CC BY
108
ПРИОРИТЕТНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО И ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА РЕГИОНА
В УСЛОВИЯХ ОТКРЫТОЙ ЭКОНОМИКИ
В.А. Семыкин, В.В. Сафронов, В.П. Терехов
Аннотация. Статья посвящена приоритетным проблемам социально-экономического развития региональных АПК в условиях открытой экономики.
Ключевые слова: конкурентоспособность, экспорт, импорт, экономический механизм, человеческие ресурсы, институциональные факторы.
Агропромышленный комплекс - важнейшая часть современной экономики. Курская область традиционно является крупнейшим регионом по производству сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки, поэтому естественно обращение бизнеса, вузов и науки к вопросам развития сельского хозяйства и агропромышленного производства. Сельское хозяйство -сложная отрасль, она тесно связана с природно-климатическими условиями, традициями, общественным разделением труда, международными связями, зависит от научно-технического прогресса, эффективности управления. Успешное развитие агропромышленного комплекса - основа для повышения качества жизни людей, формирования продовольственной безопасности, финансового благополучия всех уровней региональной экономики.
За последние годы агропромышленное производство Курской области добилось немалых успехов, что позволило существенно повысить его конкурентоспособность, а также улучшить качество социально-экономического положения людей. Вместе с тем задачи развития этого важнейшего подкомплекса региональной экономики до 2020 г. становятся все более актуальными и сложными, необходима глубокая проработка программы формирования его конкурентоспособности, а также программы продовольственной безопасности.
Предстоящий период в силу целого ряда обстоятельств будет характерен нарастанием конкуренции во всех ее видах и формах, в том числе и глобальной, чему будут способствовать не только внутренние, но и внешние факторы. Новое геополитическое положение региона, его приближение к экономике стран ЕС, требует в стратегическом развитии, в том числе и сельских территорий, учитывать две важные задачи - сделать экономику всех отраслей все более конкурентоспособной по нормам мирового рынка, а качество жизни населения близким к его уровню в развитых странах ЕС. Конкурентоспособными по меркам мирового рынка должны быть не только все хозяйствующие субъекты, но и отрасли, продукты, факторы, технологии, формы и методы организации производства, реализации продукции. Конкуренция в новых условиях приобретает не только все более глобальный, но и жесткий характер, нашим предприятиям и отраслям приходится конкурировать не только внутри страны, но и с товарами, услугами мирового рынка. Членство России в ВТО делает этот результат экономики еще более необходимым и значимым. Исторически сложилось так, что соответствующей теории и практики повышения конкурентоспособности у нас явно недостаточно. Для успешного решения этой проблемы в АПК очень важно не только нарастить объемы производства, повысить производительность и оплату труда, важно сделать существенный прорыв и в технологическом развитии, осуществить переход к производству, основанному на продуктах с высоким уровнем качества и низкими издержками.
Инновационное развитие отраслей АПК региона в этих условиях должно стать генеральным направлени-
ем функционирования и развития этого сектора экономики. Особое внимание нужно уделить отраслевому подходу, повышению конкурентоспособности всех видов продукции. Применительно АПК региона это, прежде всего, относится к зерно-продуктовому подкомплексу. Курская область имеет хорошие природно-климатические и экономические условия для производства практически всех видов зерновых культур.
