CC BY
45
УДК 347.64
Научная специальность 12.00.03 — Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право
ПРИОРИТЕТНЫЕ ФОРМЫ УСТРОЙСТВА В СЕМЬЮ ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ОПЕКИ И ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ (В КОНТЕКСТЕ ИЗМЕНЯЮЩЕЙСЯ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ И ЖИЗНЕННЫХ РЕАЛИЙ НА ПРИМЕРЕ Г. МОСКВЫ)
Я.А. Шмагина*
Аннотация. Рассматриваются вопросы реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012—2017 гг. Дается сравнительный анализ предоставленных государством компенсационных мер усыновителям при принятии в семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за период 2011—2016 гг.
Ключевые слова: национальная стратегия, компенсационные меры, Сертификат, медицинское сопровождение, предоставление образовательных услуг, усыновление, приоритетные формы устройства, социальная зашита.
THE PRIORITY FORMS OF THE DEVICE IN FAMILIES OF CHILDREN LEFT WITHOUT CARE AND PARENTAL CARE (IN THE CONTEXT OF CHANGING LEGAL
FRAMEWORKS AND THE REALITIES OF LIFE ON THE EXAMPLE OF MOSCOW)
J.A. Shmagina*
Abstract. Discusses the issues of implementing the National strategy of actions in interests of children for 2012—2017 provides a comparative analysis of government-granted compensation measures are adoptive parents during the adoption of children-orphans and children left without parental care for the period 2011—2016.
Keywords: national children's action strategy, compensatory measures, Certificate, medical support, provision of the educational services, adoption, priority forms of placement, social protection.
Семья является естественной средой обитания ребенка. Содержание воспитания в семье обусловливается генеральной целью демократического общества. Семья обязана формировать физически и психически здоровую, нравственную, интеллектуально развитую личность, готовую к предстоящей трудовой, общественной и семейной жизни. Составным компонентом содержания семейного воспитания являются известные направления — физическое, нравственное, интеллектуальное, трудовое воспитание. Именно через семью происходит полноценная социальная адаптация ребенка, его знакомство с внешним миром, познание этого мира и интеграция в него. А как быть с теми детьми, которые лишены этой самой семьи, той пресловутой семьи, которая «является...», «должна...» и «спо-
© Шмагина Я.А./Shmagina J.A., 2016 * Шмагина Ярославна Андреевна,
ведущий специалист Управления социальной защиты населения Зеленоградского административного округа г. Москвы, аспирант кафедры гражданского права и процесса Академия труда и социальных отношений Контакты: ул. Лобачевского, д. 90, Москва, Россия, 119454 E-mail: happy-story@rambler.ru
собствует...»? Если же говорить на простом «человеческом» языке, то речь идет об отсутствии у ребенка мамы, которая любит и заботится, и отсутствии папы, который является сильным, смелым, кто защитит и спасет, родителей, являющихся надежным тылом и одновременно «полигоном» проб, ошибок, а в конечном итоге — побед. Детство — это стадия жизненного цикла человека, в котором закладываются самые главные личностные качества, которые обеспечивают устойчивую психику, систему норм, ценностей и нравственности, социальных ролей, позволяющие ребенку в дальнейшем сформироваться как полноценный член общества. Источником этих качеств является родительская любовь и забота, то есть семья создает у ребенка потребность быть преданным, ответственным за себя и других, спо-
Статья опубликована в открытом доступе на сайте sovnauka.com * Shmagina Yaroslavna Andreevna,
leading expert of Management of social protection of the population
of the Zelenograd administrative district of Moscow, postgraduate
of department of civil law and process
Academy of work and social relations
Contacts: ul. Lobachevskogo, 90, Moscow, Russia, 119454
E-mail: happy-story@rambler.ru
№ 2/2016
собность радоваться и сопереживать окружающим. Дети — будущее любой страны, они главный определяющий элемент будущего. Именно государство, прежде всего, заинтересовано в том, чтобы дети по мери их роста и взросления становились гражданами в лучшем понимании этого слова. Для детей, в особенности для сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, необходимы социальные условия, которые гарантируются как обществом, так и государством в целом. «Конвенция о правах ребенка» признает, что ребенку для полного и гармоничного развития его личности необходимо расти в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания [1]. Государства, ратифицировавшие Конвенцию, обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия [1, п. 2 ст. 3]. Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей содержит всеобщий призыв подписавших ее государств (в их числе и РФ) — «облегчить тяжелое положение миллионов детей, которые живут в особенно трудных условиях», среди которых названы «сироты и дети-беспризорники» [2, пп. 7 п. 20].
