CC BY
66
УДК 339
Пушкина А.С. студент Дорожкина Т.В., к.э.н.
доцент
кафедра таможенного дела Калужский Государственный Университет им. К.Э. Циолковского
Институт управления, бизнеса и технологий
Россия, г. Калуга СОВРЕМЕННЫЕ АСПЕКТЫ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ: ПРИМЕНЕНИЕ ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВ
Аннотация:
В статье показана актуальность технологической составляющей в развитии международных отношений. Рассмотрены современные аспекты развития таможенного контроля. Приведены нормативно-правовые акты, регламентирующие применение технических средств таможенного контроля. Обоснована необходимость совершенствования средств таможенного контроля для повышения эффективности таможенной деятельности в процессе интеграции в мировое сообщество.
Ключевые слова: технические средства таможенного контроля (ТСТК), Таможенные кодекс ЕАЭС (ТК ЕАЭС), Информационно-технические средства (ИТС), применение ТСТК, таможенный контроль.
Pushkina A.S., a student Kaluga State University named after K. E. Tsiolkovsky Russia, Kaluga
Dorozhkina T.V. candidate of economic Sciences associate Professor of the Department of customs
Kaluga State University named after K. E. Tsiolkovsky Institute of management, business and technology
Russia, Kaluga
MODERN ASPECTS OF CUSTOMS CONTROL: THE USE OF
TECHNICAL MEANS
Annotation:
The article shows the relevance of the technological component in the development of international relations. The article considers the modern aspects of development of customs control. The normative legal acts regulating the use of technical means of customs control are given. The necessity of improving the means of customs control to improve the efficiency of customs activities in the process of integration into the world community.
Keywords: technical means of customs control (TSTK), customs code of the EAEU (TC EAEU), Information technology (ITS), the use of TSTK, customs control.
Современные тенденции мировой экономики способствуют развитию свободного обращения всех видов ресурсов. Но особую значимость приобретают, наравне с человеческими и природными ресурсами, технологии. Необходимость постоянного обмена между участниками международных отношений способствует активному развитию механизмов таможенного сотрудничества. Появление новых рынков сырья, втягивание в мировые процессы стран с различным потенциалом определяет необходимость информационного взаимодействия между таможенными органами разных стран по ряду направлений, а также предъявляет новые требования к функциональной деятельности таможенных органов.
Организация таможенного контроля предполагает не только информационный обмен в связи с проведением и расследованием нарушений таможенных правил, но и устранением рисков при осуществлении таможенных процедур.
Интеграционные процессы предполагают приведение в соответствие с общепризнанными стандартами не только нормативно-правовой базы ФТС России, но и технических средств таможенного контроля.
Под техническими средствами таможенного контроля понимаются все виды технических средств, которые применяют при проведении таможенного контроля для выявления таможенных правонарушений и преступлений.
Таможенный контроль осуществляется в зоне таможенного контроля, а также в других местах, определяемых таможенными органами, где находятся товары, транспортные средства и документы, содержащие сведения о них, в том числе в электронной форме для обнаружения правонарушений в сфере таможенного законодательства.
ТСТК применяются при соблюдении форм таможенного контроля, указанных в ст. 322 ТК ЕАЭС и связанных с проверкой документов и сведений, с таможенным осмотром и досмотром, проведением таможенных
131
проверок.131
Таможенные органы в соответствии с ФЗ №289 от 03.08.2018 «О таможенном регулировании в Российской Федерации ....» имеют право не только применять, но и производить и совершенствовать информационные системы, средства таможенного контроля, средства защиты информации и
" 132
средства криптологической защиты.132
Применение всех этих средств способствует соблюдению законодательства, защите прав и интересов, значительно сокращает время проведения таможенного контроля и повышает его эффективность. Результаты применения технических средств обязательно заносятся в
131 Таможенный кодекс Евразийского экономического союза [Электронный ресурс] // URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215315/ (Дата обращения 10.11.2018)
132 Федеральный закон от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" [Электронный ресурс] // URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_304093/ (Дата обращения 10.11.2018)
протокол об административных правонарушениях и могут быть использованы как доказательства в судебном процессе.133
Перечень и порядок применения технических средств таможенного контроля в таможенных органах РФ утвержден Приказом ФТС России от 21.12.2010 № 2509.134 Обязательным требованием является полная укомплектованность, регистрация или сертификация применяемого средства, соответствие требованиям нормативной и эксплуатационной документации, а также наличие санитарно-эпидемиологического заключения, подтверждающего безопасность технического средства.
Принципы единой технической политики в таможенной деятельности заложил приказ ФТС от 05.02.2007 №154 «Об утверждении типовых требований по оснащению объектов таможенной инфраструктуры информационно-техническими средствами». На основании данного документа осуществляется единый подход при проведении строительных и реконструкционных работ на объектах таможенной инфраструктуры, а также в вопросах комплексного оснащения их информационно-техническими средствами и обеспечения оборудования информационно-техническими средствами.
