CC BY
72
УДК 332.1
приоритеты развития хозяйства республики дагестан
м. р. гусейнова,
соискатель института социально-экономических исследований E-mail: Mili-G1@mail. ru дагестанский научный центр РАН, г. махачкала
В статье рассматривается современное состояние хозяйства Республики Дагестан, показаны основные направления его развития. Даются рекомендации по созданию и укреплению важнейших отраслей экономики региона. Отмечено, что такой чрезвычайно богатый субъект РФ, как Дагестан, имеет богатейший потенциал для развития.
Ключевые слова: национальное богатство, экономический потенциал, направления развития экономики, инвестиционная деятельность.
Предпосылкой для обоснования приоритетов в развитии регионального хозяйства любого субъекта РФ является изучение фактического состояния его экономики в современных условиях, анализ возможностей природно-ресурсного потенциала, уровня развития отдельных отраслей промышленности и сельского хозяйства. Таким образом, основу экономики любого субъекта РФ составляет сосредоточенное на его территории национальное богатство, т. е. совокупность ресурсов региона, формирующих на его территории необходимые условия для производства товаров, оказания услуг и обеспечения достойного уровня жизни населения.
Неотъемлемой частью национального богатства Республики Дагестан являются основные фонды, которые представляют собой накопленный в результате хозяйственной деятельности капитал. В него входят размеры и структура сельскохозяйственных угодий, залежи недр, гидроэнергетические ресурсы, естественные биологические и подземные водные ресурсы. Подлинным национальным богатством республики являются биоресурсы Каспийского моря. Но Дагес-
тан богат не только перечисленными ресурсами. Республика располагает также запасами различных видов твердого минерального сырья, лесными и другими ресурсами локального значения.
В совокупности ресурсные возможности республики закладывают фундамент становления и развития на ее территории эффективного многоотраслевого, многофункционального хозяйственного комплекса. Однако в Дагестане налицо крайняя ограниченность материально-финансовых ресурсов, что и определяет необходимость определения приоритетов развития дагестанской экономики, тех ее отраслей, рост которых потянет за собой другие сферы хозяйственной деятельности.
Несмотря на наличие значительного экономического потенциала, на сегодняшний день Дагестан является депрессивным, трудоизбыточным субъектом Федерации. Здесь наблюдаются низкий уровень и качество жизни населения, большая степень безработицы, значительная доля бедного населения, слабое образование, неконкурентоспособность продукции, неблагоприятный инвестиционный климат, высокий уровень дотационности и другие проблемы. За последние 10 лет уровень дотацион-ности республики превысил 70 %.
Бюджеты таких регионов, как Дагестан, формируются в основном за счет дотаций и субвенций из Фонда регионального развития и поддержки. А это обстоятельство является совершенно не привлекательным для размещения здесь производств, отвечающих региональным интересам и повышению личных возможностей для местного населения улучшить свою жизнь.
Несмотря на экономическую привлекательность Республики Дагестан в топливно-энергетическом комплексе, в сельском хозяйстве, в ее геополитическом положении, она является проблемным и экономически слаборазвитым регионом. Здесь большая часть населения приходится на сельских жителей (54 %, а в целом по России - 27 %), имеется высокий уровень зарегистрированной безработицы (к концу 2009 г. - 45,8 тыс. чел.), а доходы населения стали примерно в 2-3 раза ниже среднероссийских показателей.
В республике произошло снижение темпов роста промышленного производства в 2009 г. по сравнению с 2008 г. на 9,6 % (с 118,9 до 109,3 %). Кроме того, фактически перестала действовать рыбная отрасль. Только за один год оборот организаций рыболовства и рыбоводства уменьшился на 30,2 % (в 2009 г. оборот составил всего 100,4 млн руб.).
В Дагестане основным источником финансирования капитальных затрат являются бюджетные средства. Наблюдается некоторое увеличение инвестиций за счет бюджетных средств (по сравнению с 2008 г. - на 14,6 %). Малая доля внебюджетных средств, участвующих в расширенном воспроизводстве, является ограничивающим фактором ускоренного экономического роста экономики региона.