За последние годы в отрасли наблюдается солидный прогресс, повысилась урожайность зерновых культур, улучшился сортовой состав, стали применяться новые технологии, увеличиваются объемы экспорта. В условиях членства России в ВТО требования к зерновому хозяйству возрастают еще более и прежде всего в части контроля за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки как при импорте, так и экспорте, на внутреннем рынке. В России такой контроль фактически отсутствует, что уже привело к появлению на российском рынке некачественной и опасной продукции, к большим рискам. Интересы увеличения экспорта зерна, производства кормов, продовольственной безопасности, производства пищевых продуктов, развития животноводства, особенно свиноводства и птицеводства требуют значительного увеличения производства зерна, оптимизации его структуры, снижения значительных потерь при уборке, хранении и транспортировке, повышения рентабельности. Для расширения экспорта зерна, что очень перспективно, важно и стабилизировать годовые объемы его производства, продолжать работу по укреплению соответствующей инженерной инфраструктуры, изучению международного опыта. Задачи эти реальны, нужно только существенно повысить урожайность зерновых культур, в том числе за счет снижения потерь зерна (30-40% получаемого урожая), обеспечить использование высокоурожайных сортов зерновых культур на основе развития селекции и семеноводства зерновых культур. Сегодня Россия фактически не имеет эффективной системы семеноводства отечественных сортов и гибридов сельскохозяйственных культур, оно основывается на поставках импортных семян. Это крайне негативная ситуация для формирования устойчивой конкурентоспособности зернового хозяйства, зарубежные сорта и гибриды не только вытесняют отечественные сорта, но и не всегда являются высококачественными. Важно восстановить, развивать и совершенствовать известные своей эффективностью отечественную селекцию и семеноводство сельскохозяйственных растений, защищать российский рынок семян. Регулирующая роль государства здесь должна быть значительной. Перспективно наращивание производства зерна кукурузы, гречихи, проса, зернобобовых культур, ржи, а также получение сильной, мягкой и твердой пшеницы, зерна первого и второго классов. Отрасль испытывает недостаток высокотехнологичной зерновой логистической инфраструктуры, новых элеваторов, хлебоприемных пунктов, что ведет к заражению зерна и значительным потерям. Зерновое хозяйство должно становиться все более наукоемким и индустриальным, для этого опытные сельскохозяйственные станции и учебно-опытные хозяйства вузов целесообразно превращать в предприятия промышленного, инновационного типа.
Ведущее место в курском агропромышленном комплексе традиционно занимает свекло-сахарный подкомплекс. Он является источником производства ценнейших продуктов - сахара, жома и многих других. В
последние годы свекло-сахарный подкомплекс переживает сложные тенденции. Открытая экономика и членство России в ВТО делают их еще более угрожающими - распространяется импорт тростникового сахара, саха-росодержащих продуктов, тростникового сырца. Мировой рынок сахара все более монополизируется крупными, западными транснациональными компаниями, есть опасность сокращения объемов отечественного его производства, масштабного банкротства и закрытия сахарных заводов, что ведет к безработице в моногородках сахарных заводов, сопровождается снижением поступлений налогов, социально-экономической деградацией значительных сельских территорий. Последствия такой ситуации крайне негативны, закрытие завода означает возникновение 300-500 безработных. Заводы плохо перепрофилируются. В этих условиях задачи свеклосахарного подкомплекса региона видятся в том, чтобы существенно повысить эффективность производства и переработки свеклы, создавать на базе сахарных заводов дополнительные, главным образом пищепроиз-водящие производства и отрасли, повысить производительность труда, улучшить социальные условия работников. Речь фактически идет о создании концепции их успешной работы в условиях открытого рынка сахара и сахаросодержащих продуктов.
Традиционно важное место в агропромышленном комплексе Курской области принадлежит и картофеле-продуктовому подкомплексу. Благоприятные природно-климатические и почвенные условия позволяют выращивать многие сорта кормового, пищевого, технического и раннего картофеля. Картофель у населения региона - важнейший стратегический продукт питания, сырье для получения многочисленных ценных, доступных для всех слоев общества продуктов, а также кормов. Хотя за последние годы ситуация в подкомплексе несколько улучшилась, проблем остается еще много, недостаточна урожайность этой культуры, мало производится высококачественного, продовольственного картофеля, труд в картофелеводстве остается слабо механизированным, мало что делается для формирования собственного семеноводства, распространена ориентация на импорт семян. Наряду с семеноводческими хозяйствами, развитием селекционно-семеноводческой работы предстоит сформировать достойный рынок отечественного семенного картофеля. Рынок всех сортов картофеля имеет большие перспективы. Однако, технологии его производства, хранения, переработки остаются устаревшими и неэффективными. Речь фактически должна идти о создании нового, современного облика этой традиционно важной отрасли сельского хозяйства региона. Важно повысить эффективность картофелеводства и в хозяйствах населения.
