CC BY
15
Вестник Института экономики Российской академии наук
6/2012
РОССИЯ В ВТО
А. АРХИПОВ доктор экономических наук, профессор, главный научный сотрудник Института экономики РАН
Б. МИХАЙЛОВ кандидат экономических наук, доцент, член экспертного совета Комитета ГД РФ по безопасности
ПРИСОЕДИНЕНИЕ РОССИИ К ВТО: ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТЬ, ПРОБЛЕМЫ, РИСКИ, БЕЗОПАСНОСТЬ
Обосновывается необходимость активного вхождения России в мирохозяйственные связи. Рассматриваются проблемы адаптации Российской экономики к требованиям ВТО. Прогнозируются возможные потери и выгоды от сотрудничества со странами-членами ВТО. Анализируются способы минимизации рисков и угроз безопасности.
Ключевые слова: Всемирная торговая организация, конкурентоспособность, инвестиции, риски, экономические потери, Таможенный союз, экспортно-импортная политика.
Присоединение России ко Всемирной Торговой организации (ВТО), пожалуй, самое серьезное за последние годы испытание нашей экономики на прочность. В то же время это шанс модернизировать с помощью ВТО экономику страны, повысить ее конкурентоспособность, занять подобающее место в мировом экономическом пространстве.
Включение российской экономики в глобальное хозяйство - одна из стратегических целей России. Достижение этой цели зависит от многих факторов, но прежде всего от конкурентоспособности российского производства, уровня и качества развития внешнеэкономических связей. Для страны, у которой доля внешней торговли в ВВП приблизилась к 40%, вступление в ВТО является исключительно важной акцией. При этом речь идет об участии нашей страны не только в международном разделении труда и торговле, но и в трансграничном движении капитала и рабочей силы, услуг, инноваций и технологий. Мировой опыт показывает, что
такие страны, как Китай, Бразилия, Индия и страны ЕС добились успеха за счет активного сотрудничества с другими странами в рамках ВТО1.
Важно при этом отметить, что Россия, став членом ВТО, получает возможность подключения к другим международным организациям. Например, к влиятельной Организации Экономического сотрудничества и развития (ОЭСР)2. Особое значение для России имеет установление доверительных отношений с западноевропейскими торговыми партнерами, которых не хватало в советское время, недостает в значительной мере и в настоящее.
Доверие - категория неэкономическая. Но иногда оно имеет большее значение, чем другие факторы сближения. Так, недостаточный приток иностранных инвестиций в российскую экономику объясняется многими причинами. Но основным препятствием является все же кризис доверия, возникший в советские времена и не снижающий своей остроты и в постсоветский период, поразив этим недугом практически все публичные институты.
Краткий исторический экскурс
ВТО - своеобразный клуб, участники которого объединены одним интересом - созданием режима наибольшего благоприятствования во взаимной торговле, снятием с нее искусственных преград, отказом от каких бы то ни было протекционистских действий со стороны государства. В уставных документах ВТО отмечается, что в рамках этой организации конкурируют не государства, не политики, а свободные предприниматели. Все вопросы в ней рассматриваются не с политической, а с коммерческой точки зрения3. Следует обратить внимание на такие
1 От вступления в ВТО Китай, как известно, получил значительный выигрыш. Однако нельзя забывать о принципиальных отличиях России от Китая, суть которых в том, что Китай к моменту открытия своих рынков уже имел высокую конкурентоспособность по своим товарам за счет дешевого труда, дешевого юаня, дешевых кредитов и, в определенной мере, за счет высокой доли перерабатывающих отраслей в экспорте.
2 ОЭСР создана в 1960 г. Количество стран-членов 34. Ее цели - координация экономической политики вошедших в нее стран. Россия взаимодействует с организацией на основе подписанной в 1994 г. Декларации о сотрудничестве. В 1996 г. Россия подала заявку на вступление в эту организацию в качестве полноправного члена. В настоящее время нашей стране предоставлен статус наблюдателя в ряде рабочих органов ОЭСР.
3 Конечно, здесь присутствует определенное лукавство. Например, Китай присоединился к ВТО в 2001 г., не будучи рыночной экономикой в широком понимании этого слова. Между тем многолетний отказ принять Россию в ВТО мотивировался чиновниками этой организации именно этим обстоятельством, т.е. отсутствием рыночных отношений. Получилось, что в Китае функционировала рыночная экономика, а в России - нерыночная. Нелогичность такого суждения очевидна.
немаловажные факты: ныне по правилам ВТО, по различным оценкам, торгуется примерно 97% поступающих в международный обмен товаров и услуг, а также тот факт, что за более чем полувековую историю ГАТТ/ВТО ни одна страна не вышла из этой организации. Это говорит о многом.