В Российской Федерации дети, оставшиеся без попечения родителей, согласно ст. 123 Семейного кодекса РФ подлежат передаче на воспитание в семью, а именно: на усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ, в патронатную семью), а при отсутствии такой возможности — в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов [3, ст. 123]. Таким образом, закон разграничивает семейные и несемейные виды устройства указанной категории детей, отдавая приоритет семейным видам. Так, П.В. Крашенинникова обоснованно отмечает, что традиционно усыновление называют приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей [7]. Автор данной статьи разделяет названную точку зрения.
Несмотря на то, что законодатель использует термин «формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей» и регламентирует из разновидности, как отмечает Р.Л. Мурзин, общепринятого определения этого понятия не выработано. Ученым предложено следующее определение: «Форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, — это определение дальнейшей судьбы таких детей в целях соблюдения их прав и законных интересов, обусловленных физиологическими потребностями в воспитании, личной неприкосновенности, иными социальными потребностями» [4, с. 51]. С.В. Доржиева понимает под формой устройства детей внешнее выражение заботы государства о ребенке, оставшемся без попечения родителей, обуслов-
ленное содержанием по созданию наилучших условии для его воспитания в замещающей семье или в организации для детей-сирот, защиты прав и законных интересов, материального обеспечения [5].
Соответственно, одной из социальных проблем, решение которой сегодня предпринимается на государственном уровне, является проблема устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, следовательно, и без семьи. Данный вектор государственной политики в области решения проблемы сиротства идет в неразрывной связи с реализацией государственной политики, направленной на улучшение положения детей в Российской Федерации, что имеет документальное подтверждение вовне. В целях формирования государственной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации Указом Президента РФ от 1 июня 2012 г. № 761 была утверждена Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012—2017 гг. (далее — Национальная стратегия).
Ключевым принципом Национальной стратегии является Реализация основополагающего права каждого ребенка жить и воспитываться в семье. В первом разделе Национальной стратегии выделены основные проблемы в сфере детства. Среди этих проблем особое место отводится детям-сиротам. В Национальной стратегии подчеркивается «Социальная исключенность уязвимых категорий детей (дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети-инвалиды и дети, находящиеся в социально опасном положении)». А в разделе «Ключевые принципы Национальной стратегии» делается акцент на необходимость уделять особое внимание уязвимым категориям детей: «В Российской Федерации во всех случаях особое и достаточное внимание должно быть уделено детям, относящимся к уязвимым категориям. Необходимо разрабатывать и внедрять формы работы с такими детьми, позволяющие преодолевать их социальную исключенность и способствующие реабилитации и полноценной интеграции в обществе» [6].
Если вспомнить, что приоритетным устройством детей-сирот является устройство в семью, следовательно, все вышеперечисленные в Национальной стратегии направления государственной политики должны быть нацелены на укрепление семей, взявших на воспитание детей-сирот, на мотивацию и поощрение данных семей и обеспечение их социальными гарантиями. С одной стороны, теоретическая часть Национальной стратегии строга и логична; основные задачи определены, обозначены цели, более того — разработаны первоочередные меры и спрогнозированы ожидаемые результаты, среди которых заключительным является
«сокращение числа детей, остающихся без попечения родителей». Путь виден, цель ясна. Живи да радуйся! Автор данной статьи позволяет себе сделать столь жизнеутверждающие выводы, проанализировав все текстуальные выкладки опубликованной Национальной стратегии и предваряющий ее Указ Президента РФ. Но так ли радужны и обнадеживающе жизненные реалии? Приближаются ли благородные цели, осуществляется ли данный Президентом РФ Указ?