Что касается инвестиционной деятельности, то Республика Дагестан показывает вполне неплохие результаты. Объем инвестиций в основной капитал в 2009 г. составил 100,9 млрд руб. и увеличился по сравнению с 2005 г. в 3,7 раза. Одним из основных показателей, характеризующих ситуацию в данном направлении, являются инвестиции в расчете на душу населения. По итогам 2009 г. этот показатель составил 37,0 тыс. руб. В среднем по России данный показатель составляет 55,8 тыс. руб., т. е. почти в 1,5 раза больше, чем в регионе. А крупными предприятиями и организациями в 2009 г. было использовано инвестиций на сумму 22 369,0 млн руб., что на 3 % больше уровня 2008 г. По инвестициям на душу населения Дагестан в Российской Федерации занимает 63-е место.
Суммарный объем притока иностранных инвестиций в экономику Дагестана в 2008 г. составил 13 720 тыс. долл. Структура иностранных инвестиций в 2007-2008 гг. состоит только из прямых инвестиций. Это способствует созданию на территории региона новых мощностей и производств, способствующих модернизации и повышению конкурентоспособности экономики.
Основными факторами, создающими препятствия на пути инвестиций в экономику Республики Дагестан, являются обостренная политическая ситуация в регионе, сложные межнациональные отношения, социальная напряженность в целом на Северном Кавказе и, как следствие, отсутствие гарантий сохранности бизнеса, высокий уровень инвестиционного риска. Все это тормозит экономическое развитие республики, снижает ее инвестиционную привлекательность, увеличивает зависимость от федерального центра. Создаются условия для процветания коррупции и теневой экономики, что приводит к невосполнимым потерям.
В Республике Дагестан можно выделить следующие основные направления развития экономики:
• агропромышленный комплекс (АПК);
• топливно-энергетический комплекс (ТЭК);
• рекреационный комплекс.
Аграрно-промышленный комплекс - важнейший сектор экономики Дагестана, ядром которого является сельскохозяйственное производство. В настоящее время Республика Дагестан является крупнейшим регионом Северного Кавказа с развитым сельским хозяйством и перерабатывающей промышленностью.
Республика располагает разнообразными природными ресурсами и благоприятными климатическими условиями для выращивания ценных культур с высоким потенциалом продуктивности. Особые агроклиматические условия способствуют производству экологически чистой конкурентоспособной сельхозпродукции, подчеркивают стратегическую важность сельскохозяйственной отрасли для Дагестана.
Агропромышленный комплекс является важнейшей составной частью экономики Дагестана, в котором занято свыше 40 % работающих в сфере материального производства, задействована пятая часть производственных фондов и создается около 40 % валового регионального продукта.
В Дагестане создано многоотраслевое, крупное, механизированное сельское хозяйство. Доля его в валовой продукции сельского хозяйства России составляет 1 %. Доля республики в производстве некоторых продуктов (винограда, плодов, овощей, шерсти) значительно превосходит эту величину.
Сельское хозяйство специализируется, главным образом, на разведении крупного рогатого скота, овец и коз, на виноградарстве и садоводстве, иг-
рающих существенную роль в межрегиональных связях.
Республика Дагестан располагает земельным фондом в 5 млн га. Из них в сельском хозяйстве используется 65 %. Площадь земель, пригодных для растениеводства, незначительна. Основную часть сельскохозяйственных угодий занимают пастбища и сенокосы (около 85 %). На Северном Кавказе по удельному весу пастбищ и сенокосов Дагестан занимает первое место, а пахотных земель -последнее место.
Участки пашни в предгорном и горном Дагестане представлены мелкоконтурными, разрозненными террасными полями. Кроме того, для сельхозугодий региона характерна разобщенность, а среди возделываемых земель на пашню приходится в 4 раза меньше, чем в среднем по России. К сожалению, ограничены возможности ее расширения.
Тем не менее сельское хозяйство показывает вполне неплохие результаты: среднегодовой рост валовой продукции сельского хозяйства в период 2008-2009 гг. составил 5-6 % и вырос с 40 902 до 45 189 млн руб. Отмечается рост производства основных видов сельскохозяйственной продукции. Объем производства продукции сельского хозяйства всех сельхозпроизводителей в 2009 г. составил 45 502,4 млн руб., что на 11 % больше, чем в предыдущем году.