Появление ВТО, как известно, было ответом на вызов времени послевоенного периода 1945-1948 гг., когда увеличивающиеся объемы производства «натыкались» на торговые барьеры, созданные самими европейскими странами и США. По этой причине темпы роста экономики этих стран замедлились. США и европейские государства начали искать выход из создавшегося положения. И он был найден. В 1947 г. было образовано ГАТТ (генеральное соглашение по торговле и тарифам), снявшее торговые препоны на приемлемых для всех участников условиях. Заявка на присоединение России к ГАТТ была подана в 1994 г. В 1995 г. ГАТТ/ВТО трансформировалась во Всемирную торговую организацию.
В то время политическое руководство России было настолько уверено в положительном решении вопроса о приеме ее в ВТО, что российское законодательство, по словам главы департамента торговых переговоров Минэкономразвития (МЭРТ) М. Медведкова, на 99% было приведено в соответствие с требованиями членства в ВТО4.
Таможенный кодекс того времени фактически был «подогнан» под требования этой организации. В результате российские рынки оказались чрезмерно открытыми для продвижения товаров и услуг, а рынки западноевропейских стран остались для нас полузакрытыми до официального решения о принятии России в эту организацию. По мнению многих наблюдателей Россия уже давно живет в ВТО. И хотя многие западноевропейские политики и экономисты понимали, что ВТО без России - нонсенс, переговоры о вступлении тем не менее продолжались 18 лет. Не случайно еще при Буше младшем 12 авторитетных сенаторов обратились к нему с рекомендацией о немедленном снятии препятствий, мешающих вступлению России в ВТО, а при обсуждении этого вопроса в Сенате США (2012 г.) многие сенаторы отмечали, что вступление России в ВТО отвечает их национальным интересам.
Идея присоединения России к ВТО не могла быть бесспорной
В настоящее время переговорный процесс со всеми странами - членами ВТО завершен и Россия получила статус полноправного члена Всемирной торговой организации.
4 Коммерсант. 18.05.2006 г.
Известно, что этому событию в средствах массовой информации и в научной литературе предшествовала активная полемика, которая продолжается и в настоящее время. Одни авторы утверждали, что надо вступать в ВТО, другие - не надо, третьи - надо, но не надо спешить. В ходе обсуждения вопроса о целесообразности вступления России в ВТО вносились предложения о проведении в стране всероссийского референдума. Центризбирком РФ, как известно, не счел возможным проводить это дорогостоящее мероприятие на том основании, что согласно Конституции РФ, данный вопрос является компетенцией федеральных органов государственной власти5. Кроме того, проведение референдума отодвинуло бы вопрос о вступлении страны в ВТО на долгие годы и привело бы к потере возможных выгод от сотрудничества с этой организацией.
Некоторые экономисты склонны считать, что присоединение к ВТО усилит зависимость нашей страны от других стран. Да, это так. Но и другие государства станут зависимыми от России. Это тоже факт. Отсюда заинтересованность Запада в сохранении политической и экономической стабильности в России, где размещены капиталы иностранных компаний и заключены долгосрочные взаимовыгодные контракты, а на подходе другие выгодные проекты. Но Россия вступила в ВТО не только для того, чтобы привлечь иностранный капитал и получить доступ на рынки стран-участниц ВТО, но и для того, чтобы создать, наконец, внятную правовую среду для бизнеса в России и в ВТО.
Целесообразность присоединения России к ВТО изначально определялась тщательно выверенным балансом выгод и потерь, которые получит Россия от членства в этой организации в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективах. Другого мотива вхождения России в эту международную организацию нет и быть не могло. Никакая страна не подаст прошения о принятии ее в какую-либо международную экономическую организацию, если от этого нет экономической выгоды. Страна, вступившая в ВТО, должна чем-то пожертвовать и что-то получить взамен. Такова логика рынка. Иными словами, в таком большом деле без издержек не обойтись. Но они не будут столь драматичными, как это представляется некоторыми аналитиками.
Присоединение России к ВТО обусловливается различными мотивами, но главный из них - стремление повысить конкурентоспособность и эффективность экономики6. Высокая конкурентоспособность эконо-
5 Постановление Центральной избирательной комиссии от 13.04.2012 г. №118/917-6 г. Москва.
6 По данным опроса, проведенного Институтом мировой экономики и международных отношений, среди отечественных предприятий только 34% из них конкурентоспособны на отечественном рынке, 24% - на рынках СНГ, 7% - на рынках дальнего зарубежья. Это значит, что 35% предприятий вообще не конкурентоспособны (Экономическая безопасность России. Общий курс. Учебник под ред. В.К. Сенчагова. М.: БИНОМ, 2009).
мик западных стран во многом объясняется тем, что они изначально развивались в режиме жесткой внутренней и внешней конкуренции. Россия в этом отношении находится на начальной стадии освоения рыночной модели экономического роста, в широком понимании этого слова. Но существует и другая реальность: России приходится форсировать процесс вхождения в мирохозяйственные связи, наверстывать упущенное. Ведь рано или поздно ей придется решать эту задачу. Но лучше это сделать сейчас, когда наша экономика, при всех ее недостатках, все же находится на этапе позитивного развития. Кроме того, постоянно создавать тепличные условия для отечественных производителей, ограждать их от внешних конкурентов - значит вести дело к тупиковому варианту решения проблемы повышения конкурентоспособности и эффективности экономики.