В Российской Федерации в настоящее время насчитывается более 200 тыс. воспитываемых в государственных учреждениях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В юридической науке преобладает мнение, что усыновление является формой семейного устройства ребенка, при которой между усыновителями и усыновляемым не только складываются близкие родственные отношения, но и происходит юридическое закрепление этих отношений, когда усыновленный ребенок в своих правах и обязанностях приравнивается к кровному и усыновители принимают на себя все родительские права и обязанности [7; 8]. На международном уровне усыновление регулируется Конвенцией о правах ребенка, в частности, Конвенция закрепляет следующее: ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством [1, ст. 20]. И наше государство действительно поддерживает семьи, взявшие на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, через определенные денежные выплаты, как единовременные, так и ежемесячные, федеральные и региональные. Существует масса законов и иных нормативно-правовых актов, гарантирующих материальную поддержку усыновителям. Так, ФЗ № 81-ФЗ от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» предусматривает единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью [16].
Проанализируем объем денежных выплат и других социальных гарантий, положенных усыновителю в 2011, 2013 и 2015 гг. с учетом инфляции и изменений в законодательстве (табл. 1 и 2).
Возьмем конкретную жизненную ситуацию имевшую место в реальной семье. Усыновитель А, взявшая на воспитание в 2011 г. малолетнего шестимесячного ребенка, получила в отделе социальной защиты г. Москвы все положенные по закону выплаты как федеральные, так и региональные. Единовременные выплаты на тот момент в сумме составили примерно 100 тыс. руб. Неожиданным открытием счастливой мамы стало то обстоятельство, что усыновленному на территории Московской области ребенку полагаются ежемесячные выплаты в размере 10 тыс. руб., перечисляемые по распоряжению органов опеки и попечительства на личный счет ребенка вплоть до 18 лет. Для получения данных ежемесячных выплат требовалось соблюдение ряда условий, в том числе, получение разрешения на использование денежных средств ребенка от органов опеки и попечительства.
Перейдем к анализу денежных выплат.
Статья 7 Закона г. Москвы от 30 ноября 2005 г. № 61 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в г. Москве», предусматривает единовременную компенсационную выплату на возмещение расходов в связи с усыновлением ребенка-сироты или оставшегося без попечения родителей [17]. Постановлением Правительства Москвы от 26 мая 2009 г. № 492-ПП «Об утверждении Положения о порядке установления и выплаты ежемесячной компенсационной выплаты лицам, усыновившим на территории г. Москвы после 1 января 2009 г. ребенка из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», предусмотрено установление усыновителям ежемесячной компенсационной выплаты в размере, устанавливаемым Правительством Москвы.
С 1 января 2012 г. по 30 апреля 2013 г. размер компенсации составлял 12 тыс. руб. Затем с 1 мая 2013 г. раз-
Табл. 1.
П/п Памперсы Huggies, цена в 2011 г. Памперсы Huggies, цена в 2013 г. Памперсы Huggies, цена в 2015 г. Сумма разницы
1 На 10% На 20% На 20% 80 р. 240 р. 320 р.
2 540 руб. 620 руб. 860 руб. 80 р. 240 р. 320 р.
П/п Год Агуша творожок Агуша детское питание (фруктовое) Агуша детское питание (мясное) Агуша детское питание (овощное)
1 2011 100 г. — 10% — 20р 100 г. — 10% — 15 р. 100 г. — 10% — 27 р. 100 г. — 10% — 20 р.
2 2013 100 г. — 20% — 25 р. 100 г. — 20% — 20 р. 100 г. — 20% — 35 р. 100 г. — 20% — 25 р.
3 2015 100 г. — 20% — 35 р. 100 г. — 20% — 27 р. 100 г. — 20% — 50 р. 100 г. — 20% — 35 р.
Табл. 2.
меры денежных выплат были повышены [10] и с тех пор не индексировались [11].
Компенсация назначается с месяца усыновления ребенка, но не ранее 1 января 2009 г., при условии обращения за ней в течение 12 месяцев с даты усыновления (даты вступления в силу решения суда об усыновлении). Компенсация устанавливается до достижения ребенком 18 лет при условии ежегодного подтверждения совместного проживания усыновителя с ребенком (табл. 3) [9].
Семья, усыновившая одного или нескольких детей, может получить статус многодетной и воспользоваться ее социальными льготами, например, правом на бесплатное предоставление земельного участка.
