффективность, в частности напрямую влияет на качество проводимых мероприятий.
В настоящее время использование технических средств таможенного контроля в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза является одним из наиболее важных и актуальных вопросов. Это обусловлено тем, что при проведении различных форм таможенного контроля применение ТСТК является обязательным составляющим в деятельности таможенных органов.
Необходимость и целесообразность применения технических средств таможенного контроля позволяет реализовать ряд перспективных направлений развития таможенного дела в целом, прежде всего, связанных с упрощением, ускорением, автоматизацией и унификацией процессов при таможенном контроле. Все эти перспективные технологии направлены на минимизацию человеческого риска, поскольку при принятии решений должностное лицо таможенного органа должно опираться на объективные показатели. Однако остается актуальным вопрос технической оснащенности таможенной службы Российской Федерации.
Возможность применения технических средств таможенного контроля закреплена и урегулирована нормами таможенного законодательства, а также прописаны возможные технические средства для каждой конкретной формы таможенного контроля. Так, например, согласно ТК ЕАЭС при проведении таможенного наблюдения и таможенного осмотра возможно использование технических средств, а в приказе ФТС № 25092 оговорены категории -
Приказ ФТС России от 21.12.2010 № 2509 "Об утверждении перечня и порядка применения технических средств таможенного контроля в таможенных органах Российской Федерации»
позволяющие визуализировать внутреннюю структуру осматриваемого объекта и информировать о наличии специфических физических характеристик осматриваемого объекта.
По состоянию на 01 ноября 2019 года на таможенных постах ФТС России применялось 17 стационарных инспекционно -досмотровых комплексов типа HCV-Gantry, HCVG-6040, HCV- Stationary и THSCAN MB1215HL, 42 мобильных ИДК типа HCV-Mobile. При этом все эти комплексы были зарубежного производства. В рамках реализации мероприятий по обеспечению безопасности на время подготовки и проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года ФТС России в 2017 году заключен госконтракт на поставку в таможенные органы 10 мобильных инспекционно-досмотровых комплексов отечественного производства. Также в 2017 году в ходе реализации Концепции импортозамещения в таможенных органах РФ в таможенным органам было предоставлено 573 единицы маршрутизаторов и коммутаторов российского производства
В 2017 году продолжались мероприятия по оснащению таможенных органов современными ТСК: на таможенные посты было предоставлено 39 единиц досмотровой рентгенотелевизионной техники и средств поиска.
Инспекционно-досмотровый комплекс - это вид ТСТК товара и транспортного средства, основой действия которого является проникающее ионизирующее излучение, позволяющее получить изображение, предназначенное для последующего анализа содержимого исследуемого объекта.
Основное внимание при применении ИДК уделяется анализу обстоятельств перемещения товаров, географии и структуре товаропотоков, выявленным правонарушениям, с целью минимизации выявленных рисков ситуаций и разработки конкретных профилей рисков с максимально узкими индикаторами риска, критериями отбора объектов.
Наряду с вышеуказанной эффективностью и положительными фактами использования ИДК, существуют и серьезные проблемы, решение которых позволило бы повысить эффективность деятельности таможенных органов РФ.
Наиболее важная проблема заключается в анализе изображений, получаемых при использовании ИДК и отсутствии алгоритмов автоматического распознавания. Перспективным направлением решения данной проблемы является развитие распознавания образов, получаемых с помощью ИДК путем создания системы автоматического распознавания. Такая система позволит повысить эффективность таможенного контроля, минимизировать человеческий фактор при принятии решений и перевести таможенные органы в состояние автоматической работы. Также данная система позволит наладить автоматический выпуск в отношении товаров, для которых срабатывает система управления рисками (далее - СУР).
Еще одной актуальной проблемой, связанной с применением ИДК является проблема, связанная с СУР при работе с указанными комплексами.
Сегодня реализация СУР с использованием ИДК напрямую зависит от функциональных возможностей указанных средств, однако для полного использования необходимо наличие целой системы критериев отбора, отдельных индикаторов, позволяющих применять ИДК на наиболее тонких направлениях, к наиболее рискованным товарным партиям. Применение ИДК при таможенном контроле в настоящее время позволяет в достаточно полной мере внедрять механизмы СУР путем установления критериев отбора для использования таких технических средств, а также служит одной из мер по минимизации рисков, выявленных при проведении таможенного контроля. Однако наибольшие результаты приносит не тотальное использование ИДК, а их применение в отношении товарных партий, попадающих под те или иные индикаторы рисков, а также критерии отбора, что повышает эффективность его применения. Использование данных критериев отбора на практике позволит должностным лицам таможенных органов обоснованно принимать решения об объектах контроля с использованием ИДК, а также повысить эффективность таможенного контроля и уровень соблюдения таможенного законодательства.
Использованные источники:
1. Приказ ФТС России от 21.12.2010 № 2509 "Об утверждении перечня и порядка применения технических средств таможенного контроля в таможенных органах Российской Федерации"
2. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 01.03.2019 №33н «Об утверждении перечня технических средств таможенного контроля, используемых при проведении таможенного контроля».