Поголовье крупного рогатого скота в хозяйствах всех категорий в 2009 г. увеличилось на 27 %, овец и коз - в 2 раза. Производство картофеля в 2009 г. по сравнению с 2000 г. увеличилось в 3,6 раза, овощей - в 2,9 раза, молока - в 2 раза, скота и птицы на убой - в 1,5 раза. При этом по отдельным видам продукции все же не был достигнут уровень 1990 г. Валовой сбор зерна (в весе после доработки) составил в 2009 г. лишь 95,3 % объема 1990 г., плодов - 72,6 %, винограда - 45,1 %, яиц - 89,7 %.
Из республиканского бюджета Республики Дагестан на финансирование развития виноградарства и виноделия по программе социального и экономического развития Республики Дагестан до 2010 г. было предусмотрено на 2008 г. 360,5 млн руб., а по утвержденному бюджету выделено только 107,5 млн руб., или в 3,4 раза меньше. При таком финансировании потенциал развития этой перспективной и приоритетной отрасли в полной мере не будет использован.
Для обеспечения развития этой отрасли необходимо реализовать следующие мероприятия:
• реформировать земельные отношения с целью создания мотивационных стимулов осуществления частных инвестиций для посадки новых виноградников;
• реформировать виноградарческие предприятия (на сегодняшний день основная часть виног-радарческих предприятий составляют МУП и ГУП);
• создать условия для развития малого предпринимательства в производстве и переработке винограда.
В 2009 г. по сравнению с предыдущим годом вся посевная площадь в хозяйствах всех категорий уменьшилась на 0,2 % (559 га). Площадь посевов зерновых культур уменьшилась на 9,7 тыс. га (в сельхозоргани-зациях - на 8,2 тыс. га), но увеличилась площадь под овощами на 1 083 га и картофелем - на 928 га.
Уменьшение объемов производства зерна в 2009 г. на 0,74 % произошло за счет сокращения посевных площадей на 8,4 % и урожайности - на 19,4 %.
Особо следует подчеркнуть, что важнейшим ресурсом сельского хозяйства Дагестана являются орошаемые земли. Республика - один из крупнейших регионов орошаемого земледелия России. На ее долю приходится 8,5 % всех орошаемых земель в Российской Федерации и 19 % на Северном Кавказе. В Республике 385,6 тыс. га орошаемых сельскохозяйственных угодий. Орошаемые земли дают 70 % всей продукции растениеводства. Практически все полевое земледелие в равнинной зоне ведется на поливных землях.
Исключительно актуальным для Дагестана является вопрос восстановления и сохранения плодородия почвы.
Резко континентальный климат объективно обусловливает необходимость не только восстановления всей действующей оросительной системы, но и дальнейшего развития мелиорации земель Дагестана. Для расширения площадей орошаемого земледелия республика располагает достаточными водными ресурсами. В Дагестане протекают 4 320 рек общей протяженностью 24 125 км, на каждый квадратный километр приходится 455 м речной сети. Из общего количества 278 рек имеют длину более 10 км. Среднемноголетний объем речного стока по республике превышает 16 км3 в год.
Наряду с реками в регионе имеется примерно 600 водоемов площадью более 3 га каждый. Из общего количества 450 (75 %) естественных и ис-
кусственных водоемов расположены на равнине, где по климатическим условиям перспективно только поливное земледелие. Остальные 150 водоемов расположены в предгорной и горной зонах.
Несмотря на то, что экономика региона строится преимущественно на производстве сельскохозяйственной продукции, на его аграрном и продовольственном рынке местные производители в значительной мере потеснены поставщиками из-за рубежа. Это мешает развитию экономики отрасли, снижению безработицы в республике, решению других немаловажных социально-экономических проблем. Чтобы решить эти проблемы, необходимо обозначить следующие проектные направления. Это сохранение и наращивание ресурсного потенциала в сельском хозяйстве путем повышения плодородия земель, развития племенного животноводства, совершенствования системы элитного семеноводства, введения современных ресурсосберегающих агро-технологий, стимулирование развития плодоово-щеводства, горно-долинного садоводства, виноградарства, овцеводства и молочного животноводства. У Дагестана есть все возможности для дальнейшего развития этих направлений АПК. Вот почему существует реальная перспектива в создании крупных агропромышленных холдингов.
В общем именно объединение сельскохозяйственной и промышленной отраслей может действенно способствовать развитию сельских районов республики, которые в настоящее время находятся в очень затруднительной экономической ситуации.
