CC BY
20
2 (23) - 2008
УГРОЗЫ И БЕЗОПАСНОСТЬ
приоритеты - обеспечение
безопасности, ликвидация экономических основ организованной преступности и финансовой базы терроризма, совершенствование борьбы с коррупцией*
Генерал армии Р. Г. НУРГАЛИЕВ,
министр внутренних дел Российской Федерации
Корр. Рашид Гумарович, оценивая проделанную за 2007 г. работу, зададимся вопросом: чем для органов внутренних дел страны, для руководства министерства запомнился прошедший год, что из задуманного удалось осуществить?
Пожалуй, главное, чего мы смогли добиться, это стабилизации и некоторого оздоровления криминогенной обстановки в стране. Кому-то может показаться, что сокращение числа зарегистрированных преступлений на шесть с небольшим процентов — мелкое достижение. Но ведь за каждой цифрой стоят судьбы, здоровье, жизни людей. Так что в нашей работе даже каждую десятую процента в положительной статистике можно записать в актив правоохранительного ведомства. А уж сокращение количества убийств и покушений на убийство почти на пятую часть говорит само за себя.
Такое положение отмечается по многим показателям деятельности органов внутренних дел в 2007 году. Меньше зарегистрировано тяжких и особо тяжких преступлений, изнасилований, террористических актов, посягательств с использованием оружия, разбойных нападений, грабежей, фактов вымогательства. Есть реальные успехи и в борьбе с организованной преступностью, коррупцией.
Все это стало возможным благодаря напряженной и самоотверженной работе личного состава
* Интервью министра внутренних дел Российской Федерации генерала армии Рашида Нургалиева газете «Щит и меч» публикуется в сокращении.
органов и подразделений внутренних дел. Можно сказать, постепенно, пусть и не такими быстрыми темпами, как хотелось бы, сотрудники милиции возвращают в обществе авторитет надежных защитников интересов граждан и государства.
Кроме того, достигнутые результаты свидетельствуют и о том, что правильно были расставлены акценты и определены приоритеты деятельности системы МВД России.
Корр. Но ведь в целом главный приоритет остается прежним — эффективная борьба с преступностью, охрана общественного порядка, обеспечение безопасности...
Конечно, это основная и неизменная задача правоохранительных органов. Однако жизнь не стоит на месте, время требует от нас особого внимания к тем или иным сферам работы, приложения дополнительных усилий на тех или иных направлениях деятельности. Скажем, в прошлом году, как и в предыдущие периоды, руководством министерства в качестве приоритетных ставились задачи повышения качества раскрытия тяжких и особо тяжких преступлений, подрыва экономических основ организованной преступности и финансовой базы терроризма, совершенствования борьбы с коррупцией и ряд других.
Особо хотел бы остановиться на работе по раскрытию преступлений прошлых лет, то есть одного из важнейших направлений, которое обеспечивает реализацию принципа неотвратимости наказания. Для этого в структуре Департамента уголовного
- 65
розыска МВД России создан специализированный отдел. Аналогичные подразделения в настоящее время функционируют в тридцати восьми регионах страны. И их роль весьма значима. Так, в течение одиннадцати месяцев раскрыто свыше пятидесяти одной тысячи преступлений, совершенных в прежние годы. Значительно возросло количество раскрытых мошенничеств, фактов незаконного присвоения материальных ценностей и растраты.
Вместе с тем в нашей деятельности появляются и новые направления, такие как обеспечение сохранности бюджетных средств, противодействие ксенофобии, расовому и религиозному экстремизму, пресечение преступлений в сфере компьютерных технологий, налаживание действенной системы профилактики правонарушений. То есть те вопросы, которые в первую очередь злободневны для граждан и государства.
Корр. Кстати, проблема профилактики стала предметом обсуждения на самом высоком уровне — заседании Госсовета России. Это свидетельствует о том, что этот вопрос из разряда ведомственных задач перерос в проблему общегосударственного масштаба...
Совершенно верно. Сегодня в этой сфере руководством страны перед МВД России, другими заинтересованными министерствами и ведомствами, перед местными органами власти поставлены четкие цели, среди которых: создание жесткого заслона на пути проникновения в молодежную среду экстремизма, ксенофобии, правового нигилизма, криминальной субкультуры, организация деятельности по пропаганде здорового образа жизни.
Не менее важные направления — участие граждан и общественных организаций в охране правопорядка, укрепление материальной базы милиции общественной безопасности, в первую очередь — ее участкового звена, использование при охране правопорядка новейших технических средств, в том числе автоматизированной системы «Безопасный город».
В большинстве субъектов Федерации уже успешно реализуются комплексные программы профилактики правонарушений.
