CC BY
44
К ВОПРОСУ АДАПТАЦИИ РОССИЙСКОГО АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА К УСЛОВИЯМ ЧЛЕНСТВА РОССИИ В ВТО
В.В. Сафронов, Н.А. Пожидаева, Н.В. Переверзева
Аннотация. Статья посвящена вопросам эффективности вступления России и ее агропромышленного комплекса в ВТО, а также возможным экономическим рискам, основным направлениям адаптации к новым условиям.
Ключевые слова: интеграция, ВТО, конкурентоспособность, агропромышленный комплекс, адаптация, экономические риски, эффективность.
Страны, вступившие во Всемирную торговую организацию в своих политических и экономических заявлениях, обычно отмечают, что это делается исключительно для того, чтобы полнее реализовать свой природный и экономический потенциал, в максимальной степени получить социально-экономические выгоды, масштабнее и глубже интегрироваться в мировую экономику, перейти к мировым технологиям и принципам хозяйствования, сделать свою экономику привлекательной для зарубежных инвесторов, повысить качество жизни людей, в том числе за счет снижения внутренних цен, преодолеть негативные последствия монополизации экономики, коррупции, расширить торговлю, наполнить внутренний рынок новыми товарами и услугами. Многие страны со своим членством в ВТО связывают и снижение масштабов негативного лоббирования, более полное использование международных правовых норм и стандартов. В этом нет ничего удивительно, развитие всемирной торговли вот уже несколько веков является серьезным локомотивом развития мировой экономики. Естественно, что на этих позициях стоит и большинство российских экономистов и политиков. Анализ их публикаций позволяет выделить целый ряд ожидаемых социально-экономических эффектов от вступления России в ВТО и в агропромышленном комплексе, в частности (рисунок 1).
Из возможных социально-экономических эффектов следует, что вступление страны с рыночной экономикой фактически означает освоение ею принципиально новой модели хозяйствования, основанной не просто на принципах рыночного производства, но и на основе значительного международного согласования и координации, участия государства и общества в развитии экономики.
Ужесточается конкуренция на внутреннем рынке продовольствия и сельскохозяйственных товаров
Более полнее будут использоваться конкурентные преимущества в ряде отраслей
Вырастет национальное производство и экспорт продукции АПК
Полнее АПК интегрируется в мировую экономику, будет использовать достижения мирового научно-технического прогресса
ОЖИДАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ЭФФЕКТА В АПК ОТ ВСТУПЛЕНИЯ РОССИИ В ВТО
Повысится качество продукции и снизятся внутренние розничные цены на продукты АПК
Повысится занятость рабочей силы, качество жизни, произойдет переход на международные нормы социально-трудовых отношений
Увеличатся поступления
в бюджет, произойдет рост иностранных инвестиций, экономика станет привлекательной для мигрантов
Национальное производство перейдет на международные технические и санитарные нормы и стандарты
Рисунок 1 - Ожидаемая социально-экономическая эффективность в АПК от вступления России в ВТО
Вместе с тем вступление в ВТО, как показывает опыт многих стран, в том числе и российских соседей, связано и с немалыми рисками, особенно на первых этапах. Вступающие в ВТО страны должны быть гото-
вы, прежде всего, к тому, что вся заявленная эффективность не приходит сразу, нужен солидный этап адаптации к новой модели хозяйствования. Правила ВТО требуют, чтобы вступающие в эту организацию страны были готовы снизить таможенную защиту собственной экономики, к появлению на их внутренних рынках более дешевой и качественной продукции и услуг, конкурентоспособной рабочей силы, а, значит, и более конкурентоспособных товаров зарубежных товаропроизводителей, банкротству предприятий, как инструменту отбора наиболее эффективных субъектов рынка, а отсюда и к усилению таких негативных явлений как структурная и циклическая безработица, понижение уровня экономической и продовольственной безопасности, трудностям в части формирования международного уровня конкурентоспособности продукции, услуг и наиболее важных отраслей и производств. Определенные экономические риски в период вступления страны в ВТО возникают и в связи с требованиями этой организации о снижении прямого субсидирования, особенно по линии так называемой «желтой корзины» в сельском хозяйстве, а также в части отмены субсидирования экспорта и государственной поддержки аграрного сектора. Определенные угрозы несет и практика установления тарифных квот на импорт продукции для экспортеров, наконец, опасны и различные торговые споры и даже войны (рисунок 2).
