ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ И НАДЗОР КАК ОСНОВНАЯ ФУНКЦИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ Текст научной статьи по специальности «Право»

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ И НАДЗОР КАК ОСНОВНАЯ ФУНКЦИЯ

ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ

Д.В. Паринова, студент

Научный руководитель: П.А. Паулов, канд. юрид. наук, доцент Самарский государственный экономический университет (Россия, г. Самара)

DOI:10.24412/2500-1000-2021-2-2-195-198

Аннотация. Раскрыта важность института таможни с точки зрения обеспечения международной и национальной безопасности, обоснована необходимость применения контрольно-надзорных мероприятий в структуре обеспечения таможенного законодательства. Выделены полномочия сотрудников таможенных органов, обуславливающих существование функций контроля и надзора должностных лиц таможенных органов. Рассмотрены функции ФТС России контрольно-надзорного свойства. Проанализирована важность функционирования ФТС России с точки зрения реализации мер государственного контроля и надзора и обеспечения правопорядка на государственных границах РФ.

Ключевые слова: контроль и надзор, таможенные органы, таможенные операции, субъекты контроля, контрольно-надзорное мероприятия, Таможенный кодекс ЕАЭС.

Основой деятельности таможенных органов выступают правоотношения, связанные с вывозом и ввозом на территорию РФ товаров, их последующей перевозкой под таможенным контролем, а также обеспечением процедур таможенного декларирования и выпуска в порядке, определенном законодательством РФ и правовыми источниками международного права, в первую очередь - Таможенным кодексом Евразийского экономического союза (далее -ТК ЕАЭС) [7]. В этом смысле Федеральный закон от 03.08.2018 N 289-ФЗ, детерминирующий особенности таможенного регулирования в РФ, декларирует, что выполнение сотрудниками таможенных служб своих служебных функций должно строиться на принципах профессионализма, легальности и легитимности, соблюдения законно установленных прав и свобод человека, ясности и предсказуемости деятельности таможенных органов, функционирование которых должно быть унифицировано с учетом единых правовых норм (п. 1 ст. 254) [2]. Должно признаваться равенство всех перед законом, особенно при проведении таможенного контроля и предъявлении требований сотрудниками таможни в части перемещения товаров через границу Российского государства. Более того этапы и порядок осуществления

таможенного контроля должны быть единообразны с точки зрения правоприменительной практики, а лица, имеющие отношение с реализации таможенных функций, не должны нести неоправданных издержек.

В отношении обеспечения государственного контроля и надзора необходимо отметить, что в целом контрольно-надзорная функция реализуется государством как одна из доминантных через систему органов исполнительной власти. В указанном контексте институт таможни в ретроспективе создавался как один из основополагающих, в компетенцию которого вменялась защита государственных границ от проникновения «нежелательных» товаров, обеспечение экономической безопасности, а также защиты внутренних рынков от продукция, присутствие которой в конъюнктуре экономики государства может нанести ей определенный урон. В этом смысле Байтин М.И. интерпретировал государственный контроль в качестве публичного института, нормы которого предопределяли деятельность сотрудников таможенных служб [1, с. 111].

Актуальность выполнения контрольно-надзорной функции таможенными органами стала особенно очевидной с момента ратификации Договора о Таможенном ко-

дексе Евразийского экономического союза в 2017 г., со временен подписания которого избыточные проверочные мероприятия в отношении перемещаемых товаров могут восприниматься странами-участницами как ущемление интересов и нарушение законных прав. Вследствие этого деятельность таможенных органов учитывает принцип выборочности, в соответствии с которым таможенному контролю подвергается ряд товаров, в отношении которых существует подозрение в нарушении норм международных договоров и правовых источников, регламентирующих правоотношения в сфере таможенного регулирования. Также таможенный контроль может осуществляться в адрес физических лиц, пересекающих границу государств-членов (п. 2 ст. 310 ТК ЕАЭС) [7], однако во всех случаях применяются формы и меры, достаточные для обеспечения положений таможенного законодательства.

Как полагает ряд ученых (Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В. и т.д.), контрольно-надзорная функция таможенных органов обуславливается совокупностью полномочий, выполняемых сотрудниками таможенных служб [5, с. 35]. Полномочия в этом смысле имманентно выполняют роль границ, в рамках которых должностные лица таможенных органов вправе реализо-вывать правоприменительные действия. Полномочия в таком случае являются одни из доминантных параметров деятельности таможенных органов, поскольку существуют наравне с такими иными обязательными элементами как цели (задачи), функции и методы (формы) деятельности. В итоге полномочия, составляющие суть контрольных и надзорных мероприятий, классифицируются на следующие виды:

- юрисдикционные полномочия в части осуществления таможенного контроля на основе норм ТК ЕАЭС;

- обеспечительные полномочия, подразумевающие реализацию процессуальных действий с точки зрения выявления правонарушения и привлечения нарушителя к ответственности;

- специальные полномочия, которые сводимы к применению технических средств и физической силы в отношении

перемещаемых товаров и физических лиц с точки зрения выполнения положений таможенного законодательства и обеспечения интересов РФ [6, с. 23].