Учитывая актуальность этих вопросов, по инициативе МВД России принято решение о создании Правительственной комиссии по профилактике преступлений и правонарушений. Подготовлено Положение о комиссии, сформирован ее состав. С января 2008 года она приступит к работе.
В результате принимаемых мер, в первую очередь именно профилактического характера, уже наблюдаются положительные тенденции в
66 -
оздоровлении криминогенной обстановки. В частности, впервые за много лет снизилось количество преступлений, совершенных на улицах и в общественных местах. Кроме того, как результат скоординированных мер — удалось добиться снижения количества зарегистрированных убийств, разбойных нападений, грабежей, краж. Вместе с коллегами из других правоохранительных ведомств достигнуто снижение числа террористических актов на шестьдесят процентов.
Особое внимание в профилактической работе уделяется, конечно же, и реализации комплекса мероприятий по предупреждению преступлений, совершенных несовершеннолетними. Здесь уже есть некоторые результаты: количество преступлений, совершенных несовершеннолетними и при их участии, уменьшилось почти на восемь процентов. Конечно, пока немного, но и этот результат говорит о том, что мы на верном пути.
Корр. Товарищ министр, вы упомянули автоматизированную систему «Безопасный город», широко внедряемую сегодня во многих регионах страны. Это — всего лишь одно из направлений работы по использованию технических новинок. Как в целом строится эта деятельность и каковы ее перспективы?
Принятие Концепции информатизации МВД России на 2008 — 2012 годы, по нашим расчетам, позволит в скором времени внедрить интегрированную систему правового информирования сотрудников, а также обеспечить доступ экипажей патрульных автомобилей к централизованным банкам данных непосредственно с мест несения службы. И такой опыт у МВД России уже есть.
Одним из важнейших шагов по использованию современных высоких технологий стало создание Единой информационно-телекоммуникационной системы органов внутренних дел (ЕИТКС). Ее внедрение позволило качественно улучшить работу милицейских подразделений. И в первую очередь — по раскрытию тяжких преступлений, обеспечив быстрый доступ к специализированным базам данных федерального и регионального уровней. При этом опять же мы исходим из принципа необходимости комплексного решения проблем. Именно поэтому уже сегодня в качестве абонентов внедряемой системы зарегистрированы более 3 тысяч пользователей из других органов исполнительной власти.
Практически сформирована полноценная сеть автоматизированных лабораторий ДНК-анализа для экспертно-криминалистических подразделений, которые уже функционируют в 33 субъектах. Для сравнения: в 2005 году их было всего четыре.
В региональных подразделениях появилась возможность автоматизированного исследования, создания местных баз данных ДНК биологических следов, изымаемых с мест совершения преступлений. Благодаря применяемым новым технологиям уже удалось раскрыть ряд тяжких и особо тяжких преступлений прошлых лет. И в дальнейшем ДНК-лаборатории будут способствовать более эффективному поиску доказательной базы вины преступников.
Завершены работы по созданию автоматизированных банков данных дактилоскопической информации регионального уровня в 53 МВД, ГУВД, УВД по субъектам Федерации.
Оснащены современным серверным оборудованием и программно-техническими комплексами 64 подразделения органов предварительного следствия, 12 экспертно-криминалистических подразделений, финансово-экономические подразделения в 61 регионе, дежурные части в 80 регионах, подразделения ФМС России 83 регионов.
Продолжаются организационные и практические мероприятия по вводу в эксплуатацию межведомственного проекта «Специализированная информационно-справочная система «Правоохранительный портал Российской Федерации». В настоящее время данная система работает в режиме опытной эксплуатации для демонстрации технических возможностей.
Корр. Рашид Гумарович, на протяжении последних нескольких лет МВД России признается одним из наиболее открытых государственных ведомств. Известно, что в минувшем году в этом направлении сделан очередной шаг — создан Общественный совет при министерстве. Его создание было необходимостью или данью моде?
В январе мы отметим год со дня образования Общественного совета при МВД России. В его состав вошли представители общественных, правозащитных и религиозных организаций, видные деятели науки и искусства. Председателем Общественного совета избран заслуженный артист Российской Федерации поэт Илья Резник. Аналогичные структуры созданы при МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации.
Говоря о реальной практической отдаче совета, могу сказать одно: посмотрите на повестки дня его заседаний. В частности, мы рассмотрели многие важнейшие вопросы правоохранительной деятельности, в том числе касающиеся участия общественности в профилактике безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, повышению безопасности на российских дорогах, содействия
Общественного совета повышению духовно-нравственного потенциала сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск.
Более того, Общественный совет при МВД России уже зарекомендовал себя как полноценный функционирующий общественный орган. В 2007 году его членами проведен ряд конкретных практических мероприятий. Подготовлено и опубликовано в средствах массовой информации совместное обращение Общественного совета и МВД России «О приоритетной защите прав ребенка». Как показывает анализ, этот документ получил широкий общественный резонанс и вызвал множество положительных оценок со стороны граждан, сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск.