К последним относят средства вычислительной техники, оборудование локальных вычислительных сетей, оргтехника, технические средства охраны, средства информатизации, телекоммуникационное оборудование, средства связи, технические средства таможенного контроля и т.д. Все перечисленные средства создаются и функционируют как единый комплекс.
Современные технические средства таможенного контроля имеют сложную и специфическую организацию, поэтому возникает необходимость привлечения для совершения отдельных действий незаинтересованных в результатах таких действий, обладающих специальными навыками и знаниями, специалистов. Нормативно это закреплено в ст. 346 ТК ЕАЭС. Все лица, привлекаемые к работе при проведении таможенного контроля в качестве экспертов или специалистов, несут ответственность за сохранение в тайне сведений, составляющих государственную, коммерческую и иную охраняемую законом конфиденциальную информацию, касающуюся участников внешнеэкономической и иной деятельности.
Если законодательством государств - членов ЕАЭС установлены определенные требования, сотрудники таможенных органов, применяющие в своей работе технические средства таможенного контроля, обязательно проходят соответствующее обучение и получают допуски к работе с техническими средствами таможенного контроля.
133 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ (ред. от 23.04.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 14.05.2018) [Электронный ресурс] // URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/ (Дата обращения 12.11.2018)
134 Приказ ФТС от 21.12.2010 г. №2509 «Об утверждении перечня и порядка применения технических средств таможенного контроля в таможенных органах Российской Федерации» (с изменениями на 15 мая 2014 года). - [Электронный ресурс] // URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_111393/ (дата обращения 18.11.2018);
При использовании ТСТК должностные лица обязаны соблюдать требования законодательства Российской Федерации, необходимые меры безопасности предупреждающие и не допускающие причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, а также товарам внешнеэкономической деятельности.
Одним из направлений работы по повышению эффективности таможенного контроля является оснащение техническими средствами мобильных групп: возможность в режиме онлайн получать доступ к информационным системам таможенных органов, оборудование специализированными автотранспортными средствами. Также, необходимо решить ряд вопросов, касающихся организации взаимодействия таможенных органов с территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти.
В настоящее время на внутриведомственном согласовании находится План мероприятий ФТС России по организации и обеспечению деятельности мобильных групп таможенных органов Российской Федерации при проведении таможенного контроля после выпуска товаров.
При решении технических вопросов нельзя отодвигать на второй план заботу о кадрах. В качестве досмотровой техники на таможнях широко используется рентгеновское оборудование. Использование стационарных ИДК связано с риском получения дозы рентгеновского излучения в случае присутствии людей в досмотровом туннеле.
В связи с этим необходим жесткий и эффективный контроль за использованием технических средств, позволяющий обеспечить безопасность жизни не только участникам ВЭД, но, прежде всего, таможенным инспекторам.
Особое внимание необходимо уделить нормативному обеспечению таможенной деятельности. С осени 2018 года ФТС получила право оспаривать в суде сделки компаний, а также требовать ликвидации предприятий, допустивших грубые нарушения законодательства. Также ФТС России обратилась к Президенту Путину В.В. с инициативой о наделении таможенных органов правом самостоятельной остановки грузовых транспортных средств вне зон таможенного контроля. Данное предложение поддержано и легло в основу разработки нового законопроекта, который готовится Минфином.
Безусловно, вся таможенная система должна меняться в соответствии с новыми условиями международного взаимодействия. И решение возникающих проблем требует поиска новых подходов и применения новых технологий. Успешная работа в этом направлении станет залогом эффективного развития не только таможенных органов, но и всей государственной системы.
Использованные источники:
1. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза [Электронный ресурс] // URL:http://www.coшultantru/document/cons_doc_LAW_215315/
(Дата обращения 10.11.2018)
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ (ред. от 23.04.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 14.05.2018) [Электронный ресурс] // URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661.
3. Федеральный закон от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" [Электронный ресурс] // URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_304093.
4. Приказ ФТС от 21.12.2010 г. №2509 «Об утверждении перечня и порядка применения технических средств таможенного контроля в таможенных органах Российской Федерации» (с изменениями на 15 мая 2014 года). -[Электронный ресурс] // URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_111393.
5. Григорян Т.В. Технические средства таможенного контроля: современное состояние и оперативно-технические возможности // Актуальные проблемы таможенного дела: Региональная научно-практическая конференция: сб.ст. / Забайкал. гос. ун-т; отв. ред. Н.Г. Савосина. - Чита, 2014. 68 с.
6. Умеренкова И.А., Бельников И.А. Проблемы таможенной политики России // Глобализация - путь к объединению. Сборник научных статей 2-й Международной научно-практической конференции. 2017 С. 147-149.