Топливно-энергетический комплекс - это жизнеобеспечивающая сфера хозяйственной деятельности региона. В Дагестане энергии достаточно. Республика располагает всеми видами возобновляемых энергоресурсов: солнечными, гидравлическими, ветровыми, биогазовыми, волновыми, геотермальными. По запасам геотермальных вод Дагестан в Российской Федерации занимает второе место после Камчатки. В Кизляре до 30 % жилых домов отапливаются за счет геотермального тепла, а в северо-западной части Махачкалы - более 20 многоквартирных домов.
Республика имеет все предпосылки для развития ТЭК. В 2009 г. в регионе было выработано 5 458,7 млн кВт-ч электроэнергии, что на 14,5 % больше, чем в предыдущем году. Этому способствует большой потенциал малых и крупных горных рек для формирования гидрогенерирующих мощностей, значительный спрос закавказских стран
на энергоресурсы, а также благоприятная конъюнктура для расширения экспорта энергоресурсов. Огромные возможности заложены в наличии на суше и на дагестанском шельфе Каспийского моря промышленных запасов углеводородного сырья, а также в развитии современных технологий по производству электроэнергии, добыче и переработке углеводородного сырья. Низкая себестоимость топливно-энергетических ресурсов, вырабатываемых в республике, также способствует развитию данной отрасли экономики.
Таким образом, при рациональном и эффективном использовании данного потенциала имеется возможность полностью обеспечить Дагестан сравнительно дешевой электроэнергией, а в летнее время - поставлять ее в другие регионы России и приграничные страны.
Основным отрицательным фактором, сдерживающим развитие электроэнергетики в регионе, является высокая доля изношенности оборудования и сетей электроснабжения, из-за чего возникают сверхнормативные потери электроэнергии. И несмотря на то, что республика имеет огромный гидроэнергетический потенциал, в зимний период она является энергодефицитным регионом.
Для динамичного развития данной отрасли необходимо:
• осуществить обновление действующих мощностей и ввод новых крупных и малых гидроэлектростанций;
• провести техническое перевооружение электрических сетей и трансформаторных подстанций, осуществить реконструкцию и новое строительство высоковольтных и низковольтных электрических сетей;
• продолжить развитие нетрадиционных возобновляемых источников энергии. Рекреационный комплекс - сектор экономики
Дагестана, имеющий огромные потенциальные возможности, располагающий определенной материальной базой туристского комплекса с довольно развитыми транспортными и торговыми сетями, средствами коммуникации, наличием резервов трудовых ресурсов. Но из-за обостренной социально-политической ситуации на Северном Кавказе данный сектор экономики в настоящее время находится в стагнации.
Индустрия отдыха и восстановления здоровья становится одной из главных движущих сил процветания и развития тех или иных территорий,
поскольку эта сфера экономики весьма привлекательна с позиций применения капитала, в том числе и иностранного.
Для Республики Дагестан развитие рекреационного комплекса - это прежде всего новые рабочие места, обширная сфера приложения для малого предпринимательства (различного рода сервисные услуги бытового, медицинского, культурно-зрелищного характера), развитие традиционных для республики народных художественных промыслов, ориентированных на производство курортных и сувенирных товаров, развитие дорожно-транспортных коммуникаций и гостиничного хозяйства. Этот комплекс является также важным стимулом для развития АПК и других видов хозяйственной деятельности.
При правильной организации туризм способствует сохранению исторических, культурных, природных памятников и повышению культурного и материального уровня населения. Огромный туристический потенциал республики может стать основой для привлечения в регион инвесторов. Уникальный природный мир, архитектурные памятники и сооружения, история и культура народов Дагестана привлекают внимание туристов из многих стран. В республике имеются уникальные ландшафты, редкие виды животных и растений.
Уже сегодня можно говорить о влиянии туристической составляющей на экономику Республики Дагестан. Удельный вес туризма в сфере услуг достиг 11,1 %. Возросли объемы въездного турпо-тока. Количество посетивших Дагестан туристов возросло с 5 тыс. чел. в 2000 г. до 200 тыс. в 2008 г. Поток туристов и отдыхающих в 2010 г. увеличился до 600 тыс. чел.