1 июня 2007 года, в Международный день защиты детей, председатель Илья Резник и члены совета Татьяна Овсиенко и протоиерей Владимир Волгин приняли участие в заседании Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в городе Пензе. В рамках визита, помимо самого совещания, члены комиссии посетили ряд социальных учреждений для несовершеннолетних, воспитанникам которых были вручены подарки, в том числе — детские книги.
При содействии Общественного совета в конце 2007 года в субъектах Российской Федерации проведен VI этап Всероссийской благотворительной акции «Участие», направленной на оказание адресной помощи слабо защищенным категориям граждан. В первую очередь детям и социальным заведениям для несовершеннолетних. Это мероприятие, надо сказать, получило довольно положительный отклик у граждан. По оценкам общественности, акция стала существенным вкладом в дело укрепления доверия населения к государственным органам, к органам внутренних дел, повышения социальной значимости деятельности милиции.
И поверьте, курс на открытость — не кампания, а принцип, на котором мы будем строить свою работу и в дальнейшем.
Корр. Как решаются вопросы социальной защиты и материального обеспечения личного состава?
В 2007 году принят ряд кардинальных мер по решению социальных проблем личного состава, в том числе — с учетом реализации национальных проектов в сфере здравоохранения и жилищного строительства. К примеру, в этом году введено в эксплуатацию 134 объекта общегражданского, специального и военного назначения, из которых 45 — жилые дома и общежития. Причем три десятка объектов построено сверх плана. В эксплуа-
- 67
тацию приняты жилые дома и общежития общей площадью 181,3 тысячи квадратных метров и 175 тысяч квадратных метров специальных и военных объектов. Сотрудникам органов внутренних дел и военнослужащим внутренних войск выдано свыше 600 жилищных сертификатов.
Отмечу также, что мы стараемся не ослаблять и работу по совершенствованию материально-технического обеспечения подразделений. Вопрос, конечно, не напрямую социально-бытовой, но его решение во многом позволяет облегчить службу сотрудников. Для этого активно внедряются современные образцы техники, вооружения и специальных средств, совершенствуется материально-техническая база.
В 2007 году поставлено новых образцов военной и специальной техники на общую сумму более трех миллиардов рублей, что составило почти треть общего объема закупок. А ведь еще в 2006 году доля новых образцов в общем количестве поставляемой техники не превышала десяти процентов. В целом же за последние годы министерством принято на вооружение и снабжение более 200 новых образцов вооружения и технических средств.
Корр. Какие острые проблемы прошлого года придется устранять в 2008 году?
От многих недостатков хотелось бы избавиться, но, к сожалению, просто так в прошлом их не оставишь. Нужно немало сделать, чтобы устранить имеющиеся проблемы. Меня как министра не может не волновать некоторая отрицательная динамика работы по ряду направлений. В некоторых субъектах Российской Федерации сократилось число выявленных участников организованных групп, а где-то вообще не пресечена противоправная деятельность ни одного активного члена противоправных формирований. Доводы — мол, таковых уже не осталось — не выдерживают никакой критики.
Несмотря на положительные сдвиги в борьбе с коррупцией, о которых я уже говорил, наши действия на этом участке остаются еще недостаточно эффективными. Есть необходимость сконцентрировать усилия заинтересованных подразделений на комплексном решении этих задач.
Не удалось, хотя и предпринимались определенные шаги, надежно обуздать неформальные организации экстремистской направленности, в связи с чем количество подобных преступлений возросло.
Приходится отмечать и отдельные пробелы в кадровой работе. Особенно беспокоит проблема укрепления дисциплины и законности среди личного состава. Кроме как позором нельзя назвать то,
68 -
что этот вопрос был поднят во время прямой линии Президента России Владимира Владимировича Путина с гражданами. Но как иначе оценить тот факт, что за 10 месяцев 2007 года более тридцати трех с половиной тысяч сотрудников были привлечены к ответственности за нарушения законности, а более трех с половиной тысяч — за преступления?
Уходящий год принес и особо печальную статистику: 300 сотрудников погибли и порядка 5 тысяч были ранены при исполнении служебных обязанностей. Конечно, работа в милиции опасная, предполагает риск, но, помимо прочего, здесь сказывается и недостаточный уровень боевой и специальной подготовки. Нерешенным остается целый ряд вопросов материально-технического и финансового обеспечения, социальной защищенности личного состава.
Эти и многие другие проблемы и предстоит решать в 2008 году как руководству министерства, так и всему личному составу органов внутренних дел и внутренних войск.
Корр. И все же потенциал у МВД России довольно весомый. Какие задачи на будущее ставит руководство министерства перед личным составом, на что будут направлены основные силы и средства в наступившем году?