Федеральный закон от 14 июня 2011 г. № 138-Ф3 также ввел абз. 2 в п. 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее — ЗК РФ) «Приобретение прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности». Нововведенный абзац напрямую закрепил право семей с тремя и более детьми на бесплатное приобретение земельного участка. Продолжая реформировать систему предоставления земельных участков в собственность особым категориям граждан и юридических лиц, законодатель относительно недавно ввел в ЗК РФ гл. 5.1 «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» [12]. Данная глава была введена ФЗ от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ, который одновременно признал ст. ст. 28—34 ЗК РФ утратившими силу. Поэтому в данный момент нормы о предоставлении семьям, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность бесплатно перекочевали в п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ. В развитие федерального закона субъект федерации должен принять свой региональный закон. В Москве такого закона пока нет. В Московской городской думе (далее — Мосгордума) вопрос о принятии подобного закона г. Москвы рассматривался ни раз, но закон каждый раз отклоняли. В 2014 г. фракция «КПРФ» внесла в Мос-
гордуму проект Закона г. Москвы «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в г. Москве». Он также был отклонен.
После I Съезда многодетных семей г. Москвы в апреле 2015 г., Объединение многодетных семей России получило более ста записок с вопросами по жилищной политике, в том числе по предоставлению земельных участков. Несколько месяцев РОО «Объединение многодетных семей г. Москвы» обрабатывало эти вопросы, пыталась помочь семьям.
На Съезде был сделан официальный запрос по поводу отсутствия подобного закона в Москве. Департамент имущества г. Москвы дал официальный ответ, где закреплено следующее: «Вместе с тем, любое обязательство государства по бесплатному предоставлению земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, должно быть обеспечено необходимыми земельными ресурсами в соответствующем объеме и реализуемо на практике. При этом из определения Конституционного Суда следует, что отсутствие возможности формирования земельного участка для ИЖС в границах городского поселения может быть обусловлено особенностями развития данного города с учетом экологических или иных норм. В силу специального статуса города федерального значения и статуса столицы РФ по г. Москве, в том числе в соответствии с законом РФ о статусе столицы РФ, на Москву возложены дополнительные, по сравнению с другими субъектами РФ, функции по использованию имеющегося земельного фонда, в том числе и федерального: для дипломатических представительств иностранных государств, с целью развития транспортной инфраструктуры и др. Принимая во внимание, что в г. Москве имеется ограниченное количество земельных участков, свободных от прав третьих лиц, <...> мы сообщаем, что таким образом предоставление земельных участков для ИЖС по имеющемуся земельному фонду на территории Москвы, что обуслов-
Табл. 3.
2013 г 2016 г.
Размер ежемесячной компенсационной выплаты лицам, усыновившим на территории г. Москвы после 1 января 2009 г. ребенка-сироту или ребенка, оставшегося без попечения родителей
на каждого ребенка в возрасте от 0 лет до 12 лет, не являющегося ребенком-инвалидом 15 000 руб. 15 000 руб.
на каждого ребенка в возрасте от 12 лет до 18 лет, не являющегося ребенком-инвалидом 20 000 руб. 20 000 руб.
на каждого ребенка, являющегося ребенком-инвалидом 25 000 руб. 25 000 руб.
Размер ежемесячной компенсационной выплаты лицам, усыновившим на территории г. Москвы после 1 января 2009 г. троих и более детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей
на каждого ребенка в возрасте от 0 лет до 12 лет, не являющегося ребенком-инвалидом 18 000 руб. 18 000 руб.
на каждого ребенка в возрасте от 12 лет до 18 лет, не являющегося ребенком-инвалидом 23 000 руб. 23 000 руб.
на каждого ребенка, являющегося ребенком-инвалидом 25 000 руб. 25 000 руб.
лено особенностями развития города и не является нарушением прав граждан, в настоящее время не производятся. Положениями ст. 80 установлено, что предоставление участков для ведения огородничества и садоводства предоставляются гражданам из земель сельхозназначения, в составе которых создается фонд перераспределения земель. В Москве таких земель нет. Одновременно сообщаем, что Москва решает жилищные вопросы многодетных семей <...>. Принимая во внимание ограничения по имеющемуся земельному фонду на территории Московской и сопредельных с ней областей, приобретенному за счет средств г. Москвы для предоставления садовых, огородных или дачных участков, прием новых заявлений на предоставление таких участков в настоящее время не осуществляется в целях предотвращения формирования необеспеченных обязательств перед гражданами» [13].