Серьезные проблемы курскому АПК предстоит решить и в области производства овощей открытого и закрытого грунта. Сегодня до 50% потребляемых в регионе овощей, особенно городским населением, обеспечивается за счет импорта, что экономически невыгодно и неоправданно. Уровень самообеспечения региона овощами и фруктами сегодня очень низкий, импортируются при этом они на значительную сумму. Старое тепличное хозяйство пришло в негодность, новое, хотя и создается, но медленно, нужна программа по созданию мощных тепличных комбинатов при городах. Большие возможности для производства овощей имеются и в личных хозяйствах, но для их реализации нужен национальный проект «Домашняя теплица». Несомненно, новые тепличные комбинаты должны быть основаны на современных технологиях. Задачи видятся в том, чтобы урожайность огурцов, томатов в комбинатах была бы не ниже 60 - 70 кг с м2. В регионе есть хорошие почвенные, трудовые и технические ресурсы, чтобы возродить овощеводство открытого грунта. В
связи с этим в интенсивном развитии нуждается селекция и семеноводство овощей, подготовка кадров овощеводов, а также формирование круглогодичного рынка овощной продукции. Анализ его состояния в современных условиях наталкивает на мысль, что, к сожалению, серьезно никто этой отраслью не занимается, рынок пополняется в основном за счет импорта, в результате отвлекаются значительные валютные средства, которые могли бы пойти на инвестиции в собственный АПК, в т.ч. и в овощеводство.
Важными отраслями сельского хозяйства региона являются животноводство и птицеводство. За последние годы в их развитии наметился определенный прогресс. Построено значительное число свиноводческих и птицеводческих комплексов. Куряне имеют возможность покупать свою экологически чистую продукцию. И все же проблем в развитии отраслей животноводства и птицеводства еще много, особенно большую озабоченность вызывает состояние молочно-мясного скотоводства, в т.ч. и в части молочно-продуктовой сферы. Несмотря на предпринимаемые меры, состояние молочного скотоводства остается неудовлетворительным, отрасль продолжает переживать депрессию, начавшуюся еще в 90-е годы ХХ столетия. При этом это не традиционный кризис перепроизводства молока, а кризис его недопроизводства, нехватки молока. Медленно восстанавливается поголовье коров и крупного рогатого скота, низкими темпами наращиваются объемы производства молока, есть проблемы в части качества молока и продуктов его переработки. Не сокращается, а с каждым годом нарастает импорт молочной продукции, ее завоз из соседних регионов. Членство России в ВТО может еще более негативно сказаться на молочном подкомплексе. Снижение импортных пошлин на молоко и другие молочные продукты способно привести к росту их импорта, в том числе и продуктов с растительными жирами, сокращению отечественного производства, снижению закупочных цен и инвестиционной привлекательности отрасли. Снижение рентабельности молочного скотоводства может приводить к сокращению поголовья скота, банкротству отрасли, уменьшению количества рабочих мест, росту безработицы. Задачи молочно-продуктового подкомплекса, в т.ч. и науки, видятся в том, чтобы нарастить поголовье крупного рогатого скота и коров, обновить его породный состав, повысить качество молока за счет увеличения доли молока высшего и первого сортов. В существенном прогрессе нуждается переработка молока, ассортиментная и технологическая политика. Сложившиеся в XX столетии технологии содержания, кормления и доения коров устарели, нужен переход к промышленным технологиям, к созданию мощных молочно-продуктовых комплексов промышленного типа. Много предстоит поработать в части обновления стада за счет высокопродуктивных молочных и мясо-молочных пород животных. Закупки за рубежом коров и молодняка высокопродуктивных пород ведутся уже многие годы, на эти цели израсходованы сотни тысяч долларов, в том числе и в Курской области, однако принципиального улучшения породного состава крупного рогатого скота так и не произошло. Нужно стремиться к созданию отечественной сети специализированных хозяйств по выращиванию и реализации высокопродуктивного поголовья молодняка, отличающегося высокой эффективностью. Отрасль важно сделать инвестиционно эффективной, в том числе за счет значительного улучшения ее обеспечения качественными кормами.
Молочное скотоводство - не простая отрасль, здесь высока капиталоемкость и трудоемкость продукции, на ее рынках наблюдается очень жесткая конкуренция. Поэтому во всех странах ее масштабно поддерживают государства путем выделения значительных субсидий,
принятия эффективных программ развития соответствующих разделов науки, серьезно поддерживают государства и цены на молочные продукты, доходы производителей молока, стимулируют потребление молочных продуктов различными социальными группами населения. Отрасль очень зависит от государственной поддержки (субсидирование производства молока, ставок по кредитам), которая обеспечивает рост производства, ее инвестиционную привлекательность. В серьезном развитии нуждается переработка и логистическая инфраструктура, технологические основы отрасли. Судя по спросу, в ближайшей пятилетке развитие молоч-но-продуктового комплекса должно быть приоритетным направлением развития сельского хозяйства. Эти выводы подтверждаются опытом молочного животноводства развитых стран, где оно является одной из самых динамично развивающихся и экономически эффективных отраслей, которая является основой продовольственной безопасности стран и регионов. Важно снять и высокую закредитованность отрасли.