Мировой опыт показывает - никакой другой стимул, кроме конкуренции, не может заставить бизнес постоянно совершенствовать производство: повышать производительность труда, улучшать качество продукции и т.д.
Присоединение России к ВТО окажет позитивное воздействие на решение этой проблемы. Следует заметить, что расхождение во мнениях сторонников и противников вступления России в ВТО заключается в алгоритме действий. Сторонники так называемой эволюционной модели присоединения к ВТО полагают, что России сначала надо модернизировать экономику, повысить ее конкурентоспособность и лишь затем ставить вопрос о присоединении к ВТО. Сторонники же немедленного вступления в эту организацию полагают, что у России нет запаса времени на самомодернизацию и к решению этой проблемы необходимо подключить внешние факторы обновления экономики, включая ВТО, ОЭСР и другие международные организации. Эволюционный вариант сомнителен и в том отношении, что он практически отодвигает вопрос о вступлении России в ВТО на неопределенное время, что повлечет за собой немалые упущенные выгоды. Не следует, впрочем, забывать, что согласно достигнутым договоренностям нам предоставляется адаптационный период. По различным отраслям и сферам хозяйствования такой период составляет от 3 до 9 лет. Это немалый срок для того, чтобы «встряхнуть» экономику, повысить ее конкурентоспособность.
ВТО - не благотворительная организация. Страны, присоединяющиеся к ней, что-то желают получить от нее, а ВТО в свою очередь хочет получить какие-то выгоды от участников этой организации. В настоящее время в публикациях, посвященных этой проблематике, называются различные цифры возможных потерь и приобретений по различным отраслям экономики. При этом разброс оценок чрезвычайно велик. По нашему мнению, достоверность подобных расчетов сомнительна. Они
не могут быть подтверждены на начальном этапе вхождения России в ВТО. Дело в том, что присоединение России к ВТО, адаптация к ее требованиям займет, как было отмечено, определенное время. Только по завершении этого периода, когда механизмы регулирования торговых отношений заработают в полной мере, можно вести речь о каких-либо потерях и приобретениях.
То же самое можно сказать и о попытках некоторых аналитиков прогнозировать уровни цен на различные группы товаров. Такой прогноз может оказаться далеким от действительности. Во-первых, ценовая ситуация в краткосрочном, среднесрочном и долгосрочном периодах не может быть одинаковой и, во-вторых, на уровень цен будут влиять обменные курсы валют, размеры квот на ввоз в страну сельскохозяйственных товаров, налоговая политика государства, уровень доходов населения и другие обстоятельства. Следовательно, в настоящее время спрогнозировать ситуацию можно лишь в самом общем виде. Ясно, например, что отрасли, работающие на внешний рынок, окажутся в выгодном положении, ибо получат дополнительные возможности входа на рынки других стран, а отрасли, работающие на внутренний рынок, окажутся в сложном положении, ибо снижение ввозных пошлин ослабит его защиту от импортеров. На момент вступления России в ВТО она имеет относительно прочные позиции: в оборонке, космических услугах, химии, черной и цветной металлургии, электроэнергетике, нефте- и газодобыче, лесной отрасли и в некоторых других отраслях.
К чувствительным отраслям экономики, где могут возникнуть экономические и финансовые проблемы, относятся: автопром, сельское хозяйство, сельхозмашиностроение, легкая промышленность, фармацевтика, банковская система, страхование.
Однако наибольшую озабоченность у участников рынка и общественности вызывают риски в аграрном секторе - у производителей сельхозпродукции и сельхозмашиностроении. Если отвлечься от частностей, предвосхитить которые невозможно, то главный риск, по заявлению главы минэкономразвития А. Белоусова, может возникнуть из-за снижения уровня тарифной защиты по ограниченному числу товаров. Согласно достигнутым договоренностям, за три года средняя ставка импортных пошлин снизится на 4 процентных пункта. К 2015 г. она составит 5,9%. Сейчас она составляет приблизительно 10%. Но в это же время, и это важно подчеркнуть, по некоторым позициям у России остается право повысить ввозные пошлины до разрешенного ВТО уровня, а в отдельные сектора экономики - вообще закрыть доступ иностранным компаниям7. Особого внимания заслуживают такие направления,
7 Российская газета. 8 июня 2012 г.
как птицеводство и свиноводство. По словам Президента РФ В. Путина, здесь потребуются особо изощренные формы защиты экономических интересов России8.