Многодетные семьи Москвы не «сложили руки», и вопрос о предоставлении земли был поднят на официальном уровне еще раз. РОО ОМСМ (РОО «Объединение многодетных семей г. Москвы») организовало тематическую встречу 3 ноября 2015 г., на которой председатель Комитета по земельным вопросам и жилищной политике Многодетного парламента Галина Петровна Аксенова рассказала о ситуации с выделением земельных участков в Москве. Активно обсуждался Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».
Пункт 2 Указа [14] говорит о бесплатной земле для решения жилищных вопросов для всех, у кого трое и более детей, вне зависимости от того, малоимущая или нет семья. Правительству РФ совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ указом было предписано до июля 2012 г. разработать порядок бесплатного предоставления земельных участков под строительство жилья экономического класса, предусмотрев при этом ограничение продажной цены на такое жилье; разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов РФ и муниципальных
образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.
Участники тематической встречи круглого стола, обсудив вопросы разработки и внедрения современных механизмов защиты прав и законных интересов многодетных семей в целях улучшения качества их жизни и формирования более эффективной государственной политики по решению демографического вопроса, предложили вернуть почетное звания «Мать-Героиня»; снять налоговую нагрузку с одного родителя из многодетной семьи, изменив п. 1 ст. 224 Налогового кодекса Российской Федерации; рассмотреть вопрос о предоставлении женщине, родившей третьего и последующих детей, право признать себя работающей, приравняв воспитание и уход за детьми к профессиональной деятельности; привести в соответствии со ст. 12 ФЗ от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» нормативно-правовые акты г. Москвы (постановления Правительства Москвы от 15 февраля 2011 г. № 29-ПП, от 11 ноября 2014 г. № 653-ПП), регламентирующие организацию летнего оздоровительного отдыха детей г. Москвы; разработать новые механизмы и программы по обеспечению жильем и земельными участками многодетных семей; разработать специальную программу для многодетных семей по приобретению транспортного средства с использованием материнского капитала.
На основании вышеизложенного, можно сделать вывод, что программа Президента РФ, на уровне г. Москвы не выполняется, а именно, в положении категории усыновленных детей не только не улучшается, но и ухудшается: не индексируются ежемесячные выплаты усыновителям ребенка-сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей, не решается вопрос о предоставлении многодетным семьям г. Москвы земельных участков в безвозмездном порядке. И эта проблема требует не только заявления о своем существовании, но и поиск конкретных путей ее решения «Dura lex, sed lex» — «Суров закон, но закон», и существенно требует выполнения, как на уровне федерального законодательства, так и на уровне регионального.
Литература/References
1. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г.).
2. Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей ООН от 30 сентября 1990 г.
3. Семейный кодекс Российской Федерации.
4. МурзинР.Л. Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей: семейно-правовой аспект: Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2006.
5. Доржиева С.В. Система устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в Российской Федерации // Семейное и жилищное право. 2015. № 6.
6. Указ Президента РФ от 1 июня 2012 № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012—2017 гг.» // СЗ РФ. 2012. № 23. Ст. 2994.
№ 2/2016
Литература/References (окончание)
7. Семейное право: Учебник / Под ред. П.В. Крашенинникова. М., 2016.
8. Садеева Г.М. История становления и развития законодательного регулирования института усыновления в России // История государства и права. 2014. № 11.
9. Постановление Правительства Москвы от 26 мая 2009 г. № 492-ПП «Об утверждении Положения о порядке установления и выплаты ежемесячной компенсационной выплаты лицам, усыновившим на территории г. Москвы после 1 января 2009 г. ребенка из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2009. № 33.
10. Постановление Правительства Москвы от 2 апреля 2013 г. № 184-ПП «О мерах, направленных на укрепление семейных форм воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и повышение уровня материальной поддержки семей, воспитывающих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2013. № 20 (Документ утратил силу с 1 января 2014 г. в связи с принятием постановления Правительства Москвы от 17 декабря 2013 г. № 851-ПП).
11. Постановление Правительства Москвы от 8 декабря 2015 г. № 828-ПП «Об установлении размеров отдельных социальных выплат на 2016 г.» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2015. № 69.
12. Земельный кодекс Российской Федерации.