Значительное место и большую значимость в курском агропромышленном комплексе занимает мясо-продуктовый подкомплекс. Мясо - ценнейший продукт питания людей всех социально-экономических групп, независимо от уровня доходов. За последние годы он серьезно прогрессирует, много сделано для развития свиноводства и птицеводства, по улучшению технологий, наращиванию производства мяса, забою и переработке поголовья животных и птицы. Сложился солидный рынок мяса-полуфабрикатов, готовой продукции, мясопродукции. Заметные успехи достигнуты в свиноводстве. Отрасль имеет большой потенциал по наращиванию производства мяса, формированию продовольственной безопасности, улучшению питания и сокращению импорта мяса. Вместе с тем, рынок этой продукции окончательно еще не сложился, есть достаточно высокая конкуренция импорта, постоянно возникают вопросы качества, экологической чистоты этой продукции, ее доступности и безопасности для человека.
Членство России в ВТО способно еще более серьезно усложнить условия развития свиноводства. Снижение импортных пошлин на свинину, живых свиней на убой, на субпродукты приводит к снижению закупочных цен, сокращению объемов отечественного производства свинины, уменьшению спроса на фуражное зерно и снижению потребностей в рабочей силе, что опасно ростом безработицы. В этих условиях необходима программа поддержки конкурентоспособности свиноводческой отрасли. Важно не только наращивать объемы производства мяса, но и повышать качество продукции, наладить ее качественную переработку с широким ассортиментом экологически чистой, приемлемой для всех социальных групп, в том числе детей, продукцией. Важно продолжать и работу по формированию экспортного потенциала свиноводства. Экспертное сообщество в качестве приоритетных мер поддержки отрасли выделяет разработку и внедрение инвестиционных проектов; окончание инвестиционных циклов; дополнительные виды государственного субсидирования; осуществление технологических модернизаций; производство и удешевление кормов; предотвращение и профилактику распространения заболеваний, применение ветеринарно-санитарных мер. В условиях членства России в ВТО важно защитить отечественное свиноводство от зарубежного импорта, для этого у нас есть все условия. Важно следовать примеру стран ЕС, где импортная свинина в структуре собственного потребления занимает всего 0,1 %.
Солидное место в потреблении мяса должна занять продукция птицеводства. Отрасль способна к быстрому росту, ее продукция пользуется широким спросом, она обладает большим экспортным потенциалом, способна
существенно повысить качество питания населения, быть доступной для всех групп населения. Последние годы эта отрасль в Курской области динамично развивается, сокращается импорт ее продукции, однако отрасль не лишена и проблем: недостаточен ассортимент продукции; велики издержки. Птицеводство имеет большой потенциал развития за счет расширения производства индюшатины (имеется опыт воронежских хозяйств), утководства, торговли охлажденным мясом, полуфабрикатами, тушками, яйцом. Для решения этих вопросов есть и определенные ограничения: низка эффективность логистической системы птицеводства; слабо развита система торговли охлажденным мясом в виде тушек, их частей и полуфабрикатов; недостаточен ассортимент производимой продукции; слабо развита система технических регламентов, повышающих качество продукции. В этих условиях важно перейти на международные технические регламенты качества, что требует использования новых технологий, более совершенной инфраструктуры, новой нормативно-правовой базы, дополнительных инвестиций, улучшения кредитования и субсидирования отрасли. Отрасль имеет солидный экспортный потенциал, но для его реализации нужны определенные меры: льготные кредиты; субсидии; нужно повысить технико-технологический уровень птицеводческих хозяйств; создать экспортную инфраструктуру; снизить издержки производства; усилить продвижение птицеводческой готовой продукции на различные рынки мировой и отечественной экономики.