Что же касается ограничения государственных субсидий для производителей сельхозпродукции, то согласно договоренностям на момент вступления в ВТО разрешенный объем господдержки определен в размере 9 млрд долл. в год, что вдвое больше ее нынешнего объема. После этого объемы поддержки за период 2013-2017 гг. должны снизиться до сложившихся в последнее время среднегодовых показателей - 4,4 млрд долл.9
Если же говорить о риске подрыва отечественного сельхозмашиностроения по причине чрезмерного импорта сельхозтехники, то правила ВТО не запрещают нам ограничивать его, если он действительно наносит ущерб промышленности. Важно при этом заметить, что решается эта проблема в рамках транспорентной процедуры с участием иностранных государств, при предъявлении им понятных доказательств ущерба. Не всем аналитикам это нравится. Но таковы рыночные правила. Они существуют и при необходимости могут быть использованы Россией для защиты этой отрасли экономики. Выполнение же системных обязательств России в сфере субсидий и других форм государственной поддержки аграрного сектора экономики может быть обеспечено без нарушения базовых правил ВТО.
При обсуждении проблем взаимодействия России с ВТО в аграрном секторе очень важно прислушаться к голосу предпринимателей, которые на практике ощущают позитивное влияние этого процесса. Известный в России бизнесмен, член Совета директоров ООО «Русская молочная компания», А. Даниленко отмечает, что для молочной отрасли вступление в организацию - не столько проблема, сколько позитив, поскольку может позволить комплексно посмотреть на развитие отрасли. Куда больше проблем молочникам доставляют фальсификат на рынке и Белоруссия с ее господдержкой собственных молокопро-изводителей. «Мы, по сути, конкурируем с государственной машиной, которая работает не по рыночным правилам», - считает Даниленко, призвав тоже использовать программы поддержки отечественной про-дукции10.
8 Российская газета. 29 марта 2012 г. Очевидно, имеется в виду умелое использование так называемых нетарифных методов защиты внутреннего рынка, которыми пользуются все члены ВТО (квоты, карантины, лицензии, стандарты, штрафы и др.) Для России проблема заключается в том, что в стране нет пока что опытных специалистов, умеющих эффективно пользоваться всем арсеналом этих методов, не нарушая правил ВТО.
9 Российская газета. 14.11.2011.
10 Российская газета. 07.06.2012 г.
Что бы хотела получить Россия от членства в ВТО?
Россия хотела бы получить от членства в ВТО по максимуму.
Во-первых, рынки сбыта. Человечеством давно осознана простая истина: произвести товар - полдела. Выгодно продать его - вторая часть дела. Ныне мир переполнен товарами. Проблема сбыта, по оценкам международных экспертов, в ближайшее десятилетие будет обостряться. На горизонте - торговые войны. Если говорить о нашей экономике, то наступит время, когда Россия станет поставлять на внешний рынок не только углеводороды, но и товары с высокой добавленной стоимостью. И тогда без членства в ВТО - ее европейской составляющей, нам не обойтись. Заметим, что на страны ЕС в 2010 г. приходилось более 50% всего российского экспорта. По данным ЕС, в 2010 г. экспорт России в 27 стран Европейского союза составил 224,7 млрд долл., в то время как экспорт ЕС в Россию был относительно небольшим и составил 125,6 млрд долл. Практически / российского экспорта составили энергоносители11.
Важное значение имеет дальнейшее укрепление внешнеторговых отношений со странами ближайшего зарубежья. Несмотря на известные трудности в этом деле, потерять их рынки недопустимо ни при каких обстоятельствах. Россия должна использовать такие благоприятные факторы, как географическая близость; налаженные с советских времен кооперационные связи; имеющиеся транспортные связи; русскоязычное население и т.д. При налаживании торговых связей со странами СНГ следует учитывать и немаловажное обстоятельство: речь идет о том, что последние 10-15 лет Россия вела торговлю с большинством стран ближнего зарубежья по принципу взаимной амнистии на качество обмениваемых товаров. Такое положение дел на этапе становления рыночных отношений устраивало участников обмена, ибо состояние их экономик не позволяло действовать иначе. В настоящее время эта схема перестала работать. Взаимные требования к качеству обмениваемых товаров возросли, а присоединение России и других стран СНГ к ВТО усилит этот процесс в еще большей мере. Отсюда проблема овладения искусством нахождения компромиссов при обнаружении каких-либо спорных ситуаций. Мировой опыт показывает, что в рамках ВТО возникают противоречия между странами, но они разрешаются механизмами ВТО и самими странами. Мы обращаем на это внимание потому, что российским предпринимателям, привыкшим иногда улаживать экономические споры нерыночными инструментами, придется осваивать цивилизованные методы.
Во-вторых, увеличение притока иностранных инвестиций. Накопленная потребность России в инвестициях настолько огромна, что решить эту
11 Хейфец Б А. Глобальный долговой кризис и риски долговой политики России. Научный доклад. М.: Институт экономики РАН, 2012. С.16.