Снижение импортных пошлин существенно снижает защиту внутреннего рынка и увеличивает потери бюджета Возможно вытеснение национальной продукции с внутреннего рынка, рост доли импорта, снижение цен Снижение уровня государственной поддержки АПК, прекращение финансирования государственных программ
Формируется отрицательное сальдо торгового балла, использование странами ВТО высоких нетарифных, технических и санитарных барьеров ВОЗМОЖНЫЕ РИСКИ АПК ПРИ Н ВСТУПЛЕНИИ РОССИИ В ВТО * Возможно банкротство предприятий АПК и даже отраслей в связи с их неконкурентоспособностью на мировом рынке товаров
Страны-члены ВТО будут использовать различные меры по ограничению импорта из России и по защите собственного рынка
Особенно значительные риски можно ожидать в сельскохозяйственном машиностроении, животноводстве, пищевой промышленности
Возможно сокращение рабочих мест и рост безработицы, снижение заработной платы, пособий государства
Рисунок 2 - Возможные риски первоначального этапа вступления АПК России в ВТО
В этих условиях необходим достаточно длительный период адаптации национальных экономик, отраслей и их комплексов к новым условиям. Обобщение опыта членства различных стран в ВТО указывает на необходимость разработки соответствующей дорожной карты их адаптации к требованиям и условиям ВТО. Она характерна не только направлениями модернизации производительных сил и производственных отношений, институциональных норм, менталитета, но и этапами и сроками их осуществления. Прежде всего, важно выделить основные направления адаптации российского АПК к условиям ВТО. Они достаточно многообразны и все же решающее значение имеет формирование высокого уровня конкурентоспособности как экономики в целом, так и агропромышленного комплекса, его продуктов на основе повышения качества продукции, совершенствования ее ассортимента и снижения издержек производства и цен реализации, диверсификации экономики, стимулирования расширенного воспроизводства, роста экспорта. Не менее важно добиваться
экономической и продовольственной безопасности, выйти на положительное торговое сальдо. Серьезным направлением адаптации АПК к новым условиям должен стать и его переход на новые мировые технические, санитарные и фитосанитарные нормы и стандарты. По возможности, в рамках требований ВТО, следует сохранять, а где-то и усиливать государственное субсидирование аграрного сектора и сельских территорий, особенно характеризующихся сложными, неблагоприятными природно-климатическими условиями, а также отдельных отраслей, объективно не имеющих конкурентных преимуществ в мировом хозяйстве. В рамках требований ВТО следует продолжать и работу по сохранению и созданию новых рыночных инструментов защиты агропромышленного производства, в том числе и правового порядка. Очень важно, чтобы адаптация экономики и отраслей сопровождалась повышением качества жизни людей, заработной платы, улучшением экономической и социально-политической обстановки (рисунок 3).
Улучшение социальных и экономических условий жизни населения
Стимулировать
собственное производство и экспорт
Выйти на положительное торговое сальдо, увеличивать объемы производства
Полнее использовать имеющиеся конкурентные преимущества
Повысить конкурентоспособность всех отраслей, производств, регионов
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ АДАПТАЦИИ РОССИЙСКОГО АПК К УСЛОВИЯМ ВТО
Осуществить переход на мировые технические нормы, повысить санитарную защиту
Создать эффективное законодательство по регулированию ВЭС и защите собственной экономики
Создать в рамках требований ВТО специальные защитные меры для АПК
Осуществить Сохранить и уве-
диверсифика- личить государст-
цию экономики венные субсидии
и добиться эко- сельскому хозяйст-
номической ву и сельским тер-
безопасности риториям
Рисунок 3 - Основные направления адаптации российского агропромышленного комплекса к условиям членства России в ВТО
Особенностями процессов адаптации экономики АПК России к требованиям ВТО является и то, что все эти направления нуждаются в конкретизации применительно к конкретным отраслям и производствам, что касается зерна, то российский АПК в этом отношении располагает значительным природным и экономическим потенциалом как для наращивания его объемов, так и для экспорта, укрепления кормовой базы. Важно обеспечить стабильность и предсказуемость производства, повышение качества зерна. Большими возможностями в этом отношении обладает и Курская область. Определенный прогресс может быть достигнут в этой отрасли и в части увеличения экспорта, достижения международного уровня конкурентоспособности. Исключительно перспективной сельскохозяйственной культурой является и картофель, позволяющий не только улучшать продовольственную базу населения, но и отраслевую для пищевой промышленности, производства кормов. Задачи российских аграриев видятся в том, чтобы перевести отрасль на принципиально новую материально-техническую базу (возродить промышленное семеноводство, трудоэкономные технологии посадки и уборки, эффективные методы хранения и переработки), существенно повысить урожайность и экологическую чистоту. К перспективным, конкурентоспособным продуктам АПК России и Курской области следует отнести и подсолнечник, наращивание его производства и экспорта способно существенно повысить доходность агропромышленного комплекса. Для этого важно переходить к экспорту не семечек, а уже готового продукта - масла и других продуктов их переработки.
Курская область является и солидным, традиционным производителем сахара и сахаросодержащей продукции, для этого есть все условия. Основными тенденциями развития его является необходимость существенного повышения его конкурентоспособности за счет повышения урожайности сахарной свеклы, диверсификации сахарной промышленности [5].