В современных условиях состояние АПК региона в немалой степени зависит и от прогресса международных экономических связей. Геополитическая реальность Курской области принципиально меняется, приближение стран ЕС к нашей территории, вступление России в ВТО и ТС создают не только дополнительные предпосылки развития, но и позволяют региональной экономике получать дополнительные рынки. В этих условиях важно развивать ВЭС и в АПК. Как показывает опыт многих регионов и хозяйств, усиление экспортной направленности отраслей и регионов позволяет им не только существенно повысить доходы, но и лучше использовать природно-экономические ресурсы, особенности территорий, наращивать объемы производства и масштабы занятости населения. Примеров успешного развития международных связей достаточно много, в том числе и в Курской области. Для распространения этого опыта необходимо проделать серьезную работу и прежде всего в части улучшения формирования кадрового потенциала, который в новых условиях должен существенно профессионально вырасти в части освоения принципов работы международного бизнеса, знаний мирового рынка, международных связей, правовых основ открытой экономики, возможных рисков, арбитражных споров. Было бы хорошо, если бы на эти перспективные тенденции подготовки кадрового потенциала откликнулись бы и вузы, хозяйства. Обществу нужны хорошо подготовленные, со знанием международной практики, компетентные агрономы, ветеринарные врачи, инженеры, юристы, маркетологи, менеджеры и другие компетентные специалисты для работы на мировом рынке.
Для развития международных экономических связей, наращивания экспорта и импортозамещения необходима и существенная перестройка в самом производстве. Недостатком его развития является то, что при достаточно масштабном производстве основных видов сельскохозяйственной продукции, оно зачастую мало производит готовой к экспорту и потреблению продукции. В мировой практике сельскохозяйственное сырье, получаемое в регионах, обычно полностью перерабатывается. В связи с этим нам предстоит разработать и
осуществить масштабную программу диверсификации не только всей экономики региона, но и отраслей агропромышленного комплекса.
Опыт как российской, так и зарубежной экономики свидетельствует о том, что при диверсификации экономики предприятий и регионов более эффективно используются трудовые ресурсы, снижается сезонность производств, увеличиваются поступления доходов, растут объемы экспорта и межрегиональных поставок. В странах ЕС диверсифицируется не только экономика крупных хозяйств, но и небольших, сырьевых и перерабатывающих предприятий-ферм, молокозаводов, мясокомбинатов, хлебозаводов, птицефабрик, овощекон-сервных и рыборазводящих предприятий. Диверсификация экономики региона улучшает наполнение рынков товарами, способствует повышению доходов населения, позволяет полнее использовать природно-экономический потенциал. Диверсификация АПК чрезвычайно важна и для обеспечения продовольственной безопасности страны. ВТО - это организация торговых войн за рынки, в том числе сельскохозяйственной продукции. В условиях ВТО важно не допустить зависимости регионального АПК от стран ЕС в части техники, технологий, семян, сортов сельскохозяйственных культур, плодовых насаждений, племенных животных, птиц и других продуктов. Страны Европы и Азии сегодня стремятся, чтобы население питалось исключительно своей продукцией, характеризующейся гарантированно высоким качеством и не завозят сомнительную продукцию. Нужно быть готовым к тому, что в регионе долгое время нужно будет решать проблемы производства и экологически чистой продукции (зерна, картофеля, овощей, ягод, фруктов, меда, молока, мяса), в т.ч. и в личных подсобных хозяйствах и на дачных участках. Региону нужно ликвидировать зависимость от продовольственного импорта, законодательно запретить производство и транспортировку генно-модифицированной продукции. Желательно, чтобы в этом сравнительно новом и чрезвычайно важном направлении социально-экономической концепции развития области активное участие приняла наука, руководители и специалисты хозяйств, важно освободить экономику от всех факторов, в том числе субъективных, которые тормозят диверсификацию производства, создать соответствующие экономические и материальные стимулы для ее продвижения.
Интенсификация международных экономических связей Курской области, наряду с усилением ее экспортной направленности в страны ЕС, Прибалтики, в северные и восточные регионы, должна предусматривать и развитие импортозамещения. Как показывает анализ международной торговли региона, импорт товаров многочисленных наименований и в больших объемах из различных стран в региональную экономику, зачастую не оправдан. На первых этапах рыночных преобразований в российской экономике импорт помог решить целый ряд технических и продовольственных вопросов, но сегодня, когда экономика успешно развивается и имеет солидные перспективы роста, сохранять его в тех же масштабах и структуре, в том числе и в АПК, вряд ли целесообразно. Посмотрите на списки импортируемых товаров, они практически все могут быть произведены на отечественных предприятиях, существенно повысив их эффективность, занятость населения.