проблему без участия иностранного капитала в короткие сроки невозможно. Несмотря на отмену принципа «дедушкиной оговорки» и использования других юридических и экономических инструментов, улучшающих инвестиционный климат для иностранных инвесторов, коренного перелома не произошло. Западные предприниматели настаивали на принятии законов, соответствующих мировым стандартам. Поворотным пунктом в решении этой задачи было принятие Федерального закона РФ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» (29 апреля 2008 г. №5 7-ФЗ) и особенно поправки, внесенные в этот закон в ходе переговорного процесса с ВТО. Они существенно смягчили нормы базового закона12.
Так, например:
- минимальная доля иностранного инвестора увеличивается с 10 до 25%;
- минимальная доля иностранного инвестора в нефтегазовых и горнодобывающих компаниях, сделки по приобретению которой подлежат согласованию, тоже увеличена с 10 до 25%;
- из перечня видов деятельности, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны и безопасности государства, исключена деятельность по эксплуатации радиационных источников, осуществляемая хозяйственными обществами в гражданском секторе экономики, для которых указанная деятельность не является основной. Из перечня также исключается деятельность банков в уставном капитале которых отсутствует доля РФ, связанная с распространением, техническим обслуживанием информационных средств и представлением услуг в области шифрования информации;
- не требуется предварительное согласование сделок, в которых участвуют международные финансовые организации, созданные в соответствии с международными договорами, участником которых является Россия. Перечень таких организаций утверждается Правительством Российской Федерации;
- уточнены процедуры согласования сделок, подлежащих предварительному согласованию. В частности, увеличены сроки некоторых процедур и в них включено Министерство обороны Российской Федерации. Что же касается укрепления экономической безопасности России в инвестиционной сфере, то эта проблема частично решена федеральным законом «О специальных экономических
12 ФЗ от 16.11.2011г. № 322-Ф3 «О внесении изменений в статью 6 ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» и ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства».
мерах»13. До его принятия попытки России применить по отношению к отдельным государствам и иностранным компаниям, ведущим бизнес на территории страны, экономические санкции часто объявлялись нелегитимными. Необоснованность таких обвинений устраняется принятием данного закона. В нем четко сформулированы три базовых принципа при использовании экономических санкций к нарушителям международных правил либо недружественных действий со стороны иностранных государств, представляющих угрозу безопасности России: законность; гласность применения специальных экономических мер; обоснованность и объективность применения специальных мер.
В-третьих, для России, учитывая ее растущее влияние как мирового поставщика товаров и услуг, важное значение имеет получение свободы транзита: трубопроводы, линии электропередач, шоссейные и железнодорожные пути, авиаперевозки. Членство в ВТО снимает многие проблемы, позволит стране извлекать экономические выгоды и тем самым повысить конкурентоспособность российских товаров и услуг.
В-четвертых, в условиях обострения конкурентной борьбы и возникающих споров между странами-членами ВТО большое значение для России имеет получение доступа к международному механизму разрешения экономических споров, необоснованных дискриминаций. Россия входит в число стран, которые на протяжении многих лет в наибольшей степени пострадали от торговой дискриминации. Оставаясь за рамками ВТО, Россия не могла влиять на принимаемые решения, связанные с регулированием мировой торговли и, в случаях возникновения конфликтов, не могла использовать многосторонние механизмы разрешения торговых споров. Так называемые газовые скандалы с Украиной и Беларусью, мясные - с Польшей, необоснованные обвинения американцами российских металлургов в демпинге и многое другое оборачивались для страны немалыми финансовыми и имиджевыми потерями. Присоединение же к ВТО может ослабить действие этого фактора, обеспечить юридическую чистоту и справедливость в отношениях с торговыми партнерами14.
13 «О специальных экономических мерах». 28 декабря 2006 г. № 242-ФЗ.
14 В последние годы к России применялись 115 ограничений в торговле, из них 47 антидемпинговых процедур. По данным директора Департамента торговых переговоров МЭРТ, Россия стала одной из наиболее дискриминируемых в торговле стран. В последние годы 20 стран, в числе которых: Австрия, Аргентина, Белоруссия, Болгария, Бразилия, Венесуэла, ЕС. Индия, Казахстан, Канада, Китай, Колумбия, Мексика, Перу, Республика Корея, США, Таиланд, Турция, Украина, ЮАР - применяли различного рода дискриминационные меры в отношении российских товаров и услуг, ущерб от которых составил более 2-х млрд долл. в год. Если исходить из того, что темпы расширения экспорта сохраняются на уровне 2006-2010 гг., то ежемесячный ущерб может составить от 2,6 до 4,7 млрд долл. (Медведков МА. Автореф.... канд. экон. наук. М., 2006. С. 14).