13. Письмо Департамента городского имущества г. Москвы от 20 февраля 2016 г. № ДГИ-ЭГР-5292/16-1 «О предоставлении земельного участка» // СПС «КонсультантПлюс».
14. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» // СЗ РФ. 2012. № 19. Ст. 2337.
15. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1929.
16. Закон г. Москвы от 30 ноября 2005 г. № 61 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в г. Москве» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2005. № 71.
1. Convention on the Rights of the Child (1989).
2. World Declaration on the Survival, Protection and Development of Children (1990).
3. Semeynyy kodeks Rossiyskoy Federatsii [Family code of the Russian Federation], Federal Law (1995).
4. Murzin RL. Formy ustroystva detey, ostavshikhsya bez popecheniya roditeley: semeyno-pravovoy aspect [Forms of child placement, without parental support: family and legal aspect] [dissertation]. [Moscow]: Moscow University of the Russian Interior Ministry; 2006. 206 p.
5. Dorzhieva SV. Sistema ustroystva detey, ostavshikhsya bez popecheniya roditeley, v Rossiyskoy Federatsii [System of the device of children without parental support, in the Russian Federation]. Semeynoe i zhilishchnoe pravo. 2015;(6).
6. O Natsional'noy strategii deystviy v interesakh detey na 2012—2017 gg. [About the National strategy of actions for the benefit of children for 2012 — 2017.], Federal Law No. 761 (Jun. 1, 2012).
7. KrasheninnikovPV. Semeynoe pravo: Uchebnik [Family law: Textbook]. Moscow; 2016.
8. Sadeeva GM. Istoriya stanovleniya i razvitiya zakonodatel'nogo regulirovaniya instituta usynovleniya v Rossii [History of formation and development of legislative regulation of institute of adoption in Russia]. Istoriya gosu-darstva i prava. 2014;(11).
9. Ob utverzhdenii Polozheniya o poryadke ustanovleniya i vyplaty ezhemesyachnoy kompensatsionnoy vyplaty litsam, usynovivshim na territorii g. Moskvy posle 1 yanvarya 2009 g. rebenka iz chisla detey-sirot i detey, ostavshikhsya bez popecheniya roditeley [About the adoption of the Provision on an order of establishment and payment of monthly compensation payment to the persons who have adopted in the territory of Moscow after January 1, 2009 the child from among orphan children and children without parental support], Resolution of the government of Moscow No. 492-PP (May 26, 2009).
10. O merakh, napravlennykh na ukreplenie semeynykh form vospitaniya detey-sirot i detey, ostavshikhsya bez popecheniya roditeley, i povyshenie urovnya material'noy podderzhki semey, vospityvayushchikh detey-sirot i detey, ostavshikhsya bez popecheniya roditeley [About the measures directed to strengthening of family forms of education of orphan children and children without parental support, and increase in level of material support of the families which are bringing up orphan children and children without parental support], Resolution of the government of Moscow No. 184-PP (Apr. 2, 2013).
11. Ob ustanovlenii razmerov otdel'nykh sotsial'nykh vyplat na 2016 g. [About establishment of the amount of separate social payments for 2016.], Resolution of the government of Moscow No. 828-PP (Dec. 8, 2015).
12. Zemel'nyy kodeks Rossiyskoy Federatsii [Land code of the Russian Federation], Federal Law (2001).
13. O predostavlenii zemel'nogo uchastka [About granting the land plot], Letter of the Department of Moscow City Property № DGI-EGR-5292/16-1 (Feb. 20, 2016).
14. O merakh po obespecheniyu grazhdan Rossiyskoy Federatsii dostupnym i komfortnym zhil'em i povysheniyu kachestva zhilishchno-kommunal'nykh uslug [About measures for providing citizens of the Russian Federation with affordable and comfortable housing and improvement of quality of housing and communal services], Decree of the Russian President No. 600 (May 7, 2012).
15. O gosudarstvennykh posobiyakh grazhdanam, imeyushchim detey [About State benefits for citizens with children], Federal Law No. 81-FZ (May 19, 1995).
16. O dopolnitel'nykh garantiyakh po sotsial'noy podderzhke detey-sirot i detey, ostavshikhsya bez popecheniya roditeley, v g. Moskve [About additional guarantees on social support of orphan children and children without parental support, in Moscow], Moscow City Law No. 61 (Nov. 30, 2005).