Науке и практике Курской области следуют разработать комплексную, высокоэффективную программу импортозамещения большинства товаров и услуг, которые экономика региона получает по импорту, осуществить развитие тех видов производства, которые отстали, на которые многие годы не обращали должного внимания. Масштабный импорт в агропромышленное
производство чреват подрывом принципов продовольственной безопасности, возникновением экономической зависимости региона по принципиально важным факторам и позициям производства от зарубежных стран, деградацией целого ряда важнейших направлений технологического прогресса, новых направлений подготовки специалистов и развития науки. Импорт продукции, отдельных средств производства должен быть оптимизирован на базе импортозамещения, развития соответствующего отечественного производства, изучения опыта развитых стран, создания у руководителей и специалистов региона интереса к импортоза-мещению, стимулов в части повышения качества отечественной продукции, закупок за рубежом только действительно уникальных товаров, невоспроизводимых в местных условиях. Это позволит создавать дополнительные рабочие места, сделать экономику более сбалансированной и динамичной, повышать доходы населения, способствовать развитию науки и территорий.
Особенности современного этапа развития агропромышленного производства региона состоят и в том, что нужно продолжить работу по совершенствованию социально-экономического и институционального механизма управления и повышения эффективности его экономики. Основой рыночной экономики, как известно, является конкуренция, поэтому задачи региона видятся в том, чтобы развивать ее, снижать монополизацию. Переход России к рыночной экономике вопреки либеральным догмам так и не поставил сельское хозяйство в равные экономические условия воспроизводства с другими отраслями экономики. Вместо монополиста -государства, которое рулило ценами и использовало неэквивалентный обмен с селом для финансирования других отраслей, пришли алчные перекупщики, торговые сети, которые тоже стремятся покупать сельскохозяйственную продукцию подешевле, а продавать подороже. Это обусловлено тем, что вертикаль АПК сильно монополизирована, демонополизировать ее можно не только с помощью новых законов, но и путем введения новых организационно-правовых форм закупок, переработки и реализации продукции. Хороший опыт в этом отношении имеется в странах ЕС (кооперативы, диверсификация экономики). Региону нужна обширная программа развития конкуренции, предстоит устранить все формы монополизации экономики, особенно в торговых сетях, системе перекупщиков, поставить все субъекты хозяйствования в равные конкурентные условия воспроизводства. Не менее важно повышать и эффективность поддержки сельского хозяйства и АПК со стороны государства. Опыт последних лет убедительно свидетельствует о том, что роль государства в современной рыночной экономике имеет тенденцию к нарастанию, чему способствуют многочисленные причины. Развитие современного сельского хозяйства в значительной мере зависит от макроэкономической ситуации, кредитования (есть сильно закредитованные отрасли). Финансовые проблемы села - это в значительной мере вопросы взаимодействия сельхозпредприятий и банков. Первая проблема успешного кредитования -это условия предоставления кредитов, эти вопросы должны решаться на основе оптимизации экономических интересов банков и субъектов заимствования, банки должны способствовать сохранению своей базы - заемщиков, не смотреть на них как на «дойную корову».
Большое влияние на кредитование оказывает инфляция, изменения в курсах валют (снижается оценка имущества), может ограничивать масштабы кредитования, а это сокращает возможности для применения новых технологий, поэтому ее нужно снижать. В тоже время предприятия, берущие кредиты, должны научиться максимально эффективно их использовать. За-
имствования на горючее, семена, удобрения, также должны хорошо окупаться. Предприятиям целесообразно иметь собственные проекты снижения издержек. Значительные денежные средства аграрная экономика получает от государства в виде субсидий, что позволяет повышать эффективность и стабильность земледелия и животноводства. В соответствии с правилами ВТО предстоит не только добиваться большего выделения для сельского хозяйства бюджетных средств по линии «желтой», «зеленой» и «голубой» корзин, но и обеспечить эффективное их использование. Научным учреждениям нужно разрабатывать предложения и методические подходы в части решения этой задачи. Проблема эта тем более важна, так как российское сельское хозяйство не только отстает от развитых стран по объемам господдержки, но и по эффективности ее использования, в частности нужно возродить целый ряд отраслей, создать на принципиально новой научной и технологической основе элитное семеноводство, заложить многолетние фруктовые насаждения, существенно поддержать развитие племенного животноводства, обеспечить подготовку кадров, проведение научных исследований. Значительные ресурсы государство выделяет на развитие социальной инфраструктуры, создание системы консалтинговых и маркетинговых услуг, охрану окружающей среды, обучение и повышение квалификации работников, создание рабочей элиты, использование технологических стандартов. Задачи наших аграрников состоят в том, чтобы добиваться их эффективного использования и сделать это следует как можно быстрее.