В-пятых, присоединение России к ВТО может послужить дополнительным импульсом дебюрократизации экономики. В последние годы руководством страны было принято немало конкретных шагов в этом направлении. Но они, как показывает практика, не привели к заметным сдвигам. Управление экономикой остается громоздким, непрозрачным, а иногда и недостаточно квалифицированным. Присоединение к ВТО, безусловно, послужит толчком извне к освоению современных методов управления не только по отношению к международной торговле, но и экономике в целом.
В-шестых, известно, что внешне экономическая деятельность России является одной из самых коррумпированных сфер хозяйствования. Тарифные, а особенно нетарифные методы регулирования внешнеэкономических операций, по причине их относительного несовершенства, позволяют недобросовестным работникам таможни использовать это обстоятельство в корыстных целях. Например, определение таможенной стоимости при пересечении товара через таможенный пост однозначно определяет декларант. Он вправе выбрать один из 6-ти методов определения таможенной стоимости, не всегда обоснованный. Что же касается нетарифных методов (квоты, карантины, стандарты, лицензии, штрафы и др.), то их применение находится во власти специалистов таможенного контроля. Искушение воспользоваться ею в корыстных целях огромно. Так называемая «квотная рента» (термин, бытующий в среде работников таможни) распределяется в завуалированных формах между чиновниками, о чем неоднократно сообщалось в средствах массовой информации. Внедряемый ныне дистанционный метод декларирования таможенной стоимости товара, по мнению работников правоохранительных органов, не является панацеей от коррупции. Серый, черный импорт -реалии нынешнего состояния этой службы. При вступлении в ВТО некоторые ключевые функции таможенного контроля на территории России будут переданы специальным структурам этой организации, имеющим большой опыт, высокое техническое оснащение, а главное - прозрачность их деятельности.
Бумеранги присоединения России к ВТО
Из протоколов соглашений со странами и комиссиями ВТО следует, что они желают получить от России взамен предоставляемых ей преференций ряд уступок, не всегда и не во всем выгодных России.
Первое. Прежде всего получить свободный доступ на российский рынок товаров и услуг. Наш рынок, в отличие от рынков западноевропейских стран, огромен, и в этом его привлекательность для иностранных инвесторов и торговых компаний. Особенно в нынешних условиях,
когда западноевропейские страны тоже нуждаются в стабильных рын-ках15. Как уже отмечалось, России придется пойти на снижение ввозных пошлин, но это снижение не будет мгновенным.
В краткосрочной и среднесрочной перспективе перед Россией встанет проблема компенсации выпадающих доходов от внешнеэкономической деятельности. В абсолютном выражении они представляют собой довольно внушительные размеры. Если учесть, что таможня в настоящее время обеспечивает значительную часть доходной части госбюджета, то становится понятна значимость этой проблемы. Конечно, какая-то часть потерь будет компенсирована ростом экспорта. Но это потребует времени и немалых усилий.
Второе. Со стороны западноевропейских стран и США была предпринята попытка вынудить Россию повысить цены на газ, потребляемый отечественными промышленными компаниями. Партнеры по переговорам рассматривали государственные субсидии на газ промышленникам как скрытую форму дотаций, благодаря которой российские компании могут-де получить искусственное конкурентное преимущество на рынках других стран, что запрещено правилами ВТО. Российским переговорщикам удалось убедить партнеров в том, что конкурентное преимущество российских промышленников создано не искусственно, а за счет более благоприятных условий добычи газа на территории своей страны. В конечном счете России удалось вывести за пределы переговорного процесса вопросы ТЭКа.
Третье. Присоединение России к ВТО обязывает ее обеспечить европейский уровень транспарентности в сфере инвестиций, финансов, в банковском деле16. Рудименты культа секретности, унаследованные с советских времен, выступают сдерживающим фактором развития долгосрочных торгово-экономических проектов с иностранцами17. Одним из стабилизирующих факторов в этом отношении является намерение Центрального банка России регулярно оповещать участников рынка о своих ожиданиях, планах и ориентирах. Это, несомненно, повысило бы
15 Согласно статистическим данным ВТО, торговые балансы ведущих стран Запада в последние годы оказались дефицитными. Покрывать их дефицит за счет кредитования и закачивания пустых денег становится все труднее и когда-то это станет невозможным.
16 До настоящего времени иностранные инвесторы, работающие на российском рынке, предпочитают иметь дело со своими, а не с российскими банками по причине их низкой капитализации, отсутствия длинных денег и кредитных линий, посредственного сервиса и некоторой закрытости.
17 Вопрос о вреде культа секретности в сфере экономики впервые, как нам известно, в советское время был поставлен бывшим офицером КГБ СССР в нашумевшей в свое время статье, опубликованной в журнале ЦК КПСС «Коммунист» (Рубанов В. От культа секретности к информационной безопасности // Коммунист. 1988. № 13). В постсоветской России В. Рубанов был введен в руководящий состав Совета Безопасности РФ.
уровень взаимного доверия сторон, что, собственно, и является одним из требований ВТО к странам-участницам организации.