Серьезные риски формируются в производстве овощей, плодоягодной продукции. Снижение импортных пошлин на эту продукцию объективно способствует значительному росту ее импорта, что ужесточает внутреннюю конкуренцию и требует существенного роста конкурентоспособности отечественной продукции, солидного инновационного прорыва в части выведения новых сортов, разработки новых технологий возделывания, переработки, хранения и логистики. Еще более сложные проблемы предстоит решать в области конкурентоспособности животноводства, производства молока, молочных продуктов и мяса. Снижение импортных тарифов, кризис отечественного молочного скотоводства способствуют устойчивому росту импорта молока и молочных продуктов на российский рынок, особенно из стран ЕС. Задачи российских аграриев в этих условиях видятся в том, чтобы нарастить поголовье высокопродуктивного поголовья коров, восстановить отечественную систему выращивания коров высокопродуктивных пород, выполнить требования импор-тозамещения, повысить качество молочной продукции, использовать субсидирование отрасли, осуществить ее диверсификацию, нарастить конкурентные преимущества. В полном объеме все эти требования важны и для молочного производства личных подсобных хозяйствах. Аналогичные проблемы в части адаптации экономики предстоит решить и в мясном производстве. Поголовье и мясо крупного рогатого скота, свиней, птицы пользуется значительным спросом как у населения, так и у перерабатывающей промышленности. Недопроизводство его, низкие пошлины на импорт способствуют росту их импорта, особенно свинины; импорт мяса, готовой мясной продукции часто доминирует на современном российском рынке, особенно в крупных городах, мегаполисах. Снижаются объемы экспорта мяса. Для адаптации мясопроизводящего подкомплекса российского АПК к условиям ВТО важно оптимально сохранить национальную защиту внутреннего мясного рынка путем его субсидирования по всем видам государственной поддержки из так называемых «корзин», улучшить технологии выращивания и переработки мяса не только в крупных комплексах, но и получаемого в личных подсобных хозяйствах, в виде туш и частей туш животных от забоя. Закрытие крупных мясопроизводя-щих комплексов, заводов по его переработки абсолютно недопустимо. Также как и зерно, которое является основой продовольственной безопасности страны и регионов мясо существенно улучшает питание населения. Хорошие примеры по поддержки своих АПК дают страны ЕС, они проводят политику ограничений на импорт в свои страны конкурентоспособной продукции, всеми методами защищают национальное производство, стимулируют экспорт, наращивают конкурентные преимущества, используют таможенную защиту, квоты, нетарифные барьеры, технические (маркировка, упаковка), санитарные и фитосанитарные меры защиты собственного рынка. У них много запрещений, законов в части ограничения остатков гербицидов, пистицидов и других опасных веществ в сельскохозяйственной продукции. Используются и специальные защитные меры. Все это с учетом российской специфики следует широко использовать в механизме хозяйствования и управления агропромышленным комплексом.
Особенности адаптационного периода экономики АПК видятся и в том, что на этом этапе неизбежно уси-
ление дифференциации финансового положения субъектов рынка, возрастание роли отраслевого и продуктового подходов, видения конкурентных преимуществ территорий, более полно просматриваются продукты конкурентоспособные и неконкурентоспособные, большое значение приобретает анализ отраслевых рынков. Успех адаптации зависит и от состояния макроэкономики, бюджетной и монетарной политик, в частности, от курсовой политики в сфере национальной валюты. По мнению ряда исследователей в этот период было бы полезно некоторое ослабление рубля.
Список использованных источников
1 Ушачев И.Г. Внутренние и внешние аспекты конкурентоспособности продукции АПК в условиях ремональной интеграции и глобализации. - М.: ВНИЭСХ, 2013.
2 Дюмулян И.И. Всемирная торговая организация от «А» до «Я». Терминологический словарь.- М.: ВАВТ, 2011.
3 Борхунов Н.А. Методические рекомендации по оценке влияния пошлин ВТО на цены агропродовольственно-го сектора экономики России. - М.: ВНИЭСХ, 2012.
4 Аграрный комитет ГД рассмотрит законопроекты о поддержке АПК при ВТО - [Режим доступа]: электронный ресурс / http://ria.ru/economy/20120906/744531556.html
5 Современный уровень развития и устойчивости российского свеклосахарного подкомплекса / Р.В. Солошенко, О.Н. Выдрина, Н.В. Попадьина, И.Г. Дорогавцева // Сахарная свёкла. - 2013. - №10. - С. 2-6.
Информация об авторах
Сафронов Вячеслав Васильевич, кандидат экономических наук, профессор, заведующий кафедрой экономической теории ФГБОУ ВПО «Курская ГСХА», тел. (4712) 39-40-19.
Пожидаева Наталья Александровна, преподаватель кафедры экономической теории ФГБОУ ВПО «Курская ГСХА».
Переверзева Наталья Владимировна, магистрант Курского института менеджмента, экономики и бизнеса.