В первую очередь, нам всем предстоит продолжить выполнение приоритетных задач по формированию действенной системы обеспечения общественной безопасности, защите прав и свобод человека и гражданина. С этой целью будет активизирована работа по внедрению комплексной многоуровневой системы профилактики с использованием возможностей государственных органов, образовательных, социальных и медицинских учреждений, бизнес-сообщества, общественных объединений для предупреждения преступлений и обеспечения общественной безопасности.
Большой объем мероприятий предполагает и дальнейшая реализация Федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2006 — 2012 годах», целью которой является сокращение к 2012 году количества погибших в дорожно-транспортных происшествиях в полтора раза.
Планируется разработать и принять Федеральную целевую программу «Профилактика преступлений и иных правонарушений в Российской Федерации на 2009 — 2012 годы». Также планируется представить на рассмотрение Государственной Думы проекты законов «Об основах профилактики правонарушений в Российской Федерации» и «Об участии граждан в охране общественного порядка».
В целях повышения эффективности противодействия организованным формам преступности МВД приступит к реализации Федеральной целевой программы «Усиление борьбы с организованной преступностью и коррупцией в Российской Федерации на 2008 — 2013 годы», концепция которой в настоящее время практически разработана.
Одной из основных задач, стоящих перед министерством в 2008 году, безусловно, является обеспечение правопорядка и общественной безопасности в период подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации, других общественно значимых мероприятий.
Будем продолжать наращивать усилия и по повышению уровня материально-технической оснащенности, внедрению в повседневную правоохранительную деятельность передовых научно-технических достижений. С этой целью МВД России продолжит развитие Единой информационно-телекоммуникационной системы органов внутренних дел, что позволит качественно улучшить работу милицейских подразделений, обеспечив доступ в режиме реального времени к интегрированным базам данных федерального и регионального уровней.
В октябре 2008 года в Санкт-Петербурге запланировано проведение 77-й сессии Генеральной ассамблеи Интерпола. Впервые за семнадцатилетнее членство России в этой организации крупнейший форум состоится в нашей стране. На сессию планируется прибытие более 600 делегатов из 186 стран. Организация данного мероприятия на высоком уровне укрепит авторитет Российской Федерации в ведущем международном полицейском сообществе. Проводится определенная работа по подготовке оперативного соглашения с Европейской полицейской организацией.
Само собой, продолжится работа по решению социальных проблем личного состава. Приоритетным направлением остается и обеспечение достойного уровня оплаты труда и предоставление социальных гарантий и льгот личному составу органов внутренних дел и внутренних войск.
В целом МВД России приложит все усилия к тому, чтобы деятельность министерства оставалась одним из основных факторов стабильности, безопасности, территориальной целостности государства. Приоритеты, как вы видите, оста-
ются в целом прежними. И это, на мой взгляд, правильно и оправданно. Метания из стороны в сторону, необоснованные новшества в угоду моде в нашем деле ни к чему. В то же время сохранение этих направлений ничуть не исключает гибкости системы МВД.
Еще недавно криминальный передел собственности мошенническим способом, иными словами, рейдерство было для нашей страны некой экзотикой. Сегодня вопрос стоит довольно остро, и я считаю его одним из основных в сфере укрепления экономической безопасности. То же касается разработки и реализации комплекса мероприятий по декриминализации бюджетообразующих отраслей и объектов экономики, пресечению преступлений в сферах добычи и оборота биоресурсов, лесной и деревообрабатывающей промышленности, производства и реализации контрафактной продукции.
В области противодействия организованной преступности и коррупции особое внимание необходимо обратить на работу по пресечению деятельности сообществ, имеющих криминальные межрегиональные и международные связи.
Будут предприняты меры и к дальнейшему укреплению всей системы органов внутренних дел. Без этого нельзя: крепкая система — надежный правопорядок.
Конкретные шаги предусмотрены также и по другим направлениям деятельности Министерства внутренних дел страны. Безусловное выполнение поставленных задач позволит не только поднять на более высокий уровень повседневную деятельность по борьбе с преступностью и охране порядка, но и повысить конечные результаты этой работы. А значит, сделать жизнь граждан более спокойной и безопасной, оградить государство от преступных посягательств.
Корр. Рашид Гумарович, как известно, 2008 год объявлен Годом семьи. Вполне уместно в связи с этим задать Вам вопрос об этой стороне жизни.
Как я уже говорил, в 2006 и 2007 годах МВД России проводилась Всероссийская благотворительная акция «Участие», направленная в том числе и на пропаганду семейных ценностей. Мы не намерены прекращать начатую работу. И в текущем году мероприятия в данном направлении будут продолжены. Ведь дети — это наше будущее. И забота о них — это забота о будущем России...