Таким образом, контроль и надзор как основные функции таможенных служб строятся на системе действий властного характера, направленных на осуществление таможенного контроля и надзора, что в т.ч. подразумевает обеспечение ведомственного контроля. Ключевым субъектом в сфере таможенного регулирования, является ФТС России, которая, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.09.2013 N 809, реализует следующие функции контрольно-надзорного свойства:

- валютный контроль в части осуществляемых валютных операций резидентами и нерезидентами России;

- защита прав на объекты интеллектуальной собственности как исключительных прав;

- транспортный контроль при перемещении транспортных средств через государственную границу российского государства;

- санитарно-карантинный, ветеринарный, фитосанитарный и карантинный контроль в пунктах, специально оборудованных под эти цели;

- выявление, предупреждение и нейтрализация административных правонарушений в компетенции, отнесенной к деятельности таможенных служб, а также пресечение иных правонарушений с точки зрения обеспечения национальной безопасности РФ [3].

Детерминируя специфику реализации таможенными органами своих компетенций, ФТС России определяет такую совокупность действий сотрудников таможенных служб в части достижения контрольного вектора, как:

- подчинение субъектов, в отношении которых производятся процессуальные действия таможенного свойства;

- применение мер таможенного реагирования при неподчинении субъектов с учетом действия норм международных договоров и актов таможенного регулирования [4, с. 78].

Таким образом, специфика таможенных го является важным, чтобы при реализа-органов в части реализации ими функций ции таможенных операций должностными контроля и надзора состоит в том, что они лицами учитывалась структура не только являются частью Российского государства национального законодательства в части и, тем самым, являются субъектом инсти- выполнения контрольно-надзорных меро-тута государственного контроля в целом. приятий, но и приоритеты международно-С другой стороны, таможенные службы го права, чтобы права и интересы лиц, выступают инстанцией международного участвующих в таможенных процедурах, уровня, поскольку аккумулируют в себе были соблюдены и обеспечивались нор-усилия, принципы и направления деятель- мами соответствующего законодательства. ности всех государств. С учетом сказанно-

Библиографический список

1. Матвеева О.П. Таможенный контроль объектов интеллектуальной собственности в контексте развития государственных услуг // Вестник Белгородского университета кооперации, экономики и права. - 2020. - №4 (83). - С. 107-124.

2. О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 03.08.2018 N 289-ФЗ (ред. от 22.12.2020) // Консультант Плюс: справ, правовая система. -[Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_304093/ (дата обращения 08.02.2021)

3. О Федеральной таможенной службе: Постановление Правительства РФ от 16.09.2013 N 809 (ред. от 03.06.2019) // Консультант Плюс: справ, правовая система. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_152009/ (дата обращения 08.02.2021)

4. Паулов П.А. К вопросу о личном таможенном досмотре как форме таможенного контроля // Актуальные проблемы правоведения. - 2014. - № 3-4 (43). - С. 76-79.

5. Прошукина Е.А. Перспективы применения таможенного контроля после выпуска товаров в условиях становления цифровой таможни // NovaUm.Ru. - 2020. - № 28. - С. 3339.

6. Руднева З.С. Состояние, оценка и направления развития таможенного контроля после выпуска товаров // Вестник ГУУ. - 2019. - №1. - С. 21-25.

7. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза Приложение N 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза // Консультант Плюс: справ, правовая система. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215315/ (дата обращения 08.02.2021)

STATE CONTROL AND SUPERVISION AS THE MAIN FUNCTION OF CUSTOMS

AUTHORITIES

D.V. Parinova, Student

Supervisor: P.A. Paulov, Candidate of Legal Sciences, Associate Professor Samara State University of Economics (Russia, Samara)

Abstract. The importance of the customs institution from the point of view of ensuring international and national security is revealed, the necessity of applying control and supervisory measures in the structure of ensuring customs legislation is justified. The powers of customs officers that determine the existence of the functions of control and supervision of customs officials are highlighted. The functions of the Federal Customs Service of Russia of the control and supervisory nature are considered. The article analyzes the importance of the functioning of the Federal Customs Service of Russia in terms of implementing measures of state control and supervision and ensuring law and order at the state borders of the Russian Federation.

Keywords: control and supervision, customs authorities, customs operations, subjects of control, control and supervisory measures, Customs Code of the EAEU.