Большие изменения в предстоящий период произойдут и в части механизма внешнеэкономических связей. Он будет включать не только внутренние инструменты, но и инструменты мировой торговли - тарифы, пошлины, квоты, одним словом будут происходить процессы его глобализации. В госпрограмме развития сельского хозяйства России до 2020 г. предусмотрена господдержка отрасли в виде субсидий на один литр товарного молока. Этот инструмент вполне приемлем, но размеры субсидий по сравнению со странами ЕС чрезвычайно малы. Как известно, в соответствии с требованиями ВТО прямые субсидии в России ограничены и будут иметь тенденцию к снижению, в этих условиях нужно подготовиться к эффективному использованию мер «зеленой корзины» в виде субсидий в расчете на гектар посевов или выплат на голову скота. Преимущества этих форм господдержки в том, что они могут быть направлены на меры по модернизации технологической базы отрасли, подготовку кадров, создание современной инфраструктуры на селе, на финансирование науки. Значительные средства из «желтой корзины» выделяются и на субсидирование процентных ставок по привлекаемым краткосрочным и долгосрочным кредитам. Задачи агропромышленного комплекса видятся в том, чтобы добиться их эффективного использования на основе соответствующего финансово-кредитного механизма и комплексного применения.
В связи с вступлением в ВТО можно наблюдать, как многие страны начинают применять против наших сельскохозяйственных товаропроизводителей самые различные инструменты конкуренции и наращивают защитные меры на своих рынках. Отсутствие учета этих факторов нашими товаропроизводителями может приводить к потере собственных рынков, конкурентных преимуществ, сокращению объемов производства, стагнации отраслей. Последствия маркетинговых войн уже сейчас можно наблюдать в таких отраслях как свиноводство, производство сахара, овощеводство. Если не предпринять соответствующих мер, то можно уже в ближайшее время получить существенный рост импорта сельскохозяйственной продукции, сокращение отечественного произ-
водства, снижение рентабельности хозяйств, рост банкротств, безработицы и ухудшение качества жизни населения. Срочно необходимы развернутые отраслевые Программы по защите и поддержке производства молочной продукции, например, путем принятия финансируемой государственной программы «Школьное молоко». Эта система хорошо себя зарекомендовала в целом ряде стран, особенно среди школьников из малоимущих слоев населения, в т.ч. и в США. Следует исключить из практики пребывания в ВТО обвальное снижение импортных пошлин на все виды отечественной сельскохозяйственной продукции, т.к. это ведет к ослаблению защиты своих производителей от удешевления в этом случае импорта. Значительная роль в современной аграрной экономике принадлежит и нетарифным мерам защиты собственной продукции. Они включают мониторинг мирового и национального рынков, использование ветери-нарно-санитарных мер и технических стандартов, международные санитарные и фитосанитарные нормы, использование международных стандартов. Реализуя возможности мирового рынка в части защиты собственного производства можно добиться повышения его конкурентоспособности, роста заработной платы и количества рабочих мест, снижения сезонности труда и безработицы, особенно среди молодежи. Важно научиться работать и в части формирования международных инновационных проектов, способных существенно обогатить ассортимент продукции, снизить издержки на ее производство, повысить качество.