Республике Дагестан не просто будет перестроить свою экономику под потребности туризма, как, например, это было сделано в Турции. Тем не менее, имеющаяся в республике структура туристско-рек-реационного комплекса позволяет принять более 25 тыс. туристов и отдыхающих, обеспечить отдых и оздоровление свыше 70 тыс. детей и подростков. По привлекательности ландшафтов, особенно по сочетанию климатических, природных, исторических и культурных показателей, западное побережье Каспийского моря не уступает Черноморскому побережью Кавказа. Здесь почти 200 солнечных дней в году. Нужно только создать высококачественный сервис. Для этого необходимо подготовить инвестиционные площадки, подвести необходимую инфраструктуру - тепло, воду, газ, дороги и т. д.
Можно и нужно развивать туризм также и в дагестанских селах, где туристы смогли бы жить в жилищах и домах, выдержанных в национальном стиле, или в комнатах с евроремонтом. Туристам можно предложить программы совершенно разной направленности: знакомство с фольклором, национальными песнями и танцами, освоение народных ремесел. Прославленные на весь мир блюда дагестанской кухни тоже смогут привлечь туристов. Экзотикой для них могут стать домашний сыр, хлеб из печи, парное молоко. Например, для гостей из Канады экзотикой могут быть домашний творог, сметана, блинчики с творогом и вареньем. Кроме того, в набор сельских развлечений можно включить баню или сауну, сбор грибов и ягод, рыбалку и охоту, конные прогулки по окрестностям, посещение минизоопарков.
Республика располагает большими возможностями для развития экологического туризма и его совмещения с отдыхом и лечением. В Дагестане находится большое количество горячих лечебных грязей и источников минеральной воды. Это Талгинские и Каякентские грязи, минеральные источники Рычалсу, Тарнаир и др.
Само наличие большого потенциала для развития курортно-туристического и рекреационного комплексов, конечно, не может гарантировать развитие этих видов деятельности. В настоящее время существует множество проблем, тормозящих развитие данной отрасли экономики. Основными из них являются:
- слабая развитость инфраструктуры;
- низкий уровень материальной базы предприятий туристской отрасли, что не дает возможности создать соответствующий уровень сервиса и высокое качество услуг;
- низкая трудовая мотивация персонала предприятий отрасли;
- отрицательный имидж региона в средствах массовой информации.
Для решения этих проблем необходимо реформировать организацию туристско-рекреационной отрасли, переобучить существующих работников и подготовить новых специалистов, усилить рекламу территории республики не только как благоприятного места для отдыха и лечения, но и привлекательного региона для инвестиций.
Главная задача в настоящее время - создание и развитие инфраструктуры туризма и отдыха. Это позволит в перспективе превратить туризм в высокодоходную отрасль дагестанской экономики, а
также успешно интегрировать ее в российскую и мировую индустрию туризма.
Рассмотренные приоритетные направления развития национальной экономики Республики Дагестан являются далеко не полным их перечнем. Машиностроение, строительный комплекс, отрасль производства систем и средств связи также относятся к стратегически важным направлениям развития хозяйства республики. В данном случае автором преследовалась цель рассмотреть прежде всего те сферы хозяйственной деятельности, которые способны интегрировать между собой и генерировать различные виды производств, согласуя собственные экономические интересы с общереспубликанскими.
Республика Дагестан обладает прекрасным и перспективным географическим положением, большими запасами разнообразных природных ресурсов, благоприятными климатическими условиями, уникальным ландшафтом, многочисленными памятниками архитектуры, довольно развитыми транспортными и торговыми сетями, еще не освоенными земельными массивами, что позволяет в будущем реализовывать крупные строительные проекты. На территории Дагестана имеются также
международный аэропорт и незамерзающий морской порт.
Парадоксальным, однако, является тот факт, что настолько богатый регион, как Дагестан, в действительности остается на сегодняшний день очень слаборазвитым. Очевидно настала пора находить резервы развития и приводить их в действие.
Список литературы
1. Петросянц В.З., Тагиев М.Х. Государственное регулирование экономического развития депрессивного региона. Махачкала: ИСЭИ ДНЦ РАН, 2004.
2. Социально-экономическое положение Республики Дагестан. 2009: стат. сборник. Махачкала, 2009.
3. Социально-экономическое положение Республики Дагестан за 2008 г. : стат. сборник. Махачкала, 2008.
4. Официальный сайт Министерства сельского хозяйства Республики Дагестан. URL: http://www. mcxdag. ru.
5. Официальный сайт Министерства экономики Республики Дагестан. URL: http://www. e-dag.ru.