Четвертое. В последнее время все чаще, и не без оснований приводятся факты о случаях усиления зависимости стратегически значимых российских компаний от импортных поставок. Достаточно одного примера, который может тиражироваться и в других сферах экономики. Речь идет о приобретении французской компанией «Шнейдер Электрик» 100% акций ЗАО «ГК «Электрощит» -ТМ Самара». По свидетельству бывшего министра энергетики С. Шматко, иностранные компании, приобретая российские заводы, переориентируют их на использование импортных комплектующих. Оборудование, формально произведенное в России, отмечает он, все равно не обеспечит энергетической безопасности страны, поскольку его производство полностью зависит от поставок из-за рубежа18.
Одним из завуалированных способов экономического ослабления России является «подталкивание» ее к неограниченной открытости экономики в рамках ВТО по всем сферам взаимодействия с этой организа-цией19. В ходе переговорного процесса с Западом на предмет вступления нашей страны в ВТО эта цель обретала иногда черты ультиматума в форме выдвижения заведомо неприемлемых, с точки зрения экономической безопасности России, требований. Важно отметить, что эти требования и так называемые «отложенные пожелания» в конечном счете содержат в себе стремление не усилить наш торгово-экономический потенциал, а использовать на деле принципы пошагового ослабления экономического потенциала России.
Наиболее сложным пунктом переговорного процесса был вопрос о допуске на финансовый рынок России филиалов иностранных банков. На этом настаивала только одна страна - США. Как известно, в мировой практике, когда речь заходит о взаимном сотрудничестве стран в банковской сфере, различают два типа банков - филиалы и так называемые «дочки» или дочерние банки. Их статусные различия, с точки зрения международного права, заключаются в следующем. Филиалы иностранных банков - это банки, осуществляющие свою деятельность на территории другой страны без образования юридического лица (нерезиденты). Они работают по законам той страны, в которой находятся их материнские образования. Дочерние банки («дочки»), напротив, осуществляют свою деятельность с образованием юридического лица (резиденты). Они работают по законам страны, где зарегистрирован их бизнес. В данном
18 Российская газета. 2012. 10 апреля.
19 Мировой опыт свидетельствует, что западноевропейские страны шли к полной открытости своих экономик многие десятилетия и под жестким контролем государства за этим процессом.
случае - России. Такие банки обязаны выполнять инструкции ЦБ России, регистрироваться в налоговых органах, представлять отчетность о своей деятельности в финансовые органы страны20.
Россия, как известно, не дала согласия на допуск в страну филиалов иностранных банков, хотя наше законодательство позволяет это сде-лать21. Разные субъекты хозяйствования неодинаково относятся к решению этой проблемы именно таким способом, обосновывая свою позицию экономическими интересами. Например, крупный бизнес, остро нуждающийся в крупных денежных кредитах, в «длинных деньгах» и открытых кредитных линиях, выступает за допуск иностранных банков в страну, ибо ни первого, ни второго, ни третьего в полной мере они получить в России не могут, а потому вынуждены кредитоваться за ее пределами, наращивая при этом внешний корпоративный долг. К слову, намерение создать в России отечественный финансовый центр могло бы изменить ситуацию к лучшему.
Противники допуска иностранных банковских филиалов в Россию сравнивают эту акцию с запуском троянского коня в экономику. В определенной мере такое сравнение отражает реалии. Ведь иностранные банки могли бы бесконтрольно ввозить в страну или вывозить из нее любое количество иностранной валюты. При больших «вбросах» долларовой массы ЦБ РФ не в состоянии быстро их стерилизовать. Отсюда рост курса рубля («голландская болезнь»), подрыв экспорта при одновременном укреплении позиций импортеров, а при вывозе значительных долларовых сумм из страны возникает их недостаток и падение спроса рубля, которое неизбежно приведет к росту инфляции со всеми вытекающими отсюда отрицательными последствиями22.
Проведенный опрос банковского сообщества об их отношении к идее допуска в Россию филиалов иностранных банков, как и следовало ожи-
20 В настоящее время на территории России действуют 154 дочерних банка с участием иностранного капитала, из них 40 банков со 100% иностранным капиталом. Доля дочерних иностранных банков в совокупном банковском капитале России составляет примерно 11%. Для справки: подавляющее большинство дочерних иностранных банков по происхождению не являются таковыми. Они возникли в 90-е гг. на базе разорившихся российских банков, приватизированных впоследствии иностранцами. Дочерние российские банки функционируют в других странах мира, но ЦБ РФ не обладает достаточной информацией об их деятельности.
21 Закон о Центральном банке Российской Федерации. М., 2003 г. Ст. 52.
22 При резком повышении курса рубля по отношению к доллару российский экспортер должен либо продавать свой товар на мировом рынке за 1,5 долл. (в этом случае он становится неконкурентоспособным), либо уйти с рынка. Импортер, напротив, получает выгоду. Раньше, чтобы заработать на российском рынке 1 долл., он был вынужден продавать товар за 30 руб. После повышения курса рубля он может заработать тот же доллар, продав товар за 15 руб. В этом случае отечественный производитель становится неконкурентоспособным на собственном рынке.