Объективной тенденцией развития сельского хозяйства в предстоящий период является и переход отрасли к новым технологиям и машинам, что требует адекватных изменений и в сфере воспроизводства и использования человеческих ресурсов. Роль этого фактора чрезвычайно велика, он обеспечивает эффективное использование материально-технических и природно-климатических условий, рабочей силы. Об этом, в частности, свидетельствует повсеместное развитие и усложнение человеческих ресурсов, рост инвестиций в человеческий капитал. Повышение качества человеческих ресурсов в современном обществе выступает как объективная закономерность не только в сельском хозяйстве, но и во всей экономике. Вместе с тем, как показывает наш анализ, в экономике АПК региона немало и проблем: наблюдается быстрое сокращение общей численности сельского населения, что не всегда компенсируется ростом производительности труда; большим дефицитом являются рабочие высокой квалификации (рабочая элита); недостаточен резерв опытных, перспективных управленцев; низка закрепляемость молодежи, молодых специалистов и работников массовых профессий; мало специалистов, способных работать в сфере малого бизнеса. Причины кризисного состояния человеческого фактора в сегодняшнем сельском хозяйстве следует видеть в том, что за последние годы так и не была выработана оптимальная модель организации воспроизводства и использования человеческих ресурсов в отрасли. Необходимы законы, которые бы оптимизировали экономические и социальные интересы государства, бизнеса и работника в этой сфере. Бизнес стремится экономить на человеческом факторе, государство надеется на силу рынка труда, конкуренции, что на практике может выливаться в снижение заработной платы, максимизацию прибыли, уменьшение социальной нагрузки на бизнес, отсутствие достаточных инвестиций в образование, здравоохранение, науку и, как следствие, снижение качества жизни. Чисто либеральный, стихийный подход к функционированию рынка труда, социальных нагрузок, особенно в только формирующейся рыночной экономике, недостаточен, нужна активная социальная роль бизнеса, государства и общества, требуются целые системы стимулирования
труда всех категорий работников. В этих условиях имеет смысл разработать программу улучшения демографической ситуации в регионе за счет укрепления института семьи, оздоровления образа жизни, преодоления бедности, оптимизации форм социальной нагрузки на бизнес, повышения продолжительности жизни людей. Не менее важно заставить оптимально работать и рынок труда. Современный рынок труда характерен ростом квалификации работников, большими масштабами подготовки специалистов, притоком мигрантов, наличием квалифицированных работников, однако считать, что он функционирует в оптимальном режиме нельзя, нужно значительно повысить роль институциональных факторов за счет целевой подготовки специалистов для особо важных направлений труда, но временно не пользующихся популярностью; закрепления молодых специалистов и квалифицированных работников в реальном (материальном) секторе экономики; материального и морального стимулирования бизнеса в части развития человеческого капитала, его эффективного использования, сохранения и умножения.
В новых условиях развития АПК региона как никогда возрастает роль совершенствования институциональных отношений. Современная экономика АПК предполагает широкое использование множества новых социально-экономических и институциональных отношений и категорий, которые предстоит усвоить всем хозяйственникам и управленцам не только теоретически, но и практически. Предстоит разработать и принять целую систему региональных законов и правовых норм, в частности о господдержке сельского хозяйства; о развитии конкуренции; о закреплении молодых специалистов и рабочих в реальной экономике; о льготах для работников массовых профессий; о преодолении бедности. Важно принять закон о мониторинге качества жизни, об изучении общественного мнения по различным социальным группам населения. Следует организовать массовую информационно-аналитическую и научно-просветительскую работу с населением, в том числе с молодежью по проблемам социально -экономического развития региона, о здоровом образе жизни. Как никогда в современных условиях возрастает роль правовых знаний, в том числе по международному праву. Вузы готовят немалое число специалистов по юриспруденции, и все же нужно существенно расширить подготовку юристов для правовой защиты региональной экономики в международных правовых спорах и арбитражных судах. Дефицит таких специалистов очевиден. Серьезные институциональные преобразования необходимы и в интеграции производства с наукой и образованием, наука остается слабо востребованной, подготовка специалистов в учебных заведениях не соответствует потребностям производства. Курская область имеет значительные площади сельскохозяйственных угодий, но не все они используются. В этой ситуации важно разобраться в вопросах - почему тысячи гектаров сельскохозяйственных угодий в регионе не используются, кто является их владельцами и какие необходимы правовые условия, чтобы они превратились в ресурс, приносящий прибыль и налоги.
Список использованных источников
1 Стратегия социально-экономического развития агропромышленного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года (научные основы) РАСХН. - М., 2011.
2 Борхунов Н.А., Родионова О.А. Методические рекомендации по оценке влияния пошлин ВТО на цены агропро-довольственного сектора экономики России. - М., 2012.
3 Ушачев И.Г. Внутренние и внешние аспекты конкурентоспособности продукции АПК в условиях региональной интеграции и глобализации. Доклад. - Одесса: ВНИИЭСХ. -М., 2013.
Информация об авторах
Семыкин Владимир Анатольевич, доктор сельскохозяйственных наук, профессор, ректор ФГБОУ ВПО «Курская ГСХА».
Сафронов Вячеслав Васильевич, кандидат экономических наук, профессор, заведующий кафедрой экономической теории ФГБОУ ВПО «Курская ГСХА».
Терехов Вадим Павлович, кандидат экономических наук, доцент кафедры финансов и кредита ФГБОУ ВПО «Курская ГСХА».