дать, вызвал у него отрицательную реакцию, поскольку коммерческие банки оказались бы неконкурентоспособными на собственном финансовом рынке. Иными словами, они хотели бы сохранить статус-кво на все времена, что, естественно, не отвечает национальным интересам страны.
По мере укрепления банковского сектора экономики, повышения его конкурентоспособности запрет на допуск в Россию филиалов будет, конечно, снят. Но для этого потребуется время. Сейчас же России удалось отвести угрозу безопасности банковскому сектору, но ей пришлось пойти на некоторые уступки. Первая из них - повышение доли иностранных «дочек» в совокупном банковском капитале России с 25 до 50%, что не представляет никакой опасности, ибо до настоящего времени «не выбран» ныне действующий лимит присутствия 2дочек» в России (25%). К тому же России представлен 7-летний переходный период для реализации этой договоренности.
Вторая, более существенная уступка связана с ослаблением контроля над отечественным страховым рынком. В стране появятся филиалы американских страховых компаний. В течение 9 лет их доля должна быть поднята до 50%. Передача американцам такой доли рынка - немалая потеря для России. Ведь страховой рынок, пожалуй, самый мощный по капитализации и к тому же это рынок «длинных денег», которых так не достает российскому бизнесу. Получается, что американцы через определенное время могут зарабатывать на этом рынке огромные деньги. А если в России законодательно будет введено всеобъемлющее обязательное страхование, то потери российских страховых компаний станут еще более ощутимыми23.
В ходе переговорного процесса некоторыми странами (особенно США) был затронут вопрос о нелегитимности выхода на европейские рынки российских госкорпораций, которые пользуются государственным покровительством. Как известно, полемика внутри страны по этой проблеме выявила серьезные недостатки самой идеи образований госкорпораций и резкую критику их деятельности.
Они фактически были выведены из правового поля, наделены чрезвычайно большими полномочиями. Впоследствии властью были внесены изменения в деятельность корпораций, а некоторые из них были преобразованы в иные структуры. Тем не менее эта проблема стала предметом переговорного процесса с ВТО.
В заключение хотелось бы обратить внимание на вопрос о возможности совмещения принципов ВТО и Таможенного Союза (ТС). Аналитики высказывают опасения относительно того, что участники ТС
23 Условия функционирования филиалов страховых компаний будут достаточно жесткими. Они будут примерно такими же, как для открытия дочерних компаний, то есть должны подчиняться требованиям российского регулятора.
могут столкнуться с некоторыми трудностями, например, по единому таможенному тарифу. В связи с этим заметим, что правилами ВТО не запрещается создание внутри этой организации различного рода интеграционных структур, в том числе и таможенных союзов. Такой прецедент имел место в мировой практике (период западноевропейской интеграции), когда появилась так называемая «тройка» - Бельгия, Люксембург, Нидерланды (Бенилюкс), у которой был свой таможенный союз. Внутри «тройки» была и «двойка» - Бельгия-Люксембург, где с 1922 г. был валютный союз. И никаких коллизий между этими образованиями с ВТО не отмечалось. Можно предположить, что в процессе развертывания системы механизмов взаимодействия ТС с ВТО могут возникнуть локальные противоречия, но они не смогут поколебать системообразующие основы ни ВТО, ни Таможенного Союза.
Присоединение России к ВТО неоднозначно воспринимается аналитиками и значительной частью граждан страны. Одни видят в этом только прогресс на пути продвижения экономики к цивилизованному рынку, другие - только угрозы национальной безопасности страны. Но такое представление, по нашему мнению, является упрощенным. Реальная оценка произошедшего события - в его противоречивости. С одной стороны, присоединившись к ВТО, Россия безусловно получает дополнительные импульсы для роста эффективности экономики и повышения ее конкурентоспособности. С другой, небывалая прежде открытость нашей экономики, поспешный «подгон» законодательной базы под западноевропейские стандарты, а по некоторым направлениям и неготовность к равновыгодному сотрудничеству, таят в себе риски и угрозы безопасности. Перед Россией встала задача исключительной важности -не допустить снижения уровня безопасности экономики в условия присоединения к ВТО.
В этих условиях многое зависит от России, от того, как быстро и умело страна сможет адаптироваться к непривычно жестким требованиям мирового рынка, использовать в национальных интересах потенциал ВТО, не нарушая при этом заданные ею правила игры. Для этого Министерству образования и науки РФ надо уже теперь, не откладывая, организовать в ведущих вузах страны подготовку квалифицированных кадров в области международной торговли. Только осваивая правила деятельности ВТО и накапливая опыт взаимодействия с этой организацией, можно достичь ожидаемых результатов.
